朝陽市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及重點地區(qū)城市設(shè)計

朝陽市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及重點地區(qū)城市設(shè)計設(shè)計說明引言2第一部分 朝陽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略5第一章 戰(zhàn)略規(guī)劃背景分析511認識朝陽，解讀現(xiàn)狀512區(qū)域坐標，縱橫探究613機遇挑戰(zhàn)，路在何方7第二章 總體發(fā)展概念821總體理念與目標確立822未來空間與定位分工923產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟發(fā)展924綜合交通體系構(gòu)筑10第三章 遠景設(shè)想與發(fā)展策略1131遠景藍圖的勾勒1132發(fā)展策略的選擇12第二部分 城市中心地區(qū)發(fā)展研究12第四章 城市職能與目標1241城市定位1242城市職能1343人口規(guī)模13長遠來講，隨著高速道路系統(tǒng)的完善，特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展、升級，未來城市將走向“虛擬化”，也就是若干年后，城市人口將降低增長速度，甚至出現(xiàn)負增長，人口將流向最適宜人類居住的地方。這個過程將會延續(xù)多長時間，對各城市可能有所不同，一般情況下，從現(xiàn)在開始，大約20-30年是可能的。以此判斷，朝陽市區(qū)的終極人口規(guī)模在60萬人以內(nèi)是合適的。因此市區(qū)規(guī)劃遠景做得太也不必要。13第五章 規(guī)劃結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展模式1351空間格局，多案對比1352突出重圍，軸線引導1453空間架構(gòu)，兩翼一線15第六章 專項規(guī)劃1561土地城市擴張的基礎(chǔ)1562產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展的引擎1663交通連接區(qū)域的動脈1764旅游讓城市更有魅力1765基礎(chǔ)設(shè)施城市發(fā)展中的支撐力量2066生態(tài)與環(huán)境城市與大自然和諧2167景觀與空間形態(tài)城市個性的張揚22第七章 開發(fā)策略與時序計劃23第三部分 重點發(fā)展地區(qū)整體城市設(shè)計23第八章 城市設(shè)計23翻開朝陽新的一頁結(jié)語25引言朝陽“東方文明的新曙光”，一個永遠向著太陽的地方，是中華民族的發(fā)源地之一，也是遼西大地上一顆璀璨的明珠，在我國歷史長河中曾起著舉足輕重的作用。從遠古夏朝即有城邑，西晉元年以龍城為國都，唐初更名為燕州，1958年建市，朝陽自古就演繹著她輝煌的歷史。朝陽市規(guī)劃局和遼寧省規(guī)劃院曾于1999年做了一個“20002020年朝陽市城市總體規(guī)劃”，并于2002年得到遼寧省政府批復，現(xiàn)正按此規(guī)劃實施。此后發(fā)生了一些關(guān)系到此規(guī)劃的重大事件：環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的正式實施；京四、錦赤兩條高速公路的陸續(xù)建設(shè)并在朝陽交叉；朝陽市政府提出“把工業(yè)發(fā)展作為重中之重”的戰(zhàn)略；行政區(qū)劃調(diào)整，以及包括中央批準凌鋼等重大設(shè)施建設(shè)。由于這些原因，開展朝陽市城市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究是必要的，適當?shù)卣{(diào)整城市總體規(guī)劃也是合時的?？紤]到1999年版的規(guī)劃經(jīng)過詳細論證，逐級審批并得到省政府批準，規(guī)劃是科學、合理、切合實際的，并已開始逐步實施，因此此次研究的方針應該是：“保持規(guī)劃延續(xù)性，逐點化解新矛盾，整體提升規(guī)劃水平，建設(shè)精品新城區(qū)?！碑斀裆鐣诩铀龠M行全球化，工業(yè)化（后工業(yè)化），城市化和現(xiàn)代化，特別注重生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)和諧社會，我們要從戰(zhàn)略高度審視一個中等城市規(guī)劃和發(fā)展。下面從幾個方面概述我們對此次規(guī)劃調(diào)整的戰(zhàn)略構(gòu)思：1）人口規(guī)劃：中國的城市化進程遠落后于發(fā)達國家，也低于世界平均水平，現(xiàn)正加速進行城市化進程，這是中國經(jīng)濟全球化（加入WTO，進出口額突飛猛進，外匯貯備屢創(chuàng)新高）、全面工業(yè)化和現(xiàn)代化的結(jié)果。中國目前城市化水平大概以平均每年1%的速度增長，每年大約有1300萬農(nóng)民進城，每個城市都在計算自己可以占到的份額。吸引到高質(zhì)量的外來移民，這是一個城市活力和魅力的象征。人口數(shù)量和質(zhì)量是一個城市規(guī)劃的基本要素，而一個城市的吸引力則取決于這個城市的競爭實力和生活質(zhì)量。至于一個城市的競爭力，大體有如下十二個要素：分別是GDP及人均GDP；環(huán)境指標；人均居住面積；人均道路面積及公交車數(shù)；出生率及人口機械增長率；社會福利水平；醫(yī)院及醫(yī)生數(shù)量、病床數(shù)量；教育水平；治安水平；居住環(huán)境質(zhì)量及人均綠地面積；文化事業(yè)水平；勞動就業(yè)水平等，每個要素均有若干個評分指標及權(quán)重，以其評分總和來衡量一個城市的綜合竟爭能力和安居指數(shù)?；趯Τ柺谢疽氐某醪椒治觯柺性谥袊鞘械呐琶蟾旁?00名左右，對周邊地區(qū)不具備強大吸引力，但對附近及本市屬農(nóng)村人口還是具有相當吸引力，根據(jù)近幾年的人口統(tǒng)計，朝陽市區(qū)每年人口機械增長率定為3%是合理的，這個比例也已步入新興城市行列。關(guān)于人口質(zhì)量，主要指文化教育程度和年齡結(jié)構(gòu)，在這些方面，朝陽并不具備比較優(yōu)勢。再審視朝陽市與周邊城市的關(guān)系。根據(jù)萬有引力模式，兩個城市間的聯(lián)系強度與這兩個城市的經(jīng)濟總量和人口數(shù)量成正比，與它們之間的距離平方成反比，即：由此可見，朝陽與錦州的關(guān)系最為密切，葫蘆島、赤峰、沈陽稍次，而其它城市的關(guān)系則更少，錦州是朝陽的出海港口，朝陽市的發(fā)展應特別注意與它的關(guān)聯(lián)度。以城市規(guī)模來說，以現(xiàn)在的科技發(fā)展水平，從交通、商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等角度考慮，城市規(guī)模越大，公共設(shè)施的利用率就越高，人均城市建設(shè)成本相對較低，生活質(zhì)量相對較高，因此相對集中城市人口是目前我國的主要城市發(fā)展策略之一。作為朝陽市，應該有意識地重點發(fā)展朝陽市區(qū)，將其下屬于城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人口適當向中心城市集中，以便更好發(fā)展中心城區(qū)公共設(shè)施效益?？紤]到鄉(xiāng)土觀念及其他因素，朝陽市再發(fā)展一個副中心也是必要的、可行的。長遠來講，隨著高速道路系統(tǒng)的完善，特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展、升級，未來城市將走向“虛擬化”，也就是若干年后，城市人口將降低增長速度，甚至出現(xiàn)負增長，人口將流向最適宜人類居住的地方。這個過程將會延續(xù)多長時間，對各城市可能有所不同，一般情況下，從現(xiàn)在開始，大約20-30年是可能的。以此判斷，朝陽市區(qū)的終極人口規(guī)模在60萬人以內(nèi)是合適的。因此市區(qū)規(guī)劃遠景做得太大也不必要。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一個城市的發(fā)展前景主要取于它的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)是國計民生的基礎(chǔ)，是由其自身具備的條件，綜合資源、歷史，地理、人文、交通與周邊城市關(guān)聯(lián)等多種因素決定的。而作為政府部門，則更應該清楚地看到其自身的優(yōu)勢和不足，審時度勢地確定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定必要政策，積極引導相關(guān)企業(yè)向這個方向發(fā)展，加大在這些方面的招商引資力度，形成產(chǎn)業(yè)拳頭。這是至關(guān)重要的。朝陽市政府提出“把工業(yè)發(fā)展作為重中之重”的戰(zhàn)略，是在分析朝陽市各方面條件之后得出的決策，我們認為是合適的。朝陽市目前的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例大體是1.5:1:1，而比較理想的產(chǎn)業(yè)比例應該是1：2：2，因此在不降低第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的前提下，更加重視第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展顯得格外重要。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，為第二產(chǎn)業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)自然會發(fā)展起來。在工業(yè)發(fā)展中要注意：1、工業(yè)發(fā)展應該立足于高起點。也就是要發(fā)展先進工業(yè)，而不應發(fā)展落后工業(yè)，對現(xiàn)存工業(yè)應抓緊進行技術(shù)改造更新?lián)Q代，對無前途的落后工業(yè)，嚴重污染及扭虧無望的企業(yè)應果斷采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施。2、產(chǎn)業(yè)和龍頭的選定。特別關(guān)注龍頭企業(yè)的選定和定點扶持，大力引導關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚發(fā)展。龍頭企業(yè)成長起來了，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括商貿(mào)，物流，金融，餐飲等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。3、注意環(huán)境保護。對工業(yè)生產(chǎn)的污染物（特別是有害氣體和工業(yè)污水）的處理應采取特別慎重的措施，對環(huán)保措施應與生產(chǎn)主體三同時（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）。4、工業(yè)企業(yè)應相對集中配置。以便統(tǒng)籌安排員工宿舍及附助服務設(shè)施，工廠建設(shè)應注意節(jié)約用地，多建通用廠房，以便日后轉(zhuǎn)產(chǎn)及產(chǎn)品設(shè)施更新?lián)Q代，也便于統(tǒng)一工業(yè)區(qū)外觀。將來這些廠房有可能改造成寫字樓、商鋪，甚至是住宅，如今天的香港、深圳和國內(nèi)外的大城市那樣。5、工業(yè)應向高端發(fā)展。產(chǎn)品應考慮向高附加值，高檔產(chǎn)品傾斜，如紡織工業(yè)應考慮向印染、成衣方向發(fā)展，用高新科技武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力引進世界一流的技術(shù)和設(shè)備，引進先進的管理模式，不要局限于安排勞動力，只要產(chǎn)品能占領(lǐng)市場，大量勞動力就有好的出路。3）城市發(fā)展戰(zhàn)略：關(guān)于城市的發(fā)展方向，在大體確定城市的人口發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向后，應根據(jù)現(xiàn)有的人文、交通、地理條件確定城市的發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀世界各種城市的發(fā)展不外于以下三種模式：1、墨跡式（即攤大餅式）：如北京、紐約、東京、莫斯科等，即同時向四面八方擴展，這種模式會對市中心形成越來越大的交通人流壓力，從而加大舊城改造的難度，城市建設(shè)成本加大，而且容易形成次中心的空心化。紐約和東京的成功是加大立體交通建設(shè)力度，是付出了重大代價的，莫斯科由于人口規(guī)模負增長，經(jīng)濟發(fā)展速度低，多方面壓力尚未出現(xiàn)，而北京則是一個失敗的典型。2、蛙跳式：如德里、連云港、湛江、銀川等，即在舊城以外的相當距離另建一個新城，然后將新舊城對向發(fā)展，最終將新舊城連成一片，這種模式將造成新舊城之間長期聯(lián)系不便，資源不能互補利用，如果經(jīng)濟發(fā)展速度不足，則新舊城永遠成為兩個獨立城區(qū)，這種發(fā)展模式世界成功的例子并不多。3、蛇行式：如上海、廣州、深圳、巴黎、倫敦等。即確定城市的主要發(fā)展方向，漸次推進，新市區(qū)的發(fā)展可利用原有市區(qū)資源，而舊城改造可以逐步相繼進行，世界多數(shù)城市都來取這種方式，一般采用沿水體（河、湖、海）、沿交通干道（主要是公路干線而不是鐵路，也不是高速公路）發(fā)展。這就是國際城市發(fā)展理念中的“重心漂移說”。實際上，這三種模式也不是絕對的，如墨跡式也可能有若干個重點發(fā)展方向（但不是一個重點方向，如果只有一個重點方向就屬于蛇行式了），而蛇行式也可能還有若干個稍為次要一點的發(fā)展方向，但作為重點，則必定只有一個，最多就是兩個。朝陽市99年版規(guī)劃中提出的城市發(fā)展方向是“東進、西拓、南移、適時北上的發(fā)展戰(zhàn)略”，這實際上是一種墨跡式的發(fā)展模式，而提出的“燕都方案”則是一種蛙跳模式，這兩種模式對朝陽市來說都并不適宜，市政府又提出“老城提升、新區(qū)開發(fā)、整體推進、沿河發(fā)展”，這就有一點“蛇行”的味道了，我們判斷“南移”和“沿河發(fā)展”應是此次規(guī)劃調(diào)整是重點考慮的問題。南移的沿河發(fā)展將會遇到機場的阻礙，這里我們提出一個放棄機場的想法，目前的朝陽機場只是一個支線機場，主要是指它的航線資源有限，又不能起降大型飛機。而要發(fā)展則機場跑道要跨越大凌河，這在技術(shù)上和投資上難度很大，也不值得，因為朝陽本身的航空客源并不豐富，一個中等城市，維持一個嚴重虧損的大機場，將對市級財政帶來沉重負擔，珠海機場就是一個典型的反面教材。在現(xiàn)代城市，機場離市中心30-50公里是很平常的事，朝陽市完全可以把錦州機場當作自己的機場，甚至可以考慮以沈陽和北京作為自己的航空轉(zhuǎn)運中心，航空港并不是一個中等城市的必備條件。如果能放棄現(xiàn)有機場，則整個規(guī)劃設(shè)想就變活了，“南移”“沿河發(fā)展”就能落到到實處。如果市政府認為確有必要保留機場，則可考慮將機場遷移到其他更合適的地方。一個小型的支線機楊的遷移并不需要花費太多投資，而騰出來的空間（包括機場本身和附近凈空限制）則是價值不菲?！澳弦啤睂⒅饾u靠近朝陽最重要的關(guān)聯(lián)城市-錦州，對朝陽的未來發(fā)展是具有推動作用的。4）精品戰(zhàn)略：從現(xiàn)在開始，朝陽市就應該樹立建設(shè)精品城市的目標。目前中國各大中城市都忙于“舊城改造”，當然，其中有些建筑物的確是經(jīng)歷了上百年的歲月，已經(jīng)殘舊不堪，已經(jīng)無法進行修補，是非拆不可的，有些嚴重影響城市規(guī)劃的實施，不得已也要拆。但是也有些建筑是解放后按新城市規(guī)劃，新標準建設(shè)的，現(xiàn)在看來也成為“舊城改造”的范圍。更有甚者，還有大量改革開放之后建設(shè)起來的住宅區(qū)、公共設(shè)施，也成了舊城改造的對象，這就太不應該了，這與科學發(fā)展觀、和諧社會準則是背道而馳的。如果我們今天仍然建一些20-30年后就要拆除的建筑，我們就太對不起我們的子孫后代了，我們就太沒有把高昂的學費當回事了?？纯窗屠枞倌昵敖ǔ傻氖袇^(qū)，到今天，馬路沒有擴寬，原來走馬車的，現(xiàn)在跑汽車也一樣暢順，房子很少拆除的，即使是翻修，也是整新如舊，成為全球經(jīng)典。我們應該樹立“修千年道路，蓋百年樓房”的觀念，首先是城市規(guī)劃，要做到多方論證，精心推敲，廣泛征求意見，特別是主要干道的規(guī)劃，寬度，走向，交叉口應有立體發(fā)展可能，一旦定下來，要求是千年不變。所謂“槍挑一條線，棍掃一大片”，一個房子沒蓋好，拆了重來，影響只的是一棟房子，如果一條道路修得不對，以后要改就是拆一排房子，甚至一大片房子，一定要十分慎重。至于個體建筑，也要采取十分慎重的態(tài)度，每一棟房子都要把它建成“百年經(jīng)典”，并不是要求裝飾十分華麗，而是要求平面舒適合用，外觀整齊大方，其實這并不需要增加多少投資， 但需要花很多心思。比如住宅，在朝陽市區(qū)新建住宅應以建4-5層的住宅為主，容積率在1-1.5之間，6層及6層以上的就要考慮安裝電梯了，即使現(xiàn)在不裝電梯，也應該予留電梯井道，再不能就要考慮予留將來安裝電梯的可能性。如果是舊城改造，考慮到拆遷住戶的補償，也因為舊城區(qū)價值比較高，因此可以考慮建設(shè)12-18層的小高層住宅，容積率為2-3。要引入住宅設(shè)計的設(shè)計的最新理念，不要照抄現(xiàn)有大城市的住宅設(shè)計模式，在設(shè)計時多花些心思，也不會增加多少投資。如果錢不夠，寧可少蓋些，寧可遲兩年，等錢夠了再建。建精品建筑要舍得時間，所謂“慢工出細活”，不能急，不要趕速度，深圳國貿(mào)三天一層樓的速度是因為它的“滑?！笔┕さ募夹g(shù)要求決定的，它不應該成其他城市學習的榜樣。一時貪快，造成永遠的遺憾就得不償失了。要嚴格按基本建設(shè)程序安排建設(shè)進度，自覺遵循自然經(jīng)濟規(guī)律，違反經(jīng)濟規(guī)律是要付出代價的。5）陽光城市朝陽市，顧名思義，是向著太陽的城市，是追求光明的城市，它反映了當?shù)乩习傩諏﹃柟獾目释?。對于北方地區(qū)來說，冬長夏短，年平均溫度低，陽光顯得特別寶貴。北方的樹木生長不易，生長緩慢，而樹木對于城市生態(tài)平衡來說是十分珍貴的，作為城市規(guī)劃人員，應特別重視樹立“陽光城市”、“綠色城市”理念。容積率：對于北方的中等城市，容積率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合適的，要保證每個住戶冬天都能享受到陽光，這是城市建設(shè)的最起碼要求。綠化：住宅區(qū)內(nèi)，道路兩旁多種樹，樹的品種要適合當?shù)厣鷳B(tài)，從小樹種起，這樣實易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到處都是小樹可以使城市顯現(xiàn)勃勃生機，對大樹、特別是老樹不要輕易砍伐或遷移，老樹反映了城市的歷史和文化。廣場：廣場是東北城市的特征，也是和陽光有關(guān)，朝陽市應該特別重視廣場的規(guī)劃和建設(shè)。要建些小廣場(面積在10000平方米以內(nèi))，多設(shè)置些椅子，不要追求氣魄，但求親切近民，精雕細琢，小家碧玉，陽光朝氣。6） 交通網(wǎng)絡目前按照99版規(guī)劃的交通網(wǎng)絡已基本完善，“三縱六橫一環(huán)”也是符合朝陽市區(qū)的實際需要，現(xiàn)在要做的是市內(nèi)交通網(wǎng)絡與京四、綿赤兩條高速公路的聯(lián)系，從上面分析可以知道，朝陽市和錦州的關(guān)系特別密切，所以應特別關(guān)注和錦赤高速的關(guān)系。下面我們將從多角度落實上述理念。第一部分 朝陽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略第一章 戰(zhàn)略規(guī)劃背景分析11認識朝陽，解讀現(xiàn)狀111區(qū)域位置朝陽地處內(nèi)蒙古高原至渤海灣的地質(zhì)過度帶，屬山地丘陵區(qū)，西北高，東南低，地域廣闊，地形地勢多樣，沿海被錦州、葫蘆島屏蔽成為內(nèi)陸城市。北有內(nèi)蒙古科爾沁沙漠，南臨渤海灣，東連遼中平原，東北至西南有努魯爾虎山脈和松嶺山脈，朝陽市處在遼西地區(qū)的核心地帶，自然而然的成為遼西人文地理、自然地理、經(jīng)濟地理乃至方言地理上的核心，成為遼西政治、經(jīng)濟、文化中心。境內(nèi)大小河流40余條，多為季節(jié)性山前寬淺河流，主要有大陵河、小陵河、老哈河、青龍河等。大陵河全長398公里，流經(jīng)朝陽市主城區(qū)，流域面積達2300平方公里。朝陽北與內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、哲里木盟接壤，東北、東南、南部分別與阜新市、錦州市和葫蘆島市毗鄰，西部與河北省平泉、青龍兩縣交界。地理座標為東經(jīng)1185019至1211743，北緯403552至422247。全市南北長219公里，東西寬206公里，市域總面積19699平方公里，約占遼寧省土地面積13.34%，居省內(nèi)第一位。112行政區(qū)劃及人口規(guī)模朝陽市域范圍內(nèi)包括朝陽、建平、咯左三縣，北票、凌源二市，2005年末總?cè)丝?38.7萬人，其中暫住人口2.90萬人，城鎮(zhèn)人口102.31萬人，占總?cè)丝?0.6%，非農(nóng)人口83.50萬人，非農(nóng)化水平25.0%。平均每平方公里169.7人，人均占有土地8.85畝。1999年版總體規(guī)劃劃定的朝陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍包括雙塔區(qū)、龍城區(qū)、開發(fā)區(qū)、朝陽縣的柳城鎮(zhèn)的行政轄區(qū)，總面積 1234.9平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人口61萬。113經(jīng)濟基礎(chǔ) 2005年，朝陽實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值215.5億元，人均生產(chǎn)總值達6363元。全市地方財政收入10.9億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6600元，農(nóng)村人均純收入3002元。114產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 朝陽的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2000年的37:19:44調(diào)整到2005年的45:26:29。形成以機械、冶金、化工、建材、食品、紡織、電力等七大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均分別增長31.6%和32.7%；海玉通礦業(yè)、英達礦業(yè)、萬華集團、東鑫水泥、百盛鋯業(yè)和天盛鑄業(yè)等一批重點項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，對全縣工業(yè)經(jīng)濟拉動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，增加值年均增長26.5%；畜牧業(yè)、大棗、保護地已逐漸成為農(nóng)業(yè)的三大主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴大，服務水平穩(wěn)步提高。115旅游經(jīng)濟 朝陽市是省級歷史文化名城，旅游資源歷史悠久。在自然景觀資源方面，有魚化石、樹化石、中華龍鳥化石等；在人文景觀資源方面，有古寺廟、古遺址、古墓葬等。全市目前共發(fā)現(xiàn)古文化遺址4880處，占遼寧省發(fā)現(xiàn)遺跡總數(shù)的三分之一多，已公布各級文物保護單位507處，國、省級保護單位32處，收藏文物2萬余件，三級以上文物2508件。僅2004年全市接待國內(nèi)旅游者就達到130萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入7.04億元,接待入境旅游者1111人次,實現(xiàn)外匯收入59萬美元,旅游總收入7.08億元。116交通網(wǎng)絡經(jīng)過多年的建設(shè)和改造，朝陽市的交通網(wǎng)絡比較完善。公路密度達到28.87公里/百平方公里，高速公路48公里，國家級公路3條394公里，專用公路4條24公里，村道403條1633公里。橋梁總數(shù)52636米/1539座。境內(nèi)有錦承、魏塔、葉赤、北金和朝馬5條國家鐵路線，總營運里程413公里，沿線29個車站，鐵路密度209.6公里/萬平方公里，另外還有北保地方鐵路一條，營運里程66.2公里,承擔著保國鐵礦和北票幾十家企業(yè)運輸任務。市區(qū)有機場一個，目前無固定航班只提供航站信息服務，基本處于閑置狀態(tài)。朝陽水上運輸主要包括水庫、人工湖旅游運輸，現(xiàn)有白石水庫、閻王鼻子水庫、瓦房店、龍?zhí)端畮旒按罅旰映菂^(qū)段人工湖有游船、快艇游覽業(yè)務，處于發(fā)展初級階段。117地形及水文條件 朝陽市地勢呈三級階梯下降，屬山地丘陵區(qū)，四面環(huán)山，處于腹地，屬于山區(qū)丘陵地帶，地貌基本格局由三大山脈和四大河流構(gòu)成（努魯兒虎、大青山、松嶺山以及大凌河、小凌河、青龍河、老哈河）。118氣候條件朝陽正像他的名字那樣，與太陽結(jié)下了不解之緣。亙古的太陽多孕育了這里多彩姿的萬物生靈，得天獨厚的積溫條件、日照時數(shù)、日照率使他成為了東北的“青藏高原”。加之近2萬平方公里幅員廣闊的土地、710萬畝耕地以及山谷、平川、溝坡、河流相間，復雜多樣的土地環(huán)境和晝夜溫差大、雨期同熱的氣候條件，使這里成為塞北的一座郁郁蔥蔥、繁華似錦的綠色植物王國。朝陽是居于北溫帶大陸性季風氣候區(qū)，盡管東南部受海洋暖濕氣候影響，但由于北部蒙古高原的干燥冷空氣經(jīng)常侵入，形成了半干燥半濕潤易干燥地區(qū)，主要氣候特點為四季分明，雨熱同季，日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫約在5.4度至8.7度之間，年均日照時數(shù)為28502950小時，年降水量450580mm，無霜期122155天，春秋兩季多風、易旱，風力一般為23級，冬季盛行西北風，風力較強。119歷史和文化約10萬年前，朝陽市境內(nèi)最早的古人類掌握了加工石器技能并且懂得用火的“鴿子洞人”，居住在今喀左縣水泉鄉(xiāng)一帶。約5萬年前，“建平人”居住在今建平縣蹦河上游，以漁獵和采集植物為生。約5000年前，在今建平、凌源兩縣交界的牛河梁和喀左東山嘴等地，居住著“紅山文化”時期的先民。這里形成了一個具有國家雛形的原始文明社會。他們掌握了谷物種植、家畜飼養(yǎng)技術(shù)，以打制、磨制的石器為主要生產(chǎn)工具，陶器被普遍利用，并帶有彩繪、花紋。玉器的磨制，工藝技術(shù)較高，制作精細。約4200年前，舜帝在今朝陽縣十二臺鄉(xiāng)袁臺子筑柳城。公元前664年，齊桓公伐山戎救燕國，滅孤竹，朝陽成為爭戰(zhàn)之地。開始了千年的氏族王侯爭奪戰(zhàn)。至公元342年，燕王慕容皝遷都龍城，“有欲言孤過者，不拘貴賤勿有所諱”，納諫、治教、減稅，開始三燕之治。唐代安祿山在朝陽得勢后謀反，至洛陽即位大燕皇帝。公元924年，遼太祖進朝陽，朝陽一帶歸屬遼國統(tǒng)轄。清代及民國時期頻繁發(fā)生民眾起義，武力抗交苛捐雜稅。1947年9月23日晨4時，東北民主聯(lián)軍第九縱隊擊敗國民黨守軍攻入朝陽，解放全城，開啟了朝陽發(fā)展的新時代。1958年10月20日，國務院第八十三次會議決定建立朝陽市。12區(qū)域坐標，縱橫探究121區(qū)域格局的轉(zhuǎn)變格局上形成“兩個支柱、三種職能、四個板塊”發(fā)展模式。（1）兩個支柱指帶動城市發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：一為無污染的生態(tài)型加工制造業(yè)；二為旅游業(yè)。該兩項產(chǎn)業(yè)最終成為朝陽主要的支柱性產(chǎn)業(yè)。（2）三種職能以中心城區(qū)為代表的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心職能；鳳凰山等為代表的旅游服務中心職能；以建平縣，凌源線和朝陽縣組成的一個三角地帶為代表的生態(tài)型加工業(yè)和商貿(mào)為特色的工貿(mào)片區(qū)職能。（3）四個板塊指城市發(fā)展四大開發(fā)分區(qū)，即：中心城區(qū)、東南分區(qū)、西南分區(qū)、發(fā)展備用地，各個板塊之間空間上以山林地區(qū)為依托。122正在崛起腹地朝陽作為農(nóng)業(yè)大市，已形成了以高產(chǎn)高值作物、保護地、經(jīng)濟林、果業(yè)、畜牧業(yè)開發(fā)為重點的綜合開發(fā)格局，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始向多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起步，顯示出巨大的開發(fā)潛力。同時朝陽也是年輕的工業(yè)城市，已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、化工、機械、電子、建材、紡織、醫(yī)藥、食品、飲料、造紙業(yè)為主的門類比較齊全的工業(yè)體系，現(xiàn)有獨立核算工業(yè)企業(yè)1600戶，其中凌源鋼鐵（集團）有限公司，遼寧長征輪胎（集團）有限公司，東風朝陽柴油機公司進入了全國500家最大工業(yè)企業(yè)和512家國家重點聯(lián)系企業(yè)行列。123不容自棄的戰(zhàn)略區(qū)位朝陽市地處京、津、唐交界和東部遼沈城市群輻射的中間地帶，內(nèi)部交通網(wǎng)絡通暢，這就顯示出了朝陽市的區(qū)位優(yōu)勢。土地面積占全省第一位，其中耕地面積600萬畝，人均耕地2.4畝；目前已發(fā)現(xiàn)有蓋礦藏77種，已開采利用20多種；其中金屬礦藏錳、鉬、金、鐵儲量豐富，非金屬礦膨潤土、珍珠巖、高嶺土等，儲量、品位，分布都居全省之首；有經(jīng)濟林140萬畝。以及巨大數(shù)量的勞動力，這也說明了朝陽市在資源方面的優(yōu)勢。朝陽全國聞名的紅山文化、三燕佛教文化、考古文化，以及鳳凰山，朝陽鳥化石地質(zhì)公園、三燕古都等，在很大程度上奠定了朝陽市的生態(tài)旅游優(yōu)勢。那么在此多種優(yōu)勢面前，到底突出發(fā)展哪一種，不論是從經(jīng)濟，文化，生態(tài)等方面，才能給朝陽帶來最大的效益呢？ 朝陽在不斷發(fā)展的過程中，其區(qū)位優(yōu)勢會起到十分重要的作用。然而，到城市發(fā)展到一定程度上時，城市的特色以及品牌就要靠城市內(nèi)部自身的優(yōu)勢來體現(xiàn)甚至定位了，這時，就是資源優(yōu)勢與生態(tài)旅游優(yōu)勢大顯身手的時候了。所以，朝陽市在短期的開發(fā)發(fā)展中，應該以區(qū)位條件作為核心優(yōu)勢，依靠此優(yōu)勢發(fā)展城市的交通、運輸、經(jīng)濟等，從而為其他優(yōu)勢的發(fā)展突顯爭取更有力的競爭地位和發(fā)揮空間，這個時候，便可以大力彎弓，射出這支一直蓄勢待發(fā)的優(yōu)勢之箭。同時也為未來指明了一條正確的發(fā)展之道。13機遇挑戰(zhàn)，路在何方131新世紀的機遇（1）振興東北，建設(shè)遼西城市群產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展策略，明確需要朝陽市承擔中心城市的角色，發(fā)揮龍頭帶動的作用。（2）遼東半島及京津唐等率先發(fā)展的城市，開始面對土地緊張，產(chǎn)業(yè)升級的壓力，需要并開始向遼西作經(jīng)濟梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（3）環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈開發(fā)是尋求區(qū)域平衡發(fā)展前提下的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加上與蒙古、俄羅斯、朝鮮半島、日本等地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益增加，朝陽市作為東北亞區(qū)域的縱深腹地，可采取更積極的態(tài)度參與國際經(jīng)濟的分工與協(xié)作。（4）中國外貿(mào)持續(xù)高速增長，外貿(mào)依存度不斷提高，大部份出口企業(yè)為了降低商品成本需要尋找勞動力資源密集地區(qū)。（5）京四和錦赤高速公路的融會貫通，由路通到商聚至產(chǎn)業(yè)帶的演化，通山達海的交通沿線勢將吸引國際資本的轉(zhuǎn)移。132新時代的挑戰(zhàn)（1）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗往往是粗放加工、低端加工工序的外移，會帶來土地資源和生態(tài)環(huán)境的快速耗損，朝陽市在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要避免旺丁不旺才、花錢買吆喝的被動局面的出現(xiàn)（2）朝陽市的經(jīng)濟外向程度比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與錦葫經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其它城市雷同，彼此的發(fā)展階段較為接近，經(jīng)濟互補性、幅射帶動能力均有限。（3）朝陽是雖屬沿海地區(qū)但不臨海，沒有出海通道必須依托錦葫或大連，因而出口成本會高于臨海城市。（4）核心產(chǎn)業(yè)群與物流發(fā)展滯后，沒有明顯的比較優(yōu)勢。（5）朝陽作為中心城市經(jīng)濟動力不足，對市域經(jīng)濟帶動作用不強。133核心優(yōu)勢的探索（1）發(fā)展尺度現(xiàn)狀較小，未來廣闊 除建平縣、凌源市有傳統(tǒng)工業(yè)的支撐經(jīng)濟實力稍強外，其他縣市級城鎮(zhèn)及下屬重點城鎮(zhèn)發(fā)展速度一直較慢，從而對環(huán)境的破壞性較弱，生態(tài)環(huán)境較好，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的潛力較大。（2）競爭區(qū)位相對劣勢，特色優(yōu)勢由于朝陽所處的遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起步晚，受交通、文化意識等方面限制在市場準入、市場占有、產(chǎn)品開發(fā)和開放意識等方面都無法與發(fā)達地域的企業(yè)相比拼，在競爭上處于不利的地位，但存在自然資源、旅游資源、綠色農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢。（3）發(fā)展條件趨向惡化，宏觀控制目前的主要支撐產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、采礦等對環(huán)境造成重要的影響，環(huán)境的惡化已從多方面嚴重損害人類長期的物質(zhì)積累和生存環(huán)境。這也導致人們形成了控制污染、保護環(huán)境的公式，對推廣循環(huán)經(jīng)濟和實行可持續(xù)性發(fā)展十分有利。（4）改變中的區(qū)位在區(qū)域發(fā)展層面，朝陽地處我國華北與東北連接的僅次于山海關(guān)的大動脈部位，區(qū)域性質(zhì)因戰(zhàn)略交通基礎(chǔ)設(shè)施京四高速和錦赤高速的建設(shè)而改變。在國家戰(zhàn)略層面，未來過境貨運，國際海陸聯(lián)運需求的增加，將突顯朝陽區(qū)域物流樞紐的中心地位（見圖1.1）。（5）擁有土地、礦產(chǎn)、能源等資源優(yōu)勢資源供應得到保證，支持未來城市經(jīng)濟發(fā)展，特別是在國家嚴控用地，而遼寧又是耗源大省的情況下，朝陽的資源優(yōu)勢尤其明顯。但有效利用有一定限制：大部分屬于山區(qū)丘陵地帶；水資源退化對經(jīng)濟建設(shè)和人們生活不利；鐵路穿越中心城市組團；現(xiàn)有機場離城市中心太近；四面環(huán)山制約城市拓展。（6）被人遺忘的北國都城擁有真山真水，豐富的自然遺產(chǎn)，深厚的人文歷史沉淀，但朝陽長久以來欠缺鮮明的城市形象，整體上的吸引力和知名度均落后于其它自然資源與景觀相近的副中心城市。134通向未來的選擇第二章 總體發(fā)展概念21總體理念與目標確立 211總體理念過去朝陽市的條件及優(yōu)勢未有充份的體現(xiàn)和發(fā)揮。有了新的機遇，關(guān)鍵要看是否能適時抓住機遇，制訂相應策略，改善創(chuàng)造條件，在限制中尋求突破。機遇與挑戰(zhàn)是并存的，且是在多方面多層次并存的，再像以往般從已有的基礎(chǔ)作漸進式發(fā)展，累積發(fā)展資本，恐怕未能跟上全球和區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展步伐。面對自身的比較優(yōu)勢和新一輪的機遇，朝陽市要跳出固有的框架，在依托京四和錦赤高速公路交匯的獨有區(qū)位，以及跨省以至全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈伸延的背景下，以一個接軌區(qū)域、連系國際的創(chuàng)新城市（A Inaugurate City of Regional and Global Interfaces）為總體發(fā)展理念。長遠而言，這個發(fā)展理念，需要對目前各種的空間及產(chǎn)業(yè)關(guān)系，作一種突破發(fā)展門坎的跨越式提升（Quantum Leap in Development Threshold），以創(chuàng)建和強化整體的發(fā)展平臺，在作為后發(fā)地區(qū)，接受京津唐、遼中城市群、遼東半島城市群等區(qū)域幅射帶動的被動狀態(tài)中，尋求主動，尋求參與雙向區(qū)域競合的話語權(quán)，并積極整合內(nèi)蒙臨朝地區(qū)的優(yōu)勢資源，創(chuàng)建比較優(yōu)勢。總之，貫徹以人為本的思想，以建設(shè)新朝陽為規(guī)劃目標，創(chuàng)造一個空間布局合理、功能齊備、交通便捷、生活方便、具有文化內(nèi)涵的新城市。注重當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，合理分配和使用各項資源，全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，把提高人居環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展城市經(jīng)濟作為規(guī)劃設(shè)計的基本出發(fā)點和最終目的。212目標體系1.建立持續(xù)、穩(wěn)定、開放的經(jīng)濟體系持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展是保障城市正常發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強城市綜合實力和提高居民生活水平的前提。目前，朝陽市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)依托地方資源也占相當一部分，說明朝陽市的經(jīng)濟發(fā)展是以消耗資源為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，融入世界經(jīng)濟發(fā)展大格局，在經(jīng)濟總量增長的同時，改變過度依賴自然資源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加基本經(jīng)濟部類開放度，鞏固第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。2.建立與自然互利共生的人居環(huán)境建立與自然環(huán)境互立共生,協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間，逐步培育城市生態(tài)的“頂極群落”。在城鎮(zhèn)體系上集中與分散相結(jié)合，明確市域各居民點的分工協(xié)作;在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，提高綠地率和森林覆蓋率，形成以自然保護區(qū)為“核心”、水系為“網(wǎng)絡”的大地園林體系，改善朝陽市的人居環(huán)境，使人類與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。3.建立安全、繁榮的社會環(huán)境未來的20年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，隨之而來的社會問題已廣泛引起關(guān)注，安全、繁榮的社會環(huán)境，是保障城市社會健康發(fā)展的重要保障。必須建立起強有力的社會保障體系和完善的社會服務體系，使居民充分得到社會治安、福利、保險、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)等各項權(quán)力，消除貧困、疾病、文盲，減小貧富差距。4.建立舒適、完備的城市空間城市成為人類生活的主要聚居地，同其舒適、完備的城市設(shè)施密不可分，是吸引人居的重要因素。強化城市住宅、供水、排水、能源、通訊、防災、環(huán)衛(wèi)和休閑等設(shè)施，是城市現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和空間背景。5.建立高效、平等的城市管理體系城市發(fā)展應當積極鼓勵廣泛的公眾參與、非政府組織和其它團體的積極介入，城市管理體系的基本職責是高效、公平地協(xié)調(diào)各階層的公眾利益，謀求城市的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免失誤和減少不必要的浪費，達成實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。22未來空間與定位分工221未來空間規(guī)劃用三種空間模式進行比較分析東西帶狀發(fā)展模式，主要結(jié)構(gòu)特征為：區(qū)域聯(lián)動，一帶五城，雙向重點發(fā)展。TOD組團發(fā)展模式，主要結(jié)構(gòu)特征為：交通引導，同質(zhì)聯(lián)合，多向均衡發(fā)展。雙核擴張，多鎮(zhèn)聯(lián)體式發(fā)展模式，也可稱為“子母式、蓮藕式”結(jié)構(gòu)為“兩核三軸”。主要結(jié)構(gòu)特征為“雙核拉動，極化發(fā)展；多鎮(zhèn)聯(lián)動，集群并進；軸線帶動，通海通城。”通過多方論證研究，我們將“兩核三軸”做為朝陽的城鄉(xiāng)空間發(fā)展平臺。222定位分工發(fā)展以朝陽市等為主的中心城區(qū)為城市的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心。規(guī)劃中強化其行政中心的職能，進一步發(fā)展服務業(yè)。由于地域特殊性及用地范圍的限制，在規(guī)劃中建議局部職能逐步向西南方向的喀左縣轉(zhuǎn)移。 使朝陽市中心城市發(fā)展為：（1）東北地區(qū)能源、原材料、礦石基地；（2）環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要交通樞紐之一；（3）全國重要的生態(tài)旅游勝地；（4）遼寧西部的物流中心。23產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟發(fā)展2.3.1 產(chǎn)業(yè)格局分析根據(jù)2005年朝陽市統(tǒng)計年鑒，朝陽市全市完成的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例基本上接近1：2：2，而其針對2004年增加的產(chǎn)值比接近1：1：1。這就說明在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較上，還是農(nóng)業(yè)稍快。再對比04年與05年兩年所統(tǒng)計自然資源及狀況的數(shù)量和均衡情況，可以看出在礦產(chǎn)的采集上，煤與石灰石這類常用的礦物被開采的十分嚴重，沒得到合理的控制，資源蘊藏量下降厲害。所以從資源分析來看，以可持續(xù)發(fā)展為城市發(fā)展根本，應該對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稍作調(diào)整，在近期規(guī)劃中，仍以第二產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，并以其中機械，制造為支柱。但隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，便需要“保二進一”了，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，利用起大量勞動力資源。工農(nóng)結(jié)合，在加工制造業(yè)上推行新興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。232產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)可概括為：“一帶引導、兩核聚集，生態(tài)外圍?！币粠檠?01國道發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，以發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)。兩核：一核為以朝陽市區(qū)為主的經(jīng)濟圈，帶動北票與朝陽縣的發(fā)展。都市區(qū)發(fā)展以商貿(mào)、金融、物流、旅游、文化、教育等為主體第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以高新科技、機械、冶金、化工、建材、食品、紡織、電力等為主體的第二產(chǎn)業(yè)；城市邊緣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)、花卉為主體的第一產(chǎn)業(yè)。另一核以凌源、建平、喀左三個縣城形成的“金三角”經(jīng)濟圈，形成規(guī)模效益，輻射周邊城鄉(xiāng)發(fā)展。以商業(yè)、文化、旅游、物流、冶金、機械制造、建材、采礦、煤炭、科技農(nóng)業(yè)等為主的綜合產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)外圍主要以規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)為主體，發(fā)展以果業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、花卉業(yè)等高效生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)。為主城區(qū)提供生產(chǎn)原材料及生態(tài)防護。2.3.3經(jīng)濟發(fā)展中的問題識別（1）加工業(yè)未得到充分發(fā)展。與周邊城市相比，雖然具備了良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)，但也造成工業(yè)就業(yè)比率和產(chǎn)值比重低于區(qū)域內(nèi)同類城市，影響了城市財富和資本的積累效應，使高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)； （2）基礎(chǔ)設(shè)施投資傾斜力度不夠，投資效益下降。長期以來，固定資產(chǎn)投資沒有向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。市政、農(nóng)（林）業(yè)和工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資不足導致城市生產(chǎn)能力下降，投資效益下滑，影響城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重較低，在新一輪以知識經(jīng)濟為核心的經(jīng)濟競爭中處于被動地位；層次較高的、關(guān)聯(lián)度較大的第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、等行業(yè)所占比重仍較低，無法發(fā)揮區(qū)域性的服務職能；（4）空間聯(lián)系與協(xié)作欠缺。對外經(jīng)濟合作不夠密切，學習和借鑒境外先進經(jīng)驗較少；對內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟腹地，沒有明確的區(qū)域經(jīng)濟角色。24綜合交通體系構(gòu)筑2.4.1主要交通運輸問題規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡相對簡單，對外的交通聯(lián)系主要依靠錦朝高速、101國道、305國道、306國道、S朝青線、S錦赤線、S寶錦線與區(qū)外公路連接，鐵路線連接周邊的赤峰、錦州、葫蘆島、阜新。通過分析交通運輸現(xiàn)狀，綜合評估建議的總體發(fā)展構(gòu)想、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用空間布局等對城市交通運輸帶來的影響，總結(jié)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有長遠發(fā)展?jié)撛诿鎸Φ闹饕煌ㄟ\輸問題如下： （1）建平縣北部、凌源縣南部、喀左縣中北部、朝陽縣西南部、北票白石庫區(qū)等地區(qū)欠缺高效的區(qū)域性交通網(wǎng)絡，建議的兩翼展開、組團分工的城市發(fā)展模式，需要一個與朝陽市域整體發(fā)展格局相配的交通網(wǎng)絡，推動發(fā)展組團之間的功能互補，發(fā)揮協(xié)同作用，促使區(qū)域的平衡發(fā)展。（2）目前市域道路交通網(wǎng)呈現(xiàn)“兩網(wǎng)一綱”模式，西部組團的建平、凌源、喀左為西路網(wǎng)，東部組團的朝陽市區(qū)、北票為東路網(wǎng)，兩網(wǎng)靠101國道相連。這種結(jié)構(gòu)回突現(xiàn)兩個缺失：一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展、交通流量的增大，101國道會形成交通樽頸，至京四高速開通后會緩解；二是朝陽縣西部分割為南北兩塊，南北交通阻隔，極大影響朝陽縣的經(jīng)濟發(fā)展。 （3）鐵路線連接了朝陽市的所有縣市，通車里程在較長，但目前主要承擔大型工礦企業(yè)的貨運功能，未能較好的挖掘其社會經(jīng)濟功能。（4）機場閑置，航空運力浪費，影響了朝陽在更廣闊的空間范圍配置資源、尋找商機的能力。（5）大陵河流經(jīng)朝陽大部分地域，水上交通旅游功能沒有加以研究和開發(fā)利用。（6）出海通道受制于人，嚴重影響外向型經(jīng)濟的發(fā)展。2.4.2. 交通規(guī)劃目標綜合考慮上述交通運輸?shù)膯栴}及朝陽市的整體發(fā)展定位與目標，確定規(guī)劃區(qū)的交通規(guī)劃目標如下:（1）強化規(guī)劃區(qū)與外部區(qū)域交通網(wǎng)絡的聯(lián)系，構(gòu)建高運作效率的交通運輸系統(tǒng)，配合骨干高速公路、鐵路的規(guī)劃建設(shè)，促使朝陽成為遼西沿海區(qū)域物流產(chǎn)出和儲運基地，及開放性的交通體系。（2）重新安排組織現(xiàn)存和已規(guī)劃的道路交通系統(tǒng)，將過境車流高速上化、邊際化，盡量分隔生產(chǎn)性和生活性的車流，以使道路的運作更具效率和保障城市的生活環(huán)境素質(zhì)。（3）滿足朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運輸需求，以盡量發(fā)揮各發(fā)展組團的區(qū)位及資源優(yōu)勢。（4）加強各發(fā)展組團之間的交通聯(lián)系，促進資源共享及功能互補。（5）配合旅游規(guī)劃建議，創(chuàng)造便利旅客出游、集聚人流的交通條件，促使成為區(qū)域性的旅游門戶。（6）平衡不同交通運輸模式的使用，幫助建立生態(tài)型城市的形象。（7）充分利用現(xiàn)有的交通運輸基建設(shè)施，以節(jié)省城市發(fā)展初期所需的投資。2.4.3交通運輸發(fā)展策略為達致設(shè)定的交通規(guī)劃目標，建議采用以下的交通運輸發(fā)展策略：（1）構(gòu)筑一個有等級劃分的道路網(wǎng)絡骨架，將跨區(qū)域、發(fā)展組團間和組團內(nèi)的往來車輛分流，避免不同空間層面的交通流動相互干擾，從而優(yōu)化整個道路網(wǎng)絡的運作效率。（2）增加規(guī)劃區(qū)與外部區(qū)域交通網(wǎng)絡的的直接連結(jié)點，從而增強濱海地區(qū)的輻射吸引力。（3）將產(chǎn)生較高交通流量的土地用途靠近城市主要道路規(guī)劃布置，藉此減少整體運輸?shù)男枰皽p低對道路基建的壓力。（4）通過開拓軌道運輸，減低對道路的依賴，增加交通運輸系統(tǒng)整體的運作效率，同時幫助建立生態(tài)型沿海開放城市的形象。（5）合理配置公交基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多式換乘系統(tǒng)，鼓勵公交與軌道交通的使用。（6）在主城區(qū)，集中設(shè)置主要的交通客運樞紐站，促使區(qū)域性交通樞紐的形成。（7）組建船務公司，便捷出海通道業(yè)務開展。2.4.4交通規(guī)劃建議圍繞提高城鎮(zhèn)化水平的目標,牢固樹立大交通、大投入、大服務的理念，公路規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)與外部區(qū)域道路的連接將主要依靠現(xiàn)存的錦朝高速、101國道、305國道、306國道、S朝青線、S錦赤線、S寶錦線，以及規(guī)劃建設(shè)的京四高速，形成貫通朝陽南北的高速公路系統(tǒng)。結(jié)合高速路系統(tǒng)與中心城區(qū)帶狀組團式的布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃黑水鎮(zhèn)、大廟等五處公路樞紐站場與西大營子、松嶺門等三處公路貨運站場。鐵路規(guī)劃積極開展朝陽市至東南方向的錦州市鐵路，以及朝陽市域西部南公營子至公營子鎮(zhèn)的鐵路建設(shè)問題的研究和探討，形成“一環(huán)四射”的鐵路網(wǎng)體系。機場規(guī)劃朝陽機場是軍民合用機場，客貨運營能力均較低，且影響城市沿河發(fā)展，因此規(guī)劃建議將機場遷移至朝陽縣楊樹灣鄉(xiāng)胡杖子村。物流中心規(guī)劃充分發(fā)揮朝陽市作為遼西地區(qū)重要鐵路樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)狀的鐵路編組站和規(guī)劃的鐵路貨站，規(guī)劃集鐵路貨站、鐵路編組站、公路貨站、倉儲于一體的遼西地區(qū)綜合物流中心。第三章 遠景設(shè)想與發(fā)展策略31遠景藍圖的勾勒朝陽市遠景規(guī)劃不宜只限于省內(nèi)，國內(nèi)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的發(fā)展，應該在更大的地域和空間范圍內(nèi)考慮其城市發(fā)展方向、城市空間形態(tài)和布局結(jié)構(gòu)。將東西南北的四座天然屏風利用起來，建設(shè)成為“山中之城”。各片區(qū)功能明確，規(guī)模適度，相互之間由大面積的生態(tài)山林綠地間隔，整個城市環(huán)境容量合理，景觀風貌協(xié)調(diào)。（1）第一階段（2010年以前）完善管理體制和法規(guī)，制定切實可行的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與計劃，為朝陽的發(fā)展提供高質(zhì)量的“軟”環(huán)境。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，重點抓好對內(nèi)對外交通設(shè)施，初步形成良好的“硬”環(huán)境?？刂仆恋亻_發(fā)規(guī)模，縮小投資范圍，形成若干個規(guī)模較小、標準較高、設(shè)施完備的集中開發(fā)區(qū)。優(yōu)先發(fā)展機械制造、電子加工、電子加工、紡織服裝、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)；努力吸引大項骨干企業(yè)入?yún)^(qū)；培育支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為先導，積極發(fā)展文化教育事業(yè)。（2）第二階段（2010-2030）初步形成現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會服務體系和生態(tài)環(huán)境體系，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。完善城市對外交通和內(nèi)部交通系統(tǒng)，建成城市交通樞紐和流通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快工業(yè)支柱行業(yè)及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，培育新技術(shù)為主的新支柱行業(yè)，形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系；限制有污染工業(yè)進入，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)升級打好基礎(chǔ)。初步建成多功能的城市副中心，重點發(fā)展商貿(mào)、金融和信息服務業(yè)；繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)和休閑、娛樂業(yè)；大力發(fā)展科技，形成技、工、貿(mào)一體的新型產(chǎn)業(yè)。總體上尋找新的發(fā)展機遇，突破常規(guī)發(fā)展軌跡，實現(xiàn)經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展。（3）第三階段（2030年以后）成為國際性的資金、商品、技術(shù)、信息的聚散樞紐，東北亞經(jīng)濟網(wǎng)絡中的重要空間節(jié)點，遼寧省社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重點市域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點從第二產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達功能齊全；第二產(chǎn)業(yè)以知識、技術(shù)和資金密集型行業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)具有國際性帶動作用。經(jīng)濟與環(huán)境、社會高度協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量達到國際標準的現(xiàn)代化水平。朝陽市開始進入常規(guī)生長模式。32發(fā)展策略的選擇（一）體現(xiàn)臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略以沿海地區(qū)為依托，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，以沿海地區(qū)的發(fā)展推動城市及其腹地的發(fā)展。以沿海旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略突出朝陽的中心輻射作用，帶動整個東北城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)快速發(fā)展，進而推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。（三）組團有機生長策略結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展策略，在區(qū)域內(nèi)布置多個不同功能的主要發(fā)展組團，各個發(fā)展組團有機聯(lián)系，相對獨立，主要依托中心城區(qū)的發(fā)展相應進行有機生長、彈性發(fā)展（五）生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。第二部分 城市中心地區(qū)發(fā)展研究第四章 城市職能與目標41城市定位朝陽市城市定位陽光生態(tài)工業(yè)中心城朝陽市，顧名思義，是向著太陽的城市，是追求光明的城市，它反映了當?shù)乩习傩諏﹃柟獾目释?。對于北方地區(qū)來說，冬長夏短，年平均溫度低，陽光顯得特別寶貴。北方的樹木生長不易，生長緩慢，而樹木對于城市生態(tài)平衡來說是十分珍貴的，作為城市規(guī)劃人員，應特別重視樹立“陽光城市”“綠色城市”理念。容積率；對于北方的中等城市，容積率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合適的，要保證每個住戶冬天都能享受到陽光，這是城市建設(shè)的最起碼要求。綠化：住宅區(qū)內(nèi)，道路兩旁多種樹，樹的品種要適合當?shù)厣鷳B(tài)，從小樹種起，這樣實易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到處都是小樹可以使城市顯現(xiàn)勃勃生機，對大樹、特別是老樹不要輕易砍伐或遷移，老樹反映了城市的歷史和文化。廣場：廣場是東北城市的特征，也是和陽光有關(guān)，朝陽市應該特別重視廣場的規(guī)劃和建設(shè)。要建些小廣場(面積在10000平方米以內(nèi))，多設(shè)置些椅子，不要追求氣魄，但求親