新煤礦安全規(guī)程解讀課件

新版煤礦安全規(guī)程,解讀,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日公布了修訂后的煤礦安全規(guī)程。新版煤礦安全規(guī)程自2016年10月1日起施行。,規(guī)程解讀內(nèi)容,1、本次規(guī)程修訂的背景和重要意義,2、此次修訂主要堅持的基本原則,3、本次修訂的主要變化,4、如何宣貫和落實新修訂的規(guī)程,本次規(guī)程修訂的背景和重要意義,現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）系2001年版本，已實施15年，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的推進，煤炭科技的進步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，亟需對規(guī)程進行全面系統(tǒng)修訂。,背景,一是強化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強，技術(shù)進步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢也必須實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標志。,意義,煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長楊煥寧2015年12月3日,煤礦重大事故隱患包括以下15個方面：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；（二）瓦斯超限作業(yè)；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠；（六）有嚴重水患，未采取有效措施；（七）超層越界開采；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；（十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；（十五）其他重大事故隱患。,二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設逐步完善。1992年頒布礦山安全法、2000年國務院頒布煤礦安全監(jiān)察條例；2002年頒布實施了安全生產(chǎn)法并于2014年進行了重新修訂；2002年頒布實施了職業(yè)病防治法并于2011年進行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實，都是通過規(guī)程加以體現(xiàn)。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，規(guī)程需要適時做以調(diào)整。,第三條安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,新安全生產(chǎn)法,第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。,建立健全以礦長為首的安全管理責任體系,建立健全以總工為首的技術(shù)管理責任體系,兩大責任體系,三是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規(guī)章、標準有的與規(guī)程不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。,四是推進新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力（如井下無人值守、礦井輔助運輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等），這些都需要規(guī)程修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借規(guī)程修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。,五是總結(jié)事故教訓、體現(xiàn)預防為主。修訂規(guī)程是在吸取事故教訓，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實、致災因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，應做出相應的修改和規(guī)定。,此次修訂主要堅持的基本原則,一是突出依法依規(guī)、預防為主原則。遵循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認真總結(jié)吸取近十幾年來的礦煤事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和科學技術(shù)進步水平，落實煤礦企業(yè)主體責任，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障,二是提高保安性和可操作性原則。規(guī)程既要充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。規(guī)程框架以外具體的技術(shù)方法、指標等可參考各專業(yè)的相關(guān)標準、規(guī)定執(zhí)行。,三是體現(xiàn)科學性和合理性原則。即劃線指標要科學，符合市場經(jīng)濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標、設備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。,四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。規(guī)程修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語、法定計量單位、技術(shù)標準、體例格式等與國家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴謹，經(jīng)得起推敲和實踐檢驗,五是體現(xiàn)科技進步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識，即實現(xiàn)井下“無人則安”。規(guī)程修訂確保體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。,本次修訂的主要變化,規(guī)程修訂后由原來的四編增加到六編；原規(guī)程共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字數(shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個方面。,一是突出了規(guī)程在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。對照并滿足安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務、教育培訓以及職業(yè)病危害等要求，增加了應急救援等內(nèi)容。,二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準入門檻。嚴格限制各類礦井的采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風、提升、運輸、排水、壓風、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴格機電設備選型和安全防護等要求；進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應急廣播系統(tǒng)的建設要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”“確?！薄氨ＷC”等表述，進一步增強規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。,三是調(diào)整了規(guī)程的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強化煤礦災害地質(zhì)因素探測，從預防事故出發(fā)，在煤礦建設、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎保障。,四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。,五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等,六是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了（鑒定、檢測、檢驗）機構(gòu)對其做出的結(jié)果負責、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。,七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機等掘進機后配套設備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應當定時巡檢，實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。,如何宣貫和落實新修訂的規(guī)程,新修訂的規(guī)程對煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，同時更具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認真貫徹執(zhí)行新規(guī)程，是當前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認真學規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當前，重點要做好以下工作。,一是國家煤礦安監(jiān)局制定了新規(guī)程宣貫方案，要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)關(guān)于學習宣傳貫徹實施新煤礦安全規(guī)程的通知；針對某些重要條款的執(zhí)行標準、要求和做法，國家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新規(guī)程執(zhí)行說明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程，保障煤礦安全生產(chǎn)；擬在網(wǎng)站、報紙等媒體開辟宣傳專欄，組織專業(yè)人員談新規(guī)程；下一步要組織開展新規(guī)程的專題培訓和宣講活動。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，加大新規(guī)程的宣傳力度，組織相應的學習培訓工作，推進新規(guī)程各項規(guī)定的落實。,二是煤