設(shè)施農(nóng)用地管理政策---培訓會--(第二部分)ppt課件

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。,附屬設(shè)施用地指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。,包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。（這主要是考慮到隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的發(fā)展，糧食規(guī)?；a(chǎn)所必須的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的空白點。為此，127號文首次將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍。）這里需要注意：127號文同時規(guī)定：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，應按照建設(shè)用地管理。,配套設(shè)施用地指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。,（二）關(guān)于附屬設(shè)施、配套設(shè)施的用地規(guī)模和控制標準問題,注：127號文取消了“進行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝”的相關(guān)規(guī)定。,（二）關(guān)于附屬設(shè)施、配套設(shè)施的用地規(guī)模和控制標準問題,項目用地總面積=生產(chǎn)設(shè)施用地面積+附屬設(shè)施用地面積,附屬設(shè)施用地面積比例=附屬設(shè)施用地面積/項目用地總面積,規(guī)?；Z食生產(chǎn)項目中的配套設(shè)施用地面積比例=配套設(shè)施用地面積/規(guī)模化糧食生產(chǎn)項目用地總面積,一是要符合相關(guān)規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地應符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。二是要切實保護耕地。設(shè)施建設(shè)應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。三是禁止占用基本農(nóng)田。除?；Z食生產(chǎn)中的配套設(shè)施建設(shè)可以占用基本農(nóng)田外，其他各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。四是要集約節(jié)約用地。在用地導則中有詳細規(guī)定。,（三）關(guān)于設(shè)施建設(shè)的選址問題,1、127號文規(guī)定，各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。2、?；Z食生產(chǎn)中的配套設(shè)施，經(jīng)論證可占用基本農(nóng)田。3、?；Z食生產(chǎn)中的配套設(shè)施建設(shè)占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關(guān)要求進行基本農(nóng)田調(diào)整補劃。4、對涉及補劃基本農(nóng)田的，區(qū)縣國土分局應將補劃方案（含矢量數(shù)據(jù)）報市國土局備案。,（四）關(guān)于基本農(nóng)田占用問題,1、127號文規(guī)定，設(shè)施建設(shè)占用耕地的，需要通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。2、不再要求設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地進行耕地占補平衡，但要求項目生產(chǎn)結(jié)束后復墾為耕地。3、要求非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位應依法履行耕地占補平衡義務。也就是說，今后在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，對設(shè)施建設(shè)占用耕地的，需要進行耕作層土壤剝離，在年度變更調(diào)查中需要由耕地變?yōu)樵O(shè)施農(nóng)用地，并相應減少耕地保有量。同時，雖不要求耕地占卜平衡，但在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時需履行耕地占補平衡義務。,（五）關(guān)于占用耕地問題,127號文規(guī)定：設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）和國土部門申請備案。不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)營者不得動工建，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和用地的責任主體、備案主體，職責得到不斷強化。,擬訂項目建設(shè)方案,協(xié)商土地使用條件,簽訂項目用地協(xié)議,經(jīng)營者,經(jīng)營者、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,經(jīng)營者、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,公告,不少于10天,區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）部門備案,1、備案表2、項目建設(shè)方案3、項目用地協(xié)議4、項目測繪釘樁成果5、項目復墾承諾書6、項目公告材料7、經(jīng)營者身份證明材料8、其它相關(guān)材料,區(qū)縣國土部門備案,備案結(jié)果統(tǒng)計上報,流轉(zhuǎn)合同變更、備案、登記,備案結(jié)果統(tǒng)計上報,基本農(nóng)田補劃方案備案,項目用地“上圖入庫”,土地變更調(diào)查登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,通過,反饋備案結(jié)果,反饋備案結(jié)果,通不過,設(shè)施農(nóng)用地使用前，由經(jīng)營者擬定項目建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項目名稱、用地單位、建設(shè)地點（含四至范圍）、用地面積、建設(shè)內(nèi)容（包括設(shè)施類型、用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模）、項目建設(shè)平面圖、土地利用現(xiàn)狀情況及土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃情況及土地利用總體規(guī)劃圖、土地權(quán)屬情況。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶（或集體經(jīng)濟組織）簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。土地流轉(zhuǎn)合同和原承包農(nóng)戶（或集體經(jīng)濟組織）同意意見應含在項目建設(shè)方案內(nèi)。,（一）擬定項目建設(shè)方案,1、協(xié)商。項目經(jīng)營者持項目建設(shè)方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限（不得超過農(nóng)用地承包期的最高年限，以及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)允許的最高年限）、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。2、公告。協(xié)商一致后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應同時采取政務公開方式，將項目建設(shè)方案和土地使用條件向社會予以公告，公告時間不少于10天。,（二）協(xié)商土地使用條件。,公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。,（三）簽訂項目用地協(xié)議。,用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應持以下材料（1式2份），部門分工職責，向區(qū)縣農(nóng)業(yè)或園林主管部門備案：1.北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案表（原件）（附件2）;2.項目建設(shè)方案（原件）;3.項目用地協(xié)議（原件）;4.項目用地測繪釘樁成果（采用北京地方坐標系下shp格式的矢量數(shù)據(jù)）（原件，含電子盤）,應包括項目用地地類和權(quán)屬情況、生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地的具體用地范圍；5.設(shè)施農(nóng)業(yè)項目復墾承諾書（原件）（附件3）；6.項目公告材料（原件）；7.項目經(jīng)營者的身份證明材料：8.法律法規(guī)規(guī)定需要提交的其它相關(guān)材料。,（四）備案要件,1.時限要求。區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門應依據(jù)職責到項目現(xiàn)場進行核實，并在15個工作日內(nèi)完成項目備案工作。2.核查內(nèi)容。項目選址：是否合理、是否符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定；建設(shè)內(nèi)容：是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求；建設(shè)標準：附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)是否必要、是否可行、是否超過規(guī)定面積比例、是否符合有關(guān)建設(shè)技術(shù)標準，流轉(zhuǎn)合同：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是否符合有關(guān)規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)：是否存在將非農(nóng)建設(shè)項目用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等情況進行核查。,（五）區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）主管部門備案,3.核查結(jié)果處理。對符合規(guī)定的，在北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案表上蓋章確認，并及時將項目備案材料轉(zhuǎn)送區(qū)縣國土分局。對不符合規(guī)定的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和項目經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督促糾正。4.建立設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地管理臺賬。5.統(tǒng)計結(jié)果上報。每月3日填寫北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案統(tǒng)計表（詳見附件4），并按部門職責分別上報市農(nóng)委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等部門。6.土地承包合同變更、流轉(zhuǎn)合同備案、登記。7.檔案管理工作。按項目進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整，并妥善保管。,（五）區(qū)縣農(nóng)業(yè)（園林）主管部門備案及相關(guān)工作,1.時限要求。區(qū)縣國土分局收到區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門轉(zhuǎn)來的備案材料后，應依據(jù)職責到項目現(xiàn)場進行核實，并在15個工作日內(nèi)完成項目備案工作。2.核查內(nèi)容。項目選址：是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用基本農(nóng)田；補劃方案：核查可占用基本農(nóng)田的項目是否進行了調(diào)整補劃；土地復墾協(xié)議：內(nèi)容是否齊全（特別是涉及占用耕地的相關(guān)復墾要求）。3.核查結(jié)果處理。及時將項目核查備案情況告知區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者。對符合規(guī)定的，在北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案表上蓋章確認；對不符合規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督促糾正。,（六）區(qū)縣國土分局備案及相關(guān)工作,4.建立設(shè)施農(nóng)用地項目管理臺賬。5.統(tǒng)計結(jié)果上報。每月3日填寫北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地備案統(tǒng)計表（詳見附件4），并在北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺“統(tǒng)計決策”欄進行填報。6.基本農(nóng)田補劃方案報備。對涉及補劃基本農(nóng)田的，區(qū)縣國土分局應將補劃方案（含矢量數(shù)據(jù)）報市國土局備案。7.項目用地“上圖入庫”。分局要按照北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺“一張圖”等相關(guān)要求，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地的“上圖入庫”工作。7.做好項目土地變更調(diào)查登記。8.檔案管理工作。按項目進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整，并妥善保管。,（六）區(qū)縣國土分局備案及相關(guān)工作,72號文按照屬地管理和權(quán)責一致原則，進行政府和部門的監(jiān)管職責分工。1、區(qū)縣政府是項目監(jiān)管的責任主體。（1）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、農(nóng)業(yè)、園林等相關(guān)部門，將設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和用地納入日常管理，完善制度、分工合作，形成聯(lián)動機制，并建立項目共同監(jiān)管責任機制。（2）加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的各類違法違規(guī)行為，要組織堅決予以查處。（3）每年要組織自查，形成自查專題報告上報市政府，并抄送市國土局、市農(nóng)委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門。（4）每年要組織年度全國土地變更調(diào)查中涉及的設(shè)施農(nóng)用地圖斑進行核實確認。區(qū)縣政府在蓋章確認之前，須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)或園林、國土等主管部門簽字蓋章。未按本72號文相關(guān)規(guī)定備案或備案未通過的，不得確認變更（特別需要注意）。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責分工,2、區(qū)縣農(nóng)業(yè)、園林主管部門監(jiān)管職責。按照部門職責負責設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。（1）牽頭對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行業(yè)務指導和政策引導；（設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地和建設(shè)的具體標準有農(nóng)業(yè)部門負責解釋）（2）對項目是否屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍、生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施是否屬于農(nóng)調(diào)確需建設(shè)，規(guī)模是否符合實際需要等情況進行認定；（3）對巡查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)非農(nóng)利用情況，應及時通報同級國土管理部門。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責分工,3、區(qū)縣國土分局部門監(jiān)管職責。負責設(shè)施農(nóng)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復墾。（1）牽頭對區(qū)縣農(nóng)業(yè)或園林主管部門認定不是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，不屬于農(nóng)調(diào)確需建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施，以及超過實際需要的非農(nóng)建設(shè)用地，按非法占地嚴肅查處；（2）對巡查中發(fā)現(xiàn)的非正常閑置問題，應及時通報同級農(nóng)業(yè)或園林主管部門。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責分工,4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和用地的監(jiān)管主體。（1）負責監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營者按照用地協(xié)議約定的用途和備案核準的內(nèi)容實施項目建設(shè)，落實土地復墾責任；（2）負責巡查、制止和督促糾正各類借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名違規(guī)圈占土地行為、擅自改變用途行為、進行其他非農(nóng)建設(shè)的行為、以及非正常閑置等問題；（3）對巡查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)非農(nóng)利用、非正常閑置等問題，及時報告區(qū)縣國土、農(nóng)業(yè)或園林等主管部門。,（一）各級政府、部門監(jiān)管職責分工,對違反“三不得、三禁止”的項目經(jīng)營者，建立了懲處機制：1、五年內(nèi)不得安排政策支持，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。2、對已發(fā)放建設(shè)支持資金的，由區(qū)縣政府責成相關(guān)部