城市建設管理工作會議講話

城市建設管理工作會議講話 (一 ) 同志們： 一、肯定成績，客觀求實，認真總結回顧 20城市建設管理工作 20，經過全市上下的共同努力，我市的城市建設管理工作取得了可喜的成果，城市功能進一步增強，城市品位大幅提升，初步形成了以城市為中心促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的基本格局，為實現(xiàn)我市的經濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻。 (一 )以改善居民居住條件為目標，全力實施棚戶區(qū)改造工程。*是一座 歷史 古城，棚戶區(qū)內平房密度大，房屋基礎設施較差，居民存在著出行難、排水難、取暖難、入廁難等問題，居住條件和居住環(huán)境亟待改善。幾年來，市委、市政府提出了經營城市的發(fā)展理念，采取政府主導、市場運作的方式，有計劃、有步驟地推進了城市開發(fā)改造，為實施棚戶區(qū)改造奠定了基礎，積累了寶貴經驗。20，按照省委、省政府的工作部署，我們把棚戶區(qū)改造列為全市的 50 件實事之一，作為一項德政工程和民心工程牢牢抓在手上。由于領導重視、思路明確、政策優(yōu)惠、部門參與、群眾配合，整個工程進展順利，圓 滿完成了階段性工作任務。共完成拆遷 1918戶，拆遷 12 萬平方米，新開工建設樓房 52 棟 平方米，回遷安置 1670 戶，實現(xiàn)了當年拆遷、當年建設、當年回遷，創(chuàng)造了我市棚戶區(qū)改造的 “五個之最 ”，這就是動遷量最大，建設速度最快，建設標準最高，建筑質量最好，回遷居民最滿意。 20，我市榮獲吉林省棚戶區(qū)改造先進市榮譽稱號。 (二 )以完善和提高城市功能為主，加大了城市基礎設施建設力度。幾年來，我市改革開放、經濟建設和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展。與此同時，城市建設事業(yè)更是取得了令人矚目的成就，城市面貌日新月 異，投資環(huán)境大為改觀，城市基礎設施不斷完善，綜合服務功能明顯增強。但是，按照提高城市綜合承載力和居民生活舒適方便的目標要求，還存在著一定的差距。為此， 20我們把城市基礎設施建設的重點放在了城市道路、排水、排污等項工作上，嚴密組織，精心運作，取得了較好的工作成果，得到了群眾的支持和認可。 20投資修建了興隆西路、宏聲西路，鋪裝瀝青混凝土路面 7100 平方米，鋪設排水管線 1900 延長米 ;組織全市力量鋪裝巷道 100 條、 6 萬平方米 ;籌資維修和翻建公廁 8 座，新增設果皮箱 20 個 ;高標準、高質量完成了工業(yè)集中區(qū)道 路、排水等續(xù)建工程建設，修建道路 平方米，鋪設地下排水管道 1900 延長米 ;改造排污溝渠 400 延長米。 (三 )以鞏固和發(fā)展園林城市為目標，加強了城市綠化美化建設。一年來，我們把加強生態(tài)保護、植樹造林、園林綠化作為工作的切入點，突出生態(tài)人居城市特色，大力營造良好的城市人居環(huán)境。本著因地制宜、物種多樣、成片成線、易于營養(yǎng)、群眾接受的原則，對市區(qū)的 10 條主要街路、 17 條次干道、 4 個出口、 12 個廣場及工業(yè)集中區(qū)實施了綠化美化工程建設，共植樹 51 萬株，栽花 30萬株，鋪種草坪 7100 平方米，既提高了綠化美化檔次 ，又提升了城市品位。 (四 )凝聚和調動廣大群眾的智慧和力量，積極參與城市建設。20，我們在城市建設上，高度重視人民群眾的主體作用，堅持 “人民城市人民建、人民城市人民管 ”的方針，廣泛動員人民群眾積極參與城市建設管理，形成了城市建設管理的強大推動力。同時，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，調動和引導群眾支持城市建設管理工作的積極性，在全市確定的 50 件實事中，我們安排了 8 項城市建設任務，落實到了市級領導和責任部門，各部門、各單位都相應地承擔了建設任務，并明確了建設標準和完成時限。在實際工作中，無論是哪一項 工作，都需要各部門自行籌資完成，盡管困難較大，但是各相關部門都不講條件，不打折扣，如期保質保量地完成了建設任務，這突出體現(xiàn)了 *人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的良好風尚。 (五 )整合城市資源，運營城市資本，走以城興城之路。城市是重要的資源和財富，在市場經濟條件下，城市建設也必須按照市場的法則來解決發(fā)展中的問題。這一城市發(fā)展理念告訴我們，搞好城市經營，把城市作為大的資產進行科學運營，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設市場化的路子，是建設和發(fā)展城市的又一個較為有效的途徑。為此， 20我們通過政府引導，市場運 作，產業(yè)開發(fā)等方式，對城市的自然資本，再生資本進行了全方位運營，特別是加強了對城市土地資源的宏觀調控，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，進一步完善了土地使用權招標制度，實現(xiàn)國有土地資產價值最大化，在經營城市土地上取得了明顯實效，較好地解決了城市建設資金不足的問題。 (六 )堅持建管并重，提升了城市文明衛(wèi)生水平。在鞏固省級衛(wèi)生城市成果的基礎上，堅持整體目標和階段工作推進相結合，有計劃、分步驟、有重點、分階段，積極穩(wěn)妥地推進城市管理工作。進一步理順城市管理執(zhí)法體制，合理完善執(zhí)法機構設置，建 立了長效管理機制，寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，營造了適宜 創(chuàng)業(yè) 發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。嚴格落實 “門前三包 ”責任，重點清理了店外經營、流動經營、占道經營行為。加大了市區(qū)非法廣告清除力度，嚴肅查處違章建筑行為，統(tǒng)一和規(guī)范燈箱牌匾，加大了清掃、清運力度，使我市的市容市貌整潔衛(wèi)生。 20城市建設管理工作取得的巨大成績，是全市上下團結一心、合力建設的結果，也是全市各部門密切配 合、通力協(xié)作的結果，凝聚了全體干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，對在城市建設管理中做出貢獻的部門和單位，表示衷心的感謝 !向受到表彰的標兵單位、先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀和誠摯的謝意 ! 二、明確任務，創(chuàng)新思路，全力做好 20城市建設管理各項工作 20是貫徹落實十七大精神的第一年，也是我市城市建設管理工作承上啟下， 健康 發(fā)展關鍵的一年，做 好今年的工作，意義十分重大。元旦前，市里先后召開了市委十三屆二次全會和第十六屆人民代表大會第二次會議，對城市建設管理工作進行了安排部署，并提出了具體要求。因此，我們要以創(chuàng)建國家級園林城和衛(wèi)生城為目標，進一步加大城市建設投入，完善城市基礎設施，建設城市新區(qū)，擴大城市規(guī)模，全面提升城市建設管理水平，努力實現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃確定的各項城市建設和管理目標。 根據我市實際， 20我市城市建設管理的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以基礎設施建設為前提，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以提升城市形 象為核心，科學規(guī)劃，合理布局，注重建設，強化管理，充分發(fā)揮城市的輻射功能，把我市建設成為一個生產布局合理、綜合服務功能齊全、市容市貌獨具特色的繁榮、文明、開放、整潔、優(yōu)美的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。 (一 )要樹立城市建設的龍頭意識，實現(xiàn)城市建設對區(qū)域經濟增長的強力拉動。城市建設是經濟和社會發(fā)展的必然要 求和 強大動力。城市建設水平的提高，可拉動高于其幾倍的經濟增長 。從我市的實際情況來看，經過幾年來的發(fā)展，全市的經濟實力顯著增強，城市功能日益完善，投資環(huán)境明顯改善，全市人民盼發(fā)展、求富強的共同愿望與日俱增，帶來了前所未有的發(fā)展機遇，使我市已具備了從量的積累向質的飛躍的條件，實現(xiàn)跨越式發(fā)展已蓄勢待發(fā)。 (二 )要樹立城市建設超前意識，不斷提高城市建設層次和水平。城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，要建設好城市，搞好城市規(guī)劃至關重要。有一個科學的規(guī)劃，城市的發(fā)展就會快一些、好一些，就會少走彎路，節(jié)約投資，造福子孫。否則，盲目建設，就會貽害無窮。因此，在城市建設上，我們要以城市化發(fā) 展綱要為指導，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調性，不僅城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃這四個層次的規(guī)劃要互相銜接，而且要與國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎設施布局規(guī)劃等相銜接，做到立足長遠，面向未來，實現(xiàn)城市規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學化，從而促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 (三 )要樹立經營城市的意識，實現(xiàn)城市建設的良性健康發(fā)展。多年來，制約我市城市建設的最大因素就是資金緊張問題，隨著近幾年城市建設的快速發(fā)展，解決這一瓶頸問題已迫在眉睫。因此，我們要用市場經濟的眼光認 識城市，增強經營城市意識，對城市資源進行聚集、重組和運營，最大限度的盤活存量，優(yōu)化增量。堅持走城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的路子，廣開籌資、 融資 渠道。同時，著力引入綜合開發(fā)新理念，在大力盤活土地資產上做文章，通過政府預征行為，對土地市場實行一級壟斷，通過重新規(guī)劃和競賣土地，獲得收益地租，將級差地租投入到市政建設中，美化城市，完善功能，促進城市土地增值，循環(huán) 往復，循序漸進，不斷積累，滾動發(fā)展。 (四 )要樹立城市建設精品意識，提高城市內涵和品位。城市建設要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，突出城市主色調，反映城市的文化 內涵，要重現(xiàn)城市整體形象設計，注重自然美、真實美、協(xié)調美、內在美，對每個建筑都要進行精心設計、精心建設，形成與我市的歷史、文化、經濟、社會、環(huán)境相襯的建筑風格和城市風貌。要樹立精品意識，引入新的設計理念和機制，組織力量 進行大規(guī)模的城市設計。要實行設計招標，好中選優(yōu)，增強設計的科學性、文化性、藝術性。要加強對建設項目設計把關，高標準、嚴要求，防止造成 “遺憾工程 ”，影響城市整體形象。 (五 )要樹立城市管理意識，提高城市環(huán)境質量。隨著城市建設步伐的加快，對城市管理工作的要求也越來越高。城市建設和管理是全社會的共同責任和義務，必須齊抓共管，全民參與。我們要始終堅持建管并重，依法治城的原則，繼續(xù)從改善衛(wèi)生、美化市容、整頓秩序入手，對城市環(huán)境進行綜合治理。重點抓好城市建筑和生活垃圾清理，搞好街路、巷道、居民區(qū)保潔，加快各類市場衛(wèi) 生管理和 “門前三包 ”、攤位 “三包 ”管理，確保達到衛(wèi)生標準 ,為爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市奠定堅實基礎。要整頓馬路市場，交通秩序和社會治安，創(chuàng)造規(guī)范有序的城市環(huán)境。要建立健全城市管理目標責任制和轄區(qū)責任制，創(chuàng)新管理手段，形成全方位，全過程管理。各部門、各單位、學校、街道、社區(qū)、居民委都要搞好宣傳教育，齊心協(xié)力繼續(xù)打好城市管理戰(zhàn)役。同時，還要采取多種措施，教育市民嚴格遵守市民守則和市民日常行為規(guī)范，爭做文明市民，進一步提高城市的文明衛(wèi)生水平，鞏固我市的省級衛(wèi)生城市成果。城市管理行政執(zhí)法局要充分發(fā)揮職能部門的作用， 全力抓好監(jiān)督管理，依法嚴管重罰。在廣泛宣傳的基礎上，對破壞市容市貌行為要堅決查處，公開曝光，要強化執(zhí)法監(jiān)督，社會監(jiān)督，新聞監(jiān)督，推進我市城市管理水平的進一步提高。 具體來講，就是今年我市的城市建設要突出抓好八項工作。一是道路建設工程。投資修建清泉街部分路段，罩面維修光明街和廣昌路 ;動員社會力量，對環(huán)路內未硬化的巷道進行鋪裝硬化，同時對已破損的人行道進行維修。二是經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設工程。進一步完善經濟開發(fā)區(qū)內供電、供熱、通訊、排污等基礎設施建設。三是路燈安裝工程。安裝經濟開發(fā)區(qū)和光明街路燈。四是綠化美 化工程。重點搞好經濟開發(fā)區(qū)、市區(qū)街路、廣場、出口、小區(qū)、庭院綠化美化。五是垃圾處理場和公廁工程。投資建設垃圾處理場，新建、翻建公廁。六是市區(qū)清淤、排水工程。維修完善一號、二號泵站，清掏市區(qū)內排水收水井和排污管道。七是污水處理廠建設工程。積極爭取資金，啟動實施日處理污水能力 噸的污水處理廠建設。八是棚戶區(qū)改造和廉租房建設工程。繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作。同時，積極向上爭取資金，啟動廉租房建設，改善居民居住條件。 三、加強領導，狠抓落實，為實現(xiàn)我市城市建設管理的跨越式發(fā)展提供堅強保證 要全面完成 20的城市建設管理任務，我們必須加強組織領導，全面夯實責任，確保高標準、高質量完成各項任務。重點做到四個到位： 一是落實責任，領導要到位。今年的重點城市建設項目都已列入市政府重點 工作計劃 ，承擔任務的市級領導、責任部門和具體責任人都要進一步增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌安排，周密部署，集中精力抓好落實，保質保量完成各自承擔的工作任務。各部門、各單位要把城市建設管理工作納 入重要日程，對所承擔的任務要進行層層落實，要實行分級負責制，逐級簽訂 責任書 ，做到工作分解到位、責任落實到位、措施保障到位、任務完成到位。市委和政府的兩個督查室要跟蹤督查，對各項工程進展情況定期調度，及時通報，表揚先進，督促后進，確保各項工作落到實處。 二是營造氛圍，宣傳要到位。抓好城市管理工作，需要社會各界和廣大群眾的理解和支持。新聞單位要加大宣傳力度，大力宣傳城市建設 管理工作的重大意義，宣傳城市建設 政策法規(guī) ，宣傳城市建設管理中涌現(xiàn)出的先進典型，全方位、多側面、多層次地營造聲勢，使廣大干部群眾思想上得到升華，觀念上得到更新，認識上得到統(tǒng)一，形成有利于加快城市建設的強大輿論聲勢和濃厚的輿論氛圍。 三是發(fā)動群眾，全民參與要到位。人民城市人民建，人民城市人民管。要充分調動全民參與城市建設管理的積極性和創(chuàng)造性，讓群眾自覺地關心支持參與城市建 設管理，形成全社會齊抓共管的良好局面。各部門、各單位要堅持走群眾路線，把組織群眾、發(fā)動群眾作為城市建設的關鍵環(huán)節(jié)，宣傳政策，做細工作，激發(fā)和調動廣大群眾參與城市建設的積極性。各職能部門要切實轉變作風，加強引導，深入細致地做好工作。對涉及群眾切身利益的重點工作，要向群眾解釋清楚，講明道理，最大限度地爭取群眾的理解和支持，真正做到化解分歧，達成共識，使建設 *、美化家園成為廣大群眾的自覺行動，集聚全市之力，掀起城市建設加快發(fā)展的熱潮。 四是加強管理，隊伍建設要到位。擁有一支精干、高效、務實、干事、創(chuàng)新的建設管 理隊伍，是我們做好工作的重要保證。我們的城市建設管理工作，已經步入一個新的發(fā)展階段，面臨新形勢、新任務，如何打造一支與之相適應的建設管理隊伍，迫切需要我們思考、研究和解決。要按照精通業(yè)務技能、善做群眾工作、熱情周到服務的要求，在業(yè)務能力和思想作風方面，對隊伍建設常抓不懈。要按照現(xiàn)代城市建設和管理要求，抓好系統(tǒng)內部學習與對外交流，切實加強專業(yè)技術人員、 行政管理 執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，不斷提高城市規(guī)劃設計、園林綠化、市政維護、工程質監(jiān)、綜合執(zhí)法等方面的技術和管理能力。加強思想作風建設，抓好行風建設和 愛崗敬業(yè)教育，樹立德政意識、勤政意識和服務意識，做到業(yè)務精干、服務熱情、管理嚴格、執(zhí)法文明，為城市發(fā)展提供強有力保證。 同志們，今年我市的城市建設管理目標已經確定，任務已經明確，關鍵在于狠抓落實。全 市上下一定要堅定信心，團結拼博，搶抓機遇，扎實工作，努力開創(chuàng)城市建設管理工作新局面，為實現(xiàn)全市經濟和社會又好又快發(fā)展而努力奮斗 ! 城市建設管理工作會議講話 (二 ) 尊敬的各位領導，同志們： 根據會議安排，現(xiàn)將我市海綿城市建設試點工作有關情況簡要匯報如下。 一、工作背景 (一 )城市概況。濟南是著名的泉城。濟南名泉 “中國唯一，世界罕見 ”，是濟南乃至國家的名片。市域內河湖縱橫、泉水眾多，自古以來就有 “家家泉水，戶戶垂楊 ”之美譽， “四面荷花三面柳，一城山色半城湖 ”是濟南獨特的城市風光， “山、泉、湖 、河、城 ”是濟南獨特的城市魅力。濟南地形復雜多樣，城區(qū)南部巖溶地質，滲漏帶分布廣泛，雨水入滲條件優(yōu)越 ;北部巖漿巖阻隔，將滲入地下的雨水續(xù)存，轉化成為地下水。特殊的地質條件造就了濟南七十二名泉，也形成了具備良好 “蓄水、滲水、凈水、釋水 ”條件的 “天然海綿體 ”。 問題與需求。隨著城市化進程的加快，城市建成區(qū)總面積迅速擴張，城市硬化面積不斷擴大，城市人口急劇增加，我市仍面臨泉水枯竭、城市內澇、水質污染等諸多現(xiàn)實問題。一是泉水枯竭。隨著城市硬化面積的增加，泉域地下水入滲補給量減少，泉水曾多次出現(xiàn)停噴危機。二是洪澇 多發(fā)。濟南地勢南高北低，降雨季節(jié)性強，極易出現(xiàn)馬路行洪現(xiàn)象，歷史上曾出現(xiàn) 1987 年 “ 20“特大城市山洪。三是水源不足。濟南人均水資源占有量僅為全國人均水平的七分之一，屬典型資源型缺水城市。四是水質污染。截至 2015 年底，建成區(qū)內仍有 31 處河段存在黑臭現(xiàn)象，亟待治理。建設海綿城市，對于提高城市防洪排澇減災能力、促進城市水系統(tǒng)良性循環(huán)、改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要意義。 (三 )試點區(qū)選擇。為充分發(fā)揮試點建設的示范帶動與引擎推進作用，我市將城區(qū)上游 39 平方公里區(qū)域作為本次海綿城市建設 試點區(qū)。主要考慮是 :該區(qū)域南依群山，北靠泉群，為坡地與平原結合地形，其用地構成、新老城區(qū)具有典型性，堪稱 “微縮版的濟南市 ”。同時 ,該區(qū)域地處強滲漏帶，是泉水重要補給區(qū)，區(qū)域內水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化問題十分突出，具備較好的代表性。 二、經驗做法 (一 )建立高效工作推進模式。市政府成立了海綿城市建設工作領導小組，形成橫向推進以 8 個項目部為主、縱向突破以 6 個職能組為主的矩陣式管理架構。出臺了海綿城市建設工作組織管理與推進 實施方案 ，明確了指導思想、基本原則、任務分工與目標要求。領導小組實行集中辦公，掛圖作戰(zhàn)，將海綿城市試點建設項目列入全市重點項目督查督辦，建立了高效推進的工作模式。 (二 )完善政策標準體系。一是編制海綿城市專項規(guī)劃。圍繞泉水枯竭、積水內澇、水源不足、水質污染的問題導向，著眼全市海綿城市建設的目標導向，編制了試點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，構建了水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境四大工程體系。二是完善相關法規(guī)政策。完成了濟南市市政設施管理條 例修編，出臺了濟南市海綿城市試點區(qū)建設規(guī)劃管理技術要點、濟南市建設項目雨水徑流控制與利用技術要點。三是編制行業(yè)技術導則?；就瓿蓾鲜泻＞d城市綠地設計導則、濟南市海綿城市建設施工與驗收導則等行業(yè)技術導則編制工作。 (三 )引進 式。為確保海綿城市建設的系統(tǒng)性和整體性，將試點區(qū)內興濟河、玉繡河兩個流域的項目建設整體采用 式運作，由社會資本采用總承包方式實施流域內建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城市水系及污水處理項目投資、建設及運營 ;政府負責在兩流域內河道末端設置監(jiān)測點，對徑流產生 量與污染控制指標進行監(jiān)測，建立績效 考核 、按效付費的 管理體制 。目前，興濟河流域 目已完成合同簽訂、項目公司組建，流域內水系、道路、綠地、小區(qū)改造項目全面展開。玉繡河流域 目計劃 5月中旬確定社會資 本。另外，按 式運作的東片區(qū)、西片區(qū)項目已于 4 月 15 日確定承建單位。 (四 )加快推進試點項目建設。為加快試點建設工作進度，我市按照各部門職責分工，將 43 個海綿城市試點建設項目分為城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū) “四大系統(tǒng) ”推進，元，目前已開工 34 個，完成投資 元，其余計劃今年上半年全部開工建設。 三、工作成效 經過一年多的探索實踐，我市海綿城市建設已取得階段性成效。一是滲滯蓄凈用排功能充分展現(xiàn)。在山體區(qū)域，充分利用山間溝壑，采取水平階、旱溪、魚鱗坑等措施截留、攔蓄雨水，控制雨水就地滯蓄、入滲。在坡地區(qū)域，通過線性排水溝、雨水橫蓖將雨水斷流，將雨水就近引入雨水調蓄與利用設施，最大程度緩解馬路行洪狀況。在平原區(qū)域，建設透水型人行道、停車場、廣場，對現(xiàn)有河道、管網、泵站進行提標改造，提高設施排水功效，消除城市易澇點。二是試點區(qū)內黑臭水體基本消除。通過完善雨、污水管網體系，變河道排污為截污并網，目前試點區(qū)域內黑臭水體 已基本消除。同時，按照集中與分散相結合的原則，在區(qū)域內新建 2 座、提標改造 4 座分散式污水處理設施，解決中水回用及生態(tài)補水問題。三是水生態(tài)綜合治理見到成效。在區(qū)域內建成 32 處雨洪水攔蓄設施，減緩了汛期洪峰，增補了地下水，提升了河道景觀。同時，把四大泉群匯入大明湖的泉水補給城市上游歷陽河、玉繡河、興濟河，每日 立方米泉水就地入滲，在打造水體景觀的同時，實現(xiàn)了泉水再觀再用目標。 海綿城市建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念在城市建設中的集中體現(xiàn)。下一步，我市將全面貫徹落實國務院、省政府關于海 綿城市建設的部署要求，結合舊改、棚改、中央商務區(qū)建設、強滲漏帶保護等重點工作，在全市范圍內全面加快海綿城市建設，圓滿完成試點任務，向黨中央、國務院，向省委、省政府交一份滿意的答卷。 城市建設管理工作會議講話 (三 ) 同志們： 這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。主要目的是回顧總結過去一年的工作，安排部署今年的城市建設管理工作任務，動員全區(qū)上下積極行動起來，以更加飽滿的熱情、更加旺盛的斗志、更加創(chuàng)新的舉措、更加務實的作風，奮力攻堅，強勢突破，全力推進新型城市建設。下面，就如何做好城市建設管理工作，講三 點意見。 一、肯定成績，正視差距，切實增強做好城市建設管理工作的責任感和緊迫感 過去的一年，在市委、市政府的大力支持下，在區(qū)委的正確領導下，在上級業(yè)務部門的關心指導下，緊緊圍繞城市建設管理中心工作，努力克服資金、拆遷等瓶頸問題，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，我區(qū)城市建設管理的各項工作都取得了較好成績。一是規(guī)劃體系日趨完備。中心城區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)和雙營鄉(xiāng)的總規(guī)及控規(guī)已編制完成，山河、太平、鹿鄉(xiāng)和齊家等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )的總規(guī)已通過市政府審批 ;村莊規(guī)劃、空間 發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃等其它各層級規(guī)劃編制工作正在積極推進。二是承載能力不斷提升。投資 元，對山河路、甲一路等 9 條市政道路進行了改 (擴 )建，完成了嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網等 7 條新建道路的基礎工程。改造供水、供氣、供熱管網 22 公里。城市綜合承載能力進一步提升。三是住房保障持續(xù)加強。改造暖房子45 萬平方米、農村危房 660 戶，建設廉租房 469 套，較大程度改善了城鄉(xiāng)困難群眾的住房條件。同時，全力加快了區(qū)醫(yī)院 A 區(qū)、沿河北區(qū)等 棚改續(xù)建工程建設步伐，新建住宅 平方米。四是城市環(huán)境較大改觀。以市容環(huán)境綜合整治為載體，重點對南出口、嶺下商圈和春陽、宏苑等老舊散小區(qū)實施了改造，市容環(huán)境有較大改善。全面加大環(huán)境保護力度，綠化美化濱河路、泰富嘉園等街路小區(qū) 7 萬平方米，石溪河城區(qū)段實現(xiàn)截流蓄水，城市功能和宜居環(huán)境保持了同步提升。五是征地拆遷積極推進。以城北新區(qū)為試點，積極推進了農村集體土地征收制度改革試點，完成農用地轉用和土地征收面積 232 公頃，滿足了年度項目建設用地需求。應該說， *年，我區(qū)的城市建設管理工作取得了較好成績，這些成績 的取得主要得益于各級領導的高度重視，得益于建口系統(tǒng)的不懈努力，得益于各相關部門的積極配合。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向在過去工作中，對 *城市建設管理做出突出貢獻的廣大干部職工以及各界人士表示衷心的感謝 ! 二、明確任務，加快節(jié)奏，統(tǒng)籌推進城市建設管理各項工作 今年是我區(qū)加快實施 “三城一區(qū)、幸福 *”戰(zhàn)略承前啟后的關鍵之年。如何創(chuàng)造性地做好城市建設管理工作，對于全面提高基礎設施承載力，提升城市整體形象至關重要。按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，今年我區(qū)城市建設管理工作總的要求是：認真貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃要求和全市城市建設管理大會、區(qū)委四屆五次全會、區(qū)四屆人大四次會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新型城市建設為目標，突出城市建設、城市管理和征地拆遷三項重點內容，加快城市建設與管理轉型，努力實現(xiàn)城市建設、管理水平的同步提高。主要任務是：投資 元，實施乙一路、鐵東路北段等 9項道路新建工程，完成嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網等 5 項道路續(xù)建工程 ;投資 元，改造棚戶區(qū) 20 萬平方米、暖房子 10 萬平方米、農村危房 500 戶 ;投資 3700 萬元，新增綠化面積 14 萬平方米 ;投資4400 萬元，新建水源井 30 眼，鋪設供水管 道 22 公里 ;投資 7431萬元，改造二次供水管網 26 萬米 ;征 (供 )地 500 公頃以上。重點做好以下幾方面工作： (一 )加快完善規(guī)劃體系，確保城鄉(xiāng)建設科學有序。一座城市幾年的規(guī)劃可以決定未來幾十年甚至上百年的格 局，這是城市建設必須放在首要位置來抓的大事。 *作為長春市的副中心、長吉一體化的重要節(jié)點，一定要立足長春大視野，并注重結合 *實際，科學搞好城市規(guī)劃。一要加快規(guī)劃編制。要立足科學發(fā)展和長遠發(fā)展，加快推進各類規(guī)劃編制和報批工作，已經編制完成的，要抓緊報批 ;正在編制的，要抓緊推進 ;計劃編制的，要抓緊運 作。今年的重點是在完成各項規(guī)劃成果報批的同時，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及綜合交通、商業(yè)網點等專項規(guī)劃的編制工作。同時，也要加快中心城區(qū)總體城市設計和農村集體經營性建設用地利用等課題研究，為城鄉(xiāng)建設提供科學指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )的規(guī)劃編制工作也要全方位加大力度，特別是要在年內全面完成村莊規(guī)劃編制工作，盡快使我們的規(guī)劃體系覆蓋城鄉(xiāng)、科學完整。二要加強規(guī)劃管理。要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，注重發(fā)揮區(qū)規(guī)劃委員會和規(guī)劃分院的作用，嚴格規(guī)劃審批及審批后的監(jiān)督檢查。同時，要全面加大巡查力度，嚴厲打擊各類違法建設行為，切實維護 規(guī)劃的嚴肅性和權威性。這里我特殊強調一下，規(guī)劃一旦頒布實施后，就具備了法律效力，我們必須嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。特別是落項目時，一定要按規(guī)劃執(zhí)行，決不能讓項目牽著規(guī)劃走。三要強化土地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )和國土部門要嚴格按照國家及省市的要求部署，認真履行耕地保護職責，依法嚴肅查處各類違法占地、開礦行為，確保耕地總量動態(tài)平衡。國土部門要嚴格執(zhí)行建設用地出讓制度，確保土地出讓金應收盡收。特別是要全面強化閑置土地清查，對圈而不建、占而不用的土地要堅決依法收回。同時，要用足、用活土地收儲資金，積極做好重點地段、重點區(qū)域的土地 經營工作，提高資金使用效率。 (二 )強力推進重點工程，不斷提高綜合承載能力。今年我區(qū)城市建設工程多、任務重，是大投資、大建設、大改造之年，但受時間、資金、征地拆遷以及天氣等因素影響，要全面完成年度建設任務應該說是異常艱難。對此，建口部門要有一個清醒的認識，全力以赴往前搶，爭分奪秒抓施工，確保城建重點工程全面向前推進。一要加大市政設施建設力度。市政基礎設施建設是城市建設的重中之重，不僅是城市的窗口和臉面，更是城市運行發(fā)展的基本保證，必須抓實、抓好。對于今年重點工程建設的總體要求主要就是兩句話：第一句話是續(xù) 建工程要加快進度，住建部門要加強對施工單位的協(xié)調和督促，嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網、鐵東路北段 (橋南 )、學府路等續(xù)建工程要抓緊施工，盡早交付使用 ;第二句話是新建工程要加快推進，市建委已同意將鐵東路北段 (橋北 )、濱河路北段、乙一路、物流中心配套工程、南出口改造、丙四十七路、東北師大人文學院養(yǎng)老基地配套工程、動漫學院外圍配套工程、站前廣場等 9個新建項目列入計劃，我們要繼續(xù)加強對接，抓緊辦理前期手續(xù)，具備開工條件就要馬上開工，不能開工的也要完成征地拆遷。此外，長雙快速通道也是今年的建設重點，目前已形成初步設計方案，住建等部門要進一步加大溝通協(xié)調力度，積極爭取市里相關部門支持，全力做好可研、立項等前期工作，爭取盡早開工建設。二要加大保障性安居工程建設力度。要牢牢抓住國家政策性機遇，統(tǒng)籌推進城市棚戶區(qū)特別是 “夾陷 ”棚戶區(qū)的改造、暖房子改造和保障房建設。一方面，要加快北山路西地塊、沿河北區(qū)等棚戶區(qū)改造步伐，抓好 2 萬平方米廉租房續(xù)建和 500 戶農村危房改造工程，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進新居。三要加大公用設施建設力度。水電氣熱與群眾日常生活密切相關，歷來關注度較高。要緊密結合群眾路線教育 實踐活動，從群眾最關注的問題著手，抓好水電氣熱等公用事業(yè)發(fā)展，切實提升公用服務保障能力。在供水方面，要盡快啟動實施齊家地下水源開發(fā)工程，抓好中心城區(qū)供水管網新建改造工程，盡快解決城區(qū)供水不足、質量不高問題。這項工作我在前面講了，今年我們要在齊家新建水源井 30 眼，并鋪設供水管網 22公里至城區(qū)，以解決城區(qū)供水不足、質量不高的問題。對此，住建部門要抓緊運作實施。要全力做好供電供熱供氣能力建 設，切實滿足企業(yè)和居民生產生活需要。 (三 )全力抓好征地拆遷，切實滿足項目建設需要。近年來我們在征地拆遷上做了一些努力，基本保證了項目建設和城市重點工程的實施。但實事求是的講，我們的征地拆遷還存在很多問題，主要表現(xiàn)是進度不快，我區(qū)的很多項目就是因為征地拆遷不到位而無法落地。今年全區(qū)計劃開工超億元項目 50 個以上，要保證這些項目順利實施，征地拆遷工作必須做在前、必須做得快、必須做到位。重點要做好三個方面：一是健全征拆機制。今年總的想法是舉全區(qū)之力推進征地拆遷工作。區(qū)級層面就是借鑒外地經驗和做法，實行區(qū)級領導 包保，高位統(tǒng)籌征地拆遷工作，在 領導力 量上予以加強。區(qū)里組建的土地房屋征收工作辦公室，要切實發(fā)揮作用，做好征地拆遷的指導協(xié)調、組織推進等工作，要加大對主要街路、商圈、出城口、城鄉(xiāng)結合部的巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時向規(guī)劃、土地部門報告，確保違法建設得到及時處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )和開發(fā)區(qū)要整合土地、鄉(xiāng)建、林業(yè)等執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法隊伍，加強日常監(jiān)管和動態(tài)巡查，對違法 建設行為露頭就打，保持高壓態(tài)勢，確保不出現(xiàn)新的違法建筑。二是落實征拆任務。根據項目建設需要，今年全區(qū)確定的征 (供 )地任務是 500 公頃以上，區(qū)里已經把征地拆遷任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )、開發(fā)區(qū)，并作為績效考核的重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )和兩個開發(fā)區(qū)，要對各自承擔的拆遷任務進行層層細化和分解，把任務落到實處。要圍繞重點項目建設和征地拆遷工作，劃分具體征拆地塊，實行責任包干，每個地塊都要指派領導包保和專人具體負責，明確時間節(jié)點進度，充分發(fā)揮條塊優(yōu)勢和責任主體作用，強力推進征拆工作。三是強化征拆措施。具體要做到二個結合 ：第一，要把征地拆遷與 群眾路線教育實踐活動 結合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )和開發(fā)區(qū)要搞好動員，制定周密的征收和補償方案，安排專人走家串戶，要把道理講在前，把疏導工作做在前，把各項保障措施落實在前，把道理給群眾講透、把政策給群眾講清，最大限度爭取群眾的理解和支持。第二，要把拆違和拆遷結合起來，違法建設是阻礙拆遷工作的重要原因，要以拆違促拆遷，集中力量打好拆違攻堅戰(zhàn)，促進拆 遷工作順利實施。對于棚戶區(qū)的拆遷，我提一點要求，已開發(fā)的區(qū)域內未拆遷的房屋，開發(fā)企業(yè)要限期整理 ;新開發(fā)的地塊，必須在所有片區(qū)拆完后方可開工建設。 (四 )全面加大整治力度，著力提升城市管理水平。加強城市管理，是改善城市環(huán)境的有效手段。特別是今年抓好城市管理工作也是當前貼近群眾、服務群眾，開展好群眾路線教育實踐活動的必要內容。我們要堅持疏堵結合，以精細的理念和扎實的舉措把城市管理抓實、抓細、抓出成效。一要突出抓好市容環(huán)境?，F(xiàn)在看，市容環(huán)境管理職責不是很清晰，相關部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。下步，我們要進一步明確各 部門的職責，并把集中整治和日常管理有機結合起來，盡快形成健全完善的城市管理長效機制。市容環(huán)境綜合整治辦公室要常態(tài)化組織開展好市容環(huán)境綜合整治工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、監(jiān)督指導作用，在建立常態(tài)化體制機制上多下功夫，在提高精細化水平上多想辦法，特別是要把市容整治的重點放在治本上來，確保取得實實在在的效果。云山辦事處和市容環(huán)衛(wèi)等部門要組織好門前三包工作實施方案的落實工作，把市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任全面落實到位，徹底消除死角死面，把精細化管理覆蓋到城市的每個角落。市容、住建等部門要切實加強監(jiān)督和管理，對未備案、未經 審批擅自挖掘道路、占壓管線、占用人行步道等行為要堅決查處。要認真落實市政府關于進一步加強住宅區(qū)物業(yè)管理工作的指導意見，加強對開發(fā)商和物業(yè)企業(yè)交接環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上遏制房屋質量不合格等開發(fā)遺留問題。推行政府職能部門執(zhí)法進小區(qū)，解決物業(yè)企業(yè)對小區(qū)內違法違規(guī)行為沒有執(zhí)法權、管理不對位的問題。加強對物業(yè)企業(yè)準入、退出的監(jiān)管，提高服務質量。落實住宅區(qū)綜合管理責任，建立 “老舊散棄 ”住宅區(qū)長效物業(yè)管理機制。同時，要加快城市應急指揮中心監(jiān)控平臺建設，在城區(qū)主要路段、主要路口、居民小區(qū)等重要位置，都要安裝監(jiān)控探頭，盡快 實現(xiàn)交通、教育、城管、治安的綜合管理。此外，要積極推進城市管理向農村延伸，抓好城鎮(zhèn)的市容環(huán)境整治工作，逐步提升農村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。二要突出抓好綠化美化。要按照 “增綠量，鑄精品 ”的思路，建一處、綠一處、美一處，見縫插綠、見空補綠、立體織綠，不斷增加園林綠地、增加開敞空間。今年要重點做好山河路、萬合豪庭等 “三路、兩地、九區(qū) ”綠化美化工程，加快推進石溪河兩岸景觀帶建設，新增綠化面積 14 萬平方米。同時，要進一步強化街路、綠地精品建設，高標準完成 *大街、泰山路精品樣板街路打造任務，通過幾年的努力，盡快形成風格獨特 、品位高雅的綠化美化風格。三要突出抓好交通秩序。目前城區(qū)交通秩序比較混亂，并且隨著汽車總量的增加，交通壓力和管理難度越來越大，整治交通秩序勢在必行。交通、交警等相關部門要重點加強對客、貨運輸市場的監(jiān)督檢查，切實加大對出租車和公交車的監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法營運行為，確保全區(qū) 交通運輸 形勢安全穩(wěn)定。要突出做好嶺上、嶺下商圈等商業(yè)區(qū)周邊的交通秩序管 理，有效解決交通擁堵現(xiàn)象，營造暢通有序的交通環(huán)境。特別是要快速推進綜合物流園區(qū)運輸服務中心建設，爭取盡早投入使用，盡快解決大型車輛無序停放、影響交通問題。四是突出抓好環(huán)境保護。目前全國上下對環(huán)境污染特別是霧霾天氣高度關注，李克強總理在今年政府 工作報告 中提出“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn) ”。我們也要積極行動起來，扎實開展 “藍天、碧水、安靜、清潔 ”四大工程，重點加強對煙塵、噪聲和污水的專項治理，全面加大對重點排污企業(yè)監(jiān)測監(jiān)管力度。河道的污水排放點由水利、住建等部門負責排查，逐一進行登記，并研究解決辦法，把污水引入排污主管道。要全力做好文開區(qū)污水處理廠續(xù)建和齊家、山河污水處理廠新建工程，工業(yè)廢水處理率和固體廢棄物處理率都要達到 100%。特別是要積極研究防治霧霾的措施辦法，凈化空氣環(huán)境。同時，要結合新農村建設，加強村屯環(huán)境整治，高標準完成 4 個省級生態(tài)村創(chuàng)建任務，全力保持農村青山綠水原貌。 (五 )堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，積極推進小城鎮(zhèn)建設。十八屆三中全會和中 央城鎮(zhèn)化工作會議，明確要求推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。我們在做好中心城區(qū)建設發(fā)展的同時，也要特別注重小城鎮(zhèn)建設，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展的格局。具體要把握好兩個方面：一方面，要加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )、開發(fā)區(qū)要自覺在國家和省市的大戰(zhàn)略、大布局中找準定位，按照長春市關于生產力布局優(yōu)化調整的指導意見，以小城鎮(zhèn) “五個一 ”建設工程為載體，抓好重點基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動能力。要抓緊編制出臺小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設中的引領作用。要快速推進山河、鹿鄉(xiāng)、土頂街區(qū)道路 改造以及奢新北線二期、經開區(qū)路網建設工程，爭取盡快投入使用。同時，要突出抓好奢嶺老街棚戶區(qū)