嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格鑒定行為規(guī)范的重要意義.doc

嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格鑒定行為規(guī)范的重要意義在社會主義法制不斷完善，人們的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)的今天，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)如何提高自身的素質(zhì)，這是必須面對的問題。國家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心制定的價(jià)格鑒定行為規(guī)范（2010年版）是一個(gè)全員參與、全面控制、不斷提升價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)自身社會形象的綜合性體現(xiàn)，它所規(guī)定的內(nèi)容具有很強(qiáng)的約束力，它貫穿于整個(gè)價(jià)格鑒定行為的全過程，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相督導(dǎo)，互相促進(jìn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)，都可能直接或間接影響到其它環(huán)節(jié)，甚至波及整個(gè)系統(tǒng)。所以說嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格鑒定行為規(guī)范對促進(jìn)和推動全國價(jià)格鑒定工作的法制化和規(guī)范化建設(shè)具有重大意義。一、嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格鑒定行為規(guī)范的意義1、價(jià)格鑒定行為規(guī)范是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果行為規(guī)范定義：行為規(guī)范是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。該定義包含以下幾個(gè)方面的含義：（l）行為規(guī)范從制定到批準(zhǔn)發(fā)布的一整套工作程序和審批制度，是使行為規(guī)范本身具有法規(guī)特性的表現(xiàn)，為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，即制定、發(fā)布及實(shí)施規(guī)范的過程稱為規(guī)范化。行為規(guī)范的本質(zhì)屬性是一種統(tǒng)一規(guī)定。這種統(tǒng)一規(guī)定是作為有關(guān)各方共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。因此行為規(guī)范必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到全國統(tǒng)一。（2）行為規(guī)范制定的對象是重復(fù)性事物和概念。這里講的重復(fù)性指的是同一事物或概念反復(fù)多次出現(xiàn)的性質(zhì)。例如批量生產(chǎn)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的重復(fù)投入，重復(fù)加工，重復(fù)檢驗(yàn)等；同一類技術(shù)管理活動中反復(fù)出現(xiàn)同一概念的術(shù)語、符號、代號等被反復(fù)利用等等。只有當(dāng)事物或概念具有重復(fù)出現(xiàn)的特性并處于相對穩(wěn)定時(shí)才有制定規(guī)范的必要，使行為規(guī)范作為今后實(shí)踐的依據(jù)，以最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動，又能擴(kuò)大行為規(guī)范重復(fù)利用范圍。 （3）行為規(guī)范產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果。這就是說行為規(guī)范既是科學(xué)技術(shù)成果，又是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并且這些成果和經(jīng)驗(yàn)都是經(jīng)過分析、比較、綜合和驗(yàn)證基礎(chǔ)上，加之規(guī)范化，只有這樣制定出來的行為規(guī)范才能具有科學(xué)性。（4）制定行為規(guī)范過程要經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，就是制定行為規(guī)范要發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，與有關(guān)方面協(xié)商一致，做到三稿定規(guī)即征求意見稿一送審稿一報(bào)批稿。如制定產(chǎn)品規(guī)范不僅要有生產(chǎn)部門參加，還應(yīng)當(dāng)有用戶、科研、檢驗(yàn)等部門參加共同討論研究，協(xié)商一致，這樣制定出來的標(biāo)準(zhǔn)才具有權(quán)威性、科學(xué)性和適用性。（5）行為規(guī)范文件有其自己一套特定格式和制定頒布的程序。行為規(guī)范的編寫、印刷、幅面格式和編號、發(fā)布的統(tǒng)一，既可保證行為規(guī)范的質(zhì)量，又便于資料管理，體現(xiàn)了行為規(guī)范文件的嚴(yán)肅性。所以，行為規(guī)范必須由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布。行為規(guī)范從制定到批準(zhǔn)發(fā)布的一整套工作程序和審批制度，是使行為規(guī)范本身具有法規(guī)特性的表現(xiàn)。2、價(jià)格鑒定行為規(guī)范是價(jià)格鑒定公平正義的前提中國幸福學(xué)認(rèn)為，人們的最終追求是幸福，所以維護(hù)公平正義的根本目的也是為了人類的和諧幸福。維護(hù)公平正義，主持公平正義，追求公平正義等相關(guān)的公平正義概念來講，公平正義是一種行為，是一種有利于人類和諧幸福的行為。公平正義是相對邪惡而言的，邪惡是不利于人類和諧幸福的行為，沒有不幸就沒有幸福，同樣，沒有邪惡也就沒有正義可言。價(jià)格認(rèn)證是價(jià)格主管部門從事公共服務(wù)的重要窗口，承擔(dān)著重要職責(zé)，具體承擔(dān)著調(diào)解價(jià)格矛盾，處理價(jià)格糾紛，服務(wù)司法、服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行上是為科學(xué)發(fā)展的大局服務(wù)。可以這么說，價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)及價(jià)格鑒定人員的一言一行對維護(hù)社會公平正義都有重要影響。價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)及價(jià)格鑒定人員在日常生活特別是工作中哪怕是一次疏忽都可能損害價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)形象，進(jìn)而為價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定人為地設(shè)置認(rèn)同障。因此，價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)及價(jià)格鑒定人員時(shí)刻用行為規(guī)范來規(guī)范價(jià)格鑒定工作，很有必要，這也是創(chuàng)造社會和諧穩(wěn)定的應(yīng)負(fù)職責(zé)。3、價(jià)格鑒定行為規(guī)范有利于提高價(jià)格鑒定工作效率高效的工作是完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證。尤其是價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作，更離不開價(jià)格鑒定行為規(guī)范。如果價(jià)格鑒定不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，其作用就不能得到正常發(fā)揮，勢必影響工作效率。如果價(jià)格鑒定五花八門、各自為戰(zhàn)，就會把價(jià)格鑒定工作引入歧途，必然影響價(jià)格鑒定工作的正常進(jìn)行，則使價(jià)格鑒定工作達(dá)不到預(yù)期的目的，必然延時(shí)誤事。所以價(jià)格鑒定行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化可保證價(jià)格鑒定行為工作的順利進(jìn)行，有利于提高價(jià)格鑒定工作效率。4、價(jià)格鑒定行為規(guī)范是價(jià)格鑒定程序合法性的要求合法性指的是一種行為能夠讓公眾被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?、合乎道義的，從而自愿服從或認(rèn)可的能力與屬性。由此可見，價(jià)格鑒定程度的合法性便意味著司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定的認(rèn)同和采信。而且這種認(rèn)同和采信并非價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)權(quán)威單向作用的結(jié)果，更非依靠強(qiáng)力的威脅就能達(dá)成，而是價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)權(quán)威與社會公眾的雙向互動所致，離不開民眾自覺的認(rèn)知活動。由此我們不難看出，價(jià)格鑒定合法性形式上來源于價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)在民眾中的形象，實(shí)質(zhì)上來源于價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)和價(jià)格鑒定人員的客觀績效與民眾對這種績效的主觀認(rèn)識。所以，當(dāng)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)通過其自身的行政活動及其績效而在民眾當(dāng)中贏得了廣泛的信任和忠誠，從而使人民自覺地把對價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)權(quán)威的服從當(dāng)作自己的義務(wù)時(shí)，價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)的權(quán)威便獲得了合法。5、價(jià)格鑒定行為規(guī)范可以促進(jìn)和推動全國價(jià)格鑒定工作的法制化和規(guī)范化建設(shè)法制化和規(guī)范化是一種正式的、相對穩(wěn)定的、制度化的社會規(guī)范。法制化和規(guī)范化的推行有利于價(jià)格鑒定工作的發(fā)展，可以提高價(jià)格鑒定人員的素質(zhì)。價(jià)格鑒定行為規(guī)范的實(shí)行可以加強(qiáng)對價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)和價(jià)格鑒定人員活動的有效監(jiān)督，可以保證價(jià)格鑒定的客觀真實(shí)。價(jià)格鑒定行為規(guī)范的實(shí)行，使價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)和價(jià)格鑒定人員權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行價(jià)格鑒定工作體制。二、執(zhí)行價(jià)格鑒定行為規(guī)范的要求 1、嚴(yán)格遵循三個(gè)原則價(jià)格鑒定人員應(yīng)嚴(yán)格遵循合法性原則、公正原則和科學(xué)原則。合法性原則，價(jià)格鑒定行為的合法性要以價(jià)格法為準(zhǔn)則，按照有價(jià)格管理權(quán)限的部門制定的有關(guān)管理規(guī)定為依據(jù)。其他任何組織和機(jī)構(gòu)越權(quán)制定的各種有關(guān)價(jià)格的規(guī)定，不得作為依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格遵循刑事訟訴法、民事訟訴法、行政訟訴法、最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等印發(fā)關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定和關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定等法律法規(guī)。公正原則，也就是價(jià)格鑒定過程中保持公正客觀獨(dú)立的立場，不為外界所誘惑，不受其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，鑒定結(jié)論不偏袒任何一方。科學(xué)性原則，科學(xué)性是指價(jià)格鑒定是否符合客觀實(shí)際,是否反映出事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,即概念、定義、論點(diǎn)是否正確,論據(jù)是否充分, 價(jià)格鑒定人員運(yùn)用專業(yè)的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)案件的事實(shí)材料，對某些價(jià)格不明、價(jià)格有爭議的財(cái)物問題進(jìn)行分析并通過測算后得出的結(jié)論性意見是否可靠。2、嚴(yán)格履行價(jià)格鑒定程序價(jià)格鑒定應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，具體包括一般程序和特別程序。一般程序包括：受理；指定價(jià)格鑒定人員，應(yīng)指派價(jià)格鑒定人員組成小組進(jìn)行價(jià)格鑒定，價(jià)格鑒定小組人員應(yīng)在2名或2名以上，并指定主辦人員，價(jià)格鑒定小組人員應(yīng)持有相應(yīng)的價(jià)格鑒證人員崗位證書；回避，遇有下列情形之一的，與價(jià)格鑒定事項(xiàng)當(dāng)事人有近親屬關(guān)系或與該鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的、與價(jià)格鑒定事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的，價(jià)格鑒定人員應(yīng)回避。特別是社會影響力大案件，或雙方當(dāng)事人矛盾比較尖銳遇有價(jià)格鑒定人員應(yīng)當(dāng)回避問題不應(yīng)當(dāng)僅限于本級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)回避，而要建議上一級價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定，以授人以柄；制訂工作方案，鑒定小組應(yīng)制訂包括價(jià)格鑒定工作步價(jià)格驟、時(shí)間進(jìn)度安排和技術(shù)路徑等內(nèi)容的工作方案；實(shí)物（實(shí)地）勘驗(yàn)和價(jià)格鑒定調(diào)查應(yīng)有2名價(jià)格鑒定人員共同進(jìn)行；分析測算，價(jià)格鑒定小組應(yīng)整理分析實(shí)物（實(shí)地）勘驗(yàn)和調(diào)查收集的資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，按照合理的技術(shù)路徑和方法進(jìn)行測算，并形成書面的測算說明；撰寫價(jià)格鑒定結(jié)論書、審核價(jià)格鑒定結(jié)論、完成價(jià)格鑒定結(jié)論書，價(jià)格鑒定結(jié)論書應(yīng)全國統(tǒng)一格式。價(jià)格鑒定結(jié)論書應(yīng)完整地反映價(jià)格鑒定所涉及的事實(shí)、鑒定過程和價(jià)格鑒定結(jié)論.通過勘驗(yàn)及調(diào)查情況、事實(shí)材料、參數(shù)等諸多材料通過綜合的邏輯分析并測算出客觀公正的價(jià)格鑒定結(jié)論；送達(dá)，價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等法定方式進(jìn)行送達(dá)；歸檔。特別程序包括：中止價(jià)格鑒定；終止價(jià)格鑒定。特別程序?yàn)橹匦聝r(jià)格鑒定程序、補(bǔ)充價(jià)格鑒定程序和復(fù)核裁定程序。3、正確地采用價(jià)格鑒定方法 價(jià)格鑒定方法主要有：價(jià)值價(jià)格法、市場法、成本法、收益法、專家咨詢法等。價(jià)格鑒定人員應(yīng)根據(jù)鑒定標(biāo)的、鑒定目的及取得的相關(guān)資料等，選擇一種最適宜的方法進(jìn)行價(jià)格鑒定，也可以一種方法為主，其他方法為輔，通過科學(xué)分析，綜合確定價(jià)格鑒定結(jié)論;價(jià)值價(jià)格法，是指以馬克思價(jià)值理論為指導(dǎo)，以生產(chǎn)價(jià)格理論為基礎(chǔ)，以部門（行業(yè)）平均生產(chǎn)成本加社會平均利潤率為標(biāo)準(zhǔn)的一種價(jià)格計(jì)算方法;市場法，是指通過市場調(diào)查，選擇3個(gè)及3個(gè)以上與價(jià)格鑒定標(biāo)的相同或類似的可比實(shí)例和參照物，分析比較價(jià)格鑒定標(biāo)的與參照物之間的差異并進(jìn)行調(diào)整，從而確定價(jià)格鑒定標(biāo)的市場價(jià)格的方法;成本法，是指在進(jìn)行價(jià)格鑒定時(shí)，按照價(jià)格鑒定標(biāo)的鑒定基準(zhǔn)日時(shí)重置成本扣減各種損耗來確定價(jià)格鑒定標(biāo)的價(jià)格的方法;收益法,是指將價(jià)格鑒定標(biāo)的在未來的預(yù)期收益，按設(shè)定的折現(xiàn)率折算成現(xiàn)值，借以確定價(jià)格鑒定標(biāo)的價(jià)格的一種方法;專家咨詢法，是專家利用其專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力對價(jià)格鑒定標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行判斷，并用于價(jià)格鑒定人員從事價(jià)格鑒定時(shí)參考的一種方法。在對刑事涉案物品的價(jià)格鑒定中除全新商品采用市場法外，一般采用成本法，三級館藏字畫采用市場法和專家咨詢法。對于民事涉案物品，由于物權(quán)法規(guī)定，可以請求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀；也可以請求損害賠償，或請求承擔(dān)其他民事責(zé)任；因此采用市場法和收益法二種方法較多。 三、完善價(jià)