工程項(xiàng)目前期工作流程及主要行政審批事項(xiàng)（附表）2016

工程項(xiàng)目前期工作流程及主要行政審批事項(xiàng)(附表)項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究開(kāi)始到施工開(kāi)工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。本文中項(xiàng)目前期工作指企業(yè)投資項(xiàng)目自項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始至勘察設(shè)計(jì)前的全部工作。一、項(xiàng)目前期工作流程1、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。 可行性研究報(bào)告從政策法規(guī)、市場(chǎng)供求、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)方案、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面及社會(huì)各種環(huán)境因素進(jìn)行全面調(diào)查、研究、分析，篩選確定項(xiàng)目各種有利與不利因素、項(xiàng)目各方面是否可行、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為決策者及相關(guān)單位提供決策分析的基礎(chǔ)性研究成果資料。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位決策的主要依據(jù)，由建設(shè)單位決定是否進(jìn)行該項(xiàng)目建設(shè)。 石化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫可參照中石化 中國(guó)石化咨（2005）154號(hào)石油化工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定或中石化聯(lián)產(chǎn)發(fā)（2012）115號(hào)化工投資項(xiàng)目可研報(bào)告編制辦法。2、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 如果企業(yè)認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性研究后具有可行性，且決定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，如果該項(xiàng)目屬于政府核準(zhǔn)項(xiàng)目，則需自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家發(fā)改委于2007年發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本。3、項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案 判斷項(xiàng)目是否為政府核準(zhǔn)項(xiàng)目，主要依據(jù)為國(guó)家發(fā)改委令（2014）第11號(hào)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法及國(guó)務(wù)院 國(guó)發(fā)（2014）53號(hào)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）。文件規(guī)定“企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行?！保?）核準(zhǔn)項(xiàng)目 按國(guó)家發(fā)改委令（2014）第11號(hào)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，建設(shè)單位辦理用地預(yù)審意見(jiàn)，向發(fā)展改革部門上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，發(fā)展改革部門審批后，建設(shè)單位獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。 用地預(yù)審按中華人民共和國(guó)土地管理法，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法執(zhí)行。（2）備案項(xiàng)目 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 發(fā)改投資（2004）2656號(hào)關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知規(guī)定“凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)按要求向地方政府投資主管部門備案”。 屬于備案的項(xiàng)目，建設(shè)單位采用發(fā)展改革部門的備案登記表，直接根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行填寫， 報(bào)發(fā)展改革部門備案，獲得備案通知書。4、建設(shè)用地審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可 在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件辦理完成后，建設(shè)單位應(yīng)先后順序完成辦理礦產(chǎn)資源壓覆情況證明、用地申請(qǐng)、 擬定供地方案、地籍調(diào)查、簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書、辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證、辦理土地權(quán)利證書、辦理建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃類許可證。5、其他報(bào)建審批事項(xiàng) 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案完成后，建設(shè)單位應(yīng)抓緊按國(guó)家規(guī)定完成各項(xiàng)報(bào)建報(bào)批事項(xiàng)并取得批復(fù)文件，包括項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、取水許可等。詳見(jiàn)工程項(xiàng)目前期主要行政審批事項(xiàng)匯總表。二、工程項(xiàng)目前期主要行政審批事項(xiàng) 2016年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知，此次納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì)65項(xiàng)。65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留34項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；改為部門間征求意見(jiàn)的2