《教育公平》PPT課件

李連蕊張秀麗劉鋒森,教育公平,目錄,一、什么是教育公平？二、我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀和問(wèn)題三、教育不公平的原因四、教育公平的意義五、如何促進(jìn)教育公平六、十八大教育改革,沉重的翅膀,一、什么是教育公平？,教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指既要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，又要符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，且是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要條件，它反應(yīng)出人對(duì)教育活動(dòng)認(rèn)識(shí)的價(jià)值取向,涵蓋了人們對(duì)教育特殊社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)。,1949年，新中國(guó)成立之后，共同綱領(lǐng)便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。從2006年起，西部農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生不用交學(xué)雜費(fèi)了，中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生可以申請(qǐng)助學(xué)金了，大學(xué)生基層服務(wù)3年可免還國(guó)家助學(xué)貸款了這些變化表明：中國(guó)教育正加速邁向公平。在社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛盾有其自身的特殊性。在教育權(quán)利平等的前提下，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們享受平等的教育。而在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一些學(xué)生在大學(xué)校園里，開(kāi)著名車穿著名牌時(shí)，還有一些學(xué)生穿著襤褸，為每個(gè)學(xué)期的助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金爭(zhēng)得起勁；當(dāng)一些學(xué)生在縣城、山區(qū)的高中校園里，起早貪黑、挑燈夜戰(zhàn)苦讀時(shí)，一些大城市的學(xué)生卻悠閑地享受生活著；當(dāng)一些高校拿著國(guó)家高額的教育經(jīng)費(fèi)為國(guó)外培養(yǎng)著一批批的“優(yōu)秀”學(xué)子時(shí)，更多的高校卻沒(méi)有經(jīng)費(fèi)引進(jìn)師資、修建校舍、改善環(huán)境。種種顯示無(wú)不彰顯著一個(gè)社會(huì)問(wèn)題：教育不公平問(wèn)題。,上世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和不同地區(qū)、社會(huì)階層之間差距的拉大,教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,使教育不公平的現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。似乎人們都習(xí)慣了拼爹時(shí)代的來(lái)臨,二、我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀和問(wèn)題,1、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡，造成了教育不公平。2009年求是雜志報(bào)道過(guò)20個(gè)地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農(nóng)民之間收入就差7倍以上。據(jù)了解，一些地市之間的人均財(cái)政收入差高達(dá)10-50倍左右，在義務(wù)教育“以縣為主”的情況下，因縣財(cái)政困難，必然造成教育的困難。一些中小學(xué)校，由于地方經(jīng)費(fèi)充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流，各種先進(jìn)設(shè)備應(yīng)有盡有，語(yǔ)言室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室、鋼琴室、樂(lè)器室、繪畫室、雕塑室、游泳館、藝術(shù)館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場(chǎng)、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財(cái)政投入困難，教育經(jīng)費(fèi)極低，造成學(xué)校場(chǎng)地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學(xué)校采用的教學(xué)手段仍然是一個(gè)黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴。,在西藏調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多縣城內(nèi)老初中全校4000多人，僅有兩個(gè)多媒體教室。全縣95%的學(xué)校師生共用一個(gè)旱廁所，廁所里沒(méi)有上下水。下雨天，老師、學(xué)生要冒雨如廁。由于縣財(cái)政投入困難，有的學(xué)校教師辦公場(chǎng)所還在國(guó)家禁用的石棉瓦小房子里。財(cái)政困難還造成教師工資偏低，幾個(gè)工作八、九年的中學(xué)教師，月收入才只有八、九百元，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。很多中小學(xué)沒(méi)有本科畢業(yè)的教師，教學(xué)質(zhì)量甚差。一些縣財(cái)政投入困難還造成很多小學(xué)不能按國(guó)家要求在三年級(jí)開(kāi)電腦課和英語(yǔ)課，直至小學(xué)畢業(yè)一些學(xué)生還沒(méi)接觸過(guò)外語(yǔ)和電腦。有的學(xué)校沒(méi)有音樂(lè)、美術(shù)教師，此類課程也不能開(kāi)課，導(dǎo)致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達(dá)地區(qū)和城市孩子拉開(kāi)了差距。,2、制度設(shè)計(jì)偏頗造成的教育不公平一是就近入學(xué)存在問(wèn)題。義務(wù)教育應(yīng)該就近入學(xué)，但是就近的學(xué)校是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如果不拿錢，即便學(xué)校守在家門口也不能入學(xué)。廣大農(nóng)村的孩子，因?yàn)橐徒雽W(xué)必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進(jìn)城市念好的學(xué)校。有些地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)學(xué)校想挖優(yōu)秀學(xué)生，但當(dāng)?shù)貙W(xué)校又不允許，這也給孩子就讀造成不公平。二是高考錄取制度存在問(wèn)題。我們一些大城市的學(xué)校是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過(guò)剪刀差，從農(nóng)村聚錢、借助全國(guó)一盤棋發(fā)展起來(lái)的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時(shí)，又不考慮人口和生源多少。這種招生設(shè)計(jì)給一些地方的高中生升大學(xué)造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬(wàn)，能夠升省外去學(xué)習(xí)的只有6000人，北大、清華在全國(guó)招生指標(biāo)是8.3，在河南卻是0.1，造成極大不公平。當(dāng)?shù)貙W(xué)生動(dòng)情地說(shuō)，高考對(duì)全國(guó)考生是走獨(dú)木橋，對(duì)我們省的考生則是走鋼絲繩。據(jù)調(diào)查八成網(wǎng)友認(rèn)為高考對(duì)河南考生不公同一張?jiān)嚲恚粯拥目碱}，考進(jìn)同一所大學(xué)同一個(gè)專業(yè)，河南考生比外省高50多分。調(diào)查顯示，近九成網(wǎng)友表示，河南考生上大學(xué)時(shí)的入學(xué)成績(jī)幾乎是班上最高的。去年，河南省一本錄取率不足5%，北京的一本錄取率為26.9%，還不及北京的零頭。,三是高等教育資源的配置嚴(yán)重不均問(wèn)題。高等教育資源配置嚴(yán)重不均，給不少省區(qū)的高考帶來(lái)很大困難。以河南為例，全國(guó)每1000萬(wàn)人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國(guó)本科與?？圃谛Ｉ葹?:4，而河南僅為4.5:5.5，本科在校生，同全國(guó)差距甚大。從重點(diǎn)學(xué)校布局看，河南9800萬(wàn)人口，只有一所211院校(鄭州大學(xué))。985院校河南沒(méi)有一座。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點(diǎn)學(xué)校又招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學(xué)府興辦的收費(fèi)學(xué)校了。,3、學(xué)生家庭收入過(guò)低造成的受教育不公平政府關(guān)于義務(wù)教育階段免費(fèi)入學(xué)的政策，使得義務(wù)教育階段人人可以入學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是，由于一些學(xué)生家庭貧困，再加上高中、大學(xué)收費(fèi)偏高，仍然造成一些貧困學(xué)生面臨上高中、大學(xué)的困難。特別是教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，家庭收入低的孩子明顯減少。如，中山大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生所占比例已經(jīng)降到6%以下。北京某名牌大學(xué)報(bào)到薄顯示，農(nóng)民的孩子也已降到13%。這同中小學(xué)中農(nóng)民子女占在校人數(shù)70%以上相比，呈現(xiàn)出過(guò)分懸殊?，F(xiàn)在大學(xué)年收費(fèi)普遍在4500元以上，加上生活、住宿、書本費(fèi)等，一名普通農(nóng)民全年的收入(4500元人民幣)都不夠培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生。而資料顯示，在歐洲培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，所需費(fèi)用僅相當(dāng)家庭收入的10%。在我國(guó)如何朝這個(gè)目標(biāo)努力，恐怕需從減少高校收費(fèi)和增加農(nóng)民收入兩個(gè)方面去努力。,4、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，進(jìn)入1990年代末，各方面都出現(xiàn)了亂收費(fèi)。教育也不例外。本來(lái)亂收費(fèi)是要進(jìn)行整治的，但是由于教育的亂收費(fèi)，某些主管部門有提成，再加上亂收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校收入高、受益大，很多權(quán)貴名流子孫多通過(guò)走后門在這些學(xué)校就讀，于是他們的話語(yǔ)權(quán)處于強(qiáng)勢(shì)。造成整治亂收費(fèi)行為對(duì)這類學(xué)校進(jìn)行妥協(xié)，使反對(duì)亂收費(fèi)的做法退到“三限”標(biāo)準(zhǔn)，即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規(guī)定的執(zhí)行力仍然進(jìn)一步被弱化，亂收費(fèi)不僅限不了錢數(shù)、人數(shù)和分?jǐn)?shù)，而且還把這種僅適于高中的規(guī)定，擴(kuò)大延伸到優(yōu)質(zhì)的初中和小學(xué)。初中、小學(xué)、高中收取擇校費(fèi)的情況此起彼伏，力度越來(lái)越大。這樣就造成有錢、有權(quán)的子女就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無(wú)錢、無(wú)權(quán)的子女則入優(yōu)質(zhì)學(xué)校無(wú)門。此外，政府早已做出規(guī)定，應(yīng)允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。但是，由于缺乏對(duì)政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學(xué)校仍在對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行高收費(fèi)。中央電視臺(tái)曾報(bào)道過(guò)廣東佛山，幾十名農(nóng)民工子女的家長(zhǎng)指問(wèn)學(xué)校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費(fèi)，當(dāng)問(wèn)題反映給教育局后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō)這種情況他管不了，也不應(yīng)管那么細(xì)。這給農(nóng)民工子女入學(xué)帶來(lái)了很大困難和負(fù)擔(dān)，也造成2000多萬(wàn)兒童只能留守農(nóng)村，長(zhǎng)年累月與父母相分離。,五、農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平中國(guó)的城市化率一年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)際上與農(nóng)民工進(jìn)城直接相關(guān)。但是，這些年的城市化只是在統(tǒng)計(jì)方法上作了一個(gè)改變而已，實(shí)際上進(jìn)城的農(nóng)民工并沒(méi)有真正市民化。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過(guò)10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。例如廣東東莞，外來(lái)務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬(wàn)人，地方公辦中小學(xué)滿足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬(wàn)元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬(wàn)多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。此外，同是義務(wù)教育，由于農(nóng)民工子女進(jìn)入民辦學(xué)校，不僅享受不到兩免一補(bǔ)，甚至教師的工資還要由這些學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)支付。這同樣造成教育不公平。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡國(guó)家財(cái)政性教育投入不足資源配置不合理教育政策不盡合理,三、教育不公平的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因,我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方,地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元,而貴州省僅為2310.83元,相差近6倍?？梢哉f(shuō),教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。,“如果貴州是一個(gè)國(guó)家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛超過(guò)非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個(gè)國(guó)家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達(dá)國(guó)家葡萄牙相當(dāng)?！薄爸袊?guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.45，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國(guó)20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達(dá)50%?！边@是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）2005年人類發(fā)展報(bào)告對(duì)中國(guó)的地區(qū)不均衡、貧富不均衡和社會(huì)階層不均衡所作出的動(dòng)人心魄的描述。,教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加,但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低,2008年只達(dá)到3.48%,不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,而且低于部分發(fā)展中國(guó)家,教育投入的不足,嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。,世界各國(guó)公共教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的百分比按地區(qū)劃分北美和西歐最高，平均達(dá)到57其次為拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5.0，中東歐4.9，東亞和太平洋47，阿拉伯國(guó)家4.5，南亞和西亞3.6，中亞32。歐盟國(guó)家丹麥8.28，瑞典697，芬蘭631發(fā)展中國(guó)家巴西44，墨西哥53中國(guó)？（到2012年，終于達(dá)到4）,全世界財(cái)政教育投入比例,資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué),對(duì)“多出人才,快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái),國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度,加大了薄弱學(xué)校改造力度,堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是,重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在,人們形成的固有觀念很難改變,這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生,加劇了教育資源分布的不均衡,甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。,教育政策不盡合理,（一）顛倒的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)還是專業(yè)一是基礎(chǔ)已不再具有原韌性，而已經(jīng)賦予了很強(qiáng)的專業(yè)性特征。一年級(jí)學(xué)生解一道題需演譯出許多種怪誕的解法，語(yǔ)文連一個(gè)字第幾劃是撇是捺，都設(shè)計(jì)得極為專業(yè)，且還給出非常專業(yè)化的名稱，幾近文字專業(yè)語(yǔ)言學(xué)，既干澀又難懂，很難想象是為6歲兒童而設(shè)。二是對(duì)重要性理解偏差。中國(guó)基礎(chǔ)教育卻把考試科目列為重要，對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)加大份量，不斷加深難度，強(qiáng)化了學(xué)科專業(yè)性，造成了以書本為中心的“窄而深”的課程設(shè)計(jì)，與美國(guó)中小學(xué)“淺而廣”的課程設(shè)計(jì)恰好相反。三是偏離發(fā)展的基礎(chǔ)。中小學(xué)教育設(shè)計(jì)偏離學(xué)生發(fā)展實(shí)際，如教學(xué)大綱中要求小學(xué)生要粗通馬列主義，但大學(xué)里則給大學(xué)生們上講文明禮貌的課。這是發(fā)展上的顛倒?。ǘ┦Ш獾挠⒉沤逃Ｊ街鼐⑦€是重普及近來(lái)，大聲疾呼要培養(yǎng)英才之聲不斷，對(duì)所謂素質(zhì)教育、就近入學(xué)、普及教育提出密告，認(rèn)為應(yīng)突出教育的選拔性，主要發(fā)展重點(diǎn)中小學(xué)。這深刻地反映了當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)教育政策在如何推行全民教育與英才教育、普及義務(wù)教育與選拔人才上定位的搖擺。世界是不平衡的，重點(diǎn)與非重點(diǎn)、英才與庸才都是客觀存在的，關(guān)鍵是怎么產(chǎn)生這些重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校、英才和庸才的。美國(guó)現(xiàn)代化學(xué)者H.瓦爾馬認(rèn)為，現(xiàn)代化的社會(huì)的人的發(fā)展有五大特征，第一個(gè)特征就是人發(fā)展的合理性。如果在一個(gè)國(guó)家中哪些學(xué)校是好是壞，是由政府來(lái)劃分的，是政策性重點(diǎn)，用政策來(lái)規(guī)定哪些學(xué)校是重點(diǎn)。政策造成了英才和蠢才，實(shí)行強(qiáng)制性分流，那么這種人才的發(fā)展是不合理的，這種人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此，政策定位對(duì)人的發(fā)展是不合理的，人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此政策定位對(duì)人的發(fā)展非常重要。,（三）僵化的一統(tǒng)是公平還是差異中國(guó)基礎(chǔ)教育政策都是一統(tǒng)的，單一旦具控制性，不僅統(tǒng)一學(xué)制，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一管理，還統(tǒng)一收費(fèi)。其主要原因恐怕是認(rèn)為基礎(chǔ)教育都是義務(wù)教育，兒童發(fā)展相同，學(xué)習(xí)方式相同，經(jīng)費(fèi)也由國(guó)家包起來(lái)，因而政策也必然是統(tǒng)一的，只有這樣才能顯示出公平。這顯然也是一直都在強(qiáng)化規(guī)范的結(jié)果。這種僵化的一統(tǒng)帶來(lái)了許多政策上的問(wèn)題。首先是農(nóng)村與城市的發(fā)展定位不清，既不能使城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包圍城市，即無(wú)法遵循先由人的現(xiàn)代化到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，再到國(guó)家現(xiàn)代化的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展邏輯，從而能通過(guò)教育來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城市化，也無(wú)法把農(nóng)村過(guò)剩的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，支持城市現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)下中國(guó)缺的是人才而不是人力，由于現(xiàn)在農(nóng)村人口素質(zhì)過(guò)差，農(nóng)民進(jìn)城必然會(huì)帶來(lái)各種城市問(wèn)題。其次是發(fā)展上扶貧與趕超的政策定位。城市基礎(chǔ)教育重在超越，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育重點(diǎn)是普及，過(guò)去反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧為重，尤其是“希望工程”，但大多數(shù)教育扶貧只是把學(xué)生送出農(nóng)村和山區(qū)，并沒(méi)能改變山區(qū)面貌?；A(chǔ)教育在農(nóng)村與城市的差別還在于，農(nóng)村四年級(jí)兒童開(kāi)始料理農(nóng)務(wù)，小學(xué)畢業(yè)就生產(chǎn)，城市兒童高中畢業(yè)尚且不能謀生。能否打破農(nóng)村小學(xué)生只準(zhǔn)在課堂中背書，不能學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的禁區(qū)？這急待政策定位上的轉(zhuǎn)變。再次，政策性不公平現(xiàn)象突出。一是高考本是以公平為存在理由，但由于大城市集中較多高校，劃片招生使大城市400多分就可上大學(xué)，而農(nóng)村則要500多甚至600多分，這就在基礎(chǔ)教育中造成嚴(yán)重的政策性不公平。二是國(guó)家統(tǒng)一收費(fèi)。也使富裕地區(qū)和貧困地區(qū)特別是富裕人群與貧困人群造成了更大的差別，貧困地區(qū)和貧困人口教育問(wèn)題將日益嚴(yán)重。這種政策上的一統(tǒng)，也是造成全國(guó)基礎(chǔ)教育無(wú)特色的重要原因。過(guò)去扶貧失敗，就是因?yàn)闆](méi)有推行教育扶貧，而現(xiàn)在許多地方推行教育扶貧也未見(jiàn)成效。是為什么呢？是因?yàn)椴桓母锝逃?，那為什么不改革呢？關(guān)鍵是一統(tǒng)制的教育政策定位之失敗。,（四）極端化的考試要模式化還是多元智力中國(guó)基礎(chǔ)教育政策定位的中心是考試，考試和分?jǐn)?shù)是中國(guó)人最熟悉的概念。所有課程中，凡考試科目則課時(shí)最多，小學(xué)一二年級(jí)課程統(tǒng)計(jì)表明，語(yǔ)文數(shù)學(xué)課占一半，英語(yǔ)則其次，三種作業(yè)每天2小時(shí)以上。所有課程設(shè)計(jì)，也是按考試方式展開(kāi)的，從各個(gè)方面對(duì)重點(diǎn)概念進(jìn)行反復(fù)的練習(xí)，生怕那一點(diǎn)沒(méi)顧上，甚至挖空心思來(lái)強(qiáng)化某些重要內(nèi)容。所有的教學(xué)內(nèi)容也是根據(jù)考試的要求來(lái)選編的，所有的教學(xué)環(huán)節(jié)都以測(cè)驗(yàn)與考試構(gòu)成，從各個(gè)層面反復(fù)地強(qiáng)調(diào)和深化著對(duì)重要概念的理解。一個(gè)人若不經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，是無(wú)法解出這些題目來(lái)的。正是這樣就構(gòu)成了中國(guó)基礎(chǔ)教育“窄而深”的課程體系，學(xué)習(xí)成了一種繁瑣干澀的活動(dòng)，毫無(wú)興趣而言。這實(shí)際上也正是青少年厭學(xué)的一大原因。中國(guó)基礎(chǔ)教育政策幾乎是在高考的要求下開(kāi)展的，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案，結(jié)果是塑造了統(tǒng)一曲模式化的思維體系，統(tǒng)一的學(xué)習(xí)步驟和方法?？汲鰜?lái)的只是單一的高考英才。華南師范大學(xué)附小是廣東省唯一的一所省管小學(xué)、著名老校，一位特級(jí)教師講數(shù)學(xué)的一道題有三種解法，與標(biāo)準(zhǔn)答案的兩種解法不同，結(jié)果十多位學(xué)生因?yàn)檫@道題上不了華南師大附中，給教師和校長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的壓力。在極端化的考試下，學(xué)習(xí)的要訣就是加壓，語(yǔ)文數(shù)學(xué)一般人是應(yīng)付不下來(lái)的?？此茖捤桑瑢?shí)際上控制嚴(yán)密的課堂中，考試這一幽靈正在編織一張無(wú)形的網(wǎng)，使教師、家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)陷入其中。一名著名教育學(xué)家到一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)去調(diào)查、校長(zhǎng)提出座談，隨行人員本以為可以讓教育家宣傳一下自己的教育思想，不料各位教師和組級(jí)長(zhǎng)們不約而同地提出的全部都是有關(guān)高考命題之類的問(wèn)題。這即是今日中國(guó)基礎(chǔ)教育政策下的教育實(shí)際。,四、為什么要教育公平，教育公平的意義,百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教育。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。,樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。不普及和提高教育，國(guó)家不可能強(qiáng)盛。,五、如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后,人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本,更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針,推進(jìn)素質(zhì)教育,深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái),生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。,二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后,城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展,就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度,完善對(duì)口支援制度,促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索,如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;廣東省開(kāi)展“千校扶千?！被顒?dòng),組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校,收到良好效果。,三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化;安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職,促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置,努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班,統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度,加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè),搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。,四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系