關(guān)于加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的探討.doc

關(guān)于加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的探討鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司 王紅霞 河南 鄭州 450004摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的。本文首先闡述施工合同的特點(diǎn)，分析了合同管理中存在的問(wèn)題，并就關(guān)于如何加強(qiáng)管理對(duì)策展開了討論。關(guān)鍵詞：施工合同；管理；對(duì)策建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段，同時(shí)它也在形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業(yè)的角度來(lái)探討如何加強(qiáng)施工合同的管理。1.建設(shè)項(xiàng)目施工合同的特點(diǎn)施工合同的標(biāo)的-建筑產(chǎn)品具有固定性、施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、復(fù)雜多樣性及一次性投資額大等特點(diǎn)，決定了施工合同與其他經(jīng)濟(jì)合同的不同，其主要特點(diǎn)包括：1.1施工合同履約時(shí)間長(zhǎng)。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工工期較長(zhǎng)，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。1.2合同執(zhí)行過(guò)程中干擾和影響的因素比較多，風(fēng)險(xiǎn)高。1.3施工合同內(nèi)容復(fù)雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜，造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免的在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生較多的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。2.施工企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題2.1缺乏完全法制化的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有空子可鉆，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。2.2缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，使施工企業(yè)在建設(shè)工程承包中始終處于弱勢(shì)地位，使業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上，施工企業(yè)為了生存，只能接受。業(yè)主在履行合同過(guò)程中隨意性強(qiáng)，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。2.3施工企業(yè)合同管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。合同管理與項(xiàng)目管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，而實(shí)際上施工企業(yè)往往由公司經(jīng)營(yíng)部門組織編制投標(biāo)文件（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)），一旦中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項(xiàng)目管理在實(shí)施過(guò)程中容易脫節(jié)。2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。2.5陰陽(yáng)合同屢禁不止。在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業(yè)主要求，私下簽署小協(xié)議，正式合同與私下協(xié)議并存，正式合同用施工合同示范文本，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作對(duì)外檢查（以應(yīng)付各級(jí)管理部門的檢查），實(shí)際執(zhí)行按小協(xié)議，背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容，把招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)合同部分或全部推翻，換成違法或違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工期不合理壓縮，工程設(shè)計(jì)的局部變更，工程材料及設(shè)備的替換等方面。2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對(duì)合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)、造價(jià)管理、施工技術(shù)、施工管理、法律等方面的知識(shí)，具有一定的文字功底，用詞組句嚴(yán)謹(jǐn)。一些施工企業(yè)沒(méi)有形成重合同意識(shí)，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內(nèi)容不全，往往只有施工合同協(xié)議，而圖紙、中標(biāo)通知書、工程量清單、報(bào)價(jià)單和投標(biāo)文件等沒(méi)有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致涉及訴訟時(shí)無(wú)據(jù)可查。 3.改善和加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的對(duì)策針對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題，施工企業(yè)必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以達(dá)到避免經(jīng)濟(jì)合同爭(zhēng)執(zhí)與糾紛、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。3.1建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響很大，企業(yè)必須重視合同管理，建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配置專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同管理的各項(xiàng)工作，和項(xiàng)目經(jīng)理部緊密聯(lián)系，維護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。3.2培養(yǎng)合同管理人才，加強(qiáng)施工合同管理隊(duì)伍建設(shè)。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，施工合同管理人員隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。沒(méi)有高素質(zhì)的人才，在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會(huì)出現(xiàn)失誤有時(shí)是致命的錯(cuò)誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，關(guān)注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項(xiàng)工作：3.2.1認(rèn)真選擇具備工程、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。3.2.2加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、組織學(xué)術(shù)交流。3.2.3要在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項(xiàng)目管理結(jié)合起來(lái)，讓合同管理人員到項(xiàng)目經(jīng)理部從事合同管理的具體工作，在工作中實(shí)踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過(guò)健全的合同管理制度堵塞漏洞，規(guī)范管理。在施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立施工合同的以下制度：3.3.1合同的評(píng)審制度。如果建設(shè)工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴(yán)密，會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給竣工結(jié)算審計(jì)帶來(lái)爭(zhēng)議，因此，必須建立施工合同的評(píng)審制度，對(duì)合同條款進(jìn)行反復(fù)的推敲、嚴(yán)格的審查，避免合同條款的遺漏和錯(cuò)誤。應(yīng)著重審查合同是否符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是否合理，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是否考慮充分等。3.3.2合同的批準(zhǔn)制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準(zhǔn)制度。合同在簽訂前要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)簽，由各相關(guān)的部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審查意見(jiàn)。3.3.3合同的定期報(bào)告和檢查制度。對(duì)合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期報(bào)告，及時(shí)認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況。3.3.4合同交底制度。合同管理人員應(yīng)將合同涉及的注意事項(xiàng)交代清楚，將承包合同所明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行交底，為順利執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。3.3.5合同總結(jié)、評(píng)價(jià)制度。合同履行完畢后，要認(rèn)真總結(jié)合同履行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及解決的辦法，正確評(píng)價(jià)合同。3.4加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料如圖紙、中標(biāo)通知書、工程量清單、報(bào)價(jià)單和投標(biāo)文件等同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，應(yīng)設(shè)專人做好檔案管理工作，存檔內(nèi)容一定要完備。3.5普及合同管理的觀念和知識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合同管理涉及面廣，整個(gè)管理層，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)有合同管理觀念和知識(shí)，營(yíng)造人人重視合同管理的氛圍，強(qiáng)化全員管理意識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。3.6加快合同管理信息化步伐，以施工合同管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)施工合同數(shù)據(jù)的網(wǎng)上收集、整理、填報(bào)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警等功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)