鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)授課稿《代表法》的主要內(nèi)容

代表法的主要內(nèi)容一、制定代表法的意義一是進(jìn)一步保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民管理國家事務(wù)最重要的途徑和形式，是通過自己選出的代表，在國家權(quán)力機關(guān)中表達(dá)自己的利益和意志，并通過人大代表參加行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，掌握國家的前途和命運。人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，不在于每一個人都要成為權(quán)力機關(guān)的組成人員，而主要是由人民選出的代表，能夠真正地代表大多數(shù)人的利益和意志；一旦在代表中出現(xiàn)有不稱職或不能代表大多數(shù)人利益的人，能隨時加以撤換。代表法是一部專門調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律，其中明確規(guī)定了人大代表要代表人民的利益和意志，要受選民和選舉單位的監(jiān)督，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)，從而保證人大代表始終置于選民和選舉單位的監(jiān)督之下，積極執(zhí)行代表職務(wù)，時刻維護(hù)人民群眾的利益和意志。正是在這個意義上，代表法也就是人民當(dāng)家作主的保障法。二是進(jìn)一步完善了人民代表大會制度。人民代表大會制是我國人民民主政權(quán)的組織形式，是我國的根本政治制度。這個根本政治制度，由一系列有關(guān)國家機構(gòu)和其他具體的政治制度所構(gòu)成的。我們這里說的完善人民代表大會制度，主要是有關(guān)人民代表大會的具體制度。如：人民代表大會的會議制度，組織制度，常委會制度，人大代表制度，選舉制度、監(jiān)督制度，以及人大代表建議辦理制度、議案處理制度、信訪制度等等。代表法將有關(guān)代表問題的法律規(guī)定系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化了，同時對人大代表的地位、作用作了科學(xué)的概括，構(gòu)成了一個較為合理的、具體的、完整的體系，健全了人大代表制度，進(jìn)一上完善了人民代表大會制度。三是推動了代表工作和代表活動進(jìn)一步開展。人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動，是整個人大工作的基礎(chǔ)。人大代表行使職權(quán)、履行職務(wù)，執(zhí)行代表職務(wù)，使人大代表的權(quán)利、義務(wù)和對代表的要求，充實和擴大對代表執(zhí)行職務(wù)的保障，強調(diào)了代表的崇高地位，規(guī)定了一切組織和個人，特別是國家機關(guān)工作人員要尊重人大代表的權(quán)利，支持人大代表執(zhí)行職務(wù)，這有利于糾正部分代表對開好代表大會重視不夠和一部分人形式主義地對待召開代表大會的錯誤做法，解決一部分人忽視閉會期間代表活動的傾向。二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)和地位（一）人大代表的概念。據(jù)代表法的規(guī)定，各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表依法選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人大代表要受選民和原選舉單位的監(jiān)督。人大代表是一個特定的概念，同英模代表、各種團(tuán)體、行業(yè)的代表等是不同的。具體地說，人大代表這個概念的內(nèi)涵，包括以下要點：1、依法選舉產(chǎn)生；2、一般不脫離原工作、生產(chǎn)崗位；3、代表人民利益，集體行使權(quán)力；4、享有法定權(quán)利，履行法定義務(wù)，密切聯(lián)系選民；5、在執(zhí)行代表職務(wù)過程中受到司法、經(jīng)濟(jì)等方面的保障；6、可以被原選區(qū)或原選舉單位罷免。（二）人大代表的產(chǎn)生。這是代表制度的起點。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主的主要途徑是選出代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，行使國家權(quán)力。選舉實質(zhì)上是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，人民通過選舉，把屬于自己的國家權(quán)力委托給人民代表，由人民代表代表人民的利益和意志依法行使國家權(quán)力。接受人民委托的代表必須由選舉產(chǎn)生，而不能由其他特殊途徑產(chǎn)生，否則便違背了民主原則。我國目前采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生人大代表，全國、省、設(shè)區(qū)的市由下一級人代會間接選舉，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由選民直接選舉。直接選舉是民主選舉的核心內(nèi)容和發(fā)展方向，間接選舉是以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的直接選舉為基礎(chǔ)和前提。采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，符合當(dāng)前國情，我國地廣人眾，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)等方面尚未具備全面實行直選的條件。但隨著社會主義民主建設(shè)的不斷發(fā)展，直選的范圍將會逐步擴大。（三）人大代表的性質(zhì)。人大代表是政治職務(wù)。各級人大代表是各級權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表的職務(wù)，就它的性質(zhì)來說是參加國家權(quán)力的行使。因此，代表執(zhí)行職務(wù)是一種政治行為，是一種政務(wù)活動。人大代表集體組成權(quán)力機關(guān)，集體行使職權(quán)，人大代表個人無權(quán)單獨行使國家權(quán)力。人大代表不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或普通工人、農(nóng)民，其身分是平等的，在行使代表職務(wù)時都只有一票權(quán)，在任期內(nèi)都必須接受選民或選舉單位的監(jiān)督。（四）人大代表的地位。人大代表的法律地位由國家的性質(zhì)、人民在國家政治生活中所處的地位以及憲法賦予各級人民代表大會的職權(quán)所決定。在我國，人民是國家的主人，人大代表是國家主人的代表，是人民行使國家權(quán)力的實際承擔(dān)者，是人民意志和利益的代言人，是國家大政方針決策的直接參與者。這充分說明了人大代表在國家政治生活中的崇高地位。根據(jù)憲法規(guī)定的原則，代表法對代表的法律地位作出了明確規(guī)定：一是代表是依法選舉產(chǎn)生的，不是由誰任命的，也不是自封的，而是依法由選民或選舉單位嚴(yán)格按照規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，不符合法律程序產(chǎn)生的代表無效。選民一旦被選為代表，即使本人提出辭職或者被罷免，也有法律規(guī)定的程序。因此，代表的地位是受法律保護(hù)的，二是代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。達(dá)既充分體現(xiàn)了代表在權(quán)力機關(guān)的地位，又有利于增強代表的使命感和責(zé)任感，更好地發(fā)揮代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性。三、人大代表的權(quán)利人大代表的權(quán)利具體體現(xiàn)于其在人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動之中。1、審議權(quán)。代表在代表大會期間參加有關(guān)會議，審議列入大會會議議程的各項議案和報告。審議是對列入會議議程的各項報告和議案進(jìn)行討論、發(fā)表意見、表明意愿和立場，給予肯定、否定或者提出修改意見的活動。在人民代表大會會議上，代表參加審議人大常委會、政府、法院和檢察院的工作報告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，是代表行使國家權(quán)利的重要體現(xiàn)。代表在審議時應(yīng)十分認(rèn)真，要緊緊圍繞會議議題進(jìn)行。有不同看法，可以提出修改意見；有不清楚的問題，可以向國家機關(guān)提出詢問。從另一個意義上來講，代表對議案和報告的審議，也是代表行使表決權(quán)的重要準(zhǔn)備，沒有審議的表決就是盲目的表決。同時，代表對審議問題的了解深度，對有關(guān)情況是否熟悉，以及代表個人的專業(yè)水平、工作能力和理論素養(yǎng)，都同審議質(zhì)量的高低有著密切的聯(lián)系，因此，每一個代表都要不斷提高自身素質(zhì)。值得注意的一點是，“代表應(yīng)當(dāng)圍繞會議議題發(fā)表意見，遵守議事規(guī)則?！?、提出議案權(quán)。代表法規(guī)定：縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表五人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。人民代表大會立法和決定重大問題，一般要經(jīng)過提出議案、審議議案、表決議案和公布法律(法規(guī))和決定、決議的程序。其中，提出議案是審議、決定問題的前提。法律除規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)和人大的機構(gòu)有權(quán)提出議案外，還規(guī)定了一定數(shù)額的代表有權(quán)聯(lián)名提出議案。人大代表提出議案，首先，其內(nèi)容不得超出本級人民代表大會職權(quán)范圍。而憲法第六十二條、地方組織法第八條和地方各級人民代表大會和鄉(xiāng)級人民代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定。其次，人大代表提出的議案，其形式應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和議案。一般地說，案由，即是議案的目的；案據(jù)，即是議案提出的根據(jù)；方案，即是法律草案、決議和決定的草案等。第三，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，三十位以上全國億代表聯(lián)名，十位以上縣級以上地方各級人大代表聯(lián)名，五位以上鄉(xiāng)級人大代表聯(lián)名，方可提出議案。第四，代表提出的議案，應(yīng)由本級人民代表大會主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。3、選舉權(quán)。選舉權(quán)是指代表參加產(chǎn)生國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他人員的權(quán)利，這是人大代表的最重要的職權(quán)之一。代表法規(guī)定：代表參加本級人民代表大會的各項選舉（本級人大常委會組成人員、政府和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員、中央軍委主席、上級人大代表、本級人民代表大會主席團(tuán)人選等。）全國人大的選舉，候選人由主席團(tuán)提名，代表可以對提名人選提出意見。地方各級人大的選舉，代表有權(quán)依照法律規(guī)定提出有關(guān)人選，并有權(quán)對由主席團(tuán)和其他人大代表提出的人選提出意見。代表對確定的候選人，可以投造成票、反對票或者另選他人，也可以棄權(quán)。4、詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。詢問是代表對涉及有關(guān)議案和報告的任何問題，向提出這些議案草案或報告草案的有關(guān)國家機關(guān)提問，有關(guān)國家機關(guān)必須依法回答。代表要求行政機關(guān)和司法機關(guān)回答問題，說明情況，帶有探詢、了解之意；有關(guān)國家機關(guān)的回答，帶有說明、解釋的性質(zhì)，是為了使代表能了解更多的情況，以便更好地審議大會各項議案和報告并作出決策、參加表決。這項工作的好與壞，直接關(guān)系到人大代表審議議案和報告的質(zhì)量。質(zhì)詢案主要是人大代表對自己認(rèn)為的受質(zhì)詢機關(guān)和受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人的不當(dāng)行為提出質(zhì)問并要求答復(fù)。根據(jù)代表法第十四、地方組織法第二十八條的規(guī)定，質(zhì)詢案的提出必須符合下列條件：在代表大會會議舉行期間；符合法寶的聯(lián)名人數(shù)；書面形式、并且要寫明質(zhì)詢的對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案的約束力在于：受質(zhì)詢機關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)；提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再次做出答復(fù)。質(zhì)詢和詢問在性質(zhì)、程序、范圍、主體、形式等方面都有所區(qū)別。相比之下，質(zhì)詢的性質(zhì)更加嚴(yán)肅，程序更加嚴(yán)格，表現(xiàn)為一定程度的批評責(zé)問，帶有彈劾性質(zhì)。相同之處是，以提問的方式要求行政機關(guān)和司法機關(guān)回答問題，說明情況，都帶有探詢、了解之意。5、罷免權(quán)。罷免，是指由選舉和任命產(chǎn)生的國家機關(guān)有關(guān)工作人員在任期屆滿以前，依法解除其職務(wù)的法律行為。代表法規(guī)定：各級人民代表大會舉行會議時，代表有權(quán)依法提出對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案。地方組織法規(guī)定：縣級以上各級人大代表五分之一以上聯(lián)名可提出罷免案。運用罷免手段的目的是促使國家公職人員和人大代表奉公守法，忠于職守，積極工作。罷免的范圍大致與選舉和任命產(chǎn)生的國家機關(guān)工作人員的范圍相同。罷免國家機關(guān)工作人員是人大各種監(jiān)督手段中最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，也是最后的監(jiān)督措施。因此，實施罷免，必須采取嚴(yán)肅、慎重，法律對罷免程序作出比較嚴(yán)格的規(guī)定。另外，根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會舉行會議的時候，十分之一以上的人大代表聯(lián)名可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人大代表的罷免案。對這項職權(quán)，代表法沒有做規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適時補上。6、提出組織特定問題調(diào)查委員會權(quán)?？h級以上代表有權(quán)依照法寶程序，就本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會，目的在于對一些難以在大會期間作出決定的事項進(jìn)行調(diào)查研究，向大會提供有關(guān)報告，以便于大會對這一特定問題作出決定。這種提議需要全體代表的十分之一以上方能提出。在各級人大常委會的執(zhí)法檢查中，也包含有調(diào)查的內(nèi)容，但前者是一種專門的監(jiān)督形式，有嚴(yán)格的法定程序，后者則是人大的一種基本工作方法，兩者區(qū)別明顯。7、表決權(quán)。所謂表決，就是代表對大會交付表決的報告、議案表示意愿和進(jìn)行選擇。參加表決，是人大代表權(quán)利的重要組成部分。在代表會議上的表決，每位代表都平等地享有一票權(quán)。從總體上說，代表行使表決權(quán)就是大會行使決定權(quán)，如果沒有代表的表決，大會就無從決定問題。因此，必須提高對表決權(quán)重要性的認(rèn)識。每個代表是行使決定權(quán)的主體，這是確定的；但是，最終決定權(quán)的主體則是不確定的，表決結(jié)果是少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人成為最終決定權(quán)的權(quán)利主體。決定事項是多數(shù)人說了算而不是少數(shù)人、個別人說了算， 這正是民主的體現(xiàn)。一般來說，表決采用約對多數(shù)的原則，即通過議案的標(biāo)準(zhǔn)是“全體代表過半數(shù)”，而非“到會代表的過半數(shù)”，不參加表決表面看是既非造成也非反對，但在確定表決結(jié)果上，與投反對票作用相同。根據(jù)全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，有兩類問題的決定嚴(yán)于這半數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：一是在修改憲法時，憲法修正案的通過需要全體代表的三分之二以上造成。二是全國人民代表大會的任期屆滿時，如遇不能進(jìn)行選舉的非常情況，可以決定推遲選舉，延長本屆全人大的任期；延長任期的決定，須由常委會組成人員的三分之二以上通過。在行使表決權(quán)中備受關(guān)注的是表決的方式問題，除法律規(guī)定必須采用無記名投票的事項外，一般事項采用舉手表決方式。在條件具備的地方，使用器表決，更能夠保障代表充分表達(dá)意愿。權(quán)利的行使，會直接產(chǎn)生法律后果。特別要提到的是，人大代表投票表決人事任免案，不同于人大代表投票選舉有關(guān)人選，前者只能投贊成票、反對票或棄權(quán)，而后者還可以另選他人。8、提出建議、批評和意見權(quán)。代表對方面的工作提出建議、批評和意見，是人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會事務(wù)的重要形式，也是暢通民主渠道，反映人民群眾意見和要求的主要手段；這既是對有關(guān)方面工作的督促，也是一種支持。人大代表作為公民在國家政權(quán)中的合法代表，應(yīng)當(dāng)是全社會各個方面的代言人，有責(zé)任關(guān)心社會各個領(lǐng)域的人民群眾的工作與生活，因此代表法才賦予人大代表這一項涉及面如此之廣的職權(quán)。這項職權(quán)，代表個人可以提出，也可以聯(lián)名提出；可以在大會召開期間提出，也可以在閉會期間提出。代表法新修訂時補充規(guī)定：“建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實際情況和問題。”對這個問題，下面將專門進(jìn)行闡述。一般來說，各級人大代表在代表大會期間的職權(quán)有以上十項，但全國人大代表還有依法提出憲法修正案的權(quán)利。（二）代表在本級人民代表大會閉會期間活動“代表在閉會期間的活動”和“代表在大會會議期間的工作”是兩個緊密聯(lián)系的階段。代表在閉會期間的活動，既可以認(rèn)為是參加會議工作的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，又可以說是會議工作的繼續(xù)和延伸。新的代表法在總則中明確規(guī)定：“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)?！被顒拥慕M織。代表法第十九條規(guī)定，代表在閉會期間的活動，主要由各級人大常委會組織進(jìn)行；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席負(fù)責(zé)組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。代表在閉會期間的活動多種多樣，一些可以由代表個人分散進(jìn)行，但是更多的是需要有常委會（或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席）的組織，才能收到較好的效果。其原因在于：（1）有些活動個別代表做起來有一定難度；（2）有些代表活動本身就決定了必須有組織地進(jìn)行；（3）有組織地進(jìn)行代表活動，便于有關(guān)單位接待；（4）有利于代表活動順利進(jìn)行和深入開展，有效的組織，可以增強代表活動的目的性和針對性、深化代表活動的內(nèi)容；可以為代表活動順利開展創(chuàng)造條件，最大限度在減少阻力； 有利于總結(jié)代表活動的經(jīng)驗，及時反映代表的建議、批評和意見?；顒拥闹饕绞胶突拘问??！按碓陂]會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式?！边@是代表法的新增規(guī)定。代表在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下，按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。代表小組可以按行業(yè)、工作單位、居住狀況由代表自愿結(jié)合組成。上一級的代表可以參加下一級代表小組的活動。代表小組的活動內(nèi)容有：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律、法規(guī)；視察、調(diào)研；聽取群眾意見；協(xié)助政府推行工作，為群眾辦實事辦好事。進(jìn)行視察。這是代表在閉會期間的一項重要職權(quán)，也是一種執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式。視察的內(nèi)容包括：了解本級人大及其常委會通過的法規(guī)、決議、財政預(yù)算的執(zhí)行情況，及時掌握群眾反映強烈的重點、熱點問題等。視察的方式有：（1）集中視察。一般在人民代表大會召開前集中一段時間組織代表視察，為代表在會議期間的工作作準(zhǔn)備。（2）專題視察。（3）持證視察。代表依法持代表證進(jìn)行視察。代表持證視察中應(yīng)當(dāng)注意的是：（1）隨身帶好代表證；（2）就地進(jìn)行，也就是說，應(yīng)在代表居住地或工作單位所在地相對比較小的范圍內(nèi)進(jìn)行。（3）只要代表提出持證視察的要求，縣級以上的地方各級人大常委會就必須安排。代表法還規(guī)定，人大代表進(jìn)行視察時，如遇到具體問題，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。但對閉會期間代表參加視察專題調(diào)研活動形成的報告，修改后的代表法明確規(guī)定：“由本級人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)向代表反饋?！遍_展專題調(diào)研。這是代表法修正案的新增內(nèi)容。通過專題調(diào)研，可以使代表加深對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的了解，為他們參加大會，參加審議和表決，提出議案，提出建議、批評和意見進(jìn)一步打好基礎(chǔ)。提議臨時召集本級人民代表大會會議。按照法律規(guī)定和慣例，各級人民代表大會一般每年召開一次，遇到重要而且緊迫的問題需要召開代表大會作出決定時，經(jīng)五分之一以上的代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會。例如本級人大常委會、政府、法院、檢察院個別領(lǐng)導(dǎo)人變動，需要通過選舉、罷免或接受辭職，即可臨時召開人民代表大會作出決定。要求列席或應(yīng)邀列席會議、參加有關(guān)活動。代表可以列席或應(yīng)邀列席有關(guān)會議（本級人民代表大會常務(wù)委員會會議、本級人大各專門委員會會議、原選舉單位的人民代表大會會議、原選舉單位的人民代表大會常務(wù)委員會會議）。新修訂的代表法還做出新的規(guī)定：縣級以上的各級人大代表，代表可以參加本級人民代表大會常務(wù)委員會組織的執(zhí)法檢查和其他活動。法律作出上述規(guī)定，一是因為代表有同原選舉單位保持聯(lián)系的義務(wù)，二是為了在這些活動中聽取人大代表、特別是具有專業(yè)特長的代表的意見，從而使工作更加符合實際，更加符合群眾意愿。參加特定問題調(diào)查委員會。縣級以上人大代表根據(jù)本級人大常委會的決定參加特定問題調(diào)查委員會，有利于充分聽取民意、發(fā)揮代表作用。提出對各方面工作的建議、批評和意見。這里講“各方面工作”是個較寬泛的概念，從實踐中看，主要是反映人民群眾對解決本地區(qū)具體事項的要求：對“一府兩院”工作中存在的各種問題、國家機關(guān)工作人員失職行為、人大建設(shè)問題、社會熱點問題等。四、人大代表的義務(wù)人大代表在享受權(quán)利的同時，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)我國憲法、地方組織法和代表法等法律的規(guī)定，人大代表應(yīng)認(rèn)真履行以下義務(wù)：（一）模范守法、保守國家秘密、協(xié)助憲法和法律的實施?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，已被莊嚴(yán)載人憲法。法治國家的基本特征，是憲法和法律具有極高的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。作為國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)的組成人員，人大代表應(yīng)當(dāng)對憲法法律最了解、最明白，必須帶頭遵守憲法和法律，成為遵法守法的模范；人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，享有對國家各項事務(wù)的知情權(quán)，必然會接觸涉及國家秘密的材料、情況，當(dāng)然要負(fù)有保守國家秘密的義務(wù)；人大代表一方面是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，另一方面又是一名普通的公民，既參與立法，對憲法、法律、法規(guī)最了解，又生活在人民群眾中，因此必須在自己的本職崗位上或社會活動中，肩負(fù)起協(xié)助憲法、法律的實施的義務(wù)。人大代表在這些方面起到良好的表率作用，對于在全社會形成普遍的法治意識、推進(jìn)依法治國的進(jìn)程、保證國家的長治久安具有深遠(yuǎn)意義。（二）按時出席會議、做好會議期間的各項工作。各級人民代表大會，作為國家權(quán)力機關(guān)，其各項職權(quán)必須要通過全體人大代表參加本級人民代表大會會議、認(rèn)真審議大會各項議題進(jìn)行、最終投票選舉或者表決來實現(xiàn)。如果代表出席會議、參加投票選舉和表決的人數(shù)不夠法定人數(shù)，人民代表大會的各項職權(quán)就無法行使，國家權(quán)力就無法實現(xiàn)。因此，作為人民選舉產(chǎn)生的人大代表，要向人民負(fù)責(zé)，當(dāng)然有出席代表大會會議、認(rèn)真審議各項議案報告和其他議題、發(fā)表意見、進(jìn)行投票選舉或者表決等義務(wù)。代表法規(guī)定，代表“因健康等原因不能出席會議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定請假?！?，“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止?！保ㄈ﹨⒓咏y(tǒng)一組織的各種履職活動。代表積極參加常委會統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等履職活動，有利于全面深入掌握各方面情況，為參加人民代表大會會議，提出符合實際的議案和建議、批評、意見做準(zhǔn)備。（四）不斷提高履職能力。為提高代表的參政議政素養(yǎng)和履職質(zhì)量，人大代表必須堅持履職學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究，了解國情民意，這是執(zhí)行好代表職務(wù)的基本條件和要求。（五）密切聯(lián)系群眾。代表必須密切聯(lián)系群眾，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，為人民行使好權(quán)力。代表也只有密切聯(lián)系群眾，把自己置于群眾的監(jiān)督之下，才能不斷獲得工作的動力，增強工作的責(zé)任感。（六）遵守社會公德和職業(yè)操守。人大代表受到人民的充分信任，由人民選舉產(chǎn)生，參加行使國家權(quán)力，代表著人民的利益。因此，人大代表必須自覺遵守社會公德和職業(yè)操守，廉潔、自律、公道、正派、勤勉、盡責(zé)。（七）法律規(guī)定的其他義務(wù)。上述七項義務(wù)中，第一、二、三、七項，是代表履職應(yīng)盡的要求，第四、五、六項，是代表個人提高自身素質(zhì)和能力的內(nèi)在要求，該條規(guī)定體現(xiàn)了代表應(yīng)盡義務(wù)與提高代表個人素質(zhì)、滿足履職要求的有機結(jié)合。五、人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障人大代表肩負(fù)重要職責(zé)，能否順利執(zhí)行代表職務(wù)關(guān)系到人民的整體利益。代表執(zhí)行職務(wù)需要有相應(yīng)的條件和必要的保護(hù)措施。代表法對代表執(zhí)行職務(wù)的保障問題有專章規(guī)定。（一）人大代表執(zhí)行職務(wù)的性質(zhì)人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種常務(wù)性職務(wù)。代表不僅要在會議期間做好工作，閉會期間也要積極參加代表活動，依法履行職責(zé)，不能當(dāng)“會議代表”、“掛名代表”。我國各級人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個方面，絕大多數(shù)代表職務(wù)不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢在于便于聯(lián)系群眾，貼近實際，利于結(jié)合本職工作更好地發(fā)揮作用。（二）代表執(zhí)行職務(wù)需要處理好的幾個問題1、參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系。代表法規(guī)定，人大代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動，都是執(zhí)行職務(wù)。這一方面要求代表要認(rèn)真參加本級人大會議，切實行使好代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會期間積極參加活動，貫徹執(zhí)行大會通過的各項決議。閉會期間的活動是會議上討論和決定問題的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。2、行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。新修訂的代表法對人大代表享有權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都做出了明確規(guī)定。這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的，不是任何個人賦予的，也不能被任何個人剝奪。這種權(quán)利與義務(wù)是不能割裂的，不能只講權(quán)利不講義務(wù)，也不能不講權(quán)利只講義務(wù)。3、集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。代表參與的人大各項權(quán)力的行使，參加審議和決定的問題，都是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問題，這就要求人大在決定問題的方式上，必須采取聯(lián)合議制的方法，集體行使權(quán)力，經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的形式充分討論，最后按多數(shù)人的意志決定問題。在人民代表大會內(nèi)部，個人或少數(shù)人都不能決定重大問題。（三）代表執(zhí)行職務(wù)的保障代表法和地方組織法等法律共同建立了對代表執(zhí)行職務(wù)的保障制度。1、司法保障。言論保障。人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。這里的各種會議，包括代表大會、人大常委會、人大各專門委員會等會議。從法律上確立人大代表的言論免責(zé)權(quán)，出發(fā)點是為了保障代表自由表達(dá)意志。人大代表是人民選舉出來行使國家權(quán)力的代表，只有他們在審議議案，討論重大問題時講真話、講實話，實事求是地反映社情民意，人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會議期間，不因個人言論和表決行為而承擔(dān)刑事、民事或行政法律責(zé)任。代表應(yīng)邀列席選舉單位會議、人大常委會會議，適用此規(guī)定，但人大代表在人大各種會議以外的發(fā)言和表決，不受這條法律的特別保護(hù)。人身特別保護(hù)。人大代表的人身自由不受侵犯，受到特殊保障，即對代表進(jìn)行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權(quán)力機關(guān)的許可。組織法和代表法規(guī)定，縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級人大主席團(tuán)許可，在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕和刑事審判。如果是因為現(xiàn)行犯罪被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人大主席團(tuán)或者人大常委會報告。除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外，未經(jīng)許可不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告。從法理上說，賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)有雙重意義：一是為了維護(hù)國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，保證國家權(quán)力機關(guān)工作正常提運轉(zhuǎn)。人民選出的代表不得受到隨意侵害；二是保證代表依法履行職務(wù)，不因履行職務(wù)受到打擊報復(fù)。對人大代表的人身特殊保護(hù)，并不意味著代表是特殊公民，不能理解為具有超越法律之外的法外特權(quán)代表。許可只是保護(hù)代表依法執(zhí)行職務(wù)；人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律的追究和制裁，與普通公民比較，只不過有一個特別程序。人大常委會在審查許可請求時，原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應(yīng)采取強制措施，以免影響司法機關(guān)正常工作。如發(fā)生錯捕錯判，則由司法機關(guān)負(fù)責(zé)。人大常委會更不應(yīng)搞地方保護(hù)，對違法犯罪人員予以庇護(hù)。我國人大代表人身特殊保護(hù)制度的特別是：第一，人大代表的人身特殊保護(hù)適用于代表資格存在的整個期間；第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監(jiān)視居住、取保候?qū)?、行政拘留、司法拘留等；第三，批?zhǔn)機構(gòu)在代表大會會議期間是主席團(tuán)，閉會期間是人大常委會。第四，對需要依法予以立即拘留的現(xiàn)行犯，采取報告制度；第五，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身特殊保護(hù)采取事后立即通報的制度，而不是事前批準(zhǔn)制度。對不履行協(xié)助義務(wù)，阻礙、打擊報復(fù)代表履行職務(wù)行為的懲處。代表法第四十四條規(guī)定，“一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)”。拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評教育，直至給予行政處分。阻礙代表執(zhí)行代表職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)，處以行政處分或治安處罰，甚至追究刑事責(zé)任。對代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報復(fù)的，由所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；國家工作人員進(jìn)行打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、時間保障。兼職代表制勢必存在一個保障代表從事代表工作和代表活動的問題。從實際情況看，會議期間一般不存在代表執(zhí)行代表職務(wù)的時間保障問題，但在閉會期間則問題較為突出。代表法規(guī)定，代表在本級人大閉會期間，參加本級人大或者其常委會安排的代表活動，所在單位必須必須給予時間保障。這是給代表所在單位的一項義務(wù)。在本職工作時間與執(zhí)行代表職務(wù)時間發(fā)生沖突時，人大代表有權(quán)將本職工作時間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時間。當(dāng)然，應(yīng)盡可能妥善安排。需要說明的是，給予時間保障的代表活動，應(yīng)是由本級人大或者其常委會安排的。一般地說，代表自己安排的履職活動應(yīng)在業(yè)余時間進(jìn)行。3、物質(zhì)保障。代表的活動屬于政務(wù)活動，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。兼職代表制還帶來一個工資待遇和補貼問題。我國實行單薪制，人大代表的經(jīng)濟(jì)來源是其本職工作而不是代表職務(wù)。代表執(zhí)行職務(wù)時，并不脫離本職或生產(chǎn)崗位，也不從人大機關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責(zé)是義務(wù)的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應(yīng)的代表活動的物質(zhì)保障問題。為解決這一問題，代表法和有關(guān)法律作出了相應(yīng)規(guī)定：代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算、?？顚Ｓ?。代表執(zhí)行代表職務(wù)的工資待遇和適當(dāng)補貼。代表法規(guī)定，代表在本級代表大會會議閉會期間，參加由本級人大或其常務(wù)委員會安排的代表活動，“其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)時，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼?！逼渲?，“按正常出勤對待”即視同正常出勤，按全勤對待；“其他待遇”主要是資金、崗位津貼、生活補貼等待遇?！盁o固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個體勞動者代表；“根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼”，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨?、物價指數(shù)和代表個人經(jīng)濟(jì)狀況給予補貼。4、組織保障。主要體現(xiàn)于代表法第三十六、第三十七、第四十、第四十四條中，包括：縣級以上各級人大常委會要采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，擴大代表對本級人大常委會活動的參與；縣級以上的各級人大常委會要為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件；縣級以上的各級人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障；一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)力、支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。需要說明的是，我國的人大常委會機關(guān)共同代表集體服務(wù)，各級人大代表不設(shè)專門工作班子，這與西方國家議會的議員不同。5、知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)權(quán)保障。信息對稱，是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，為了便于代表履職，修改后的代表法第三十八條，增加了關(guān)于保障代表知情權(quán)的規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。為有效提高代表履行職務(wù)的能力，縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會還要有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)。6、其他保障。包括為代表制發(fā)代表證、認(rèn)真研究辦理代表建議、對少數(shù)民族代表在語言文字生活習(xí)慣等方面的必要幫助和照顧等等。六、對代表的監(jiān)督（一）原選區(qū)或選舉單位的監(jiān)督。代表法對原來的第25條進(jìn)行了修訂，并將其從第三章（“代表在本級人民代表大會閉會期間的活動”）挪到第六章（“對代表的監(jiān)督”）。該條規(guī)定：一、代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答選民詢問，接受監(jiān)督；二、由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況，我市各個縣市區(qū)都組織了代表回原選舉單位述職。（二）代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系。代表法修正案對代表提出了處理好從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)關(guān)系的要求。代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者超標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動牟取個人利益。（三）選民或選舉單位依法罷免代表。罷免代表是一種重要的監(jiān)督，選民和選舉單位享有罷免由其選舉的代表的權(quán)利，這是行使對代表監(jiān)督權(quán)利的保障，也是監(jiān)督的最后手段。地方組織法對此有明確規(guī)定。（四）暫停執(zhí)行代表職務(wù)。在現(xiàn)實生活中，人大代表“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑”，難以正常履行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會報告，暫時停止其執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表因刑事犯罪被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，一般是通過罷免的方式來解決該代表的代表資格問題，但在實際工作中，也存在原選區(qū)或原選舉單位不愿罷免的情況。這就出現(xiàn)了一方面被限制人身自由，另一方面作為人大代表又可以履行代表職責(zé)，執(zhí)行代表職務(wù)的矛盾。如果這樣的代表參加代表大會，一則與依法判處的刑罰相違背，有損法律和立法機關(guān)的權(quán)威性；二則也有損國家權(quán)力機關(guān)的崇高形象。針對這種情況，代表法規(guī)定，暫時停止其執(zhí)行代表職務(wù)，直到上述情況消失后，再恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。（五）代表資格終止。代表資格終止的含義是指，人大代表在任期內(nèi)，具有法律規(guī)定的下述七種情形之一，則其代表資格的消失：遷出或調(diào)離本行政區(qū)域、辭職被接受、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議、被罷免、喪失中華人民共和國國籍、依法被剝奪政治權(quán)利、喪失行為能力。其中“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的”，是針對一些代表不履行代表的職責(zé)和義務(wù)的情況作出的，這對增強代表的代表意識、人民代表大會制度意識和為人民服務(wù)意識，更好地發(fā)揮代表作用是完全必要的。關(guān)于代表資格終止，需要注意的有兩點：一是關(guān)于喪失行為能力。人大代表如果喪失了行為能力，就有可能無法準(zhǔn)確表達(dá)意愿，從而不能正常執(zhí)行代表職務(wù)。對于這種情況，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的代表法修正案，對代表法進(jìn)行了補充。二是代表資格終止的嚴(yán)格程序。代表資格終止，必須要嚴(yán)格遵照法定程序操作，程序中不得缺少任何一個環(huán)節(jié)，代表資格的終止就不能成為現(xiàn)實。例如，人大代表被原選舉單位罷免，其代表資格并不能馬上終止，而必須通過本級代表資格審查委員會報本級人大常委會，再由本級人大常委會予以公告后才行。七、人大代表的議案和建議人大代表在人代會期間依法提出議案和建議（在人代會閉會期間代表也可以向人大常委會提出建議），是執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式和具體體現(xiàn)。（一）議案的概念。議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。簡言之議案是指要求人大會議審議并作出決定的建議。具體說是指具有提議案權(quán)的機關(guān)或符合法定數(shù)量的代表，依照法律規(guī)定，在本級人民代表大會會議期間，向本級國家權(quán)力機關(guān)提出的，屬于權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，在一定時期內(nèi)進(jìn)行審議的議事原案。未經(jīng)確認(rèn)的稱為“議事原案”，只肝經(jīng)大會主席團(tuán)通過，列為議案處理的才算議案。議案一經(jīng)審議通過，就具有法律的約束力。議案在形式上要求有案由、案據(jù)和方案，同時要求一事一案。1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機關(guān)或者代表。地方組織法規(guī)定，地方各級人大舉行會議的時候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級政府，縣級以上地方各級人大常委會主任會議，縣級以上地方各級政府，人大各專門委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出議案。2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。依法應(yīng)當(dāng)由地方各級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關(guān)，或者就其他組織處理的問題，如機構(gòu)編制、建設(shè)項目、勞動工資等事項，不宜作為議案提出。3、議案應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的是限內(nèi)提出。各級人民代表大會在每次會議的主席團(tuán)第一次會議上，都要對代表提出議案的截止日期作出決定。法定的提案機關(guān)和代表提出議案，必須是在主席團(tuán)決定的議案截止日期前提出。4、提出的議案應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由；案據(jù)是指議案提出的根據(jù)；方案是指解決問題的具體辦法和具體意見。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應(yīng)當(dāng)附有法律、地方性法規(guī)草案或者修正草案。（二）議案的主要處理程序。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出議案后，大會主席團(tuán)可以有以下三種處理方法：一是決定列入大會議程；二是不列入大會議程；三是先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。1、對于列入大會議程的議案，主席團(tuán)交由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，同時可以并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告、最后由主席團(tuán)決定提請大會全體會議表決。2、對于不列入大會議程的議案，經(jīng)大會主席團(tuán)審議決定后，作為代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。3、對于經(jīng)有關(guān)專門委員會審議，提出列入會議議程的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者交有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議提出意見，由人大常委會審議決定。4、向大會提出的議案，在交付大會表決前，提案人可以要求撤回。經(jīng)主席團(tuán)同意撤回的議案，會議對該議案的審議即行終止。（三）