“十二五”以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧與“十三五”展望.doc

“十二五”以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧與“十三五”展望摘要：“十二五”以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的成績，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，可以說我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，但是其中依然存在著一些不足?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)將緊密圍繞解決土地問題、“半城鎮(zhèn)化”問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題等，從而使得我國城鎮(zhèn)化建設(shè)更加迅速，同時(shí)城市質(zhì)量得到顯著提高。關(guān)鍵詞：城市人口；城鎮(zhèn)化；城市結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的重要舉措，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在我國推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中取得了很多的成績，無論在城市人口數(shù)量還是在城市數(shù)量上都有很大的提升，不過依然存在著一些問題。本文針對“十二五”以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了分析回顧，并對“十三五”我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展展望進(jìn)行闡述。一、“十二五”期間城鎮(zhèn)化特點(diǎn)（一）土地城鎮(zhèn)化超前于人口城鎮(zhèn)化情況依然存在我國已經(jīng)走過了12個(gè)五年計(jì)劃，相比“十一五”時(shí)期來說，城鎮(zhèn)化人口總量持續(xù)增加，從2010年開始，我國城市人口總量首次超過農(nóng)民人口以后，城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到了2014年的54.77%。表1 2010年2014年全國城鎮(zhèn)人口增長統(tǒng)計(jì)年份全國總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)人口比例（%）20101339726714350.12%20111347356907951.27%20121354047118252.57%20131360727311153.73%20141367827491654.77%數(shù)據(jù)來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)轉(zhuǎn)中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站從表1中可以發(fā)現(xiàn)，在“十二五”期間全國城鎮(zhèn)人口總量持續(xù)穩(wěn)定增長，持續(xù)增長的城鎮(zhèn)人口給城市提供了大量的勞動(dòng)力，同時(shí)還保證了整個(gè)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。另外從土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化表2 “十一五”期間與“十二五”期間土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化情況年份城市建成區(qū)（平方公里）年均增長率（%）城鎮(zhèn)人口（平方公里）年均增長率（%）十一五期間2005年325204.04561572.582009年3810762186十二五期間2010年400584.86671433.332014年4980074916數(shù)據(jù)來源：中商情報(bào)網(wǎng) 從表2可以看出，“十二五”期間土地城鎮(zhèn)化速度領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化速度趨勢有所下降，不過這種情況依然存在。另外與“十一五”相比，無論是土地城鎮(zhèn)化速度還是人口城鎮(zhèn)化速度都有所上升，由此可以我國在“十二五”期間推行城鎮(zhèn)化總體情況良好。（二）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大據(jù)2014年我國城市最新分級標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，我國的城市劃分也更加的合理，同時(shí)也更加清楚的反映出“十二五”期間我國各級城市的增減情況。從中國城市最新分級標(biāo)準(zhǔn)來看，目前我國共有城市人口超過1000萬的超大城市13個(gè)，城市人口超過500萬的特大城市74個(gè)，城市人口在300萬500萬之間的“I型大城市”91個(gè)，城市人口在100萬300萬之間的“II型大城市”123個(gè)。總的來看，我國目前共有13個(gè)城市人口超過1000萬的超級城市和接近400個(gè)城市人口超過百萬的城市。而在2010年，全國城市人口超過800萬的城市數(shù)量為6個(gè)，城市人口超過100萬的城市則為134個(gè)，從這一數(shù)據(jù)不難看出，“十二五”期間我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也更加的科學(xué)。表3 2010年2014年我國城市城區(qū)不同人口規(guī)模城市數(shù)量增減情況年份1000萬人以上城市5001000萬人城市300500萬人城市100300萬人城市50100萬人城市2010610211031382014137491123182014年與2010年比較+7+64+70+20120數(shù)據(jù)來源：中國城市最新分級、軍情觀察網(wǎng)城市化是人類社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)力達(dá)到一定程度后必然的道路，我國經(jīng)過了多年的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)財(cái)富有了很大的提高，而城市區(qū)域及空間發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢也日益明顯。目前我國已經(jīng)形成了多個(gè)城市群，其中包括津京唐、長三角、珠三角等多個(gè)以工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化為背景的城市群落，充分利用了這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、資源等優(yōu)勢，推動(dòng)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，比如江蘇蘇州市是目前僅有的一個(gè)不是省會(huì)城市，但依然躋身于特大城市行列的大型城市。表4 2005年、2008年、2014年城市群占全國GDP、工業(yè)產(chǎn)值和人口比重2005年2008年2014年GDP比重總產(chǎn)值比重人口比重GDP比重總產(chǎn)值比重人口比重GDP比重總產(chǎn)值比重人口比重長三角17.933.96.517.322.65.417.628.35.2珠三角10.112.93.110.112.12.710.212.42.8京津翼10.49.15.99.68.35.710.49.25.7山東半島6.78.63.36.88.43.36.98.53.2遼中南2.72.32.02.92.91.92.82.62.1川渝5.13.18.25.23.68.25.13.28.2關(guān)中1.40.91.91.40.91.91.40.91.9海峽西岸3.02.92.12.92.72.13.12.92.1中原3.22.63.33.43.03.43.12.53.4長江中游3.22.34.73.52.74.83.42.54.7長株潭1.30.71.11.51.21.11.41.21.1合計(jì)6579.342.164.668.440.565.474.240.4 數(shù)據(jù)來源：歷年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒整理 從表4中可以，城市群在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用依然非常強(qiáng)大，特別是最重要的五個(gè)城市群，其GDP總量達(dá)到了全國GDP總量的50%以上，同時(shí)在工業(yè)產(chǎn)值方面也遙遙領(lǐng)先于全國其他地區(qū)。京津唐地區(qū)是十二五期間發(fā)展非常迅速的地區(qū)，其GDP總量超過全國總量10%以上，處于全國城市群前三名位置。(三)城市建設(shè)和管理水平不斷提高“十二五”以來，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速穩(wěn)定的增長，同時(shí)城鎮(zhèn)功能得到了不斷強(qiáng)化，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中支柱，我國城市公共事業(yè)發(fā)展情況良好，具體情況統(tǒng)計(jì)如表5所示。表5 我國城市公共事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目2000年2014年2014年比2000年增長（%）自來水普及率（%）63.896.951.7天然氣普及率（%）45.492.3103.4供熱面積（億平方米）11.147.3326.0人均道路擁有（公里）4.17.585.3城市排水管道系統(tǒng)（萬公里）14.241.3191.4城市排水系統(tǒng)密度（公里/平方公里）6.29.450.7萬人平均擁有公交車輛（臺）5.211.7122.5人均綠地面積（平方米）3.611.7218.8數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014M.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014:393 從表3可以看出，隨著“十二五”以來城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，我國城鎮(zhèn)公共事業(yè)配套設(shè)施也得到了長足的發(fā)展。截止到2014年年底，我國城市用水、用氣普及率都已經(jīng)超過了90%，同時(shí)在綠色環(huán)保事業(yè)方面也有了長足的發(fā)展，人們的生活水平有了穩(wěn)步提升。二、“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化過程存在問題“十二五”時(shí)期是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，同時(shí)也是重要的加速時(shí)期，不過在這一過程中所面臨的問題也非常的艱巨。（一）遷村并居所帶來的社會(huì)問題城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容是遷村并居，即撤銷農(nóng)村而建設(shè)新的農(nóng)村，也就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。這對于廣大農(nóng)民群眾來說是一件好事，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的加大，農(nóng)村百姓的生活環(huán)境得到了大李改善，特別在公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)方面日趨完善。調(diào)查顯示，截止2014年年底，我國已有超過三個(gè)省份開展了遷村并居活動(dòng)，同時(shí)也去得到了很大的成績，不過其中也存在著一些問題，一些地區(qū)政府人員出現(xiàn)了冒進(jìn)問題，在工作中沒有充分考慮到農(nóng)民的思想意愿以及利益，強(qiáng)行開展遷村并居活動(dòng)，從而使得很多農(nóng)民不得不隨著他人的意愿開展各種活動(dòng)，生活上產(chǎn)生了很大的不便。因此對于“十三五”來說，遷村并居依然是要進(jìn)行的工作，但是如何開展相應(yīng)的工作，如何才能有效的推行相應(yīng)的工作將是存在的一大問題。（二）日益嚴(yán)峻的土地資源問題一直以來，土地出讓都是政府獲得收益的重要來源，不過隨著“十二五”期間我國政府對于房地產(chǎn)市場的大力調(diào)控，使得整個(gè)房地產(chǎn)市場變得更加穩(wěn)定，不過對于很多城市來說卻出現(xiàn)了問題。相比“十一五”來說，“十二五”期間的城鎮(zhèn)土地問題變得更加多變，同時(shí)不同城市出現(xiàn)了不同的問題。首先從當(dāng)前我國城市土地交易量來看，2014年我國40個(gè)受調(diào)查城市土地出讓收益為1.62萬億元，與2013年相比下降了23.4%，而在這40個(gè)城市中只有7個(gè)城市的土地出讓金同比有所上升，他們分別是北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州等。另外2014年我國300個(gè)城市土地交易面積為10.28億平方米，這一數(shù)值相比上一年度下降了30%左右，而土地出讓收益也同樣下降了30%左右，具體情況如下表6所示。表6 近十年來我國地方政府土地出讓收益情況年份土地出讓金（億元）同比增幅200458949%200555057%2006700027%20071300086%2008960026%20091591066%20102710070%20113150016%20122690015%20133907345%20142778029%數(shù)據(jù)來源：土地資源部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局表7 近十年來我國地方政府土地出讓面積及同比增幅年份土地出讓面積（平方公里）同比增幅200417876%200516329%2006232542%200722653%2008163130%2009209028%2010291539%2011333915%201232283%2013367014%2014271526%數(shù)據(jù)來源：國土資源部中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2013 從表6和表7可以看出，“十二五”以來，我們城鎮(zhèn)土地創(chuàng)讓面積總體增長速度平穩(wěn)，并沒有出現(xiàn)“十一五”期間高速增長的態(tài)勢，而在土地出讓收益方面也表現(xiàn)平穩(wěn)，甚至有些時(shí)候出現(xiàn)下降。此外從中國指數(shù)研究院所發(fā)布的調(diào)查研究報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，2014年我國城市土地出讓市場兩極分化現(xiàn)象更加的嚴(yán)重，全國一線城市土地需求量持續(xù)上升，而二線、三線城市的土地轉(zhuǎn)讓市場則持續(xù)低迷，這樣的發(fā)展趨勢帶來了很大的問題。首先作為我國一線城市，土地開發(fā)已經(jīng)接近于飽和，這也就意味著一線城市可以轉(zhuǎn)讓的土地越來越少，如何獲得更多優(yōu)質(zhì)土地將成為一大難題。而對于二線和三線城市來說，土地轉(zhuǎn)讓市場的低迷導(dǎo)致政府收益大幅下降，政府收益大為降低，從而導(dǎo)致整個(gè)城市的公共配套設(shè)施建設(shè)事業(yè)減緩，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。（三）“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重 自從我國推行城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象就一直存在，即有很多人口雖然被歸類于城鎮(zhèn)人口，但是他們的戶籍并不在城市，同時(shí)收入也沒有達(dá)到城市人口平均水平，而這部分人群依然是一個(gè)龐大的群體。例如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國城鎮(zhèn)人口總量為73111萬人，而2014年城鎮(zhèn)人口總量為74916萬人，但是其中包含了2.34億在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工，他們無論在身份還是在收入上都處于一個(gè)尷尬的地位，同時(shí)在醫(yī)療、教育等公共事業(yè)中也沒有享受到足夠的群益，這對于我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)顯然是不利的。三、“十三五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化展望加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距，營造社會(huì)公平環(huán)境的一條重要途徑，因此在“十三五”期間，更要在原有的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ) 很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)之間并沒有太多的聯(lián)系，實(shí)質(zhì)不然。如果說沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)支持，那么未來將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村耕地?zé)o人播種的情況，最終必然會(huì)影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要做好幾點(diǎn)。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在原有經(jīng)營體制不受影響的前提下，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，并形成一體化的產(chǎn)銷體系，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)，推廣更為有效的、先進(jìn)的種植技術(shù)。第三，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳，同時(shí)在政策和經(jīng)濟(jì)上給予更大的支持，使得農(nóng)村土地種植經(jīng)營形成規(guī)模化，這樣不僅能夠使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度加深，同時(shí)也能夠讓整個(gè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理更加簡單有效。（二）正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地問題 可以說城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地問題一直以來都是困擾人們的頭等難題，用地與耕地之間不可調(diào)和的矛盾，成為了城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中重要問題。不過一直以來，我國政府對于耕地的使用都有著嚴(yán)格的控制，雖然目前很多一線城市在土地使用上都存在著很大的缺口，但是并沒有出現(xiàn)亂占用耕地情況的出現(xiàn)，在“十三五”城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，針對這一問題依然要給予高度重視。第二針對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償要充分考慮到農(nóng)民的特殊性，從而給予足夠的照顧，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)還要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，幫助更多的失地農(nóng)民走上再就業(yè)的道路。（三）加快解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象一直以來，農(nóng)民工都是城市建設(shè)的主力軍，沒有農(nóng)民工也就現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此如何解決好農(nóng)民工問題，即解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象在“十三五”期間顯得尤為重要。首先，在公共事業(yè)保障方面，要給予農(nóng)民工同等的城市待遇，從而讓他們真正成為城鎮(zhèn)人口。其次，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，雖然我國已經(jīng)開始廢除農(nóng)村戶口與城市戶口這樣的制度，不過顯然這樣的問題并不是一蹴而就的，其中依然有著太多的問題需要解決。第三，進(jìn)一步深化住房改革制度，政府部門在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要充分考慮農(nóng)民工的實(shí)