金石鎮(zhèn)側(cè)水河主干上游流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案.doc

漣源市金石鎮(zhèn)側(cè)水河主干上游流域 山洪災(zāi)害防御預(yù)案 漣漣源源市市金金石石鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府 漣源市防汛抗旱指揮部辦公室漣源市防汛抗旱指揮部辦公室 二二七年六月七年六月 目 錄 1 總 則. 1.1 編制目的. 1.2 編制依據(jù). 1.3 編制原則. 1.5 預(yù)案編制. 1.6 預(yù)案審批. 2 基本情況. 2.1 自然情況. 2.2 經(jīng)濟社會情況. 2.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因. 2.3.1 歷史山洪災(zāi)害情況. 2.3.2 山洪災(zāi)害的成因及特點. 2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀. 2.4.1 工程措施. 2.4.2 非工程措施. 3 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分. 3.1 劃分原則. 3.2 “兩區(qū)”基本情況. 4 組織指揮體系. 4.1 組織指揮機構(gòu). 4.1.1 組織指揮機構(gòu). 4.2 職責(zé)和分工. 4.2.1 山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)作用. 4.2.2 明確工作職責(zé). 4.2.3 明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式. 5 監(jiān)測預(yù)警. 5.1 山洪災(zāi)害雨情、水情臨界值確定. 5.2 實時監(jiān)測. 5.3 通信. 5.4 預(yù)報預(yù)警. 6 轉(zhuǎn)移安置. 6.1 轉(zhuǎn)移安置. 6.2 轉(zhuǎn)移安置紀律. 7 搶險救災(zāi). 7.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備. 7.2 搶險、救災(zāi). 8 保障措施. 8.1 汛前檢查. 8.2 宣傳教育及演練. 8.3 紀律. 1 1 總總 則則 1.1 編制目的 山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡 等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)金石鎮(zhèn)人 民政府和當(dāng)?shù)卮逯晌皬V大的人們?nèi)罕?，有效防御山洪?zāi)害， 最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā) 生，特制定本山洪災(zāi)害防御預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 1.2.11.2.1 中華人民共和國防洪法 、 中華人民共和國水土 保持法 、 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 、 中華人民共和國氣象法 中 華人民共和國河道管理條例等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)， 湖南省人民政府頒布實施的相應(yīng)辦法的有關(guān)法律、條例及規(guī)定； 漣源市十一五水利發(fā)展規(guī)劃 漣源市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃 ； 中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)防汛物資儲備定額編制規(guī)程 SL2982004，其它相關(guān)的水利技術(shù)規(guī)程、規(guī)范；以及國家防汛 抗旱總指揮部辦公室下發(fā)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱等。 1.2.21.2.2 有關(guān)統(tǒng)計資料、技術(shù)資料等。 1.3 編制原則 1.3.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生 命安全為首要目標(biāo)； 1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相 結(jié)合； 1.3.3 落實行政首長負責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任 制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制； 1.3.4 因地制宜，具有實用性和可操作性。 1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于金石鎮(zhèn)側(cè)水河上游流域共包括 19 個行政村山 洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)的村落。重點有大水頭、光華、灌溪 3 個村。 1.5 預(yù)案編制 1.5.1 金石鎮(zhèn)側(cè)水河上游流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容 包括：區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟社會基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類 型及損失情況，山洪災(zāi)害的成因及特點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定鎮(zhèn)、村級防御組織機構(gòu)人員及職責(zé)； 充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實時監(jiān)測及通信 預(yù)警方案，確定預(yù)警程序和方式，根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害 預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救 災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。 1.6 預(yù)案審批 1.6.1 本級預(yù)案由漣源市人民政府負責(zé)審批，預(yù)案有效期為 35 年，每隔 35 年修訂一次，情況有較大變化時再另行修 訂。 2 2 基本情況基本情況 2.1 自然情況 側(cè)水河主干上游流域位于金石鎮(zhèn)境內(nèi)，漣源市東南部，龍 山南鹿，流域中心位置距漣源市 62km。境內(nèi)溪壑密布，有大小 流河 18 條，其中 5.0 公里長的溪河有 4 條，側(cè)水河為漣水二級 支流，流域總面積 112km2。在市內(nèi)金石鎮(zhèn)流域面積為 79km2， 流域內(nèi)的長度為 26.5km,干流比降為 8.04%。河源地點在灌湄油 麥坪，途征青春、光華、大水頭、灌溪、栗坪、毛坪里、合裕、 雙橋、潼溪、檀木、謝橋、黃石、河聯(lián)、巖泉、湖廣、大山、 大興橋、益星、大樟等 19 個村，再流入雙豐縣洪山殿鎮(zhèn)、蛇形 山鎮(zhèn)、走馬街鎮(zhèn)，在永豐鎮(zhèn)的何家?guī)X村匯入漣水一級支流側(cè)水 河。 該流域?qū)賮啛釒駵丶撅L(fēng)氣候區(qū)，全年降雨量 1400 毫米， 高于全市的平均降雨量，是我市的暴雨區(qū)之一。由于河道比降 大，溪河產(chǎn)流匯流快，河水暴漲暴落，容易造成山洪泛濫，給 沿河兩岸群眾造成災(zāi)害損失。 流域內(nèi)地形地貌屬山丘區(qū)，山高坡陡，海拔最高峰為 482.0 米，最低點為 104.0 米，山地面積占 71.7%,52.1%以上的 山地面積坡度陡于 35，以砂巖、灰?guī)r為主，頁巖次之，主要 土類為紅壤，土層厚度約為 3-14 米，砂巖風(fēng)化層較厚，流域內(nèi) 森林覆蓋率為 36.8%,中等烈度以上的水土流失面積為 37.47 平 方公里，占總面積的 47.45%。 2.2 經(jīng)濟社會情況 側(cè)水河主干上游沿河地段流域面積為 36.9 平方公里，轄 19 個行政村，人口 2.19 萬人，流域內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，以種 植稻谷、玉米、大豆、花生、紅薯和中藥材為主，近來藥材的 種植面積有擴大之勢，流域內(nèi)有一個集鎮(zhèn)、四家紅磚廠，國內(nèi) 生產(chǎn)總值為 2860 萬元，人均純收入 1980 元，是我市較貧困地 區(qū)之一。 區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表 人 口 鄉(xiāng)、村 土地面積 （km2） 總?cè)藬?shù) （人） 城鎮(zhèn) 人口 （人） 農(nóng)村 人口 （人） 國內(nèi)生產(chǎn) 總值 （萬元） 固定 資產(chǎn) （萬元） 人均 平收入 （元） 側(cè)水河 上游流域 7921900360215402860136521980 2.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因 2.3.12.3.1 歷史山洪災(zāi)害情況歷史山洪災(zāi)害情況 該區(qū)域是我市山洪災(zāi)害頻發(fā)地之一，自建國以來，共發(fā)生 山洪災(zāi)害已有 16 次之多，直接經(jīng)濟損失近 1.0 億（2005 年可 比價） ，特別是 2005 年 5 月 31 日，全流域普降暴雨，暴雨中心 點最大 1 小時降雨 113.1mm，24 小時最大降雨量為 196mm，特 大暴雨造成全流域 19 個行政村不同程度受災(zāi)，有 3 個村受災(zāi)最 重，受災(zāi)人口達 1.2 萬人，造成 1 人死亡，12 人受傷，倒塌房 屋 1020 間，直接經(jīng)濟損失 3200 萬元。造成災(zāi)害的原因主要是 因暴雨引發(fā)溪河洪水暴漲、山體滑坡和泥石流三種方式危害人 們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，災(zāi)害區(qū)域主要集中在溪河兩岸、山洪 溝灘地及山體滑坡地段。 2.3.22.3.2 山洪災(zāi)害的成因及特點山洪災(zāi)害的成因及特點 側(cè)水河主干上游流域成災(zāi)的原因主要有以下四類山洪災(zāi)害： （1）溪河漫溢型，因暴雨很快產(chǎn)生地表徑流引發(fā)溪河水暴漲漫 溢，河床水位抬高，淹沒農(nóng)田、摧毀沿岸農(nóng)民房屋，而該流域 有很大一部分房屋為上世紀五六十年代建筑，為土木結(jié)構(gòu)，經(jīng) 雨水浸泡后，土磚逐漸軟化，導(dǎo)致房屋倒塌,同時因河水夾帶著 泥沙，待洪水退后部分泥沙沉積在農(nóng)田等淹沒區(qū)，致使農(nóng)作物 砂壓或浸泡減產(chǎn)。這類山洪主要在地勢較平坦的地段，如栗坪、 毛坪里、雙橋等村。 （2）沿岸沖刷型，這主要是因河道比降大，同時夾帶著大 量的泥砂，這種洪水有很大的沖擊力，對所經(jīng)過的建筑物、農(nóng) 田直接沖擊而倒塌。另外一種沖擊方式是：首先把建筑物的底 部淘空造成崩塌破壞，在光華、大水頭、灌溪、栗坪等村發(fā)生 這類山洪災(zāi)害居多。 （3）毀滅性型，該流域因大部分山高坡陡，且?guī)r層風(fēng)化較 深，暴雨后，土壤中的含水提高，導(dǎo)致土體液化，摩擦系數(shù)降 低，導(dǎo)致山體滑坡，這種滑坡體速度很快，破壞往往是毀滅性 的，導(dǎo)致房屋人員被淹埋，農(nóng)田沖毀很難恢復(fù)。青春、光華、 大水頭、灌溪等村多發(fā)生這類災(zāi)害。 （4）泥石流型，這種破壞作用主要存在于山洪溝的出口或 灘地，因在暴雨作用下產(chǎn)生的地表徑流很快匯集于山洪溝，并 沿途沖蝕兩岸，夾帶著大量的泥砂，形成一種砂石泥漿，產(chǎn)生 很大的破壞作用，由于在山區(qū)山洪溝兩旁或出口因多年形成的 灘地，人們總是在這種較寬敞的地帶擇地而棲，建房、墾地。 一旦遇上較大的暴雨形成的泥石流從而造成毀滅性的災(zāi)難，如 光華村的怡和組、楊世組、井沖組、里子坳部分均是被這類山 洪所破壞，并以里子坳為中心，二公里范圍內(nèi)還伴發(fā)了 5-6 級 地震。 上述四類山洪災(zāi)害的特點主要是突發(fā)性、毀滅性、易發(fā)性、 多發(fā)性和有明顯的季節(jié)性。 （1）突發(fā)性。因該流域特殊的地理條件，溝道比降大，流 程短，流域面積小和溝道的調(diào)蓄能力小，洪水持續(xù)時間短，但 水位漲幅大、洪峰流量高。降雨產(chǎn)流匯流快，一般只要 2-4 小 時，從產(chǎn)流到洪峰流量一般在 5 小時左右，洪水特征是陡漲陡 落，最大洪峰模數(shù)達到平均洪峰模數(shù)的十多倍，由于激發(fā)山洪 的暴雨有突發(fā)性導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性，成災(zāi)非常迅速，在山 洪過境瞬間已造成巨大損失。 （2）毀滅性。暴雨山洪及誘發(fā)的泥石流，具有很大的瞬時 流量，且速度快、含沙量高、沖刷力強、破壞力大，其破壞形 式主要有淹沒、沖刷、潰決、撞擊、淤埋，往往對所經(jīng)過的境 地的房屋建筑、水壩、橋梁、堤防及其它水利設(shè)施、交通、電 力、電信和農(nóng)田均有毀滅性的破壞作用。 （3）易發(fā)性。山洪災(zāi)害的易發(fā)性主要是由于它的降雨時空 分布不均和地質(zhì)條件不良所引起的，加之對于山丘區(qū)各種防范 設(shè)施相對落后，沒有有效的預(yù)警手段，廣大人民群眾對這種災(zāi) 害的認識還很不夠，在溝谷口建房，對山洪災(zāi)害也沒有什么定 量的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，故導(dǎo)致山洪災(zāi)害的易發(fā)性，如 2005 年我市 531 特大山洪災(zāi)害，就是在 6 月 1 日的凌晨 3-4 點鐘，大部 分人是在睡夢中奪去生命的。 （4）多發(fā)性。由于流域溝谷密度、溝谷臨空面大，暴雨時， 很容易發(fā)生崩塌，在雨水沖蝕下，很容易形成山洪泥石流，并 在一條溝谷同時發(fā)生或多條溝谷發(fā)生這樣的泥石流，并且前次 因崩塌沒完全被帶走的松散物在下次的暴雨作用下又可能產(chǎn)生 新的山洪泥石流，從而形成多發(fā)性的山洪災(zāi)害，有時還會誘發(fā) 輕度地震接連發(fā)生。 （5）季節(jié)性。山洪災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性，主要集 中在汛期，隨著降雨增加，災(zāi)害多會發(fā)生。從我市歷年出現(xiàn)的 機率可看出側(cè)水河流域山洪災(zāi)害主要集中在 4-8 月。 2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 2.4.12.4.1 工程措施工程措施 側(cè)水河流域內(nèi)有工農(nóng)兵、合心、山茂、楊荷四座?。↖）型 水庫共集雨面積 8.12km2，共庫容 674.6 萬 m3和壩塘、曹家沖、 大水壩、鐵爐沖、勝利、爐家沖等六座?。ǎ┬退畮旃布?面積 1.9km2，共庫容 102.2 萬 m3；該河的上游水庫總集雨面積 10.02 平方公里，總庫容 776.8 萬立方。建成的水庫攔截了部 分雨洪水，對降低災(zāi)害損失起了一定調(diào)洪作用。在側(cè)水河上游 河段修建了零星的砌石河堤，特別是 2005 年 531 洪災(zāi)后，市 政府與當(dāng)?shù)厝罕娞岣邔ι胶闉?zāi)的認識，加大了投入力度，對一 座小 I 型水庫進行了灌漿防滲處理，修復(fù)了部分河堤段，由 2 至 5 年一遇的洪水提高到了 10 年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。目前，因去 年洪災(zāi)造成的環(huán)境破壞，如滑波地、山洪溝治理還未開始，三 座小 I 型病險水庫的除險加固資金無法落實到位，水土保持還 只在規(guī)劃中。今后，對該流域要加大工程投入力度，發(fā)揮工程 在防災(zāi)減災(zāi)中的骨干作用，有效扼制山洪災(zāi)害的發(fā)生。 2.4.22.4.2 非工程措施非工程措施 在 2005 年前對山洪災(zāi)害的防御僅僅停留在成立了金石鎮(zhèn)防 汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，在緊急狀態(tài)下雖能有效組織群眾抗御災(zāi)害， 但很被動。去年 531 洪災(zāi)后，市防指多方籌集資金，建立了 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)能根據(jù)降雨量的多少，通過短信、 廣播分三級預(yù)警及時向干部群眾提供預(yù)警信息，對山洪災(zāi)害的 防御，由被動變成了主動，并今后與國土資源局建立的地質(zhì)災(zāi) 害臺帳相結(jié)合，能有效避免災(zāi)害損失。同時在一些顯要位置標(biāo) 出了危險區(qū)、安全區(qū)、警戒線及轉(zhuǎn)移路線等標(biāo)示牌，并寫上宣 傳標(biāo)語和添加防災(zāi)宣傳畫，提高人們?nèi)罕姷姆罏?zāi)、避災(zāi)意識。 貫徹以人為本的防災(zāi)理念，以工程措施和非工程措施相結(jié)合， 把災(zāi)害損失降到最低點。 3 3 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分危險區(qū)、安全區(qū)的劃分 3.1 劃分原則 我們把側(cè)水河干流上段流域劃分三個區(qū)域，即危險區(qū)、警 戒區(qū)、安全區(qū)，危險區(qū)面積為 8.9 平方公里。危險區(qū)是指受山 洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造 成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、 溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指 不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居 住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。 安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河 道、溝口、陡坡、低洼地帶。具體見測水河干流上游流域風(fēng)險 圖。 3.2 “兩區(qū)”基本情況 側(cè)水河干流上游流域主要為九個村共計 1.56 萬人，具體見 山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表。附表 2 4 4 組織指揮體系組織指揮體系 4.1 組織指揮機構(gòu) 4.1.14.1.1 組織指揮機構(gòu)組織指揮機構(gòu) 金石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組（見附 6 表、框圖） ， 領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抓農(nóng) 業(yè)的副書記（黨委委員） 、副鎮(zhèn)長、人大主任、人大副主任、政 協(xié)聯(lián)工委主任、片區(qū)總支書記為副組長、片區(qū)主任、黨政辦公 室、財政所、國土所、水利站、民政所、派出所的負責(zé)人為成 員。防汛指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等 5 個 工作分小組和 2-3 個應(yīng)急搶險隊（每隊不少于 10 人） 。鎮(zhèn)內(nèi)各 行政村成立以村主任為負責(zé)的山洪災(zāi)害防御工作組。同時，各 村成立以基干民兵為主體的 1-2 個應(yīng)急搶險隊（每隊不少于 10 人） 。每個村、組均落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡 監(jiān)測人員，確定 3 至 6 名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鎮(zhèn)防汛 抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、并上報漣源市防汛辦備查。 鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組 防汛抗旱辦公室 鎮(zhèn) 監(jiān) 測 組 鎮(zhèn) 信 息 組 鎮(zhèn) 轉(zhuǎn) 移 組 鎮(zhèn) 調(diào) 度 組 鎮(zhèn) 保 障 組 鎮(zhèn) 應(yīng) 急 搶 險 隊 村級防汛工作組 村民組 農(nóng)戶 山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)框圖 4.2 職責(zé)和分工 4.2.14.2.1 山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)作用山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)作用 金石鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)在市級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展 山洪災(zāi)害防御工作，具體組織城鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作， 發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措 施等。村級山洪災(zāi)害防御工作組負責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù) 警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。 4.2.24.2.2 明確工作職責(zé)明確工作職責(zé) 監(jiān)測組：負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)水利工程、危險區(qū)及溪溝水位， 泥石流溝、滑坡點的位移等信息。各村要負責(zé)該村內(nèi)雨量站雨 量和溪河水位的觀測,并將有關(guān)數(shù)據(jù)及時報告鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、 市防辦。 信息組：負責(zé)對上級防指、氣象、水文等部門各種信息的 收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、 水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。 轉(zhuǎn)移組：負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅 群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé) 任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后 的人員安全。 調(diào)度組：負責(zé)水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào) 度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì)、車輛等，負責(zé)善后補償與處理等。 保障組：負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織 工作，負責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手 續(xù)的聯(lián)系等工作。 應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援 工作。 信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命 令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。 4.2.34.2.3 明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式 防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負責(zé)全鎮(zhèn)的防汛抗旱、山洪災(zāi)害 防御工作，7 名副組長和 7 名成員各負責(zé)工作組的工作，他們 分別是：抓農(nóng)業(yè)的一名副書記（黨委委員）為常務(wù)副組長協(xié)助 組長搞好全鎮(zhèn)的防汛抗旱、山洪災(zāi)害防御工作并與水利站站長 一起負責(zé)監(jiān)測組的工作；人大副主任與國土所負責(zé)信息組的工 作；片區(qū)總支書記與派出所負責(zé)轉(zhuǎn)移組的工作；人大主任與黨 政辦公室負責(zé)調(diào)度組的工作；政協(xié)聯(lián)工委主任與財政所、民政 所負責(zé)保障組的工作；副鎮(zhèn)長與片區(qū)主任負責(zé)應(yīng)急分隊；信號 員由各村的負責(zé)人擔(dān)任。所有工作人員要相互配合，各行其職， 各負其責(zé)。 5 5 監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警 5.1 山洪災(zāi)害雨情、水情臨界值確定 5.1.15.1.1 市防辦與漣源水文站及金石鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組主要負 責(zé)人一起通過對歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況的調(diào)查研究， 根據(jù)暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定本區(qū) 域可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值； 5.1.25.1.2 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時側(cè)水河河水位情況，今后 在側(cè)水河栗坪、謝橋、湖廣、大樟等地段內(nèi)建立水位站，分析 確定可能發(fā)生山洪災(zāi)害的河水位值及變化情況；將側(cè)水河上游 各地段水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。 目前,在預(yù)警系統(tǒng)尚未完善前,主要由降雨臨界值確定可能發(fā)生 山洪災(zāi)害作依據(jù);其臨界值數(shù)據(jù)如下: 各級預(yù)警降雨臨界雨強數(shù)據(jù)表 三級預(yù)警二級預(yù)警一級預(yù)警 近期（一般是指 3 天內(nèi)）降雨 50mm 近期（一般是指 3 天內(nèi)）降雨 60mm 近期（一般是指 3 天內(nèi)）降雨 70mm 1 小時3 小時6 小時12 小時1 小時3 小時6 小時12 小時1 小時3 小時6 小時12 小 時 30mm50 mm70 mm80 mm50 mm70 mm90 mm100 mm60 mm 80 mm 100 mm 120 mm 5.2 實時監(jiān)測 5.2.15.2.1 監(jiān)測內(nèi)容：由監(jiān)測組負責(zé)降雨、水位、泥石流和滑 坡等信息收集傳送。 5.2.25.2.2 監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地 進行監(jiān)測，采取群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。在山洪災(zāi)害來 臨時，一般都有事發(fā)的前奏。針對山洪災(zāi)害發(fā)生的類型，對于 山體滑坡及泥石流型災(zāi)害，從集中暴雨后邊坡崩塌及滑坡體均 應(yīng)有明顯的裂縫，前緣有局部的小型崩塌。出現(xiàn)這樣的險情， 經(jīng)過勘測確定滑坡危險區(qū)域；在暴雨過程中形成的稠性泥石流， 應(yīng)將可能了出現(xiàn)的區(qū)域劃定為警戒區(qū)，必要時采取緊急轉(zhuǎn)移措 施。這類災(zāi)害主要發(fā)生光華、大水頭、灌溪、栗坪等村，應(yīng)予 特別觀測防范。對于溪河漫溢和沿岸沖刷型災(zāi)害，應(yīng)及早動員 沿河兩岸群眾，提前作好撤離準(zhǔn)備，同時根據(jù)降雨量的大小和 水位的漲幅，劃這定好隔離區(qū)，確保人身安全，這種山洪災(zāi)害 主要發(fā)生在栗坪、毛坪里、雙橋、合裕、潼溪、檀木、謝橋、 黃石、巖泉、湖廣、大樟等村，監(jiān)測組與給村的防汛負責(zé)人應(yīng) 特別注意防范。 5.2.35.2.3 監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：在主要的山洪易發(fā)區(qū)建立人工觀測 站，詳見附表 4。對于出現(xiàn)的險情，在現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上根 據(jù)實際情況布設(shè)測站或簡易測量設(shè)施，監(jiān)測方式主要以肉眼觀測 并配備經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、望遠鏡及圈尺量測，將得到的信息通過 電話或移動電及時準(zhǔn)確報告市防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和市防辦。 5.3 通信 5.3.15.3.1 市防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系主要通過電 話、傳真，也可以通過 Internet 網(wǎng)絡(luò)將信息相互反饋實現(xiàn)信息 共享，防汛指揮部成員之間、工作小組、村級防汛機構(gòu)主要通 過電話、移動電話或廣播等方式聯(lián)系，村級防汛機構(gòu)與農(nóng)戶之 間或工作組與農(nóng)戶之間主要是通過電話、移動電話、警報、廣 播、鳴鑼等方式與農(nóng)戶勾通，保障信息及時、準(zhǔn)確、迅速。雨 量采集信息和預(yù)警信號主要是通過無線短波和移動公網(wǎng)自動采 集傳輸，以短信、警報的方式向危險區(qū)群眾，廣大防汛人員發(fā) 送警示。 5.4 預(yù)報預(yù)警 5.4.15.4.1 預(yù)報內(nèi)容：信息組負責(zé)氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、 水庫水位預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。一般氣象預(yù)報由氣象部門 發(fā)布，溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報由水利部門發(fā)布，泥石流 和滑坡預(yù)報由國土部門發(fā)布；信息組應(yīng)及時掌握各部門發(fā)布的 有關(guān)信息，供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策 5.4.25.4.2 預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息； 降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可 能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。 5.4.35.4.3 預(yù)警啟用時機：（1）當(dāng)接到上級防指、氣象局的暴 雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)即時引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生 的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，市防指的山洪預(yù)警系統(tǒng)將 按預(yù)警級別自動或手動發(fā)布暴雨預(yù)警信息，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng) 導(dǎo)小組將降雨信息迅速傳達至暴雨區(qū)的廣大群眾；（2）當(dāng)上游 水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù) 警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，發(fā)布泥石流、 滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時及 時發(fā)布相關(guān)信息。 5.4.45.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界 雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報。預(yù)警程序啟用 條件。 （1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮 機構(gòu)發(fā)布，市防汛指揮部鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組村組戶的次 序進行預(yù)警（見圖 1） 。 （2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰 壩等）可直接報告市級防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并可直 接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作（見圖 2） 。 5.4.55.4.5 預(yù)警方式：山洪預(yù)警信息發(fā)布按市防汛抗旱指揮部 根據(jù)降雨量劃定的三個級別由低至高可能出現(xiàn)山洪災(zāi)害的危險 程度，分別為黃色（三級） 、橙色（二級） 、紅色（一級） ，黃色 預(yù)警是最低級別有可能出現(xiàn)山洪災(zāi)害，設(shè)定用手機短信、報警 信號發(fā)布，橙色預(yù)警是出現(xiàn)山洪災(zāi)害的機率較大，設(shè)定用手機 短信、報警信號、廣播發(fā)布，但報警信號與廣播的時間和次數(shù) 比黃色級要長，紅色預(yù)警是出現(xiàn)山洪災(zāi)害的機率特別大，可能 局部地區(qū)巳出現(xiàn)，設(shè)定用手機短信，警報、廣播用語、輔之人 工廣播、鳴鑼等方式發(fā)布，警報、廣播的時間較長。 省級防汛 指揮部 婁底市防 汛指揮部 山洪災(zāi)害 預(yù)報 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 鎮(zhèn)防汛領(lǐng) 導(dǎo)小組 村組 戶 水庫、 山塘潰 決 漣源市防 汛指揮部 圖 1 一般情況預(yù)警程序示意圖 、 省級防汛指 揮部 婁底市防 汛指揮部 荷塘鎮(zhèn)防汛 領(lǐng)導(dǎo)小組 村組 戶 監(jiān)測員 地質(zhì)異常 水利工程險情 大體積山體滑坡 水庫、山塘潰壩 山洪災(zāi)害 預(yù)報 洪水 泥石流 滑坡 水庫、山 塘潰決 漣源市防 汛指揮部 暴雨 圖 2 緊急情況預(yù)警程序示意圖 6 轉(zhuǎn)移安置 6.1 轉(zhuǎn)移安置 6.1.16.1.1 當(dāng)紅色預(yù)警或發(fā)生山洪災(zāi)害時，轉(zhuǎn)移組要負責(zé)危險 區(qū)、災(zāi)害區(qū)人員的轉(zhuǎn)移安置，預(yù)先確定需要轉(zhuǎn)移的人員，并登 記造冊。 6.1.26.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人 員的原則，轉(zhuǎn)移工作組對災(zāi)民要熱情，指揮有序、組織有方、 有步驟地轉(zhuǎn)移。公安民警要身先士卒，敢于吃苦，維護正常的 秩序。 6.1.36.1.3 轉(zhuǎn)移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。按 汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、 安置地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn) 移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷 上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝 谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。 6.1.46.1.4 制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任 人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、 轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。 6.1.56.1.5 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。 6.1.66.1.6 當(dāng)交通、通訊中斷時，鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、村（組） 防汛負責(zé)人、工作組，要沉著冷靜，在保證人員安全的條件下， 有條不紊地采取躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施。 6.2 轉(zhuǎn)移安置紀律 轉(zhuǎn)移工作采取市防指成員單位、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干 負責(zé)的辦法實施，在市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下明確轉(zhuǎn)移安置 紀律，統(tǒng)一指揮、安全第一。 7 搶險救災(zāi) 7.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備 7.1.17.1.1 市防汛抗旱辦公室與鎮(zhèn)水利站在各區(qū)域添置了山洪 災(zāi)害宣傳標(biāo)語和宣傳畫、通過懸掛“三區(qū)”警示牌，使群眾對 山洪災(zāi)害防御有一個基本的認識，增強了防災(zāi)意識； 7.1.27.1.2 建立搶險救災(zāi)工作機制，確定搶險救災(zāi)方案。在市 防指的統(tǒng)一指揮下，當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)時，市防指組織專業(yè)搶險隊、 民兵應(yīng)急分隊、解放軍武警戰(zhàn)士等搶險隊伍與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo) 小組組織的應(yīng)急搶險隊密切配合，排除險情。同時組織物資調(diào) 撥、車輛調(diào)配和救護等； 7.1.37.1.3 搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物 資準(zhǔn)備等。 7.2 搶險、救災(zāi) 7.2.17.2.1 一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告 的同時，應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命 安全，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。緊急情況下強制征用和 調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。 7.2.27.2.2 對可能造成新的危害的山體、建筑物等由監(jiān)測組安 排專人監(jiān)測、防御。 7.2.37.2.3 發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。 7.2.47.2.4 如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人 畜尸體。 7.2.57.2.5 對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，由民政局與保障 組負責(zé)發(fā)放糧食、衣物、飲用水等，并對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工 作。 7.2.67.2.6 迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。 8 8 保障措施保障措施 8.1 汛前檢查 汛前，市防汛抗旱指揮部派專業(yè)技術(shù)人員對所轄區(qū)域進行 全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山 洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負責(zé)防守，落實防汛物質(zhì)的儲 備情況。 8.2 宣傳教育及演練 8.2.18.2.1 對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、電視、 墻報、標(biāo)語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳。 8.2.28.2.2 組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。 8.2.38.2.3 組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。 8.3 紀律 為及時、有效地實施預(yù)案，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組各成員 、工作人 員應(yīng)切實履行自己的本職職責(zé)，共產(chǎn)黨員要起表率作用，樹立 全心全意為人民服務(wù)的思想，按法律法規(guī)辦事，嚴肅各項工作 紀律，以確保各項工作落到實處，一般包括：各責(zé)任人執(zhí)行職 責(zé)紀律、緊急轉(zhuǎn)移紀律、災(zāi)民安置紀律、救災(zāi)物質(zhì)管理發(fā)放紀 律等。 附圖附圖 1、區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖 基本信息包括：區(qū)域內(nèi)的水系分布情況，區(qū)域地形，城區(qū)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村莊分布情況等。 2、歷史山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害點分布圖 3、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖 圖中應(yīng)標(biāo)明危險區(qū)、安全區(qū)范圍，標(biāo)示居民點、重要設(shè)施 （工礦企業(yè)、學(xué)校、鐵路、公路、橋梁等） ，標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線、安 置地點等。 圖例要求：危險區(qū)標(biāo)示用紅色，安全區(qū)標(biāo)示用綠色。 4、人員轉(zhuǎn)移安置圖 標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線、安置地點等信息。 上述要求附圖可根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整。 附表附表 1、區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表 2、歷年山洪災(zāi)害損失情況表 3、山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表 4、監(jiān)測站點分布表 5、群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表 附表 1 區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表 人口（人） 序 號 鄉(xiāng)、村、組名稱 土地 面積 （km2） 總?cè)丝?其中： 城鎮(zhèn) 人口 農(nóng)村 人口 國內(nèi)生 產(chǎn)總值 (萬元) 固定 資產(chǎn) (萬元) 人均年 純收入 (元) 備注 合 計 側(cè)水河上游 金石鎮(zhèn)主干地段 36.901980 1青春1.99 2光華2.42 3大水頭1.88 4灌溪2.43 5栗坪2.02 6毛坪里1.52 7合裕1.27 8雙橋2.10 9潼溪1.76 10檀木1.63 11謝橋1.52 12黃石2.20 13河聯(lián)2.07 14巖泉2.91 15湖廣1.49 16大山1.90 17大興橋2.12 18益星2.06 19大樟1.61 附表 2 歷史山洪災(zāi)害損失情況表 時間 （年） 災(zāi)害 類型 受災(zāi) 人數(shù) （人） 受災(zāi) 面積 （畝） 死亡 人數(shù) （人） 倒房 （間） 經(jīng)濟 損失 （萬元） 日最大 降雨量 （mm） 時段 降雨 （mm） 1952山洪 1953 山洪 1954 山洪 1964 山洪 1970 山洪 1975 山洪 1985 山洪 1990 山洪 1993 山洪 1994 山洪 1995 山洪 1996 山洪 1997 山洪 1998 山洪 2000 山洪 2002 山洪 2005 山洪 2006 山洪 合計 附表 3 山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表 房屋結(jié)構(gòu) 序 號 村名 所在鎮(zhèn) 或管區(qū) 人口 （人） 戶數(shù) （戶） 耕地 （畝） 木（棟）磚（棟） 固定資產(chǎn) （萬元） 備 注 合 計 側(cè)水河 金石鎮(zhèn) 主干地段 金石鎮(zhèn) 1 青春灌湄 2 光華灌湄 3 大水頭灌湄 4 灌溪灌湄 5 栗坪灌湄 6 毛坪里灌湄 7 合裕灌湄 8 雙橋砂石 9 潼溪砂石 10 檀木砂石 11 謝橋砂石 12 黃石砂石 13 河聯(lián)砂石 14 巖泉砂石 15 湖廣常林 16 大山常林 17 大興橋常林 18 益星常林 19 大樟常