南水北調中線工程水源保護的調查報告.doc

南水北調中線工程水源保護的調查報告水是一切生命的物質基礎。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的21世紀議程中指出：水不僅為維持地球一切生命所必需，而且對一切經濟問題都有生死攸關的重要意義。從全球可用淡水資源看，雖然地球71%的面積覆蓋著水，但其中97.5%的水是咸水，淡水只占 2.5%。而淡水中，將達70%凍結在南極和格陵蘭的冰蓋中，其余的大部分是土壤中的水分或 深層地下水，難以開采供人類使用。江河、湖泊、水庫及淺層地下水等的水較易于開 采供人類直接使用，但其數(shù)量不足世界淡水的1%，約占地球全部水的0.007%。有鑒于此，一 些世界著名的專家學者提醒人們：本世紀水對人類的重要性將象石油對人類的重要性一樣，成為一種決定國家富裕程度的珍貴商品。一個國家如何對待它的水資源將決定這個國家是繼續(xù)發(fā)展還是衰落。那些將治理水系作為緊迫任務的國家將占有競爭優(yōu)勢。一、漢江水資源的戰(zhàn)略地位（一）國內水資源時空分布我國可再生淡水資源每年為2.8萬億立方米，單位面積淡水資源為292毫米/年，是全球平均值319毫米/年的91.5%。由于我國人口密度是全世界的三倍，人均淡水資源僅為全世界的四分之一，每人每年約有2200立方米，在世界上排在第1位，被列為13個貧水國家之列。年 缺水總量約為300-400億立方米。每年農田受旱面積2-6億畝。按現(xiàn)行國際標準，人均水 資源量2000立方米就處于嚴重缺水邊緣，人均水資源量在1000立方米為人類生存起碼需求。目前，我國有15個?。▍^(qū)、市）人均水資源量低于嚴重缺水線，有7個省、區(qū)人均水資源低 于生存的起碼線。全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。到下個世紀中期，我國人均水資源量將降至約15 00余立方米，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。受季風氣候影響，我國降水季節(jié)性很強，大部分地區(qū)年內連續(xù)4個月降水量占全年總量的70%左右（南方60%左右、北方為80%左右），也 就是說，我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量，水資源的可利用量只有40%-50%左右 。從水資源的空間分布來看，東南亞季風使我國南方大氣降水多，北方少。因此，秦嶺、淮河一線以南的地區(qū)并不缺水，秦嶺、淮河、昆侖山一線以北地區(qū)成為嚴重缺水地區(qū)。（二）漢江水質及所處位置漢江是長江水系最大支流，發(fā)源于陜西省XX縣的石鐘溝。漢江水源區(qū)涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川、重慶6省（市）13個地（市）49個縣（市、區(qū)），830個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口 73.萬。作為南水北調中線工程水源丹江口以上流長918公里，流經陜西漢中、安康、商州 和湖北十堰等市，集水面積近10萬平方公里，多年平均徑流量292億立方米。漢江環(huán)境監(jiān)測 結果顯示，全部指標均符合國家地表水環(huán)境質量標準類水質要求。2020年全國七大江 河水系的407個監(jiān)測斷面中，僅有38.1%的斷面符合類以上水質標準，劣類水質占29.7%。把漢江放在全國水資源中進行分析比較可發(fā)現(xiàn)，漢江是中國最潔凈的一江水，且水量豐富。加之漢江位于秦嶺和大巴山之間，雄居于中國心臟，處在我國缺水線的南沿，成為國家南 水北調中線工程最經濟、最安全的戰(zhàn)略選擇。南水北調工程的作用和投資規(guī)模不亞于三峽工程，據(jù)初步估算，近期直接年平均效益達400余億元。（三）安康水源區(qū)地位貢獻XX市位于漢江上游中段，陜西省東南部，轄九縣一區(qū)，其中8個國家級貧困縣（區(qū)）、2個 省級貧困縣，總人口293萬。境內河流眾多，河密布，溝壑密度1.4k/k2，呈葉脈狀 排列。流域面積5平方公里以上河流951條，其中面積1000平方公里以上的河流10條。集水面 積2.34萬平方公里，占漢江水源區(qū)的23.4%。年平均降水量926.2毫米，降水總量216.6億立方米，水資源總量252.27億立方米，其中自產地表水資源量106.55億立方米，占漢江水資源 總量的36%以上，另有過境客水144.79億立方米。漢江由東向西流經石泉、漢陰、紫陽、嵐 皋、漢濱、旬陽、白河等7個縣區(qū)，境內漢江流長340公里，jp3占漢江水源段流長的37%，水量豐富 ，水質清潔，是南水北調中線區(qū)域重要的優(yōu)質水源基地。二、保護一江清水是漢江水源區(qū)政府和干群的應盡天職南水北調中線工程是國家合理配置水資源，緩解京津和華北水資源供需矛盾，支撐這些地區(qū) 國民經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。漢江上中游地區(qū)作為南水北調中線工程的水源區(qū)，應當也必須樹立大局意識，把保護好漢江潔凈清水作為自己應盡的責任和義務。近些年，漢 江上中游地區(qū)政府為了切實保護漢江水質，自覺調整產業(yè)結構和工業(yè)布局，在力所能及的情況下 ，加強漢江污染的控制和治理，付出了一定的代價，作出了應有的貢獻。據(jù)安康、漢中兩市 不完全統(tǒng)計，1999年以來因關停企業(yè)和調整產業(yè)結構而減少的工業(yè)總值7億多元，僅此每年 減少利稅6千萬元，減少工作崗位近15000個。XX市近三年來，堅持以一控雙達標為重 點，對8戶工業(yè)企業(yè)進行逐一排查，對新上項目和技改項目嚴格實行環(huán)保三同步規(guī)定 ，有效地防止了新污染源的產生。同時，安康城區(qū)江南污水處理廠一期工程正式擴建，安 康市垃圾廠、江北污水處理廠即將開工建設，9縣區(qū)垃圾、污水處理工程已完成項目可行性 研究報告等前期工作。但是，漢江上中游水源地的漢中、安康、商洛、十堰等地市，都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，面臨著 既要加快經濟發(fā)展又要保護漢江的雙重壓力。從調查掌握的情況看，確保一江清水送北京 的任務還十分艱巨。目前的主要問題是：第一，漢江污染現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是生活污水和生活垃圾的污染，占漢江污染源的65 %。2020年第七期陜西內參一篇濯濯漢江遭污染，清水輸京難保證-南水北調 中線工程保護區(qū)的調查中這樣描述：記者在XX市XX縣馬營村發(fā)現(xiàn)一個縣城生活污水的 排放口。記者看到，呈黑褐色、氣味難聞的污水直接排放到漢江中，溫熱的污水翻著白沫，各種各樣的污物不堪入目。附近村民介紹說，這條排污口已經有十多年了，冬天還好一點，一到夏天高溫時候，整個村子都被難聞的氣味包圍了。 目前除XX市和XX市城區(qū)剛建成兩個污水處理廠外，漢江水源區(qū)其它城鎮(zhèn)均沒有污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水不經任何處理，直接排放入漢江。每年排放廢水20839萬噸，生活污水14442萬噸，工業(yè)廢水6397萬噸，排放生活（注：化學需氧量）28884噸，工業(yè)24407噸，每年排放未經處理或簡單處理生活垃圾156萬噸。此外，漢江水源區(qū)還有重點水污染企業(yè)280家，年排放廢水3198萬噸，約占流域工業(yè)廢水總量的50%左右。按照類水質要求，漢江干流環(huán)境容量為年排放5.2萬噸，據(jù)調查漢江排放量已達到類水質環(huán)境容量的上限。第二，水土流失嚴重。漢江上游水源區(qū)屬秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，土薄石厚，降水量大而且集中，為中度水土流失區(qū)。經全國第三次水土流失遙感普 查確認，漢江流域現(xiàn)有急需治理的水土流失面積29878平方公里，占流域總面積的45%左右。 漢江上游秦巴山區(qū)面積僅占長江流域的4%，但年輸入長江泥沙達1.2億噸，占長江總輸沙量 的%，且水土流失有進一步擴大的趨勢。在漢江上游水源區(qū)659.40萬公頃的土地總面積中，林業(yè)用地449.29萬公頃，其中有林地283.06萬公頃，占林業(yè)用地面積的63%。耕地5.13 萬公頃，其中25度以上坡地67.45萬公頃，每年流失土壤144.6萬噸。嚴重的水土流失導致一些區(qū)域土盡石出，如鎮(zhèn)巴、XX縣境內部分地區(qū)原有耕地已變成光石板。 第三，植被破壞，地質災害頻發(fā)。歷史上幾次大的毀林開荒，1958年的大煉鋼鐵 和襄渝、陽安鐵路建設，大面積地破壞了森林植被；秦巴山區(qū)特別是高山區(qū)坡耕地面積大，一般墾 種兩三年后，肥力喪失，棄耕另墾新荒，如此下去，土壤侵蝕日趨嚴重，最終流失殆盡；為 解決生活能源短缺，大量采伐薪材等因素造成森林植被減少，九十年代和五十年代相 比，天然林面積下降了6%，陜南森林儲量下降了70%，森林邊緣上提300-500米，后退10-20公里；草地退化率由八十年代中后期的17.23%增加到90年代末的32.97%。同時，漢江流域地質環(huán)境十分復雜，區(qū)內變質巖廣布 ，巖質松散，風化強烈，抗侵蝕能力差，山坡及溝谷地帶普遍覆蓋有松散巖土層，為滑坡和泥石流提供了豐富的物源。區(qū)域內斷裂、槽皺構造發(fā)育，巖石特別破碎，易形成崩塌和滑坡 。年均降雨量偏高，且季節(jié)性強，每年汛期，尤其是6-9月，大雨、暴雨集中。上述環(huán)境條件，使該流域成為我國地質災害多發(fā)地區(qū)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，漢江流域共有崩滑流地質災害隱患點9900多處，受威脅人口約16萬人，有8萬多人需要搬遷。漢江干流的十多個市縣中，有各類地質災害隱患點3000多處。過去6年中，XX市境內發(fā)生了4次大規(guī)模的自然災害。XX縣2000年7月13日6小時降雨180多，發(fā)生山洪災害，導致多人死亡，1萬余人無家 可歸。2020年的69陜南特大洪災，XX市XX縣城被沖毀，鄰近的XX市XX縣四畝 地鎮(zhèn)幾乎夷為平地。災后，大量樹枝、雜物，夾裹著遇難者尸體和死亡牲畜等被洪水沖入漢 江XX市XX區(qū)流水鎮(zhèn)到紫陽一帶，在寬約400米的江面上形成了長10多 公里的漂浮物堵塞帶，漂浮物總計超過100多萬立方米。漢江水被污染，致使?jié)h江沿岸城鎮(zhèn)一段時間守著漢江無水吃。第四，農藥、化肥的施用量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。秦巴山區(qū)土地脊薄，耕作粗放，農 藥、化肥施用量呈現(xiàn)不斷增加趨勢。據(jù)調查分析，陜南地區(qū)坡耕地平均每年每畝流失表土1.5厘米，約流失噸土壤，相當于每畝每年損失氮磷鉀肥270公斤，土地肥力不斷降低，迫使 農民不斷增加化肥使用量。據(jù)有關方面提供，漢江上中游漢中、安康、商州、十堰四市1991-1995年計使用農藥59929萬千克，化肥17749萬噸；1996-2000年計使用農藥76244 千克，化肥24267萬噸。上述問題如不有效解決，其危害后果顯而易見。一方面，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾等點源污染，水土流失、化肥、農藥等非點源污染，使排放量繼續(xù)增加，漢江水質將由二 類降為三類。另一方面，嚴重的水土流失和植被破壞，使?jié)h江流域生態(tài)愈來愈脆弱，水源涵 養(yǎng)功能逐漸退化，漢江水徑流量減少，長此下去，將會無水可調。三、加強漢江水源區(qū)生態(tài)功能建設是漢江流域的首要任務漢江水源區(qū)，既是資源富集區(qū)，又是生態(tài)功能脆弱區(qū)。無論是開發(fā)資源，發(fā)展經濟，還是保護水源，建設漢江，都應把加強生態(tài)功能建設放在首位。著力抓好以下工作：一是切實提高對水資源的認識。漢江水源地的廣大干群，長期生活在水資源較豐富的地區(qū)，對水資源形成的取之不盡、用之不竭以及天賜之物等傳統(tǒng)觀念影響較深，缺乏對整個水資源的了解和認識，因而珍惜保護水資源的意識較差。必須通過廣泛深入地宣傳教育，使人們充分認識漢江水資源的重要價值，普及保護建設漢江的適用科技知識，使?jié)h江兩岸人民熱愛漢江，自覺保護漢江，積極建設漢江。二是大力實施生態(tài)產業(yè)化。結合退耕還林（草），選擇既能保持水土、涵養(yǎng)水源，又具有較高經濟價值的樹種，在漢江沿岸有規(guī)劃有組織地開展植樹造林工程，有效解決國家要被子，農民要票子的矛盾，激發(fā)農民生態(tài)建設的內在動力，實現(xiàn)宏觀和微觀效益的統(tǒng)一 ，增強生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)、日常產水的后勁。三是加大生態(tài)移民工程力度。漢江上中游高山區(qū)，也是漢江的核心生命區(qū)，生活著大批農民，依靠耕種脊薄坡地生活，不僅生產效率低下，而且對生態(tài)環(huán)境影響很大。但該區(qū)域雨熱條件好，只要降低農民對土地 的依賴程度，減輕土地承載力，植被自然就會得到較快恢復。可以看出，實施生態(tài)移民比退耕還林更有效、更經濟，是一項戰(zhàn)略性工程，它既有利于保護生態(tài)環(huán)境，更能從根本上改變 貧困山區(qū)群眾的生產生活條件。國家南水北調工程規(guī)劃后，XX市緊緊抓住機遇，以生態(tài)立市為目標，以發(fā)展生態(tài) 經濟為重點，以經營藥、水、游三大產業(yè)為支撐，努力提升生態(tài)功能，形成以山興林，以林涵水，以山、水興產業(yè)，以產業(yè)富民強市的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境 與經濟發(fā)展的良性循環(huán)和互動雙贏。為了保護漢江水資源，1999年至2020年，全市堅持 進行植樹造林、退耕還林、水土保持治理和水污染防治等生態(tài)環(huán)境建設。累計完成退耕還林327.38萬畝，其中：退耕造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；完成天保公益林建設147.33萬畝。1998年至2020年實施水保國債項目治理重點小流域95條，治理水土流失面積42 4.5k2。1997年至2020年長治工程治理重點小流域22條，治理水土流失面積231.67k 2。2020年至2020年完成坡改梯等其他重點治理項目小流域25條，治理水土流失面積6k 2。1998年正式開始實施扶貧搬遷以來，止2020年底，全市累計完成異地搬遷2.88萬戶、1 1.5萬人。2020年又開始在國家級貧困縣實施生態(tài)移民試點。從市場需求、資源特色以及國家產業(yè)政策走向分析，當前和今后一個時期，安康最有價值的資源是水，最有開發(fā)潛力的資源是水，未來最具競爭力的資源還是水。應提高強化以水資源 的利用開發(fā)帶動安康大發(fā)展的機遇意識，做活、做足、做強水資源文章，加快水資源建設步伐，加大水資源的科學開發(fā)力度。以水為媒，架起安康水源地與調水受益區(qū)的友好往來橋梁 ，大手筆、高規(guī)格全方位系統(tǒng)策劃聲勢大、感染力強的對外宣傳活動，打響陜南安康水城品牌，使京津華北人民飲用漢江水，思源到安康，倍加關注安康的建設發(fā)展，成為支持生 態(tài)安康建設、發(fā)展藥、水、游主導產業(yè)的堅強后盾和綠色產品的消費主體。四、建立漢江水資源統(tǒng)一管理機制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措按流域統(tǒng)一管理是水資源自然特性的客觀要求，是世界各國水資源管理實踐的成功經驗，也 是中外水專家對水資源管理的共識。水資源統(tǒng)一管理是以流域為單元的包括自然系統(tǒng)的統(tǒng)一 和社會系統(tǒng)的統(tǒng)一，就是對城鄉(xiāng)的防洪、水源、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理 及其回用，以及水資源保護、建設等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。其核心是平衡協(xié)調水與環(huán)境 ，人與 自然，水源保護、取水、供水、用水、排水者之間，上下游、左右岸、水質與水量之間的關 系，促使水資源的合理開發(fā)和利用，不損害關鍵生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性，并取得最大經濟和社會 效果。（一）應遵循先治污后調水的原則。把調水和保護水源、提高水質放在同等重要的位置上，將陜西編制的漢江水污染綜合防治規(guī)劃和長江水利委員會編制的丹江口庫區(qū)及上游水 土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃與南水北調中線工程統(tǒng)一考慮，或組織專家修訂更加完善合理的 漢江水源保護規(guī)劃，盡快立項實施。（二）應把漢江上中游地區(qū)列入國家重點生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。根據(jù)需要科學界定南水北調中線工程的水源保護和涵養(yǎng)的生態(tài)功能區(qū)域，制定明確的扶持政策，使?jié)h江水資源保護區(qū)和水源 涵養(yǎng)區(qū)得到經濟支持和政策優(yōu)惠。作為保護和涵養(yǎng)漢江水的生態(tài)功能區(qū)，主要作用和目的就 是生產和涵養(yǎng)潔凈的江水，這就是它為社會提供的主要產品。國家應對水源區(qū)的治污和生態(tài) 建設立項投入，對水源區(qū)的