福州市水上交通安全專項整治工作方案

福州市水上交通安全專項整治工作方案為貫徹4月20日徐鐵駿副市長主持召開的全市安全生產(chǎn)工作會議精神，認真吸取“415”重大水上交通安全事故教訓，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制，及時糾正船舶違法違章行為、消除安全隱患，維護水上交通安全秩序，確保我市水上交通安全安定穩(wěn)定，根據(jù)市政府要求和市交通局的統(tǒng)一部署，福州市地方海事局決定在我市轄管水域開展為期三個月的以“反超載、防事故、保安全”為主題的水上交通安全專項整治活動。為確?；顒禹樌M行，特制定如下實施方案： 一、指導思想以科學的發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全工作“責任重于泰山”的觀念，堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認真貫徹國家和地方有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)、規(guī)章，加大水上交通安全監(jiān)督管理力度，以渡口渡船安全整頓和運沙船反超載為重點，全面排查和消除安全隱患，查處和糾正船舶違法違章行為，規(guī)范水上交通安全監(jiān)督管理，維護水上交通秩序，建立健全水上交通安全的長效管理機制，確保我市水上交通安全安定穩(wěn)定。二、工作目標通過專項整治，要達到“一個徹底、六個明顯、一個確?！保矗喊踩[患要徹底消除，安全意識要明顯增強、安全制度要明顯完善、安全責任要明顯加強、安全基礎(chǔ)管理要明顯規(guī)范、安全制度要明顯落實、安全管理水平要明顯提高，確保安全形勢平穩(wěn)，杜絕重特大事故的發(fā)生。三、組織機構(gòu)為加強水上交通安全專項整治工作領(lǐng)導，福州市地方海事局成立水上交通安全專項整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員名單如下：組長：洪德平副組長：張萬山 張松壽成員：黃平 張萍 翁國強 李曉和 陳國洪 周黃浩 程慶通 王坤標 盧少新整治領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責日常工作：主任：翁國強副主任：莊亞輝 林鄭峰成員：陳青 陳依利 江東風 顏建濱 閆亞生 趙錦力四、專項整治的范圍和主要內(nèi)容（一）專項整治的范圍1.我市管轄水域內(nèi)所有渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶。2.在轄區(qū)內(nèi)閩江干、支流通航水域的航道上從事水上水下施工作業(yè)的采挖船、工程船和捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)行為。3轄區(qū)內(nèi)船舶違法違章頻率高和水上交通事故多發(fā)的航段。（二）專項整治主要內(nèi)容1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否建立健全水上安全管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“四長”責任制及其落實情況；是否建立渡口、渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶及船員（渡工）檔案臺帳；安全檢查制度、會議記錄等基礎(chǔ)工作資料是否齊全，渡口的安全管理職責和制度是否落實到位，渡船是否按規(guī)范要求配齊安全設(shè)施和設(shè)備，客渡船的船員是否經(jīng)過客船船員特殊培訓，持證上崗；渡口渡船的衛(wèi)生面貌和渡運秩序是否良好，非法載客渡運的現(xiàn)象是否得到取締。 2、嚴厲打擊“三無”船舶和大力開展內(nèi)河運沙船舶反超載運輸是這次專項整治活動的重要內(nèi)容。通過專項整治，依法加大對超載運輸船舶的查處力度，進一步有效遏制船舶超載運輸?shù)冗`法違章現(xiàn)象，統(tǒng)一對超載運輸船舶的違法行為定性和處罰標準。 3、加大通航環(huán)境和重點水域的整治力度。對水口壩下、南港等航段從事非法采沙、石等破壞通航秩序的采挖工程船開展一次清理整治活動；對南港水域違章礙航的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施進行重點清理；針對轄區(qū)內(nèi)船舶違章頻發(fā)和水上交通事故多發(fā)的閩清大橋、白沙、侯官、洪山、灣邊、螺洲、峽南、淘江、大樟溪等重點水域，各相關(guān)縣區(qū)、單位要配備足夠的海巡艇、海事執(zhí)法人員實施重點監(jiān)控，嚴厲打擊各類違反通航秩序行為，維護通航秩序。五、專項整治的步驟安排（一）宣傳教育階段（4月20日5月31日）各縣區(qū)、各單位要結(jié)合本轄區(qū)實際，按照統(tǒng)一組織、條塊結(jié)合的原則，做好各自的宣傳教育工作。一方面要在渡口、碼頭、船閘、停泊區(qū)、簽證站點、海巡艇和船舶集中區(qū)，利用橫幅、標語、案例評析、致船員朋友一封信等有效形式進行宣傳。另一方面要通過教育，將超載運輸、違章航行、違章渡運的違法性和危害性，超載等違法行為的處罰幅度等公告廣大船員，督促船員主動糾正超載運輸?shù)冗`法行為。同時要組織有影響的新聞媒體和單位，深入到整治現(xiàn)場作深度報道，爭取全社會的理解和支持，進一步提高船員、群眾的安全意識。4月27日由福州市地方海事局組織相關(guān)的海事管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、航運企業(yè)召開專門的宣傳動員會，集中進行宣傳教育和動員部署。5月底就“安全生產(chǎn)月活動”再召開專題會議。（責任部門：辦公室、安監(jiān)科、維修科、局屬海事處、縣區(qū)相關(guān)部門）（二）集中整治階段（4月30日7月10日）1、結(jié)合“渡口渡船安全管理專項整治”驗收，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構(gòu)管理責任制落實情況，重點是安全管理機構(gòu)、責任、人員、經(jīng)費和安全管理責任制等各項制度的落實情況；結(jié)合“五一黃金周”和“5.18海交會”期間安全檢查，徹底清查轄區(qū)渡口渡船審批手續(xù)、標志設(shè)置、船員證照、救生消防等配備情況，重點是安全隱患檢查和隱患整改的落實情況。（安監(jiān)科負責牽頭）2、圍繞6月份開展的“安全生產(chǎn)月活動”，突出“綜合治理，保障平安”的活動主題，有針對性地制定具體計劃，組織開展安全宣傳教育；以防事故、保安全為目的，對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為采取重點整治。（責任部門：安監(jiān)科、維修科）3、按照專項整治的范圍和主要內(nèi)容，對全轄區(qū)水域各類船舶及浮動設(shè)施進行一段時間全面的拉網(wǎng)式的統(tǒng)一執(zhí)法和集中整治。根據(jù)重點水域重點監(jiān)控的辦法，“101艇”、“107艇”和“108艇”負責在水口壩上和壩下水域開展整頓檢查，重點水域是閩清大橋附近；“103艇”和“105艇”負責在閩江北港及上游水域開展整頓檢查，重點水域是白沙和侯官附近； “106艇”和“110艇”負責閩江南港在水域開展整頓檢查，重點水域是峽南、灣邊和淘江；“109艇”負責在大樟溪水域開展整頓檢查，重點水域是雙龍。在此階段，船舶超載運輸現(xiàn)象必須得到有效遏制，整治活動要取得明顯效果。各單位要合理調(diào)配執(zhí)法人員，嚴格按規(guī)定執(zhí)法到位。（責任部門：稽查隊、相關(guān)海事處）4、設(shè)立專項整治督查小組，不定期深入現(xiàn)場對各單位專項整治工作、海巡艇的現(xiàn)場監(jiān)控進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處整治中存在的各種違規(guī)行為，確保整治工作落到實處。（責任部門：局紀檢部門）（三）總結(jié)評估階段（7月10日7月20日）1、各單位要對專項整治工作取得的成效、工作經(jīng)驗和存在薄弱環(huán)節(jié)進行認真總結(jié)，全面評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理和水域監(jiān)管現(xiàn)狀，明確今后工作的重點和方向，落實長效管理措施。2、對專項整治工作中的好的做法，要及時總結(jié)，加以推廣交流，并及時上報。 3、在督查中發(fā)現(xiàn)有違紀行為、未按要求開展專項整治工作或整治管理不力的，由局紀委根據(jù)局行政執(zhí)法過錯責任追究制度對相關(guān)單位領(lǐng)導和有關(guān)人員進行嚴肅處理。六、專項整治工作要求（一）精心組織，強化領(lǐng)導。為確保專項整治工作的順利實施，各縣區(qū)、各單位要成立相應(yīng)的專項整治領(lǐng)導小組，明確具體的工作班子，做到工作有組織、有計劃、有措施、有保障。要結(jié)合本單位實際，制定切實可行的專項整治工作計劃，并上報市局。（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用宣傳媒體和各種宣傳工具，宣傳水上交通安全工作的意義及專項整治的目的，廣泛營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍；通過培訓、以會代訓、專訪等多種形式對船舶經(jīng)營人、所有人和船員進行安全警示教育，增強船員和經(jīng)營業(yè)主的水上安全意識。在整治工作中，各縣區(qū)、各單位要加強橫向和縱向聯(lián)系，及時溝通、上報信息。（三）認真整改，強化措施。對渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶整治工作中存在的問題及查出的安全隱患，要結(jié)合工作實際，制定切實可行的措施，及時整改到位；對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”船舶、非客渡船舶載客的嚴重違法行為要予以嚴厲打擊，要采取行政強制措施加以取締，決不能心慈手軟；對因管理不力而造成重大事故的相關(guān)單位和人員應(yīng)進行嚴肅處理，按照有關(guān)規(guī)定，追究其責任。（四）狠抓監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。各縣區(qū)、各單位要在現(xiàn)場安全監(jiān)管上狠下功夫，形成強大聲勢，針對現(xiàn)階段船舶運行特點，切實加強夜航、船閘通航、節(jié)假日等重點時段對重點水域的檢查監(jiān)控，要抓出實效；依法行政，嚴格執(zhí)法，對船舶超載運輸?shù)恼J定，統(tǒng)一以船舶舯部的載重線（C級）為標準，應(yīng)排除風浪的因素進行現(xiàn)場勘驗；加大對超載船舶實施強制卸載的力度，明確規(guī)定對超載船舶既要進行處罰又要自行或強制卸載；統(tǒng)一對超載運輸?shù)冗`法行為