真正把公安工作干到老百姓的心坎上

真正把公安工作干到老百姓的心坎上以浙江臺州為例談社會治安防范建設(shè)摘 要：新時期如何做好社會治安防范，有效體現(xiàn)民生、服務(wù)民生、保障民安、促進和諧，是公安機關(guān)值得研究的新課題。本文以臺州為例，從民生理念出發(fā)，闡述了開展社會治安防范必須把握的基本方向、核心追求、指導(dǎo)方針、具體途徑、檢驗標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞：公安工作 治安防范 民生黨的十七大指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為保一方平安的公安機關(guān)，在新形勢下如何做好社會治安防范，真正體現(xiàn)民生、服務(wù)民生、保障民安、促進和諧，是值得探索和研究的問題。通過主動防范，從源頭上減少案件的發(fā)生，避免群眾的利益受到侵害，是公安工作民生理念的最直接體現(xiàn)驗。圍繞這個觀點，筆者以浙江臺州為例，就如何開展治安防范談點看法，以求諸于同仁。一、必須堅持把“群眾關(guān)心什么、我們就關(guān)注什么”作為開展社會治安防范的基本方向。群眾呼聲是公安工作的第一信號，只有把老百姓所需、所想、所盼、所急真正掌握并予以解決，公安工作才能真正做到老百姓的心坎上。特別是在社會治安方面，人民群眾最深有感觸、最具深切體會，也最具發(fā)言權(quán)，其關(guān)注的焦點、熱點就是社會治安的“晴雨表”、“反光鏡”。近年來，我們臺州公安局專門組織工作組就社會治安問題進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前盜搶犯罪往往占所有刑事案件90%以上，盜搶案件的多發(fā)少破成為群眾最為關(guān)注的焦點、議論的熱點，是影響群眾滿意度、安全感的主要因素，是多年來我們一味追求破大案、重嚴打，自認很辛苦，而群眾不買賬的真正原因，這與一直以來公安機關(guān)強調(diào)“命案必破”、“重案必破”，并將其作為評判一個地方公安機關(guān)戰(zhàn)斗力舉足輕重的參數(shù)形成強大的反差。為此，我們審時度勢，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“片面追求破大案”的工作思維，更新理念，運用群眾視角的指揮棒來開展社會治安，提出了“破大案也要破小案”的理念，把廣大群眾普遍關(guān)注的盜搶案件作為當(dāng)前最大的民生，切實提上了治安防范的議程。先后組織開展了“反盜搶、促和諧”、“黑車斷油”、“實效大防范”等一系列行動，在提升群眾安全感、滿意度上取得了良好的現(xiàn)實效能。但結(jié)果表明，離人民群眾的要求仍有很大的差距，究其原因，我們發(fā)現(xiàn)，在社會治安中，公安機關(guān)往往關(guān)注案件破不破，而人民群眾往往關(guān)注案件少不少，即使案件破了，除了給群眾心理上的安慰外，其損失也往往難以挽回。特別是盜搶違法犯罪，雖就個案而言，絕大多數(shù)并非影響重大，但對每個受侵害群眾來說卻是百分之百的重要，何況其量大面廣，受侵害群體也處于不斷累積增量之中。為此，我們再次調(diào)整思維，對違法犯罪實行“零容忍”，樹立“破案件更要防案件”的工作理念，以最大限度地減少群眾損失目標(biāo)，耐心細致摸清群眾關(guān)注的瑣事，把這些連民心的小事當(dāng)作我們的大事來辦。實踐證明，這種減少老百姓一點損失，就是提高公安機關(guān)一點公信力的做法，聚少成多，匯流成河，真正把工作干到了老百姓的心坎上，深得廣大群眾的理解和支持。今年在以反盜搶為核心的“實效大防范”工程開展過程中，義務(wù)參與防范人員成倍增加，已建義務(wù)巡防隊4506支31030人。由此可見，做好新時期社會治安防范必須站在“群眾利益無小事”的高度，把群眾視角當(dāng)作治安防范的立足點，用群眾視角反視公安工作，即“群眾關(guān)心什么，我們就關(guān)注什么”，才能做到有的放矢，才能在辦群眾關(guān)心的實事中累積社會大和諧。二、必須堅持把“務(wù)求實效、真正惠及廣大人民群眾”作為開展社會治安防范的核心追求。社會治安防范歷年來就是公安工作的重心，其經(jīng)歷的是一個客觀、動態(tài)的發(fā)展過程，在不同的時期出臺過不同的防范措施，但基本難以走出“打不勝打、防不勝防”的怪圈，主要是防范手段難以真正奏效，治標(biāo)不治本。在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在，特別隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，各類違法犯罪手段不斷翻新，治安環(huán)境日趨復(fù)雜，給社會治安防范帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，沒有腳踏實地、埋頭苦干的精神和講實話、摸實情、辦實事、求實效的作風(fēng)，憑經(jīng)驗去應(yīng)對新形勢下的社會治安是難以改變現(xiàn)狀的。因此，新形勢下的社會治安防范必須講究一個“實”字，要真抓實干摸實情、切合實際出實招、立項攻堅辦實事、建章立制求實效。簡言之，就是要實效解決問題，讓群眾得到實惠，而不是做數(shù)字游戲，做表面文章。只有實實在在的解決問題才能說服群眾，才能走進群眾心里，讓群眾在實惠中理解公安、支持公安，也只有這種真正惠及人民群眾的治安防范才經(jīng)得起群眾的檢驗、歷史的考證。為此，在今年開展的“實效大防范”中，為了做實工作，摸透實情，我們從5月6日開始，由市局黨委委員帶隊，開展了機關(guān)警力集中下基層督導(dǎo)服務(wù)月活動，下到基層一線所隊，與基層民警同接處警、同調(diào)查走訪、同值班備勤，有效摸清了基層工作實情、基層治安實態(tài)，為進一步推進“實效大防范”工作打下了堅實的基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，從人防、物防、技防、意識防“四防”入手，把各項重點工作進行分解，分重點地區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點領(lǐng)域、重點人、重點案件等立項進行治理，一個一個解決問題，有序推進，切實整治了一批治安亂點、難點問題，并在偵破各類小案件的同時，注重追贓，最大限度地使廣大人民群眾從破小案中得到實實在在的實惠，從而贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽。事實再次表明，做好做實新時期社會治安防范工作，必須全面、客觀、準(zhǔn)確地把握形勢，深入基層、深入群眾、深入違法犯罪分子、深入治安復(fù)雜地段，開展實地調(diào)研，科學(xué)決策，真抓實干，攻堅克難，才能把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)閷嶋H的效果，才能真正使治安防范惠及廣大人民群眾，才能贏取人民群眾的理解和支持。為此，新時期開展社會治安防范工作必須把“務(wù)求實效、真正惠及廣大人民群眾”作為核心追求。三、必須堅持把“依靠黨政、發(fā)動社會、打人民戰(zhàn)爭”作為開展社會治安防范的指導(dǎo)方針。社會治安防范是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，許多問題單靠公安機關(guān)很難完成，特別是一些體制性、機制性、保障性問題單憑公安機關(guān)自身的力量不可能解決，必須緊緊依靠黨委政府，發(fā)動社會力量共同參與才有可能取得根本性成效。歷年治安管理的經(jīng)驗也證明了這一點：如果社會治安僅靠公安機關(guān)孤軍作戰(zhàn)，工作勢必會陷入被動。黨的十七大也指出，和諧社會要靠全社會共同建設(shè)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。所以，公安機關(guān)做好社會治安防范工作必須牢固樹立“跳出公安管治安”的理念，把“依靠黨政、發(fā)動社會、打人民戰(zhàn)爭”作為指導(dǎo)方針，站在全局的高度來謀劃、來布局，并依靠黨政協(xié)調(diào)部門協(xié)同、發(fā)動社會參與，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，贏得支持與參與。為此，在今年開展的“實效大防范”工程中，我們積極爭取黨政支持，把“實效大防范”工程納入“黨政工程”進行規(guī)劃，并以市政府的名義專門召開了全市“實效大防范”工作動員會，作為實施“三個臺州”戰(zhàn)略的重點工程進行部署，制訂下發(fā)了臺州市“實效大防范”工作方案，成立了以市委副書記為組長，常務(wù)副市長、公安局長和政法委專職副書記為副組長，市級30個部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市級各單位和縣市區(qū)黨委政府工作職責(zé)，簽訂“實效大防范”責(zé)任狀，還將“實效大防范”工作納入縣市區(qū)和市級部門年度績效考核和綜治考核，賦予較大的分值，實行綜治“一票否決”。同時，市委、市政府根據(jù)工作開展進度，適時開展有針對性的集中統(tǒng)一行動，定期不定期召開聯(lián)席會議進行專題研究部署。此外，市委、市政府還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過電臺、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等載體開展宣傳，出臺了“舉報獎”、“見義勇為獎”、“抓現(xiàn)行獎”等相應(yīng)的獎勵辦法，鼓勵群眾參與“實效大防范”，以充分挖掘群眾治安潛力。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有效形成了“黨政牽頭、公安為主、部門配合、社會參與”的社會治安社會管的良好氛圍，取得了良好的社會效果。四、必須堅持把“著眼長遠、建立機制、累積效應(yīng)”作為開展社會治安防范的具體途徑。社會治安防范是一項惠及千秋的長治久安工程，是每個時代關(guān)乎民生的重點，不可能一蹴而就，畢其功于一役。這就要求我們不能片面追求短期效應(yīng)，而要立足當(dāng)前，著眼長遠，在解決好當(dāng)前存在的突出問題、辦好急抓的事情的同時，注重研究解決長期以來制約社會治安的深層次矛盾，在實踐中揭示治安管理的內(nèi)在規(guī)律，摸清治安管理的一般特點，科學(xué)制定符合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)治安管理發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實計劃和長遠策略，有效推動公安工作可持續(xù)發(fā)展。特別是一些基礎(chǔ)性的社會治安管理工作中，在短時間內(nèi)一時很難顯現(xiàn)出其明顯效果，只有在逐步的完善中才能顯示出其強大的生命力。此外，還有一些分散的社會治安管理措施，必須把它累積起來，才能產(chǎn)生強大的“堆積反應(yīng)”。如在“實效大防范”的過程中，同樣是以反盜搶為切入點的溫嶺太平和溫嶺濱海，因兩者一個在城區(qū)、一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件相差較大，故在城區(qū)的太平選取推進社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為解決盜搶問題的突破口，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海就以推進農(nóng)村家庭區(qū)域防盜報警系統(tǒng)為突破口，兩者依托這兩個載體打開了反盜搶的突破口，均有效遏制了盜搶違法犯罪的高發(fā)勢頭，為保溫嶺一方平安作出了杰出的貢獻。但如果將兩者割裂開來，脫離任何一方談溫嶺治安，均難收到預(yù)期效果。因此，在開展社會治安防范的過程中，必須堅持把“著眼長遠、建立機制、累積效應(yīng)”作為具體途徑，積極探索建立各種實效社會治安防范的長效機制，才能為以后更長一個時期的社會治安管理工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，產(chǎn)生深刻而又遠久的效果。五、必須堅持把“群眾的安全感是否增強、滿意度是否提升”作為開展社會治安防范的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。公安機關(guān)在群眾中的形象如何，關(guān)鍵在于群眾對公安工作滿意不滿意、認同不認同，如果群眾不滿意、不認同，發(fā)破案指標(biāo)再好也徒然。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱更是明確指出，看一個地方社會治安狀況好壞，不僅要看立案數(shù)和破案數(shù)，還要看老百姓的安全感和滿意度。這就要求我們在開展社會治安防范時，要把群眾的視角當(dāng)作公安工作的風(fēng)向標(biāo)，把群眾的安全感是否增強、滿意度是否提升作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，站在人民群眾的立場上去想問題、辦事情，帶著對人民群眾濃厚的感情去工作、去執(zhí)法。從治安防范的角度來看，人民群眾的安全感就是案件多破少發(fā)，甚至不發(fā)。但就目前的社會發(fā)展階段來看，“不發(fā)”的期待是難以達到的，但少發(fā)完全是可以盡力做到的。如何做到少發(fā)就是贏取群眾安全感的最大考量，筆者認為，只要公安機關(guān)加大治安巡邏力度、主動做好防范宣傳、協(xié)調(diào)落實各類物防、技防設(shè)施、依法從嚴從快進行打擊，在全社會形成高壓態(tài)勢，違法犯罪的空間是可以大大縮減的。特別是一些可防型案件，只要措施到位，就可以有效避免，人民群眾就會從感知違法犯罪的減少中提升對公安的安全度。另外，在案件發(fā)生后的處置中，如果我們公安機關(guān)及時展開偵查，多次上門走訪，全面開展調(diào)查，盡心盡力地履責(zé)，誠心誠意地辦事，即使案件破不了，人民群眾自然也會在公安機關(guān)實心辦事、誠心為民中得到理解，提升滿意度。近年來，我們以群眾普遍關(guān)注的盜搶問題為切入點，抓實做好社會