嚴格執(zhí)行價格鑒定行為規(guī)范的重要意義.doc

嚴格執(zhí)行價格鑒定行為規(guī)范的重要意義在社會主義法制不斷完善，人們的維權意識不斷增強的今天，價格鑒證機構如何提高自身的素質，這是必須面對的問題。國家發(fā)改委價格認證中心制定的價格鑒定行為規(guī)范（2010年版）是一個全員參與、全面控制、不斷提升價格鑒證機構自身社會形象的綜合性體現(xiàn)，它所規(guī)定的內容具有很強的約束力，它貫穿于整個價格鑒定行為的全過程，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相督導，互相促進，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)，都可能直接或間接影響到其它環(huán)節(jié)，甚至波及整個系統(tǒng)。所以說嚴格執(zhí)行價格鑒定行為規(guī)范對促進和推動全國價格鑒定工作的法制化和規(guī)范化建設具有重大意義。一、嚴格執(zhí)行價格鑒定行為規(guī)范的意義1、價格鑒定行為規(guī)范是科學、技術和實踐經驗的綜合成果行為規(guī)范定義：行為規(guī)范是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據。該定義包含以下幾個方面的含義：（l）行為規(guī)范從制定到批準發(fā)布的一整套工作程序和審批制度，是使行為規(guī)范本身具有法規(guī)特性的表現(xiàn)，為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動，即制定、發(fā)布及實施規(guī)范的過程稱為規(guī)范化。行為規(guī)范的本質屬性是一種統(tǒng)一規(guī)定。這種統(tǒng)一規(guī)定是作為有關各方共同遵守的準則和依據。因此行為規(guī)范必須嚴格執(zhí)行，做到全國統(tǒng)一。（2）行為規(guī)范制定的對象是重復性事物和概念。這里講的重復性指的是同一事物或概念反復多次出現(xiàn)的性質。例如批量生產的產品在生產過程中的重復投入，重復加工，重復檢驗等；同一類技術管理活動中反復出現(xiàn)同一概念的術語、符號、代號等被反復利用等等。只有當事物或概念具有重復出現(xiàn)的特性并處于相對穩(wěn)定時才有制定規(guī)范的必要，使行為規(guī)范作為今后實踐的依據，以最大限度地減少不必要的重復勞動，又能擴大行為規(guī)范重復利用范圍。 （3）行為規(guī)范產生的客觀基礎是科學、技術和實踐經驗的綜合成果。這就是說行為規(guī)范既是科學技術成果，又是實踐經驗的總結，并且這些成果和經驗都是經過分析、比較、綜合和驗證基礎上，加之規(guī)范化，只有這樣制定出來的行為規(guī)范才能具有科學性。（4）制定行為規(guī)范過程要經有關方面協(xié)商一致，就是制定行為規(guī)范要發(fā)揚技術民主，與有關方面協(xié)商一致，做到三稿定規(guī)即征求意見稿一送審稿一報批稿。如制定產品規(guī)范不僅要有生產部門參加，還應當有用戶、科研、檢驗等部門參加共同討論研究，協(xié)商一致，這樣制定出來的標準才具有權威性、科學性和適用性。（5）行為規(guī)范文件有其自己一套特定格式和制定頒布的程序。行為規(guī)范的編寫、印刷、幅面格式和編號、發(fā)布的統(tǒng)一，既可保證行為規(guī)范的質量，又便于資料管理，體現(xiàn)了行為規(guī)范文件的嚴肅性。所以，行為規(guī)范必須由主管機構批準，以特定形式發(fā)布。行為規(guī)范從制定到批準發(fā)布的一整套工作程序和審批制度，是使行為規(guī)范本身具有法規(guī)特性的表現(xiàn)。2、價格鑒定行為規(guī)范是價格鑒定公平正義的前提中國幸福學認為，人們的最終追求是幸福，所以維護公平正義的根本目的也是為了人類的和諧幸福。維護公平正義，主持公平正義，追求公平正義等相關的公平正義概念來講，公平正義是一種行為，是一種有利于人類和諧幸福的行為。公平正義是相對邪惡而言的，邪惡是不利于人類和諧幸福的行為，沒有不幸就沒有幸福，同樣，沒有邪惡也就沒有正義可言。價格認證是價格主管部門從事公共服務的重要窗口，承擔著重要職責，具體承擔著調解價格矛盾，處理價格糾紛，服務司法、服務政府、服務社會、服務系統(tǒng)，實行上是為科學發(fā)展的大局服務?？梢赃@么說，價格鑒定機構及價格鑒定人員的一言一行對維護社會公平正義都有重要影響。價格鑒定機構及價格鑒定人員在日常生活特別是工作中哪怕是一次疏忽都可能損害價格鑒定機構形象，進而為價格鑒定機構進行價格鑒定人為地設置認同障。因此，價格鑒定機構及價格鑒定人員時刻用行為規(guī)范來規(guī)范價格鑒定工作，很有必要，這也是創(chuàng)造社會和諧穩(wěn)定的應負職責。3、價格鑒定行為規(guī)范有利于提高價格鑒定工作效率高效的工作是完成任務、實現(xiàn)目標的保證。尤其是價格鑒定機構機關的日常運作，更離不開價格鑒定行為規(guī)范。如果價格鑒定不規(guī)范、不標準，其作用就不能得到正常發(fā)揮，勢必影響工作效率。如果價格鑒定五花八門、各自為戰(zhàn)，就會把價格鑒定工作引入歧途，必然影響價格鑒定工作的正常進行，則使價格鑒定工作達不到預期的目的，必然延時誤事。所以價格鑒定行為的規(guī)范化、標準化可保證價格鑒定行為工作的順利進行，有利于提高價格鑒定工作效率。4、價格鑒定行為規(guī)范是價格鑒定程序合法性的要求合法性指的是一種行為能夠讓公眾被認為是正當?shù)摹⒑虾醯懒x的，從而自愿服從或認可的能力與屬性。由此可見，價格鑒定程度的合法性便意味著司法機關和行政執(zhí)法機關對價格鑒定機構進行價格鑒定的認同和采信。而且這種認同和采信并非價格鑒定機構權威單向作用的結果，更非依靠強力的威脅就能達成，而是價格鑒定機構權威與社會公眾的雙向互動所致，離不開民眾自覺的認知活動。由此我們不難看出，價格鑒定合法性形式上來源于價格鑒定機構在民眾中的形象，實質上來源于價格鑒定機構和價格鑒定人員的客觀績效與民眾對這種績效的主觀認識。所以，當價格鑒定機構通過其自身的行政活動及其績效而在民眾當中贏得了廣泛的信任和忠誠，從而使人民自覺地把對價格鑒定機構權威的服從當作自己的義務時，價格鑒定機構的權威便獲得了合法。5、價格鑒定行為規(guī)范可以促進和推動全國價格鑒定工作的法制化和規(guī)范化建設法制化和規(guī)范化是一種正式的、相對穩(wěn)定的、制度化的社會規(guī)范。法制化和規(guī)范化的推行有利于價格鑒定工作的發(fā)展，可以提高價格鑒定人員的素質。價格鑒定行為規(guī)范的實行可以加強對價格鑒定機構和價格鑒定人員活動的有效監(jiān)督，可以保證價格鑒定的客觀真實。價格鑒定行為規(guī)范的實行，使價格鑒定機構和價格鑒定人員權責明確、相互配合、相互制約、高效運行價格鑒定工作體制。二、執(zhí)行價格鑒定行為規(guī)范的要求 1、嚴格遵循三個原則價格鑒定人員應嚴格遵循合法性原則、公正原則和科學原則。合法性原則，價格鑒定行為的合法性要以價格法為準則，按照有價格管理權限的部門制定的有關管理規(guī)定為依據。其他任何組織和機構越權制定的各種有關價格的規(guī)定，不得作為依據。同時還應嚴格遵循刑事訟訴法、民事訟訴法、行政訟訴法、最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定、公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定、火災事故調查規(guī)定、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等印發(fā)關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規(guī)定和關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規(guī)定等法律法規(guī)。公正原則，也就是價格鑒定過程中保持公正客觀獨立的立場，不為外界所誘惑，不受其他機關、社會團體和個人的干涉，鑒定結論不偏袒任何一方?？茖W性原則，科學性是指價格鑒定是否符合客觀實際,是否反映出事物的本質和內在規(guī)律,即概念、定義、論點是否正確,論據是否充分, 價格鑒定人員運用專業(yè)的知識、技術、經驗，根據案件的事實材料，對某些價格不明、價格有爭議的財物問題進行分析并通過測算后得出的結論性意見是否可靠。2、嚴格履行價格鑒定程序價格鑒定應按照規(guī)定的程序進行，具體包括一般程序和特別程序。一般程序包括：受理；指定價格鑒定人員，應指派價格鑒定人員組成小組進行價格鑒定，價格鑒定小組人員應在2名或2名以上，并指定主辦人員，價格鑒定小組人員應持有相應的價格鑒證人員崗位證書；回避，遇有下列情形之一的，與價格鑒定事項當事人有近親屬關系或與該鑒定事項有利害關系的、與價格鑒定事項有其他關系，可能影響公正鑒定的，價格鑒定人員應回避。特別是社會影響力大案件，或雙方當事人矛盾比較尖銳遇有價格鑒定人員應當回避問題不應當僅限于本級價格認證機構內回避，而要建議上一級價格鑒定機構進行價格鑒定，以授人以柄；制訂工作方案，鑒定小組應制訂包括價格鑒定工作步價格驟、時間進度安排和技術路徑等內容的工作方案；實物（實地）勘驗和價格鑒定調查應有2名價格鑒定人員共同進行；分析測算，價格鑒定小組應整理分析實物（實地）勘驗和調查收集的資料，進行數(shù)據處理，按照合理的技術路徑和方法進行測算，并形成書面的測算說明；撰寫價格鑒定結論書、審核價格鑒定結論、完成價格鑒定結論書，價格鑒定結論書應全國統(tǒng)一格式。價格鑒定結論書應完整地反映價格鑒定所涉及的事實、鑒定過程和價格鑒定結論.通過勘驗及調查情況、事實材料、參數(shù)等諸多材料通過綜合的邏輯分析并測算出客觀公正的價格鑒定結論；送達，價格鑒定機構應采用直接送達、郵寄送達、留置送達等法定方式進行送達；歸檔。特別程序包括：中止價格鑒定；終止價格鑒定。特別程序為重新價格鑒定程序、補充價格鑒定程序和復核裁定程序。3、正確地采用價格鑒定方法 價格鑒定方法主要有：價值價格法、市場法、成本法、收益法、專家咨詢法等。價格鑒定人員應根據鑒定標的、鑒定目的及取得的相關資料等，選擇一種最適宜的方法進行價格鑒定，也可以一種方法為主，其他方法為輔，通過科學分析，綜合確定價格鑒定結論;價值價格法，是指以馬克思價值理論為指導，以生產價格理論為基礎，以部門（行業(yè)）平均生產成本加社會平均利潤率為標準的一種價格計算方法;市場法，是指通過市場調查，選擇3個及3個以上與價格鑒定標的相同或類似的可比實例和參照物，分析比較價格鑒定標的與參照物之間的差異并進行調整，從而確定價格鑒定標的市場價格的方法;成本法，是指在進行價格鑒定時，按照價格鑒定標的鑒定基準日時重置成本扣減各種損耗來確定價格鑒定標的價格的方法;收益法,是指將價格鑒定標的在未來的預期收益，按設定的折現(xiàn)率折算成現(xiàn)值，借以確定價格鑒定標的價格的一種方法;專家咨詢法，是專家利用其專業(yè)知識、實踐經驗和分析判斷能力對價格鑒定標的價格進行判斷，并用于價格鑒定人員從事價格鑒定時參考的一種方法。在對刑事涉案物品的價格鑒定中除全新商品采用市場法外，一般采用成本法，三級館藏字畫采用市場法和專家咨詢法。對于民事涉案物品，由于物權法規(guī)定，可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀；也可以請求損害賠償，或請求承擔其他民事責任；因此采用市場法和收益法二種方法較多。 三、完善價