工程交工驗(yàn)收工作的組織和實(shí)施.doc

工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作的組織與實(shí)施中國鋁業(yè)青海分公司 馬玉卿摘 要本文著重介紹了工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作管理方面的內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵詞驗(yàn)收分類 機(jī)構(gòu) 依據(jù) 生產(chǎn)準(zhǔn)備 實(shí)施程序 處理原則前言基本建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，是基本建設(shè)的一個主要程序，是全面考核基本建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對加強(qiáng)基本建設(shè)管理，促進(jìn)項(xiàng)目及時投產(chǎn)、使用，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都有重要作用。因此，每一個基建項(xiàng)目，在已按有關(guān)規(guī)定建成后，必須及時組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收移交手續(xù)。1、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的分類項(xiàng)目驗(yàn)收分單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收和全部工程竣工驗(yàn)收兩個階段。單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目中的一個單項(xiàng)工程，已按設(shè)計內(nèi)容成建，能獨(dú)立生產(chǎn)或使用，應(yīng)即進(jìn)行單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收。全部工程竣工驗(yàn)收是指整個建設(shè)項(xiàng)目，已按設(shè)計文件的內(nèi)容全部建成，符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按規(guī)定組織全部工程竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收原則上實(shí)行分級管理。1.1、單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收一般由建設(shè)單位自行組織，交工驗(yàn)收后由建設(shè)單位呈報上級主管單位備案。單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收分3個步驟進(jìn)行：技術(shù)竣工（含單體試車）、無負(fù)荷聯(lián)動試車、負(fù)荷聯(lián)動試車。1.1.1、技術(shù)竣工（含單體試車） 根據(jù)施工圖和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)行技術(shù)檢查，合格后即為技術(shù)竣工。 民用建筑工程在技術(shù)竣工后，即可簽證交工驗(yàn)收證書。 工業(yè)建筑工程技術(shù)竣工后，可先簽證建筑工程技術(shù)竣工合格證書，當(dāng)設(shè)備無負(fù)荷聯(lián)動試車合格后，項(xiàng)目交付生產(chǎn)單位。 設(shè)備安裝工程，除按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)檢查外，還應(yīng)按照試車技術(shù)規(guī)程進(jìn)行單體試車（靜止容器、工業(yè)管道應(yīng)進(jìn)行試壓、試漏、試暢通無阻），試車合格后，簽證單體試車合格證書。 高壓設(shè)備、鍋爐、有色冶煉爐及其他防爆工程、井下防水等不能進(jìn)行單體試車的設(shè)備，按施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范檢查合格后，即可簽證單體試車合格證書。 單體試車由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理、設(shè)計、生產(chǎn)、設(shè)備供應(yīng)等單位派人參加。1.1.2、無負(fù)荷聯(lián)動試車 單體試車合格后，根據(jù)設(shè)計要求和試車規(guī)程以及試車方案，對每條生產(chǎn)作業(yè)線的全部工藝、設(shè)備進(jìn)行無負(fù)荷聯(lián)動試車，達(dá)到規(guī)定時間，經(jīng)測試合格后，即為無負(fù)荷聯(lián)動試車合格，并簽證無負(fù)荷聯(lián)動試車合格證書。 無法進(jìn)行無負(fù)荷聯(lián)動試車的工程，如化工、濕法冶煉等，應(yīng)根據(jù)工藝要求，經(jīng)過通水、通壓縮空氣或蒸汽等聯(lián)合試車合格，即簽證無負(fù)荷聯(lián)動試車合格證書。 不需要進(jìn)行無負(fù)荷聯(lián)動試車的工程，如機(jī)加工、汽修等，在單體試車合格后，即簽證交工驗(yàn)收合格證書。 無負(fù)荷聯(lián)動試車的試車方案由施工單位編制提交，由監(jiān)理、工程部門審核后，經(jīng)交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)實(shí)施，試車用的動力、油料、燃料等物資，由施工單位提出需用計劃，經(jīng)建設(shè)單位審核后組織供應(yīng)。無負(fù)荷聯(lián)動試車的指揮、操作、安全、保衛(wèi)等全部工作，由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理、生產(chǎn)、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等單位派人參加。1.1.3、負(fù)荷聯(lián)動試車 無負(fù)荷聯(lián)動試車合格后，按設(shè)計和試車規(guī)程以及負(fù)荷聯(lián)動試方案，向聯(lián)動機(jī)組投料，在規(guī)定的時間內(nèi)，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，即為負(fù)荷聯(lián)動試車合格，并簽證負(fù)荷聯(lián)動試車合格證書。 負(fù)荷聯(lián)動試車的方案由生產(chǎn)單位編制提出，經(jīng)交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)實(shí)施，試車用的原材料、備品、工具、動力、油料、燃料等事前準(zhǔn)備好，費(fèi)用可在生產(chǎn)其他費(fèi)用中列支。 負(fù)荷聯(lián)動試車（包括有色冶煉爐、窖和鍋爐的烘爐）的指揮、操作、安全、保衛(wèi)等工作，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)，施工、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等單位派人參加。1.1.4、特種設(shè)備 天車、壓力容器、鍋爐、天然氣管線等工程的安裝、調(diào)試及投入運(yùn)行，按國家有關(guān)文件規(guī)定由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全過程的監(jiān)督管理直至頒發(fā)使用許可證。施工單位必須在開工前主動到省質(zhì)監(jiān)局辦理相關(guān)手續(xù)。1.1.5、進(jìn)口設(shè)備 國外引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目的安裝調(diào)試 、試車驗(yàn)收工作，按照國家現(xiàn)行規(guī)定及對外合同規(guī)定執(zhí)行，按合同規(guī)定完成負(fù)荷調(diào)試、設(shè)備考核合格后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，具體操作同前。1.2、全部工程竣工驗(yàn)收 全部工程竣工驗(yàn)收按照投資主體、建設(shè)規(guī)模和隸屬關(guān)系組織進(jìn)行。一般大中型建設(shè)項(xiàng)目，由上級主管單位組織驗(yàn)收并簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。國家投資并按合理工期組織建設(shè)的大型建設(shè)項(xiàng)目，原則上由上級主管單位提請國家相關(guān)部門組織驗(yàn)收并簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。合資項(xiàng)目，由投資主體會同其他集資單位共同組織驗(yàn)收并簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。全部工程竣工驗(yàn)收，在建設(shè)單位組織完成了各單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收后，并完成竣工決算的編制，取得項(xiàng)目所在地政府建設(shè)、環(huán)保、安全衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等行政主管部門專項(xiàng)驗(yàn)收的相關(guān)批準(zhǔn)文件后，按規(guī)定符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在正式驗(yàn)收1至2月前提出竣工驗(yàn)收報告，申請辦理全部工程竣工驗(yàn)收。有些建設(shè)項(xiàng)目全部建成工期較長，對其中能獨(dú)立生產(chǎn)或外部配套的單項(xiàng)工程，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也可辦理單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。在整個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全部工程竣工驗(yàn)收時，對己驗(yàn)收過的單項(xiàng)工程，只作文字和統(tǒng)計說明，不再辦理驗(yàn)收手續(xù)。2、工程交工驗(yàn)收工作的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)按國家有關(guān)規(guī)定，竣工驗(yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度由相關(guān)單位、協(xié)作單位等組成驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組，及時開展各項(xiàng)工作。驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組，負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建安工程質(zhì)量情況，并對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗(yàn)收，對遺留問題提出具體解決意見。為了迅速、順利完成驗(yàn)收工作，建設(shè)單位應(yīng)成立工程竣工驗(yàn)收委員會，組成交工驗(yàn)收辦公室，其職責(zé)是：組織確定單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收依據(jù)、范圍、制訂工作計劃并據(jù)以執(zhí)行；審查交工驗(yàn)收技術(shù)資料；按驗(yàn)收規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，審定試車方案，檢查其他試車準(zhǔn)備工作；鑒定工程質(zhì)量；協(xié)商處理交工驗(yàn)收中有關(guān)問題；組織交工驗(yàn)收簽證；組織交工驗(yàn)收階段工作總結(jié)；單項(xiàng)工程驗(yàn)收結(jié)束后，負(fù)責(zé)全部工程竣工驗(yàn)收工作。3、工程交工驗(yàn)收工作的依據(jù) 批準(zhǔn)實(shí)施的設(shè)計文件、施工圖、設(shè)計變更、簽訂的合同、設(shè)備技術(shù)說明書和現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)以及政府部門相關(guān)的環(huán)保、安全衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等規(guī)定，主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。 從國外引進(jìn)新技術(shù)或成套設(shè)備的項(xiàng)目以及中外合資建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)按照簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料，國家現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。4、工程交工驗(yàn)收工作的生產(chǎn)準(zhǔn)備 建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或主要單項(xiàng)工程生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，及時組成專門機(jī)構(gòu)，有計劃地抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，保證項(xiàng)目或工程建成后能及時投產(chǎn)。 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：首先組建強(qiáng)有力的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂必要的管理制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料、產(chǎn)品樣品等；招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收，特別要掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，熟悉工程施工圖、設(shè)備技術(shù)說明書，編制技術(shù)規(guī)程；落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、汽等的來源和其他協(xié)作配合條件；組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨；提前編制負(fù)荷聯(lián)動試車方案。5、工程交工驗(yàn)收工作的實(shí)施程序 基本建設(shè)項(xiàng)目是綜合性的多個系統(tǒng)工程，其中每個糸統(tǒng)包含若干子項(xiàng)，每個子項(xiàng)的施工圖不可能同時備齊，每個子項(xiàng)的難易程度、工程量大小不一，開工時間總有先后之分，且參加建設(shè)的施工單位有若干家以上，相互間的施工能力總有差距，加之不利因素及不可預(yù)見事宜的干擾，既使是同等工程，竣工時間不盡一致，總有先后。這就要求交工驗(yàn)收辦公室，掌握每個單項(xiàng)工程施工進(jìn)度，準(zhǔn)確估計單項(xiàng)工程竣工時間，認(rèn)真制訂工作計劃并據(jù)以執(zhí)行。5.1、認(rèn)真做好交工前的準(zhǔn)備工作單項(xiàng)工程完工后，承建單位必須做到工完場清，向建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收報告，并必須做好交工資料和技術(shù)文件的整理工作，并按檔案管理部門的標(biāo)準(zhǔn)，接受檔案管理員的具體指導(dǎo)，分類立卷，繪制竣工圖，經(jīng)監(jiān)理、工程部門審核簽字后提交交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查，在竣工驗(yàn)收后作為技術(shù)檔案，移交生產(chǎn)單位檔案管理部門存檔，以適應(yīng)日后生產(chǎn)維修、技改工作的查檔需要。負(fù)責(zé)設(shè)備訂貨供應(yīng)的單位在交工驗(yàn)收前應(yīng)提出全部設(shè)備清單，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量和隨機(jī)的備品、工具等，以及出廠合格證、說明書、設(shè)備開箱檢驗(yàn)資料等；引進(jìn)設(shè)備還應(yīng)有國外提供的有關(guān)文件、資料和對外合同等。同樣歸檔保存。建設(shè)單位相關(guān)部門的管理人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員要認(rèn)真做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，對所轄工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容按圖核對、質(zhì)量狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查評定后，簽暑竣工報告同意組織驗(yàn)收。生產(chǎn)單位要按己批準(zhǔn)的無負(fù)荷和負(fù)荷聯(lián)動試車方案，按崗位配備操作人員，組織學(xué)習(xí)試車、操作和安全等規(guī)程，并進(jìn)行考核后才能上崗，還要準(zhǔn)備好所需原材料等物資。凡單項(xiàng)工程己按設(shè)計圖等文件要求建成并打竣工報告，經(jīng)監(jiān)理、工程部門核準(zhǔn)批復(fù)，無論是否辦理交工驗(yàn)收簽字手續(xù)，工程造價結(jié)算工作應(yīng)先期審核辦理，一個項(xiàng)目完工就辦理一個，不可等到手續(xù)齊備再行審核結(jié)算，若后期項(xiàng)目累積多了，預(yù)算人員少，相對時間長就會影響整個工程投資調(diào)整和財務(wù)決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作。5.2、精心組織做好交工驗(yàn)收工作 單項(xiàng)工程按施工圖、合同內(nèi)容建成，由施工單位組織自檢驗(yàn)收合格后提出竣工報告，由監(jiān)理單位組織預(yù)驗(yàn)收并簽暑意見，報建設(shè)單位工程部門、交工驗(yàn)收辦公室審查同意，正式組織由各相關(guān)單位參加的交工驗(yàn)收工作。 規(guī)模較小、較簡單、施工質(zhì)量較好的單項(xiàng)工程，可以一次進(jìn)行項(xiàng)目交工驗(yàn)收。 規(guī)模較大、較復(fù)雜的（建設(shè)項(xiàng)目）單項(xiàng)工程，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，存在問題限期處理后，可再次組織進(jìn)行交工驗(yàn)收。 一般而言，建筑工程的交工驗(yàn)收工作相對較易；生產(chǎn)線較多、工藝流程復(fù)雜、設(shè)備安裝多的工程項(xiàng)目驗(yàn)收時問題較多，處理費(fèi)時，組織交工驗(yàn)收后及時簽字驗(yàn)收辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)相對較困難。為此，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作尤為關(guān)鍵，當(dāng)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場，從開始開箱安裝設(shè)備一單體試車一無負(fù)荷聯(lián)動試車一負(fù)荷聯(lián)動試車的全過程、全方位、全天候生產(chǎn)單位應(yīng)配備生產(chǎn)人員跟班作業(yè)，從而熟悉設(shè)備性能，掌握設(shè)備技術(shù)要求，亦可培養(yǎng)人才。現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作多、較為特殊的項(xiàng)目盡量借用生產(chǎn)單位懂工藝流程的專業(yè)技術(shù)人員為施工現(xiàn)場代表，為日后的驗(yàn)收工作打下良好基礎(chǔ)。 因此，當(dāng)工業(yè)設(shè)備安裝完后，要特別重視設(shè)備的單體試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車工作，精心組織相關(guān)單位的專業(yè)人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范、試車方案試車，必須達(dá)到規(guī)定的運(yùn)轉(zhuǎn)時間，對設(shè)備的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格檢測，做好相關(guān)的試車記錄，為負(fù)荷聯(lián)動試車打好基礎(chǔ)。5.3、交工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)所有建設(shè)項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建完；按有關(guān)文件規(guī)定，無負(fù)荷聯(lián)動試車合格后，施工單位和生產(chǎn)單位應(yīng)立即辦理工程和技術(shù)資料的交接手續(xù)，該工程移交生產(chǎn)負(fù)責(zé)組織負(fù)荷聯(lián)動試車，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計要求，能夠正常使用。工程質(zhì)量監(jiān)督部門按國家有關(guān)法規(guī)及質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議書的內(nèi)容，全過程地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督評定，且單項(xiàng)工程經(jīng)驗(yàn)收評定合格的，交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計、生產(chǎn)等單位簽證交工驗(yàn)收證書，基建項(xiàng)目正式移交生產(chǎn)單位使用，并及時辦理工程項(xiàng)目結(jié)算、財務(wù)決算及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的手續(xù)，基建項(xiàng)目消號。6、遺留問題的處理原則任何建設(shè)項(xiàng)目的投資均實(shí)行嚴(yán)格的總額控制，而工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限額設(shè)計要在降低和控制工程造價上下功夫，既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。從而建設(shè)單位為確保不超概算或少超概算，就必須嚴(yán)格按施工圖施工，從嚴(yán)控制設(shè)計變更發(fā)生的數(shù)量，以控制工程造價的增加。實(shí)際上在施工過程中設(shè)計問題、設(shè)備問題較多，變更不下難保工程順利進(jìn)展，這就要根據(jù)施工合同條款之規(guī)定，對下發(fā)的設(shè)計變更或補(bǔ)充設(shè)計進(jìn)行分類，由施工單位按變更編制預(yù)算，提交材料或設(shè)備計劃，可視發(fā)生費(fèi)用的大小由相關(guān)部門審核確定實(shí)施。為此，既使項(xiàng)目完全按照設(shè)計文件要求施工完，但在各子項(xiàng)的驗(yàn)收工作中，參加驗(yàn)收的單位總會提出若干問題，需對提出的問題分類整理為設(shè)計問題、施工問題、設(shè)備問題三類，急生產(chǎn)之所急，為生產(chǎn)的安全運(yùn)行做好服務(wù)是基建部門的責(zé)任和義務(wù)，由監(jiān)理、工程部門督促相關(guān)單位組織人力在限期內(nèi)分別整改積極處理完善，為生產(chǎn)保駕護(hù)航。針對要求設(shè)計增加新項(xiàng)目或設(shè)備工藝等需改進(jìn)的問題，凡不影響生產(chǎn)工藝流程的暢通或不能造成重大安全隱患的問題均可記錄在案，在日后的更新改造中列項(xiàng)處理。項(xiàng)目在投入使用期間若有質(zhì)量問題，按合同規(guī)定的保修期限，屬設(shè)計、設(shè)備、施工質(zhì)量問題的由原責(zé)任方負(fù)責(zé)處理，屬生產(chǎn)單位使用不當(dāng)或正常維修的問題由生產(chǎn)單位自行處理。保修期滿由相關(guān)單位組織進(jìn)行工程回訪，若無問題先由生產(chǎn)單位簽字認(rèn)可，再由相關(guān)職能部門簽字支付預(yù)留質(zhì)保金。凡是符合驗(yàn)收條件的工程，又不及時辦理驗(yàn)收手續(xù)的，其一切費(fèi)用不在基建投資中支付。如久拖不辦理驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)，則在此前所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品和利潤，均作為基本建設(shè)副產(chǎn)處理。按財政部有關(guān)文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，不論是否辦理竣工驗(yàn)收簽字手續(xù)，項(xiàng)目必須辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固。結(jié)束語 項(xiàng)目驗(yàn)收是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，牽涉面很廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，大力協(xié)調(diào)，緊密配合。為了迅速、順利完成驗(yàn)收工作，增加投資效益，從項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備開始，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)單位就要系統(tǒng)、全面地積累各項(xiàng)資料；在項(xiàng)目全部或部分進(jìn)入收尾階段后，施工單位要盡快收尾交工，生產(chǎn)單位要抓緊上崗驗(yàn)收，設(shè)計、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)現(xiàn)場服務(wù)，各單位都必須充分發(fā)揚(yáng)共建精神，大事不放過，小事不糾纏。整