XX地區(qū)政府購買農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的思考2018新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

XX地區(qū)政府購買農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的思考2018新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 【摘要】本文概述了云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)狀，介紹了云南中華職教社開展農(nóng)民培訓(xùn)概況，提出促進(jìn)政府購買農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的建議：建立政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制；采用政府購買服務(wù)方式，改變民族地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)方式單一的局面；建立政府購買公共服務(wù)督促問責(zé)機(jī)制。 【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)民培訓(xùn)；購買服務(wù) 一、農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈” 農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富中起帶頭作用的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，既是農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。然而，在農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。 農(nóng)民培訓(xùn)是指使農(nóng)民通過學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)知識(shí)和技能的活動(dòng)，是培訓(xùn)主體對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行技能訓(xùn)練或短期的再教育的活動(dòng)，屬于國(guó)家職業(yè)教育的范疇。農(nóng)民培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，具有較強(qiáng)的正外部性。給農(nóng)民培訓(xùn)的目的就是為了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)科技成果在勞作的過程中的轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的基本能力。在開發(fā)農(nóng)村人力資源和培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了不小的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民的勞作需要更多地培訓(xùn)來引導(dǎo)，受訓(xùn)人群主要有農(nóng)村青壯年、婦女、殘障人員等弱勢(shì)群體，培訓(xùn)內(nèi)容包含傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式實(shí)行普及型和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)農(nóng)培訓(xùn)與外出務(wù)工技能相結(jié)合，技能培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合，培訓(xùn)范圍不斷擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。在“全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)十二五發(fā)展規(guī)劃”中，農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5億人次，使每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000萬人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2500萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人。1面臨種類繁多、數(shù)量龐大的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，顯然以政府一己之力無法面對(duì)。并且與市場(chǎng)細(xì)分的各類專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較，政府服務(wù)具有的“一刀切”與公眾的個(gè)性化需求相距較遠(yuǎn)，產(chǎn)生“政府失靈”。面對(duì)較大的農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)，具有追逐利潤(rùn)本能的企業(yè)，雖然具有天然降低交易成本的機(jī)制和動(dòng)力，對(duì)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)而言，提供動(dòng)力不足，且在農(nóng)民培訓(xùn)提供中難于避免逐利傾向，造成“市場(chǎng)失靈”。 在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面，傳統(tǒng)的路徑有兩種，一是各類公辦的農(nóng)業(yè)院校與職業(yè)技校，二是政府主辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所。縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2.2萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)8.15萬個(gè)。2以上機(jī)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)民培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，前者主要承擔(dān)長(zhǎng)期培訓(xùn)任務(wù)，后者負(fù)責(zé)短期項(xiàng)目培訓(xùn)。公辦機(jī)構(gòu)因體制原因，難于擴(kuò)大規(guī)模與增加數(shù)量以適應(yīng)不斷增加的農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)的需求。而以公益目的而設(shè)立的民間專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從性質(zhì)與路徑上是適應(yīng)于進(jìn)行農(nóng)民公益培訓(xùn)的。民間專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)是擁有技術(shù)人才與上的優(yōu)勢(shì)，雖然目前民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域還只是“參與”和“輔助”的地位，并且在經(jīng)濟(jì)資源上尚不足以支撐長(zhǎng)期的農(nóng)民公益培訓(xùn)，但通過政府購買服務(wù)的途徑可以得到經(jīng)費(fèi)支持，可以多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)。 二、云南中華職教社開展農(nóng)民培訓(xùn)概況 近年來，云南省不斷加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)。民間組織在承接農(nóng)民培訓(xùn)職能方面發(fā)揮了重要而積極的作用，開展了靈活多樣的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式的培訓(xùn)活動(dòng)。 云南中華職教社是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性的職業(yè)教育團(tuán)體。長(zhǎng)期以來團(tuán)結(jié)聯(lián)系有關(guān)社會(huì)力量開展職業(yè)教育，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓(xùn)。至xx年以來，云南職教社立足本地實(shí)際，配合勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等部門，積極推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓(xùn)。先后為社會(huì)培養(yǎng)了各級(jí)各類人才50萬余人次，為建設(shè)云南輸送了大量實(shí)用技能型人才?！皽嘏こ贪倏h百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“雙百計(jì)劃”）的實(shí)施，共有18個(gè)縣（區(qū)）納入實(shí)施方案，引進(jìn)資金1798多萬元，多方面培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能。職教社還積極參與了“溫暖工程李兆基基金百萬農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，共完成了3.87萬人的農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作；承擔(dān)了“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”項(xiàng)目2000名農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)；實(shí)施“溫暖工程李兆基基金萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)”項(xiàng)目，在10個(gè)項(xiàng)目縣對(duì)1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展了培訓(xùn)。3 云南職教社的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)溫暖工程，通過科技下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地”等多種形式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。xx年4月“云南省中華職業(yè)教育社農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地”正式揭牌成立的同時(shí)，紅河州職教社第一期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班也正式開班。在為期2個(gè)月的培訓(xùn)中，采取理論聯(lián)系實(shí)際的培訓(xùn)方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。xx年5月，職教社與瀘西縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了常年存欄5000只以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖培訓(xùn)會(huì)。專家為養(yǎng)殖戶提供了先進(jìn)的養(yǎng)殖理念，可操作性較強(qiáng)的養(yǎng)殖技巧以及準(zhǔn)確及時(shí)的市場(chǎng)信息，深受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶歡迎。xx年，云南職業(yè)教育社實(shí)施“溫暖工程貧困學(xué)生職業(yè)教育助學(xué)行動(dòng)”。以資助家庭貧困的學(xué)生接受職業(yè)教育的方式開展活動(dòng)，已相繼資助了2000余名貧困學(xué)生。xx年，云南職教社和昆明市農(nóng)校聯(lián)合舉辦“溫暖工程班”，招收昭通、保山、紅河、普洱等州市28個(gè)縣區(qū)的350余名貧困學(xué)生接受職業(yè)教育。 三、促進(jìn)政府購買農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的建議 1、建立政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制 滿足公眾多層次、個(gè)性化的公共產(chǎn)品需求，提升公共產(chǎn)品供給效率，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元并存、共同發(fā)展的公共服務(wù)供給格局，是現(xiàn)代社會(huì)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)民培訓(xùn)的正外部性，決定了政府在整個(gè)培訓(xùn)供給中充當(dāng)著主要角色。并且在民族地區(qū)，小的族群都是屬于“弱小社會(huì)”一份子，他們的社會(huì)基本能力是非常有限的，所以政府就扮演主導(dǎo)者的角色引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展。在農(nóng)民培訓(xùn)的過程中，政府以主導(dǎo)者的角色出錢、出培訓(xùn)場(chǎng)所為農(nóng)民服務(wù)，應(yīng)逐步建立和引導(dǎo)多元辦學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和中高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)民培訓(xùn)的作用的同時(shí)，引導(dǎo)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社等民間組織開展農(nóng)民培訓(xùn)，上述表明民族地區(qū)的民間組織在農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。政府依靠行政力量統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，對(duì)本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量和資源開展農(nóng)民培訓(xùn)，建立起以