道路重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案..doc

精品文檔道路重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案為提高對管理處所轄路段交通事故應(yīng)急處置能力，應(yīng)對可能發(fā)生的重特大交通事故，加強重特大交通事故的協(xié)調(diào)處置能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，確保迅速、高效、有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，保障所轄路段平安暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效減少交通事故損失。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國道路交通安全法、公安部高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定、安徽省高速公路管理條例、安徽省道路重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案、安徽省交通運輸廳交通突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、道路交通事故處理辦法等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于管理處轄區(qū)內(nèi)道路重特大交通事故的預(yù)防與應(yīng)急準備、預(yù)警發(fā)布與信息報告、應(yīng)急處置與救援等工作。二、工作原則1.預(yù)防為主，防救結(jié)合。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，提高全處的防范意識，落實各項防范預(yù)警措施，做好人員、技術(shù)、物資和裝備等各項準備工作，做到早預(yù)防、早報告、早處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.以人為本，生命第一。始終將保障生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的最終目的，采取積極有效的措施，優(yōu)先保護人民群眾的切身利益。3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。管理處成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導轄段道路重特大交通事故的應(yīng)對工作，負責道路重特大交通事故的應(yīng)對工作。實行分級響應(yīng)、分級負責、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，明確責任人及其指揮權(quán)限，落實崗位責任制。4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強對道路重特大交通事故的應(yīng)急管理，實現(xiàn)道路重特大交通事故應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化。5.資源整合、協(xié)同應(yīng)對。充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資等進行有效整合，保障道路重特大交通事故應(yīng)急處置工作的正常進行。加強各部門間密切協(xié)作，發(fā)揮各相關(guān)部門和社會公眾在重特大交通事故應(yīng)急處置中的作用，形成優(yōu)勢互補、資源共享的突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。建立信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供正確的依據(jù)。6.依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對道路重特大交通事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生二次事故；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工應(yīng)對道路重特大交通事故的綜合素質(zhì)。三、應(yīng)急指揮體系應(yīng)急指揮體系由道路重特大交通事故應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、監(jiān)控中心、應(yīng)急工作組構(gòu)成。（一）應(yīng)急指揮部組成1.為加強轄段道路重特大交通事故防御和處置能力，管理處結(jié)合實際，成立管理處道路重特大交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”)?？傊笓]長：副指揮長：成 員：應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在，同志兼任應(yīng)急辦公室主任。應(yīng)急指揮部負責落實及督促轄段道路重特大交通事故有關(guān)工作。2.應(yīng)急指揮部職責1.貫徹省人民政府、省交通運輸廳及集團公司有關(guān)應(yīng)對道路重特大交通事故應(yīng)急工作的指示，部署管理處轄段道路重特大交通事故應(yīng)急工作，檢查落實情況；2.統(tǒng)一指揮轄段道路重特大交通事故的應(yīng)急處置工作，掌握現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動；3.評估應(yīng)急救援效果，適時調(diào)整方案；4.當應(yīng)急處置工作由上級應(yīng)急指揮部門統(tǒng)一指揮時，按照上級應(yīng)急指揮部門的指令，執(zhí)行應(yīng)急救援行動；5.向集團公司報送轄段道路重特大交通事故應(yīng)急處置工作情況；6.承辦上級管理部門交辦的其他應(yīng)急工作。（二）應(yīng)急辦公室應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的應(yīng)急工作機構(gòu)，其職責如下：1.負責24小時值班接警工作；2.負責管理處轄段道路重特大交通事故應(yīng)急信息的接收、核實、分析并及時向應(yīng)急指揮部提出報告和建議；3.組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組工作；4.傳達、執(zhí)行應(yīng)急指揮部的各項決策、指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；5.根據(jù)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急工作組的要求，負責應(yīng)急處置的具體日常工作；6.負責收集、匯總道路重特大交通事故信息及應(yīng)急工作組、現(xiàn)場工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息；7.承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。（三）監(jiān)控中心應(yīng)急狀態(tài)時監(jiān)控中心在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導下開展工作。其職責如下：1.實施24小時值班接警工作；2接收、處理上級和應(yīng)急協(xié)作部門的預(yù)測、預(yù)警信息，跟蹤監(jiān)測轄段道路重特大交通事故應(yīng)急信息，實時向應(yīng)急指揮部報告；3.負責信息系統(tǒng)通信保障工作，負責交通突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)正常運行工作；4.協(xié)助應(yīng)急辦公室收集、匯總、上報道路重特大交通事故信息及應(yīng)急工作組、現(xiàn)場工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息；5.承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。（四）應(yīng)急工作組應(yīng)急工作組由管理處相關(guān)部門及其他部門組建，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下具體承擔應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組分為六個應(yīng)急工作小組，各組人員名單由應(yīng)急辦公室擬定，應(yīng)急指揮部審定。各組人員應(yīng)分工明確、責任清晰。當應(yīng)急指揮部決定道路特大交通事故的應(yīng)急響應(yīng)行動時，應(yīng)急工作小組成員由組長召集立即開展應(yīng)急處置工作，組長因故缺位時由應(yīng)急指揮部指定人員擔任。1.綜合協(xié)調(diào)小組由辦公室負責人任組長，辦公室有關(guān)人員組成。（1）負責起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急指揮部和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向集團公司報送應(yīng)急材料；（2）負責收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；（3）承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。2.交通秩序小組由路政稽查科負責人任組長，路政施救人員、養(yǎng)護應(yīng)急小分隊及其他有關(guān)人員組成。（1）根據(jù)現(xiàn)場的范圍和道路交通情況，及時搶救傷員，疏散人員和車輛，擺放控制性警示標志；待公安交警和消防部門到達后，積極配合公安交警部門實施交通管制；（2）預(yù)留救援車輛通道，用于清障車輛進入事故區(qū)域，將事故車輛及時拖離現(xiàn)場。同時以事故車輛為中心，在事故現(xiàn)場在來車方向500米以上由遠及近連續(xù)設(shè)置警示標志。（3）組織、協(xié)調(diào)疏通道路重特大交通事故導致的道路堵塞，配合公安交警部門做好疏導交通工作；（4）負責道路通阻情況統(tǒng)計及公路滯留人員數(shù)量上報工作，盡最大努力對滯留在高速公路上的司乘人員提供必須的保障；（5）承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。3.現(xiàn)場勘查小組由路政稽查科路政稽查科人員組成。（1）根據(jù)現(xiàn)場路產(chǎn)損壞實際情況，按照由外到里、由整體到局部的順序巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場范圍，進行勘查檢驗、調(diào)查取證；（2）承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。4.通信保障小組由中控室責人任組長，中控室有關(guān)人員組成。（1）按照應(yīng)急指揮部的指示，做好上傳下達、請示報告等工作，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通；（2）做好和公安交警、消防部門和120急救中心等相關(guān)單位的聯(lián)系工作；（3）負責電話通信保障工作；（4）承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。5.后勤保障小組由辦公室分、經(jīng)營科負責人任組長，辦公室、經(jīng)營科及服務(wù)區(qū)有關(guān)人員組成。（1）負責應(yīng)急狀態(tài)期間24小時后勤服務(wù)保障工作；（2）承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。6.總結(jié)評估小組由處長任組長，由其他應(yīng)急工作小組、高速交警、沿江高速路政大隊以及其他有關(guān)人員組成。（1）對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，并向集團公司應(yīng)急指揮部提交總結(jié)評估報告；（2）負責應(yīng)急處置工作；（3）承辦集團公司應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。綜合協(xié)調(diào)小組、交通秩序小組、現(xiàn)場勘查小組、通信保障小組指定專人負責與現(xiàn)場工作組溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，并及時向應(yīng)急指揮部匯報情況。交通秩序小組、現(xiàn)場勘查小組、后勤保障小組在道路重特大交通事故預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急響應(yīng)行動終止時自動解散；綜合協(xié)調(diào)小組、通信保障小組、總結(jié)評估小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急指揮部宣布解散。三、預(yù)警預(yù)防（一）預(yù)警與預(yù)防原則本著早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置的原則，建立完善預(yù)警和預(yù)防機制，做好信息的搜集、整理，以及風險分析、預(yù)警、預(yù)防工作。（二）預(yù)防1.加強交通安全宣傳，努力提高國民的交通法律意識、安全意識、文明意識，普及安全常識， 消除道路交通安全隱患；2.完善道路硬件設(shè)施，規(guī)范交通行為。加強交通事故頻發(fā)、易發(fā)“黑點”路段的排查、整治工作; 3.做好交通事故統(tǒng)計分析工作，加強事故多發(fā)路段的統(tǒng)計分析，提出切實可行的完善建議進行完善，減少多發(fā)路段的事故率。4.要建立完善道路交通安全預(yù)警機制，加強對各運營管理處開展道路交通安全工作的督促檢查，積極改造道路危險路段。（三）預(yù)警行動1.應(yīng)急辦公室接到道路重特大交通事故報告后，要立刻以電話形式向應(yīng)急指揮部總指揮長匯報道路重特大交通事故情況；2.管理處有關(guān)部門加強監(jiān)測措施，做好應(yīng)急處置準備工作，并將應(yīng)急處置準備工作情況上報應(yīng)急辦公室；3.監(jiān)控中心跟蹤監(jiān)測道路重特大交通事故信息，隨時向應(yīng)急辦公室報告最新情況；4.應(yīng)急辦公室全面掌握事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向應(yīng)急指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。（四）信息報送和處理管理處各職能部門必須建立突發(fā)事件應(yīng)急值班制度、信息報告制度和舉報制度，建立道路重特大事故報告電話。（五）信息報送原則遵循“迅速、準確真實”的原則，在第一時間報送道路重特大事故的有關(guān)信息，任何部門和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件。死亡事件必須以快報形式逐級上報集團公司。特別緊急的情況下，可直接報至集團公司應(yīng)急指揮部，必須保證24小時人員通訊暢通。1.信息報送程序與時限道路重特大交通事故的應(yīng)急信息實行第一時間報告制，如下表。突發(fā)事件應(yīng)急信息報送流程事件等級報送部門通報順序時間要求主要聯(lián)絡(luò)人重大（II）應(yīng)急指揮部管理處集團公司指揮部。24小時內(nèi)應(yīng)急辦公室負責人特大（I）應(yīng)急指揮部管理處集團公司應(yīng)急指揮部、當?shù)匕脖O(jiān)部門。12小時內(nèi)報告集團公司，1小時報告當?shù)匕脖O(jiān)部門。應(yīng)急辦公室負責人2.信息報送內(nèi)容各單位應(yīng)當及時向應(yīng)急指揮部報告如下道路重特大交通事故的情況：事件的類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。3.突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集事發(fā)地管理處應(yīng)急機構(gòu)、現(xiàn)場工作組負責突發(fā)事件現(xiàn)場信息的采集和報送。信息報告的主要方式是電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、手機短信及其他通信手段。需要重點采集的信息包括：(1)發(fā)生事故的時間、地點；肇事車輛單位、型號、車號；肇事駕駛員基本情況；死、傷人員的情況；車、物受損情況。(2)事故的簡要經(jīng)過。(3)初步判斷事故發(fā)生的原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢。(4)事故救援的情況和采取的措施。(5)到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況，已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等。四、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)分級根據(jù)國務(wù)院令第89號道路事故處理辦法和公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知第一條中規(guī)定的適合本預(yù)案的分級：1.重大事故（級）：一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上，10人以下，或者財產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。2.特大事故（級）：一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.啟動程序當交通事故條件達到特大交通事故響應(yīng)條件時，由管理處應(yīng)急指揮部啟動特大交通事故級應(yīng)急響應(yīng)程序。當應(yīng)急響應(yīng)條件達到重大交通事故（含）響應(yīng)條件時，由應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動重大交通事故應(yīng)急響應(yīng)程序。2.響應(yīng)行動（1）應(yīng)急指揮部或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即組織交通秩序小組、現(xiàn)場勘查小組和通信保障小組趕赴現(xiàn)場，及時、有效地開展應(yīng)急救援工作，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故的發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈；（2）交通秩序組根據(jù)現(xiàn)場的范圍和道路交通情況，及時組織搶救傷員，疏散人員和車輛；擺放控制性警示標志，待公安和消防部門到達后，積極配合公安交警實施交通管制；預(yù)留救援車輛通道，用于清障車輛進入事故區(qū)域，將事故車輛及時拖離現(xiàn)場。同時以事故車輛為中心，在事故現(xiàn)場在來車方向500米以上由遠及近連續(xù)設(shè)置警示標志；（3）現(xiàn)場勘查組根據(jù)現(xiàn)場路產(chǎn)損壞實際情況，按照由外到里、由整體到局部的順序巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場范圍，進行勘查檢驗、調(diào)查取證；（4）總結(jié)評估小組及時將現(xiàn)場應(yīng)急處置工作進展情況上報應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室接到上報信息后立即報送指揮長；（5）當事態(tài)發(fā)展超出管理處應(yīng)急處置能力時，立即上報集團公司以及其他部門請求支援。3.響應(yīng)終止級響應(yīng)終止由應(yīng)急指揮部采取如下程序終止響應(yīng)：（1）應(yīng)急辦公室根據(jù)掌握的事件信息，確認險情排除，道路恢復通暢，現(xiàn)場搶救活動已經(jīng)結(jié)束，突發(fā)事件得到控制和消除，受危險威脅人員安全撤離危險區(qū)，提出級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)建議；（2）應(yīng)急指揮部在同意終止后，終止級應(yīng)急響應(yīng)，明確提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見，在第一時間向集團公司和營運處負責人報告，并在12小時內(nèi)將事故的基本情況（書面）和交通事故（路損）情況報告單上報營運處，于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告；（3）應(yīng)急指揮部解除應(yīng)急工作狀態(tài)，應(yīng)急辦公室負責在2小時內(nèi)通知各相關(guān)部門恢復正常工作；（4）必要時綜合協(xié)調(diào)小組負責向社會宣布級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的各項措施。（5）應(yīng)急辦公室負責組織善后工作。級（含）以下響應(yīng)終止應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)掌握的事件信息，確認險情排除，道路恢復通暢，現(xiàn)場搶救活動已經(jīng)結(jié)束，突發(fā)事件得到控制和消除，受危險威脅人員安全撤離危險區(qū)，由第一負責人決定終止響應(yīng)，并在12小時內(nèi)將交通事故（路損）情況報告單上報營運處。（三）處置措施1.預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮及成員單位主要負責人立即趕赴現(xiàn)場，組織專業(yè)救援隊伍，實施救援處置。應(yīng)急辦公室要迅速了解、掌握事故發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等，組織指揮應(yīng)急救援工作，和督促事后報告及總結(jié)工作；2.加強與交警等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，配合交警實行交通管制措施。加強道路巡查，隨時掌握路面信息；3.及時將所轄路段的事故情況、道路通阻信息、應(yīng)急處置工作進展情況上報集團公司；4.加強與相鄰管理處的聯(lián)系，保持與其經(jīng)常的溝通，互通路況信息，做到心中有數(shù)，相互支持與配合；5.當事故嚴重程度超出本級應(yīng)急能力或目前已有應(yīng)急人員、物資、設(shè)備不能滿足應(yīng)急處置需要時，報請集團公司或當?shù)卣o予支持。五、應(yīng)急物資與設(shè)備保障（一）應(yīng)急物資與設(shè)備種類應(yīng)急物資與設(shè)備包括救援、消防三類，見下表：應(yīng)急物資設(shè)備種類類別名稱救援物資方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、燃料、安全標志等。救援設(shè)備運輸車輛、清障救援拖車、汽車起重機等。消防設(shè)備滅火器。（二）應(yīng)急物資設(shè)備儲備體系1.統(tǒng)籌考慮轄區(qū)專用設(shè)備的配備。2.制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急設(shè)備配備計劃，應(yīng)急辦公室會同有關(guān)部門審查，報應(yīng)急指揮部審定后實施。3.與行業(yè)內(nèi)實力雄厚的公路養(yǎng)護施工、道路運輸?shù)绕髽I(yè)建立應(yīng)急救援合作關(guān)系，必要時請求提供應(yīng)急物資設(shè)備保障。（三）應(yīng)急物資管理儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責。要建立健全各項儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等。制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強物資儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況上報應(yīng)急辦公室。大型應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調(diào)試和更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并設(shè)備日常保養(yǎng)、維護并使之保持良好狀態(tài)，確保隨時可調(diào)用。應(yīng)急辦公室負責組織對應(yīng)急物資、設(shè)備的購置、管理、使用等情況進行監(jiān)督檢查。六、附則（一）責任與獎懲1.道路重特大交通事故應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導負責制和責任追究制。2.對應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人及時地給予宣傳、表彰和獎勵。3.對不按法定程序履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息、不及時采取有效應(yīng)對措施，造成人員傷亡和重特大經(jīng)濟損失的單位和有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報批評和行政處罰。情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應(yīng)的法律責任。（二）補助和撫恤對因參與道路重特大交通事故搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的