【畢業(yè)學位論文】我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)比較研究碩士論文

密級： 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)科學院 學位論文 我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)比較研究 A 士研究生： 李 飛 指 導 教 師： 孫東升 研究員 申請學位類別： 管理學碩士 專 業(yè)： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研 究 方 向： 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 培 養(yǎng) 單 位： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 研究生院 提交日期 2007 年 6 月 i 2007 獨 創(chuàng) 性 聲 明 本人聲明所呈交的論文是我個人在導師指導下 進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)科學院或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 研究生簽名： 時間： 年 月 日 關于論文使用授權的聲明 本人完全了解中國農(nóng)業(yè)科學院有關保留、使用學位論文的規(guī)定，即：中國農(nóng)業(yè)科學院有權保留送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。同意中國農(nóng)業(yè)科學院可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播學位論文的全部或部分內(nèi)容。 (保密的學位論文在解密后應遵守此協(xié)議 ) 論文作者簽名： 時間： 年 月 日 導師簽名： 時間： 年 月 日 摘 要 農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展遠滯后于工業(yè)發(fā)展。及時實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略和相應措施，有利于促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正在受到資源、環(huán)境和市場等多重約束，地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也很不平衡，直接制約著我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。我國雖然對農(nóng)業(yè)的重視程度越來越高，但是對地區(qū)間的差異性研究較少，政策制定上難以做到科學把握，政策落實上難以做到細致對待。因此，及時研究我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，對于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入有著長遠和開拓性的意義。本文采用實證研究方法，運用經(jīng)合組織（發(fā)的生產(chǎn)者支持估計的理論和方法，定量研究與定性分析相結合，分析我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持政策的差異。總體來看，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支持水平都較低，但普遍具有上升趨勢。東部地區(qū)因為地方財力強于中西部地區(qū)，使得其對農(nóng)業(yè)的支持力度及補貼金額上明顯高于中西部地區(qū)，也高于全國平均水平。中部地區(qū)因為其農(nóng)業(yè)地位突出，地方政府相對重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策傾向農(nóng)業(yè)，同時財政依賴農(nóng)業(yè)的程度也較東、西部地區(qū)高。本文針對地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持的研究發(fā)現(xiàn)提出了若干政策建議。 關鍵詞：農(nóng)業(yè)支持，生產(chǎn)者支持估計，地區(qū)比較，區(qū)域政策 I ts of is of is So of is in to of of of of of on so of is is of of by in in is it is by to so of of is in to in so to In on is on in of I 目 錄 第一章 導言 .選題意義 .文獻綜述 .研究目標及研究內(nèi)容 .研究方法 .論文結構 .二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 .國內(nèi)政策 .邊境政策 . 11 一般服務支持政策 . 13 中國農(nóng)業(yè)支持水平評價 . 13 第三章 國外農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及經(jīng)驗 . 15 美國的農(nóng)業(yè)支持政策 . 15 歐盟的農(nóng)業(yè)支持政策 . 20 日本的農(nóng)業(yè)支持政策 . 24 巴西的農(nóng)業(yè)支持政策 . 28 第四章 區(qū)域發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)區(qū)域政策 . 33 區(qū)域政策的概念和理論基礎 . 33 區(qū)域政策的目標和手段 . 36 我國農(nóng)業(yè)區(qū)域政策 . 37 第五章 農(nóng)業(yè)支持政策實證分析以黔、湘、浙為例 . 39 我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平的測算 . 39 我國農(nóng)業(yè)支持的地區(qū)特征 . 47 第六章 結論及政策建議 . 51 主要研究結論 . 51 政策建議 . 52 參考文獻 . 54 致 謝 . 57 作者簡歷 . 58 圖表目錄 表1. 4 表 2國主要農(nóng)產(chǎn)品價格政策 . 2分 貸款的年利率 . 2國 農(nóng)業(yè)稅收. 2002- 2004 年中國 主要配額產(chǎn)品數(shù)量及實際進口量 . 2物國營貿(mào)易占進出口的比重 . 2家對一般服務政策的財政支持 . 2國 農(nóng)業(yè)支持水平 . 300 2 年美國農(nóng)業(yè)新法案的主要內(nèi)容 .3國 農(nóng)業(yè)支持水平. 3國 農(nóng)業(yè)支持結構 . 300 4 年歐盟農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率和變異程度 . 3盟 農(nóng)業(yè)支持結構 . 3本 農(nóng)業(yè)支持結構 . 3西 主要農(nóng)業(yè)支持計劃 . . 3西 的農(nóng)業(yè)支持水平 . . 3西 農(nóng)業(yè)支持結構 . 4州 省市場價格支持 . . 4南 省市場價格支持 . . 4江 省市場價格支持 . . 4州省預算支付分配結果 . 4南省預算支付分配結果 . 4江省預算支付分配結果 .4998州省農(nóng)產(chǎn)品. .4998南省農(nóng)產(chǎn)品. .4998江省農(nóng)產(chǎn)品. .4貴州省一般服務支持估計 .4湖南省一般服務支持估計 .4浙江省一般服務支持估計 . 4 、湘、浙三省生產(chǎn)者支持估計構成比較 .4東中西部生產(chǎn)者支持估計比較 . 4中西部不同商品間 . .V 圖 2國農(nóng)產(chǎn)品進口簡單平均關稅稅率 . 2國 和一些國家的.3國1996 業(yè)支持水平. .3本1996 業(yè)支持水平. .3本1996 業(yè)支持水平. .4、湘、浙. . 49984 年黔、湘、浙P . . 4、湘、浙三省一般服務支持估計比較 . 4、湘、浙不同商品的 . . 英文縮略表 英文縮寫 英文全稱 中文名稱 產(chǎn)者支持估計 般服務支持估計 場價格支持 濟合作與發(fā)展組織 支持估計 同農(nóng)業(yè)政策 第一章 導言 第一章 導言 選題意義 我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，及時實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略和相應措施，有利于促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正在受到資源、環(huán)境和市場等多重約束，地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也很不平衡，直接制約著我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。因此，及時研究我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，對于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入有著長遠和開拓性的意義。 第一，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，這種不平衡直接導致了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度不同。東部地區(qū)相對中西部來說經(jīng)濟基礎好發(fā)展速度快 ， 有較充裕的財力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，而中西部地區(qū)長期對農(nóng)業(yè)征稅以便來滿足財政需要，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財力較差。 第二，我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異很大。東部地區(qū)和中部地區(qū)相對西部地區(qū)來說，氣候條件、土地質量較好，耕地面積較廣，適合農(nóng)作物的生長，農(nóng)業(yè)較發(fā)達。 第三，各地區(qū)對農(nóng)業(yè)的重視程度不同，政策傾向有區(qū)別。東部地區(qū)相對中西部地區(qū)來說，財政對農(nóng)業(yè)的依賴程度低，所以對農(nóng)業(yè)的征稅要求不迫切；而中西部地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)的依賴程度相對較高，傾向于對農(nóng)業(yè)征稅。 文獻綜述 農(nóng)業(yè)是個弱質產(chǎn)業(yè)，其特點是投資大，回收期長，風險高，具有獨特的食物安全及生態(tài)支持等多功能性。這些特點與功能為農(nóng)業(yè)支持提供了理論依據(jù)，世界各國也在實踐上為農(nóng)業(yè)提供了一定的支持和保護，特別是在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持與支持不僅已經(jīng)形成了完整的理論體系，而且早已形成固定的農(nóng)業(yè)法規(guī)。 一農(nóng)業(yè)支持的概念及其政策分類 農(nóng)業(yè)支持是指政府為使農(nóng)業(yè)有效支持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會安定和良好生態(tài)環(huán)境，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標，以支持農(nóng)民利益為落足點，由此而采取的一系列支持與保護農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱（程國強，1997） 。本文認為農(nóng)業(yè)保護政策與農(nóng)業(yè)支持政策是等同的，其內(nèi)涵具有一致性。 根據(jù)所采用的方法和目的不同，和 對農(nóng)業(yè)支持政策給予了不同的分類。1)生產(chǎn)者支持估計(衡量每年消費者和納稅人給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的轉移支付的貨幣價值總值，這些轉移支付源于市場價格支持和給予生產(chǎn)者的各種類型的預算付款；(2)消費者支持估計(衡量每年給農(nóng)產(chǎn)品消費者的轉移支付的貨幣價值總值，這些轉移支付源于消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的轉移支付和對預算或進口商的轉移支付1中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第一章 導言 等；(3)一般服務支持估計(衡量提供給集合農(nóng)業(yè)的一般服務的轉移支付，這些轉移支付于集合農(nóng)業(yè)至環(huán)境行動的轉移支付，以及納稅人為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)培訓和教育、質量控制和食品安全等目標的轉移支付(002)。烏拉圭回合（業(yè)協(xié)議按照對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的價格扭曲程度將農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策分為：綜合支持量（、“綠箱”措施、“藍箱”措施以及特殊和區(qū)別待遇類的最低減讓標準支持（002)。 二國外研究現(xiàn)狀 國外普遍利用定量的方法研究農(nóng)業(yè)支持。早在 1958 年，表的國際貿(mào)易趨勢就對農(nóng)業(yè)支持做了系統(tǒng)分析與估計，隨后的狄龍回合和肯尼迪回合上，農(nóng)產(chǎn)品被視為重要議題。60年代以來，“共同農(nóng)業(yè)政策”的出臺和美歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的加劇，促使農(nóng)業(yè)支持作為一個專門的范疇被討論和研究。20 世紀 90 年代以來，全球一體化進程加快。根據(jù)局部均衡和一般均衡理論，許多學者通過建立經(jīng)濟模型，對有關農(nóng)業(yè)支持政策的產(chǎn)生和后果進行了定量模擬分析。隨著通信信息技術的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟模型功能逐漸完善，運行更加方便、快捷，同時也帶動經(jīng)濟活動、政策制定和經(jīng)濟研究全球化。 1980 年運用單個商品局部均衡模型對工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)支持對發(fā)展中國家的食品價格平均水平的影響的分析； 1985年做的關于農(nóng)業(yè)支持水平的決定因素的計量經(jīng)濟學分析； 1986年運用多個市場局部均衡模型對農(nóng)業(yè)支持對價格、貿(mào)易和福利的影響的分析等；993)對比分析了中、東歐在激進的土地改革中所采取的支持政策，并分析了支持政策效果。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施高水平的農(nóng)業(yè)支持或農(nóng)業(yè)支持,嚴重影響了發(fā)展中國家的利益。 002)利用均衡原理,評價了世界 119 個國家或地區(qū)的關稅和國內(nèi)支持水平。 三國內(nèi)研究現(xiàn)狀 根據(jù)可以得到的文獻資料，最早估算中國農(nóng)產(chǎn)品 該是 989） ，于 1989年測定了中國 1982間的農(nóng)產(chǎn)品的 算時只考慮了國內(nèi)外價格差異的補貼，而沒有考慮所有其他項目，如政府的投入補貼、財政支農(nóng)資金等。澳大利亞初級產(chǎn)品部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局與中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的學者在 1991 年發(fā)表了 1986年我國主要農(nóng)產(chǎn)品的 算結果的共同研究報告 （，1991） ，該報告考慮了政府對農(nóng)業(yè)投入補貼及以工補農(nóng)資金等。郭書田在 1993 年給出了 1985國內(nèi)外價格因素，還包括到農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、各種支農(nóng)資金、投入補貼和農(nóng)業(yè)稅。朱希剛等（1996）測算了 1993、1994 年 13 種農(nóng)產(chǎn)品的 算的內(nèi)容有國家收購政策和進出口政策、災害救濟、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民負擔、要素投入補貼、農(nóng)業(yè)基礎設施建設支出以及農(nóng)業(yè)科研支出；程國強（1996）給出了我國 1982的農(nóng)業(yè) 國強等（1998）測算了199114 個農(nóng)產(chǎn)品的 算的內(nèi)容有國家收購政策和進出口政策、財政支農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)業(yè)災害補貼、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅減免、生產(chǎn)資料投入補貼。田維明等（2002）運用 訂的 計方法，測算了 1990中國14個品種農(nóng)產(chǎn)品的 慮的內(nèi)容包括考慮的內(nèi)容有進出口政策、農(nóng)業(yè)科研支出、農(nóng)業(yè)基礎設施建設支出、糧棉儲備支出、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)資料投入補貼以及其他國家對農(nóng)業(yè)的投入。孫東升（2004a，2004b）在對中國和印度的比較研究中，對中國的農(nóng)業(yè)支持政策和支持水平進行了測算。 四、結束語 第一，國內(nèi)外學者在農(nóng)業(yè)支持分析方面已經(jīng)做了大量的研究工作，國外研究尤其是 2中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第一章 導言 員國，在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面研究主要集中在農(nóng)業(yè)支持的消減和農(nóng)業(yè)補貼的效率方面。 第二，在研究方法上，國外主要采用定量的方法，通過建立局部均衡或全球經(jīng)濟模型，模擬分析農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)與其它非農(nóng)部門的關系。國內(nèi)有關農(nóng)業(yè)支持的研究一般停留在定性方面，定量研究尤其是優(yōu)化研究很少，部分學者主要還局限在農(nóng)業(yè)支持測算方法的定量研究上。 第三，對我國農(nóng)業(yè)支持政策及效果開展區(qū)域比較分析的文獻欠缺。對我國農(nóng)業(yè)支持的研究都是基于國家層面，尚未發(fā)現(xiàn)對地區(qū)的比較研究。 研究目標及研究內(nèi)容 本文的研究目標是分析我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，為我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策提供科學參考依據(jù)，并為后續(xù)的學術研究提供研究起點。研究總目標又可以具體細分為兩個子目標： 概括總結我國農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容及國際經(jīng)驗 測算我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平并分析地區(qū)特征 根據(jù)研究目標，本文的研究內(nèi)容包括以下幾個部分： 概括我國農(nóng)業(yè)支持政策主要內(nèi)容并分析支持水平 介紹國際上成功的農(nóng)業(yè)支持經(jīng)驗并闡明借鑒意義 測算我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平，分析我國農(nóng)業(yè)支持地區(qū)特征。 研究方法 本文運用實證研究方法，采用經(jīng)合組織（的生產(chǎn)者支持估計（分析方法體系，通過定性與定量結合，分析我國農(nóng)業(yè)支持政策的強度及結構，對地區(qū)差異性作出比較，分析我國農(nóng)業(yè)政策及效果的區(qū)域特征。 生產(chǎn)者支持估計（是一種說明按照農(nóng)戶銷售價格測算出來的、由農(nóng)業(yè)支持政策措施產(chǎn)生的、每年從消費者和納稅人那里轉移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的凈現(xiàn)金轉移額的指標。計算這種轉移金額時，不考慮政策措施的性質、目標和它們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入的影響。 度了農(nóng)業(yè)政策（相對于沒有這些政策的狀態(tài)）所產(chǎn)生的支持水平。所謂沒有這些支持政策的狀態(tài)，就是生產(chǎn)者只受到一半政策（包括經(jīng)濟的、社會的、環(huán)境的和稅收政策）的影響。 一個總量性概念，因為個別生產(chǎn)者所承擔的政策成本并沒有被扣除。征收進口稅會導致成本上升，而這種成本卻沒有被扣除，從這個意義上說， 是一種名義支持。 量的是生產(chǎn)者對一種支持政策所提供的資助資金的凈值。 括隱含的轉移支付和公開的轉移支付。 分比是 農(nóng)業(yè)總收入的比例，總收入包括總產(chǎn)量價值（以農(nóng)戶銷售價格計算）和預算支持。 與農(nóng)業(yè)支持政策相關的支持總量分為三個主要類別：生產(chǎn)者支持估計值（ 、消費者支持估計值（以及對農(nóng)業(yè)部門的一般服務支持估計值（，其政策措施分類見下表： 表 1持指標中的政策措施分類 3中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第一章 導言 of . 生產(chǎn)者支持估計值（A. 市場價格支持（a 基于不受限制的產(chǎn)出 b 基于受到限制的產(chǎn)出 c 價格征稅 d 額外飼料成本 B. 基于產(chǎn)出的轉移支付 . 基于種植面積/牲畜數(shù)量的轉移支付 . 基于歷史權利的轉移支付 a 基于歷史上的種植面積/牲畜數(shù)量或產(chǎn)量 b 基于歷史上的支持計劃 E. 基于投入使用的轉移支付 a 基于可變投入的使用 b 基于農(nóng)場服務的使用 c 基于固定投入的使用 F. 基于投入限制的轉移支付 a 基于對可變投入的限制 b 基于對固定投入的限制 c 基于對一組投入的限制 G. 基于農(nóng)業(yè)總收入的轉移支付 a 基于農(nóng)場收入水平 b 基于既定最低收入 H. 其他轉移支付 a 國家級的轉移支付 I. 一般性服務支持估計值（從 之和 I. 研究與開發(fā) J. 農(nóng)業(yè)學校 K. 檢驗服務 L. 基礎設施 M. 營銷與促銷 N. 公共儲備 O. 其它 消費者支持估計值（P. 消費者對生產(chǎn)者的轉移支付 Q. 消費者的其它轉移支付 R. 納稅人對消費者的轉移支付 S. 額外飼料成本 總支持水平估計值（I+T. 消費者轉移支付 U. 納稅人轉移支付 V. 預算收入 資料來源：0 02b) 指標形式： （1 ） 生產(chǎn)者 以表示成：1 ）絕對量形式 ）百分比形式占農(nóng)場總收入或全部農(nóng)產(chǎn)品4中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第一章 導言 產(chǎn)值（用農(nóng)場價格計算）的比重；3 ）生產(chǎn)者名義支持系數(shù) 農(nóng)場總收入（用國際市場價格表示）的比重。 用公式表示，這些 表示形式如下： Q P) 100 （100=(Q P) 100 100 1/(100%=%100 1=(1=中： 生產(chǎn)者的支付=場價格支持 Q生產(chǎn)者價格表示的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 Q邊境價格表示的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 舉例來說，如果 60，意味著 60的農(nóng)場收入來自農(nóng)業(yè)政策的作用，其它的 40來自不存在支持措施的市場。如果 味著由于農(nóng)業(yè)支持措施的實施,農(nóng)場收入是完全按世界市場價格（即不存在農(nóng)業(yè)支持）計算的 。 （2 ）消費者 括所有針對農(nóng)產(chǎn)品消費者的隱性征稅或預算轉移（以農(nóng)場價格表示），按國家和商品分類分，以表示為：1）絕對量形式）用農(nóng)場價格表示的消費者凈貢獻的比重費者凈貢獻為消費支出扣除納稅人對消費者的預算轉移；3）用國際市場價格表示的消費支出的比重消費者 上述表示形式可以用公式表示為： Q cP 100 （100(Q cP b100 1001/（100=1+11=( cP b)1=c 這里： 稅人向消費者的預算轉移 d=用國內(nèi)價格表示的農(nóng)產(chǎn)品消費支出（換算為農(nóng)戶銷售價格） b=用邊境價格表示的農(nóng)產(chǎn)品消費支出 舉例來說，表示消費者向生產(chǎn)者的轉移占農(nóng)產(chǎn)品消費總支出的比重為 60，或者由于農(nóng)業(yè)支持政策的實施農(nóng)產(chǎn)品消費支出增加了 60。消費者 示該農(nóng)產(chǎn)品消費支出是按國際市場價格表示（意味著不存在對消費者的預算補貼）的 。 消費者 消費者價格和口岸價格之間的比率。當消費者支付的價格與生產(chǎn)者價格相等時，那么就不存在消費補貼，消費者 同樣反映了生產(chǎn)者價格差。而其它情況的生產(chǎn)者與口岸價格的差別只能通過 計算，表示為單位產(chǎn)品 口岸價格之間的比率。 （3 ）每年轉移給所有一般性農(nóng)業(yè)服務支付的貨幣總價值的一個指標。這些支付提供給農(nóng)業(yè)部門, 不面對單個農(nóng)民, 用于社會一般性服務方面。它們主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件; 農(nóng)業(yè)培訓和教育; 農(nóng)產(chǎn)品質量控制和食品安全; 農(nóng)業(yè)投入及環(huán)境改善; 產(chǎn)品營銷與促銷等。分比表示在總的農(nóng)業(yè)支持(中, 一般服務所占的份額, 其余是對生產(chǎn)者和消費者個人的支持。 5中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第一章 導言 農(nóng)業(yè)支持總量估計可以表示為絕對量的形式 可以表示為占 比重高，意味著國民財富用于支持農(nóng)業(yè)的比重越高，或者是農(nóng)業(yè)支持措施造成的國家負擔就越重。 論文結構 第一章為導言，對論文的選題意義、研究目標、研究方法等進行說明；第二章為我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價，對我國農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容和支持水平進行了總結和分析；第三章為國外農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及經(jīng)驗，介紹了國外先進的農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀，并分析了其支持水平，給出借鑒意義；第四章為區(qū)域發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)區(qū)域政策，闡述了區(qū)域發(fā)展理論和我國的農(nóng)業(yè)區(qū)域政策；第五章為農(nóng)業(yè)支持實證分析以黔、湘、浙為例，對我國東、中、西部地區(qū)三省的農(nóng)業(yè)支持水平運用 方法進行了測算和分析；第六章為結論及政策建議。 6中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 第二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 農(nóng)業(yè)支持是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，是政府對農(nóng)業(yè)的干預行為，主要是對資源轉移所采取的干預措施，旨在促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展或增進農(nóng)業(yè)領域福利而制定和執(zhí)行的一整套政策體系和措施體系。長期以來，我國執(zhí)行的是農(nóng)業(yè)負支持，即執(zhí)行剝奪農(nóng)業(yè)的政策。但隨著我國進入工業(yè)化中期階段，國家對農(nóng)業(yè)進行反哺，出臺一系列惠農(nóng)政策，支持水平有所提高，從 2000 年開始已逐漸由負支持轉變?yōu)檎С?。本章將把我國農(nóng)業(yè)支持政策分為國內(nèi)政策、邊境政策和一般服務政策三方面對我國的農(nóng)業(yè)支持政策進行回顧與評價。 國內(nèi)政策 格政策 我國改革開放二十年來農(nóng)產(chǎn)品價格改革的顯著特征是以“調(diào)放”為主。1996 年以后，主要農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或高于國際市場價格。按照 1997 年頒布的中華人民共和國價格法以及中央定價目錄規(guī)定，目前政府僅對以下幾種農(nóng)產(chǎn)品價格進行適當管理：（1）中央儲備糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品儲備作為保證糧食安全、調(diào)控市場的重要經(jīng)濟手段，其購銷價格由國家發(fā)改委會同有關部門制定。（2）煙葉屬行政性壟斷商品，其收購價格由國家發(fā)改委會同國家煙草專賣局研究制定。（3）按照糧食流通體制改革的要求，每年初中央對糧食收購支持價提出原則性指導意見，具體收購價格水平由繼續(xù)實行支持價收購的?。▍^(qū)、市）人民政府確定。（4）按照蠶繭流通體制改革的要求，蠶繭價格下放由省級政府價格主管部門管理，每年初由國家發(fā)改委會同有關部門提出蠶繭收購的預測價格，參照中央提出的預測收購價格，各省級政府制定具體蠶繭價格政策。此外，為引導棉花市場價格合理形成，促進棉花供求平衡，政府還定期發(fā)布棉花價格預測信息。 下面就改革開放以來我國主要的農(nóng)產(chǎn)品價格政策總結如下表： 表 2國主要農(nóng)產(chǎn)品價格政策 階段 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制 政策內(nèi)容 1979劃經(jīng)濟條件下由政府制定價格 985令性計劃與市場調(diào)節(jié)并存的“雙軌制” 、棉、食 油、生豬等)實行合同定購與市場收購相結合 產(chǎn)放開經(jīng)營，由市場調(diào)節(jié) 1992面引入市場機制，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由市場形成價格，大宗農(nóng)產(chǎn)品逐步放開價格 銷同價 ” 食的專項儲備等政策，并建立了糧食風險基金。 袋子”省長負責制 1998市場決定價格的形成，國家加大宏觀調(diào)控力度 糧改“四分開一完善”即實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，中央與地方的責任分開，新老糧食財務掛帳分開，完善糧食價格形成機制棉花流通體制改革:價格放開，由市場調(diào)節(jié) 資料來源：作者整理 7中國農(nóng)業(yè)科學院碩士學位論文 第二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 貼政策 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼 我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼很普遍，幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等各方面，但是很少分地區(qū)和人群。由于補貼面較廣但很分散，導致各環(huán)節(jié)、各類別上所獲的補貼數(shù)額很少，同時大多數(shù)補貼是用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格，且補貼方式具有隱蔽性，多采取“暗補”方式，因此補貼效果較差。 自20世紀60年代以來，我國政府開始對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行補貼。1985年以前，農(nóng)產(chǎn)品收購制度實行統(tǒng)派統(tǒng)購;1985年以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品改為國家合同訂購，允許農(nóng)民將國家訂購外的農(nóng)產(chǎn)品直接在市場銷售，由此形成了國家計劃統(tǒng)購和市場調(diào)節(jié)的雙軌制。同時為了保證國家收購計劃的完成，采取了糧棉收購與國家向農(nóng)民提供平價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相掛鉤的政策。國家按照國家訂購價格收購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向農(nóng)民提供一定數(shù)量的平價化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。1986年至1990年，993年，我國對農(nóng)產(chǎn)品與平價生產(chǎn)資料掛鉤方式進行了改革，對合同訂購部分的農(nóng)產(chǎn)品實行價外補貼，即國家按訂購合同收購農(nóng)產(chǎn)品時，直接把平價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的差價付給農(nóng)民。90年代以來，國家對化肥流通的管理由直接管理為主改為間接管理為主，取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計劃和統(tǒng)配統(tǒng)購計劃，發(fā)揮市場配置化肥資源的基礎性作用。對化肥出廠價格的管理也由政府定價改為指導價。 良種補貼：中央財政從 2002 年起設立良種補貼專項資金，支持大豆、玉米和水稻良種推廣。20022005 年，中央財政分別安排 1 億元、3 億元、元和 元專項資金，先后推廣良種 畝、畝、畝和 畝，補貼范圍擴大到包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的全國 17個省區(qū)。2006 年國家加大了良種推廣補貼項目投入力度，中央財政安排良種補貼資金 元，比上年增加 2 億元，補貼作物范圍也擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。 農(nóng)機補貼：國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼，目前全國已有超過三分之二的省份對農(nóng)民購置農(nóng)機具實行補貼。補貼資金來源于中央財政農(nóng)機購置專項補貼和地方配套資金。補貼實行集中支付制，即購機時農(nóng)民只交納扣除補貼金額后的差價款即可提貨，供貨方出具購機發(fā)票；項目補貼資金只撥到省級，由省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一與供貨方結算，集中支付。從地區(qū)分布看，