【畢業(yè)學(xué)位論文】我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)比較研究碩士論文

密級(jí)： 論文編號(hào)： 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 學(xué)位論文 我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)比較研究 A 士研究生： 李 飛 指 導(dǎo) 教 師： 孫東升 研究員 申請(qǐng)學(xué)位類別： 管理學(xué)碩士 專 業(yè)： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研 究 方 向： 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 培 養(yǎng) 單 位： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究生院 提交日期 2007 年 6 月 i 2007 獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明 本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下 進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。 研究生簽名： 時(shí)間： 年 月 日 關(guān)于論文使用授權(quán)的聲明 本人完全了解中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。同意中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容。 (保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議 ) 論文作者簽名： 時(shí)間： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 時(shí)間： 年 月 日 摘 要 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展遠(yuǎn)滯后于工業(yè)發(fā)展。及時(shí)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，有利于促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在受到資源、環(huán)境和市場(chǎng)等多重約束，地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也很不平衡，直接制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度越來(lái)越高，但是對(duì)地區(qū)間的差異性研究較少，政策制定上難以做到科學(xué)把握，政策落實(shí)上難以做到細(xì)致對(duì)待。因此，及時(shí)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，對(duì)于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入有著長(zhǎng)遠(yuǎn)和開拓性的意義。本文采用實(shí)證研究方法，運(yùn)用經(jīng)合組織（發(fā)的生產(chǎn)者支持估計(jì)的理論和方法，定量研究與定性分析相結(jié)合，分析我國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持政策的差異?？傮w來(lái)看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支持水平都較低，但普遍具有上升趨勢(shì)。東部地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)力強(qiáng)于中西部地區(qū)，使得其對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度及補(bǔ)貼金額上明顯高于中西部地區(qū)，也高于全國(guó)平均水平。中部地區(qū)因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)地位突出，地方政府相對(duì)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策傾向農(nóng)業(yè)，同時(shí)財(cái)政依賴農(nóng)業(yè)的程度也較東、西部地區(qū)高。本文針對(duì)地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持的研究發(fā)現(xiàn)提出了若干政策建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)支持，生產(chǎn)者支持估計(jì)，地區(qū)比較，區(qū)域政策 I ts of is of is So of is in to of of of of of on so of is is of of by in in is it is by to so of of is in to in so to In on is on in of I 目 錄 第一章 導(dǎo)言 .選題意義 .文獻(xiàn)綜述 .研究目標(biāo)及研究?jī)?nèi)容 .研究方法 .論文結(jié)構(gòu) .二章 我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評(píng)價(jià) .國(guó)內(nèi)政策 .邊境政策 . 11 一般服務(wù)支持政策 . 13 中國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平評(píng)價(jià) . 13 第三章 國(guó)外農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn) . 15 美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策 . 15 歐盟的農(nóng)業(yè)支持政策 . 20 日本的農(nóng)業(yè)支持政策 . 24 巴西的農(nóng)業(yè)支持政策 . 28 第四章 區(qū)域發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域政策 . 33 區(qū)域政策的概念和理論基礎(chǔ) . 33 區(qū)域政策的目標(biāo)和手段 . 36 我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域政策 . 37 第五章 農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)證分析以黔、湘、浙為例 . 39 我國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平的測(cè)算 . 39 我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的地區(qū)特征 . 47 第六章 結(jié)論及政策建議 . 51 主要研究結(jié)論 . 51 政策建議 . 52 參考文獻(xiàn) . 54 致 謝 . 57 作者簡(jiǎn)歷 . 58 圖表目錄 表1. 4 表 2國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策 . 2分 貸款的年利率 . 2國(guó) 農(nóng)業(yè)稅收. 2002- 2004 年中國(guó) 主要配額產(chǎn)品數(shù)量及實(shí)際進(jìn)口量 . 2物國(guó)營(yíng)貿(mào)易占進(jìn)出口的比重 . 2家對(duì)一般服務(wù)政策的財(cái)政支持 . 2國(guó) 農(nóng)業(yè)支持水平 . 300 2 年美國(guó)農(nóng)業(yè)新法案的主要內(nèi)容 .3國(guó) 農(nóng)業(yè)支持水平. 3國(guó) 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 300 4 年歐盟農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率和變異程度 . 3盟 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 3本 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 3西 主要農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃 . . 3西 的農(nóng)業(yè)支持水平 . . 3西 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 4州 省市場(chǎng)價(jià)格支持 . . 4南 省市場(chǎng)價(jià)格支持 . . 4江 省市場(chǎng)價(jià)格支持 . . 4州省預(yù)算支付分配結(jié)果 . 4南省預(yù)算支付分配結(jié)果 . 4江省預(yù)算支付分配結(jié)果 .4998州省農(nóng)產(chǎn)品. .4998南省農(nóng)產(chǎn)品. .4998江省農(nóng)產(chǎn)品. .4貴州省一般服務(wù)支持估計(jì) .4湖南省一般服務(wù)支持估計(jì) .4浙江省一般服務(wù)支持估計(jì) . 4 、湘、浙三省生產(chǎn)者支持估計(jì)構(gòu)成比較 .4東中西部生產(chǎn)者支持估計(jì)比較 . 4中西部不同商品間 . .V 圖 2國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口簡(jiǎn)單平均關(guān)稅稅率 . 2國(guó) 和一些國(guó)家的.3國(guó)1996 業(yè)支持水平. .3本1996 業(yè)支持水平. .3本1996 業(yè)支持水平. .4、湘、浙. . 49984 年黔、湘、浙P . . 4、湘、浙三省一般服務(wù)支持估計(jì)比較 . 4、湘、浙不同商品的 . . 英文縮略表 英文縮寫 英文全稱 中文名稱 產(chǎn)者支持估計(jì) 般服務(wù)支持估計(jì) 場(chǎng)價(jià)格支持 濟(jì)合作與發(fā)展組織 支持估計(jì) 同農(nóng)業(yè)政策 第一章 導(dǎo)言 第一章 導(dǎo)言 選題意義 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，及時(shí)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，有利于促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在受到資源、環(huán)境和市場(chǎng)等多重約束，地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也很不平衡，直接制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，及時(shí)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，對(duì)于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入有著長(zhǎng)遠(yuǎn)和開拓性的意義。 第一，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，這種不平衡直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度不同。東部地區(qū)相對(duì)中西部來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好發(fā)展速度快 ， 有較充裕的財(cái)力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，而中西部地區(qū)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)征稅以便來(lái)滿足財(cái)政需要，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)力較差。 第二，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異很大。東部地區(qū)和中部地區(qū)相對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，氣候條件、土地質(zhì)量較好，耕地面積較廣，適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)。 第三，各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不同，政策傾向有區(qū)別。東部地區(qū)相對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度低，所以對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅要求不迫切；而中西部地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度相對(duì)較高，傾向于對(duì)農(nóng)業(yè)征稅。 文獻(xiàn)綜述 農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，具有獨(dú)特的食物安全及生態(tài)支持等多功能性。這些特點(diǎn)與功能為農(nóng)業(yè)支持提供了理論依據(jù)，世界各國(guó)也在實(shí)踐上為農(nóng)業(yè)提供了一定的支持和保護(hù)，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持與支持不僅已經(jīng)形成了完整的理論體系，而且早已形成固定的農(nóng)業(yè)法規(guī)。 一農(nóng)業(yè)支持的概念及其政策分類 農(nóng)業(yè)支持是指政府為使農(nóng)業(yè)有效支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會(huì)安定和良好生態(tài)環(huán)境，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以支持農(nóng)民利益為落足點(diǎn)，由此而采取的一系列支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱（程國(guó)強(qiáng)，1997） 。本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與農(nóng)業(yè)支持政策是等同的，其內(nèi)涵具有一致性。 根據(jù)所采用的方法和目的不同，和 對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策給予了不同的分類。1)生產(chǎn)者支持估計(jì)(衡量每年消費(fèi)者和納稅人給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付的貨幣價(jià)值總值，這些轉(zhuǎn)移支付源于市場(chǎng)價(jià)格支持和給予生產(chǎn)者的各種類型的預(yù)算付款；(2)消費(fèi)者支持估計(jì)(衡量每年給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付的貨幣價(jià)值總值，這些轉(zhuǎn)移支付源于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)預(yù)算或進(jìn)口商的轉(zhuǎn)移支付1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 等；(3)一般服務(wù)支持估計(jì)(衡量提供給集合農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，這些轉(zhuǎn)移支付于集合農(nóng)業(yè)至環(huán)境行動(dòng)的轉(zhuǎn)移支付，以及納稅人為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和教育、質(zhì)量控制和食品安全等目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付(002)。烏拉圭回合（業(yè)協(xié)議按照對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的價(jià)格扭曲程度將農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策分為：綜合支持量（、“綠箱”措施、“藍(lán)箱”措施以及特殊和區(qū)別待遇類的最低減讓標(biāo)準(zhǔn)支持（002)。 二國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外普遍利用定量的方法研究農(nóng)業(yè)支持。早在 1958 年，表的國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)就對(duì)農(nóng)業(yè)支持做了系統(tǒng)分析與估計(jì)，隨后的狄龍回合和肯尼迪回合上，農(nóng)產(chǎn)品被視為重要議題。60年代以來(lái)，“共同農(nóng)業(yè)政策”的出臺(tái)和美歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的加劇，促使農(nóng)業(yè)支持作為一個(gè)專門的范疇被討論和研究。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，全球一體化進(jìn)程加快。根據(jù)局部均衡和一般均衡理論，許多學(xué)者通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)模型，對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策的產(chǎn)生和后果進(jìn)行了定量模擬分析。隨著通信信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)模型功能逐漸完善，運(yùn)行更加方便、快捷，同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政策制定和經(jīng)濟(jì)研究全球化。 1980 年運(yùn)用單個(gè)商品局部均衡模型對(duì)工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食品價(jià)格平均水平的影響的分析； 1985年做的關(guān)于農(nóng)業(yè)支持水平的決定因素的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析； 1986年運(yùn)用多個(gè)市場(chǎng)局部均衡模型對(duì)農(nóng)業(yè)支持對(duì)價(jià)格、貿(mào)易和福利的影響的分析等；993)對(duì)比分析了中、東歐在激進(jìn)的土地改革中所采取的支持政策，并分析了支持政策效果。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施高水平的農(nóng)業(yè)支持或農(nóng)業(yè)支持,嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家的利益。 002)利用均衡原理,評(píng)價(jià)了世界 119 個(gè)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)支持水平。 三國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 根據(jù)可以得到的文獻(xiàn)資料，最早估算中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 該是 989） ，于 1989年測(cè)定了中國(guó) 1982間的農(nóng)產(chǎn)品的 算時(shí)只考慮了國(guó)內(nèi)外價(jià)格差異的補(bǔ)貼，而沒有考慮所有其他項(xiàng)目，如政府的投入補(bǔ)貼、財(cái)政支農(nóng)資金等。澳大利亞初級(jí)產(chǎn)品部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局與中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的學(xué)者在 1991 年發(fā)表了 1986年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的 算結(jié)果的共同研究報(bào)告 （，1991） ，該報(bào)告考慮了政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼及以工補(bǔ)農(nóng)資金等。郭書田在 1993 年給出了 1985國(guó)內(nèi)外價(jià)格因素，還包括到農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、各種支農(nóng)資金、投入補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅。朱希剛等（1996）測(cè)算了 1993、1994 年 13 種農(nóng)產(chǎn)品的 算的內(nèi)容有國(guó)家收購(gòu)政策和進(jìn)出口政策、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、要素投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及農(nóng)業(yè)科研支出；程國(guó)強(qiáng)（1996）給出了我國(guó) 1982的農(nóng)業(yè) 國(guó)強(qiáng)等（1998）測(cè)算了199114 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的 算的內(nèi)容有國(guó)家收購(gòu)政策和進(jìn)出口政策、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅減免、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼。田維明等（2002）運(yùn)用 訂的 計(jì)方法，測(cè)算了 1990中國(guó)14個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品的 慮的內(nèi)容包括考慮的內(nèi)容有進(jìn)出口政策、農(nóng)業(yè)科研支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、糧棉儲(chǔ)備支出、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼以及其他國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。孫東升（2004a，2004b）在對(duì)中國(guó)和印度的比較研究中，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策和支持水平進(jìn)行了測(cè)算。 四、結(jié)束語(yǔ) 第一，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)支持分析方面已經(jīng)做了大量的研究工作，國(guó)外研究尤其是 2中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 員國(guó)，在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持方面研究主要集中在農(nóng)業(yè)支持的消減和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率方面。 第二，在研究方法上，國(guó)外主要采用定量的方法，通過(guò)建立局部均衡或全球經(jīng)濟(jì)模型，模擬分析農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)與其它非農(nóng)部門的關(guān)系。國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)支持的研究一般停留在定性方面，定量研究尤其是優(yōu)化研究很少，部分學(xué)者主要還局限在農(nóng)業(yè)支持測(cè)算方法的定量研究上。 第三，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策及效果開展區(qū)域比較分析的文獻(xiàn)欠缺。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的研究都是基于國(guó)家層面，尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)地區(qū)的比較研究。 研究目標(biāo)及研究?jī)?nèi)容 本文的研究目標(biāo)是分析我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，為我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策提供科學(xué)參考依據(jù)，并為后續(xù)的學(xué)術(shù)研究提供研究起點(diǎn)。研究總目標(biāo)又可以具體細(xì)分為兩個(gè)子目標(biāo)： 概括總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容及國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 測(cè)算我國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平并分析地區(qū)特征 根據(jù)研究目標(biāo)，本文的研究?jī)?nèi)容包括以下幾個(gè)部分： 概括我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策主要內(nèi)容并分析支持水平 介紹國(guó)際上成功的農(nóng)業(yè)支持經(jīng)驗(yàn)并闡明借鑒意義 測(cè)算我國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)支持地區(qū)特征。 研究方法 本文運(yùn)用實(shí)證研究方法，采用經(jīng)合組織（的生產(chǎn)者支持估計(jì)（分析方法體系，通過(guò)定性與定量結(jié)合，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)，對(duì)地區(qū)差異性作出比較，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)政策及效果的區(qū)域特征。 生產(chǎn)者支持估計(jì)（是一種說(shuō)明按照農(nóng)戶銷售價(jià)格測(cè)算出來(lái)的、由農(nóng)業(yè)支持政策措施產(chǎn)生的、每年從消費(fèi)者和納稅人那里轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的凈現(xiàn)金轉(zhuǎn)移額的指標(biāo)。計(jì)算這種轉(zhuǎn)移金額時(shí)，不考慮政策措施的性質(zhì)、目標(biāo)和它們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入的影響。 度了農(nóng)業(yè)政策（相對(duì)于沒有這些政策的狀態(tài)）所產(chǎn)生的支持水平。所謂沒有這些支持政策的狀態(tài)，就是生產(chǎn)者只受到一半政策（包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的和稅收政策）的影響。 一個(gè)總量性概念，因?yàn)閭€(gè)別生產(chǎn)者所承擔(dān)的政策成本并沒有被扣除。征收進(jìn)口稅會(huì)導(dǎo)致成本上升，而這種成本卻沒有被扣除，從這個(gè)意義上說(shuō)， 是一種名義支持。 量的是生產(chǎn)者對(duì)一種支持政策所提供的資助資金的凈值。 括隱含的轉(zhuǎn)移支付和公開的轉(zhuǎn)移支付。 分比是 農(nóng)業(yè)總收入的比例，總收入包括總產(chǎn)量?jī)r(jià)值（以農(nóng)戶銷售價(jià)格計(jì)算）和預(yù)算支持。 與農(nóng)業(yè)支持政策相關(guān)的支持總量分為三個(gè)主要類別：生產(chǎn)者支持估計(jì)值（ 、消費(fèi)者支持估計(jì)值（以及對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般服務(wù)支持估計(jì)值（，其政策措施分類見下表： 表 1持指標(biāo)中的政策措施分類 3中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 of . 生產(chǎn)者支持估計(jì)值（A. 市場(chǎng)價(jià)格支持（a 基于不受限制的產(chǎn)出 b 基于受到限制的產(chǎn)出 c 價(jià)格征稅 d 額外飼料成本 B. 基于產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移支付 . 基于種植面積/牲畜數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付 . 基于歷史權(quán)利的轉(zhuǎn)移支付 a 基于歷史上的種植面積/牲畜數(shù)量或產(chǎn)量 b 基于歷史上的支持計(jì)劃 E. 基于投入使用的轉(zhuǎn)移支付 a 基于可變投入的使用 b 基于農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的使用 c 基于固定投入的使用 F. 基于投入限制的轉(zhuǎn)移支付 a 基于對(duì)可變投入的限制 b 基于對(duì)固定投入的限制 c 基于對(duì)一組投入的限制 G. 基于農(nóng)業(yè)總收入的轉(zhuǎn)移支付 a 基于農(nóng)場(chǎng)收入水平 b 基于既定最低收入 H. 其他轉(zhuǎn)移支付 a 國(guó)家級(jí)的轉(zhuǎn)移支付 I. 一般性服務(wù)支持估計(jì)值（從 之和 I. 研究與開發(fā) J. 農(nóng)業(yè)學(xué)校 K. 檢驗(yàn)服務(wù) L. 基礎(chǔ)設(shè)施 M. 營(yíng)銷與促銷 N. 公共儲(chǔ)備 O. 其它 消費(fèi)者支持估計(jì)值（P. 消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付 Q. 消費(fèi)者的其它轉(zhuǎn)移支付 R. 納稅人對(duì)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付 S. 額外飼料成本 總支持水平估計(jì)值（I+T. 消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付 U. 納稅人轉(zhuǎn)移支付 V. 預(yù)算收入 資料來(lái)源：0 02b) 指標(biāo)形式： （1 ） 生產(chǎn)者 以表示成：1 ）絕對(duì)量形式 ）百分比形式占農(nóng)場(chǎng)總收入或全部農(nóng)產(chǎn)品4中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 產(chǎn)值（用農(nóng)場(chǎng)價(jià)格計(jì)算）的比重；3 ）生產(chǎn)者名義支持系數(shù) 農(nóng)場(chǎng)總收入（用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格表示）的比重。 用公式表示，這些 表示形式如下： Q P) 100 （100=(Q P) 100 100 1/(100%=%100 1=(1=中： 生產(chǎn)者的支付=場(chǎng)價(jià)格支持 Q生產(chǎn)者價(jià)格表示的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 Q邊境價(jià)格表示的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 舉例來(lái)說(shuō)，如果 60，意味著 60的農(nóng)場(chǎng)收入來(lái)自農(nóng)業(yè)政策的作用，其它的 40來(lái)自不存在支持措施的市場(chǎng)。如果 味著由于農(nóng)業(yè)支持措施的實(shí)施,農(nóng)場(chǎng)收入是完全按世界市場(chǎng)價(jià)格（即不存在農(nóng)業(yè)支持）計(jì)算的 。 （2 ）消費(fèi)者 括所有針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的隱性征稅或預(yù)算轉(zhuǎn)移（以農(nóng)場(chǎng)價(jià)格表示），按國(guó)家和商品分類分，以表示為：1）絕對(duì)量形式）用農(nóng)場(chǎng)價(jià)格表示的消費(fèi)者凈貢獻(xiàn)的比重費(fèi)者凈貢獻(xiàn)為消費(fèi)支出扣除納稅人對(duì)消費(fèi)者的預(yù)算轉(zhuǎn)移；3）用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格表示的消費(fèi)支出的比重消費(fèi)者 上述表示形式可以用公式表示為： Q cP 100 （100(Q cP b100 1001/（100=1+11=( cP b)1=c 這里： 稅人向消費(fèi)者的預(yù)算轉(zhuǎn)移 d=用國(guó)內(nèi)價(jià)格表示的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出（換算為農(nóng)戶銷售價(jià)格） b=用邊境價(jià)格表示的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出 舉例來(lái)說(shuō)，表示消費(fèi)者向生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移占農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總支出的比重為 60，或者由于農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出增加了 60。消費(fèi)者 示該農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出是按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格表示（意味著不存在對(duì)消費(fèi)者的預(yù)算補(bǔ)貼）的 。 消費(fèi)者 消費(fèi)者價(jià)格和口岸價(jià)格之間的比率。當(dāng)消費(fèi)者支付的價(jià)格與生產(chǎn)者價(jià)格相等時(shí)，那么就不存在消費(fèi)補(bǔ)貼，消費(fèi)者 同樣反映了生產(chǎn)者價(jià)格差。而其它情況的生產(chǎn)者與口岸價(jià)格的差別只能通過(guò) 計(jì)算，表示為單位產(chǎn)品 口岸價(jià)格之間的比率。 （3 ）每年轉(zhuǎn)移給所有一般性農(nóng)業(yè)服務(wù)支付的貨幣總價(jià)值的一個(gè)指標(biāo)。這些支付提供給農(nóng)業(yè)部門, 不面對(duì)單個(gè)農(nóng)民, 用于社會(huì)一般性服務(wù)方面。它們主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件; 農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和教育; 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和食品安全; 農(nóng)業(yè)投入及環(huán)境改善; 產(chǎn)品營(yíng)銷與促銷等。分比表示在總的農(nóng)業(yè)支持(中, 一般服務(wù)所占的份額, 其余是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者個(gè)人的支持。 5中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 農(nóng)業(yè)支持總量估計(jì)可以表示為絕對(duì)量的形式 可以表示為占 比重高，意味著國(guó)民財(cái)富用于支持農(nóng)業(yè)的比重越高，或者是農(nóng)業(yè)支持措施造成的國(guó)家負(fù)擔(dān)就越重。 論文結(jié)構(gòu) 第一章為導(dǎo)言，對(duì)論文的選題意義、研究目標(biāo)、研究方法等進(jìn)行說(shuō)明；第二章為我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容和支持水平進(jìn)行了總結(jié)和分析；第三章為國(guó)外農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，介紹了國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀，并分析了其支持水平，給出借鑒意義；第四章為區(qū)域發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域政策，闡述了區(qū)域發(fā)展理論和我國(guó)的農(nóng)業(yè)區(qū)域政策；第五章為農(nóng)業(yè)支持實(shí)證分析以黔、湘、浙為例，對(duì)我國(guó)東、中、西部地區(qū)三省的農(nóng)業(yè)支持水平運(yùn)用 方法進(jìn)行了測(cè)算和分析；第六章為結(jié)論及政策建議。 6中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第二章 我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評(píng)價(jià) 第二章 我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評(píng)價(jià) 農(nóng)業(yè)支持是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)行為，主要是對(duì)資源轉(zhuǎn)移所采取的干預(yù)措施，旨在促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展或增進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域福利而制定和執(zhí)行的一整套政策體系和措施體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)執(zhí)行的是農(nóng)業(yè)負(fù)支持，即執(zhí)行剝奪農(nóng)業(yè)的政策。但隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，支持水平有所提高，從 2000 年開始已逐漸由負(fù)支持轉(zhuǎn)變?yōu)檎С?。本章將把我?guó)農(nóng)業(yè)支持政策分為國(guó)內(nèi)政策、邊境政策和一般服務(wù)政策三方面對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)。 國(guó)內(nèi)政策 格政策 我國(guó)改革開放二十年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的顯著特征是以“調(diào)放”為主。1996 年以后，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。按照 1997 年頒布的中華人民共和國(guó)價(jià)格法以及中央定價(jià)目錄規(guī)定，目前政府僅對(duì)以下幾種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)管理：（1）中央儲(chǔ)備糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備作為保證糧食安全、調(diào)控市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)手段，其購(gòu)銷價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定。（2）煙葉屬行政性壟斷商品，其收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家煙草專賣局研究制定。（3）按照糧食流通體制改革的要求，每年初中央對(duì)糧食收購(gòu)支持價(jià)提出原則性指導(dǎo)意見，具體收購(gòu)價(jià)格水平由繼續(xù)實(shí)行支持價(jià)收購(gòu)的?。▍^(qū)、市）人民政府確定。（4）按照蠶繭流通體制改革的要求，蠶繭價(jià)格下放由省級(jí)政府價(jià)格主管部門管理，每年初由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出蠶繭收購(gòu)的預(yù)測(cè)價(jià)格，參照中央提出的預(yù)測(cè)收購(gòu)價(jià)格，各省級(jí)政府制定具體蠶繭價(jià)格政策。此外，為引導(dǎo)棉花市場(chǎng)價(jià)格合理形成，促進(jìn)棉花供求平衡，政府還定期發(fā)布棉花價(jià)格預(yù)測(cè)信息。 下面就改革開放以來(lái)我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策總結(jié)如下表： 表 2國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策 階段 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 政策內(nèi)容 1979劃經(jīng)濟(jì)條件下由政府制定價(jià)格 985令性計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并存的“雙軌制” 、棉、食 油、生豬等)實(shí)行合同定購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)相結(jié)合 產(chǎn)放開經(jīng)營(yíng)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié) 1992面引入市場(chǎng)機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)形成價(jià)格，大宗農(nóng)產(chǎn)品逐步放開價(jià)格 銷同價(jià) ” 食的專項(xiàng)儲(chǔ)備等政策，并建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。 袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 1998市場(chǎng)決定價(jià)格的形成，國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度 糧改“四分開一完善”即實(shí)行政企分開，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，中央與地方的責(zé)任分開，新老糧食財(cái)務(wù)掛帳分開，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制棉花流通體制改革:價(jià)格放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié) 資料來(lái)源：作者整理 7中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第二章 我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評(píng)價(jià) 貼政策 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼很普遍，幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等各方面，但是很少分地區(qū)和人群。由于補(bǔ)貼面較廣但很分散，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)、各類別上所獲的補(bǔ)貼數(shù)額很少，同時(shí)大多數(shù)補(bǔ)貼是用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格，且補(bǔ)貼方式具有隱蔽性，多采取“暗補(bǔ)”方式，因此補(bǔ)貼效果較差。 自20世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)政府開始對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼。1985年以前，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)制度實(shí)行統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu);1985年以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品改為國(guó)家合同訂購(gòu)，允許農(nóng)民將國(guó)家訂購(gòu)?fù)獾霓r(nóng)產(chǎn)品直接在市場(chǎng)銷售，由此形成了國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙軌制。同時(shí)為了保證國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃的完成，采取了糧棉收購(gòu)與國(guó)家向農(nóng)民提供平價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相掛鉤的政策。國(guó)家按照國(guó)家訂購(gòu)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向農(nóng)民提供一定數(shù)量的平價(jià)化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。1986年至1990年，993年，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與平價(jià)生產(chǎn)資料掛鉤方式進(jìn)行了改革，對(duì)合同訂購(gòu)部分的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，即國(guó)家按訂購(gòu)合同收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，直接把平價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的差價(jià)付給農(nóng)民。90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)化肥流通的管理由直接管理為主改為間接管理為主，取消國(guó)產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配統(tǒng)購(gòu)計(jì)劃，發(fā)揮市場(chǎng)配置化肥資源的基礎(chǔ)性作用。對(duì)化肥出廠價(jià)格的管理也由政府定價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。 良種補(bǔ)貼：中央財(cái)政從 2002 年起設(shè)立良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，支持大豆、玉米和水稻良種推廣。20022005 年，中央財(cái)政分別安排 1 億元、3 億元、元和 元專項(xiàng)資金，先后推廣良種 畝、畝、畝和 畝，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的全國(guó) 17個(gè)省區(qū)。2006 年國(guó)家加大了良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目投入力度，中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼資金 元，比上年增加 2 億元，補(bǔ)貼作物范圍也擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼，目前全國(guó)已有超過(guò)三分之二的省份對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來(lái)源于中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置專項(xiàng)補(bǔ)貼和地方配套資金。補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制，即購(gòu)機(jī)時(shí)農(nóng)民只交納扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款即可提貨，供貨方出具購(gòu)機(jī)發(fā)票；項(xiàng)目補(bǔ)貼資金只撥到省級(jí)，由省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算，集中支付。從地區(qū)分布看，