新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要一、基礎和形勢（一）基礎條件新能源產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。當前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，太陽能光伏、風能和生物質(zhì)能發(fā)電及其相關配套產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，開發(fā)利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產(chǎn)業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進，并逐步成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要支撐。近年來，我市不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)的推進力度，相關企業(yè)在核心技術、產(chǎn)品推廣取得了較大突破，確定了一定的市場優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎。1產(chǎn)業(yè)基礎我市在新能源開發(fā)利用領域起步較早，其中生物質(zhì)能得到了廣泛的應用，太陽能光伏等新能源應用技術已趨于成熟，相關企業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模。其中，長春市榮興新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企業(yè)在太陽能的應用方面有一定的積累，吉林日晷新能源有限公司研發(fā)的12KW 同步太陽能跟蹤系統(tǒng)，面積達100平方米，是目前國內(nèi)最大的跟蹤系統(tǒng)，技術國內(nèi)領先，并擁有多項專利。2資源基礎一是具有豐富的生物質(zhì)能資源。我市作為農(nóng)業(yè)大市, 發(fā)展生物質(zhì)能源具有得天獨厚的有利條件。其中，每年產(chǎn)生的大量玉米秸稈, 至少有一半以上可用于生物質(zhì)能開發(fā)和利用。二是具有豐富的風能資源。我市靠近全國風能資源豐富的“三北地區(qū)”，發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位及資源優(yōu)勢。三是我市屬于太陽能資源條件普通地帶，天氣的特點是晴天多，云量少，日照時間長，年日照時間為14003000小時，全年輻射總量在42005400MJ/。但是冬季嚴寒，氣溫低，輻射強度較弱。3技術基礎中科院長春光機所、中科院長春應化所、吉林大學、東北師范大學、吉林農(nóng)業(yè)大學等科研單位在新能源材料與技術方面均有一定的基礎。其中，在新型光電子器件及應用技術、高性能特種高分子材料、重點行業(yè)節(jié)能減排技術等領域確定了7個重大科技專項，集聚了新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)的專業(yè)人才隊伍。從總體情況看，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎扎實，科技資源豐富，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎條件較好，但與全國發(fā)達地區(qū)相比，我市新能源產(chǎn)業(yè)仍處起步階段，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品較為單一，資金投入不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，我市屬于能源輸入型城市，大多數(shù)以跨省輸入為主，能源供給總量不足，供給結構失衡。因此，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對我市具有重要的戰(zhàn)略意義。（二）面臨形勢1國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大政策引導力度發(fā)展替代能源, 實現(xiàn)傳統(tǒng)能源之間、傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代是解決我國能源供需瓶頸、供需結構性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑, 是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快和可持續(xù)性發(fā)展的基本保障。當前, 我國正在抓緊研究廣泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源, 并準備加大科技投入, 加強立法, 采取稅收、政策傾斜等措施, 促進其開發(fā)和推廣。國家為了鼓勵支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了可再生能源法、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、秸桿能源化利用補助資金管理暫行辦法、節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法等一系列法規(guī)政策，目前，國家能源局正在組織研究擬定新能源發(fā)展規(guī)劃，將為推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障和指導意見。2我國新能源資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大我國新能源和可再生能源的資源量豐富、開發(fā)潛力大。其中，太陽能的理論資源儲量為每年23000億噸標煤；風能的資源量為3.23TW(太瓦=10億千瓦 ；小水電資源量為180GW ；生物質(zhì)能的可開發(fā)潛力為3.18億噸標煤。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近3年全球風力發(fā)電累計裝機容量的年平均增長速度為29.2%，我國裝機容量增長速度為17.5%；20032005年, 我國光伏生產(chǎn)能力迅速增長, 截止到2005年底, 中國太陽能電池組件的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到400MW(兆瓦=千千瓦, 當年產(chǎn)量達到150MW 。20062007年國家實施生物質(zhì)工程高技術產(chǎn)業(yè)化專項。一是生物能源，開展燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、工業(yè)化沼氣等生物能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是生物材料，開展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎化工材料。主要包括可生物降解生物質(zhì)塑料、淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭質(zhì)吸附材料等。3新能源消耗比重將逐步擴大，新能源產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展時期預計到2010年，我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重達到10，2020年達到15，預計到20352040年, 這一比重將占到一次能源總量的25%以上。未來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域是水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦，實現(xiàn)沼氣年利用550億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。能源產(chǎn)業(yè)是工業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和命脈，相比傳統(tǒng)能源消費過程中日益顯現(xiàn)出的資源衰竭、環(huán)境污染等諸多矛盾，新能源以儲量大、可再生性強、清潔環(huán)保等突出優(yōu)點，將是解決人類能源需求的重點方向和唯一途徑，同時新能源產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)緊密關聯(lián)，因此，新能源產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中將起到強勁的帶動引領作用，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是搶占發(fā)展戰(zhàn)略高地的迫切需求。二、目標和任務總體思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實節(jié)約能源法和可再生能源法，緊緊抓住國家加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，突出太陽能、生物質(zhì)能、風電裝備和能源存儲等四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設產(chǎn)業(yè)基地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，推動新能源產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力源和未來經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。（一）總體目標到2012年，新能源工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。1提高全市能源供應保障能力。加快發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用和風力發(fā)電，進一步優(yōu)化全市能源消費結構，不斷提高能源自給能力和能源綜合利用水平，推進節(jié)能型城市建設步伐。到2012年，新能源占全社會能源消費的比重提高到5%以上。2產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。加快建設一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領先的大企業(yè)（集團）；骨干企業(yè)競爭力顯著增強，自主品牌產(chǎn)品市場份額進一步擴大；形成具有區(qū)域特色和較強影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)占全市能源產(chǎn)業(yè)的比重達到20%以上。3自主創(chuàng)新能力進一步增強。加大科技投入，基本建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進技術進步，在關鍵技術和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。重點建設光伏、風電、生物質(zhì)能領域的科技創(chuàng)新平臺。到2011年，全市新能源產(chǎn)業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目達到200個以上；加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)營業(yè)收入的比重，生產(chǎn)及研發(fā)設備達到國內(nèi)先進水平。（二）發(fā)展重點1太陽能光伏領域。重點發(fā)展薄膜太陽能電池技術、太陽能跟蹤轉(zhuǎn)化技術等新型技術，儲備染料敏化太陽能電池的技術資料，為第三代太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化做準備；探索太陽能建筑一體化的應用。光伏相關零部件：太陽能電池薄膜，蓄電池，充電器，控制器，轉(zhuǎn)換器，記錄儀，逆變器，監(jiān)視器，支架系統(tǒng)，追蹤系統(tǒng)，太陽電纜等。2能源存儲領域。重點發(fā)展磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、二次電池負極材料、有機化合物材料等。3風力發(fā)電設備領域。重點發(fā)展風電設備如風輪、齒輪箱、發(fā)電機、控制系統(tǒng)等核心部件研究制造項目；小型離網(wǎng)風力發(fā)電機的應用；進行完整風電產(chǎn)業(yè)鏈設計，建立風電機組安裝公司、發(fā)展風電場總部經(jīng)濟、以及風電運行與服務等配套公司。4生物質(zhì)能領域。加快建立生物質(zhì)能技術研發(fā)平臺，推進非糧生物燃料技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點利用秸稈、玉米芯等原料，采用聯(lián)合收割秸稈粉碎壓縮技術，加熱氣化，提高秸稈的產(chǎn)熱效率；采用生物氣化方法制取沼氣，發(fā)展循環(huán)生物系統(tǒng)；余料發(fā)展工業(yè)乙醇，制糖，制油等產(chǎn)品。（三）預期項目1太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重點項目。重點是開發(fā)生產(chǎn)非晶硅薄膜太陽能電池和染料敏化太陽能電池項目。2太陽能跟蹤系統(tǒng)項目。重點開發(fā)生產(chǎn)視日運動軌跡跟蹤、光電跟蹤、視日運動軌跡跟蹤和光電跟蹤相結合的太陽能路燈、庭院燈、景觀燈、太陽能電站等產(chǎn)品設備。3太陽能熱發(fā)電項目。建設總裝機容量100MWp 的太陽能熱發(fā)電廠。4屋頂集中供熱水推廣項目。推廣太陽能集中供熱水項目，工程技術重點是解決集熱器與建筑結合問題，解決寒冷地區(qū)防凍問題。同時要求集熱器具有承壓、防雷擊、抗風、抗冰雹等安全性能，工作壽命15年以上，為建筑物足量供應水質(zhì)優(yōu)良、溫度恒定在50度的生活熱水，且具有無人值守自動控制功能。5太陽能建筑一體化重點項目。由于我國屋頂電站尚未形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，因此針對長春市的太陽能建筑一體化工程，先建設示范項目，以此為今后長春市的產(chǎn)業(yè)化推廣帶來示范性效應。6離子動力電池項目。年產(chǎn)100億安時量電動車鋰離子動力電池；年產(chǎn)3萬噸鋰離子動力電池正極材料工廠；年產(chǎn)1.5萬噸鋰離子動力電池負極材料工廠；年產(chǎn)3千噸鋰離子電池電解質(zhì)溶液工廠；年產(chǎn)1.5噸鋰子電池用膠粘劑工廠。7磷酸亞鐵鋰動力電池項目。到2011年建成年產(chǎn)5000萬Ah 磷酸亞鐵鋰動力電池產(chǎn)能，在磷酸亞鐵鋰動力電池中占據(jù)約25的份額，在汽車動力電池中占據(jù)10的市場份額。8高能化學動力電池項目。建設10條生產(chǎn)線，形成4億Ah 磷酸亞鐵鋰電池產(chǎn)能，實現(xiàn)銷售收入4億元。9鎳氫動力電池項目。到2011年公司建成年產(chǎn)4億Ah 鎳氫動力電池產(chǎn)能，在鎳氫電池中占據(jù)約50的份額，在汽車動力電池中占據(jù)40的市場份額。10風力發(fā)電設備領域項目。年產(chǎn)150萬千瓦風電設備制造項目。建設年生產(chǎn)風電設備150萬千瓦，年銷售額150億元的風電設備制造企業(yè)。11中小型風機項目。建設年產(chǎn)10MW 小型風電機組生產(chǎn)能力的中小型風機制造企業(yè)。12開發(fā)風能上網(wǎng)所需的配套設備項目。主要生產(chǎn)、加工風電逆變器、變流器等設備。擬生產(chǎn)功率為1.5KW 、3KW 、5KW 、10KW 、20KW 100KW 系列逆變器，是變速恒頻大型風力發(fā)電機項目中的核心設備，設計年生產(chǎn)能力為100萬KW 。生產(chǎn)適配于功率等級為600KW 、750KW 、850KW 、1MW 、1.5MW 、2MW 、2.5MW 等不同發(fā)電機組的系列變流器，設計年生產(chǎn)能力為1500MW 。13風電遙測儀器儀表制造項目。開發(fā)生產(chǎn)故障診斷儀器儀表2500臺/年，開發(fā)風電場生產(chǎn)運行管理軟件。14華能長春生物質(zhì)熱電廠新建工程項目。新建 2 臺 15KW 供熱發(fā)電機組， 配 2 臺 75t/h 次高壓燃料秸稈鍋爐。 15秸稈發(fā)電項目。年產(chǎn) 4 億度電能。 16秸稈氣化集中供氣項目。根據(jù)用戶數(shù)量、用途及其發(fā)展?jié)摿?、資源條件 和居民平均收入，建設不同級別的秸稈氣化集中供氣氣化站。 17 糞便制取沼氣發(fā)電項目。在全市周邊的農(nóng)牧業(yè)資源豐富的地區(qū)建立沼氣 發(fā)電站， 解決原材料供應的問題。 項目分兩階段進行， 首先建設大規(guī)模的發(fā)酵罐， 確保產(chǎn)生足夠的沼氣，進行國外設備的采購；其次，建設沼氣發(fā)電站。 18玉米秸稈燃料酒精項目。利用玉米秸稈資源制取燃料酒精，技術上主要 利用可商業(yè)化的纖維素制燃料酒精技術， 緩解由于糧食漲價等因素造成的糧食制 乙醇原材料不足、成本上升等問題。 19年產(chǎn) 21 萬噸生物質(zhì)煤炭加工項目。 20地源熱泵領域工業(yè)項目。利用巖土體、地表水、地下水作為冷熱源，通 過消耗電能，制取冷（熱）水或冷（熱）風的設備，熱泵機組與地能交換系統(tǒng)等 組成地源熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)。 21兵裝新能源產(chǎn)業(yè)園項目。主要是生產(chǎn)風力發(fā)電整機、葉片、控制系統(tǒng)、 塔架等產(chǎn)品。生產(chǎn)太陽能光伏發(fā)電裝備，擬生產(chǎn)太陽能多晶硅片、多晶硅電池、 光伏太陽能組件、地源熱泵技術開發(fā)應用裝備產(chǎn)品。 22新能源科技園項目。主要生產(chǎn)太陽能跟蹤系統(tǒng)。 三、總體部署 （一） 加強產(chǎn)業(yè)政策落實。 全面貫徹 中華人民共和國可再生能源法 和 國 務院關于印發(fā)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（國發(fā)200911 號），對 各類投資主體研制開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。 將技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全市重點項目規(guī)劃 和年度實施計劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持。 （二）加大資金扶持力度。加大對新能源產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，主要支持光 伏并網(wǎng)發(fā)電電價、 光伏發(fā)電示范推廣工程，引導和鼓勵光伏企業(yè)參與國內(nèi)外市場 競爭。 加大對新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持符合條件的 新能源企業(yè)申報國家科技重大專項、高技術產(chǎn)業(yè)化專項、重點行業(yè)結構調(diào)整專項 和裝備制造業(yè)發(fā)展專項，積極爭取國債資金和中央預算內(nèi)補助資金的支持。 （三） 進一步拓寬融資渠道。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的企業(yè)在境 內(nèi)外上市。建立政府與金融機構溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向 金融機構推薦重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)項目，促進金融機構加大信貸支持力度。發(fā) 展風險投資，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構，開展對新能源企業(yè)的投資。 （四）推進企業(yè)兼并重組。加快新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動企業(yè) 跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競爭力、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大 型企業(yè)集團。鼓勵新能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施 優(yōu)勢互補， 增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。對龍頭和骨干企業(yè)跨地區(qū)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目 給予優(yōu)惠政策支持。 （五） 提升國際化水平。 抓住當前國際新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和布局調(diào)整的有 利時機，以提升產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為目標，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批技 術含量高、 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和帶動支撐作用強的重大項目。加強與我市高技術企業(yè)的 融合互動，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。加大 與國外專業(yè)研發(fā)機構和專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作力度， 鼓勵域外制造廠商和研發(fā)機構 來我市投資辦廠和建立研發(fā)中心。支持有實力的企業(yè)到境外投資，合理利用境外 資源，以并購、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。 四、保障措施 （一）加強領導，強化協(xié)調(diào)，建立發(fā)展新機制 建立全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組， 由市政府領導牽頭， 市發(fā)改委、 工信局、 財政局、建委、科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局為成員單位。建立推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合 協(xié)調(diào)機制， 各部門按照責任分工， 加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度， 加強指導和監(jiān)督檢查， 及時研究解決重大問題，共同推動我市新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 （二）突出規(guī)劃，強化指導，形成發(fā)展新格局 圍繞我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作，科學確定 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集 聚和規(guī)模發(fā)展。加強專項規(guī)劃與國家、省總體規(guī)劃的銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的指導 性、約束性和權威性，完善規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度。 （三）落實責任，強化監(jiān)督，采取發(fā)展新舉措 加強監(jiān)督考核， 將推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，逐步納入全市節(jié) 能減排目標責任考核范圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃綱要提出的主要目標和重點任務，制定年度工作目標和任務，提出工作計 劃，落實各項政策措施。認真抓好各項任務的分解和落實，強化目標考核，確保 規(guī)劃目標的實現(xiàn)和重點任務的完成。 （四）立足創(chuàng)新，培育品牌，打造發(fā)展新高地 鼓勵創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與