水環(huán)境保護-2

1,第二章環(huán)境評價概念及發(fā)展,2,第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境系統(tǒng)第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境評價一、環(huán)境質(zhì)量的概念二、環(huán)境的價值二、環(huán)境評價第三節(jié)環(huán)境影響評價一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義二、環(huán)境影響評價制度三、中國環(huán)境影響評價程序,3,第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境系統(tǒng),1、環(huán)境的一般定義“環(huán)境”是一個相對的概念，一般是指圍繞某個中心事物的外部世界。即所圍繞的中心事物不同，環(huán)境的含義也隨之不同。由此也決定了環(huán)境概念在不同領(lǐng)域里有不同的側(cè)重點和內(nèi)容。,4,1、環(huán)境的一般定義環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境概念：在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域里，環(huán)境概念的定義尚未達(dá)成共識。根據(jù)中國大百科全書（環(huán)境科學(xué)卷），環(huán)境一詞是指“圍繞著人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體?！痹摃瑫r指出：“也有人認(rèn)為環(huán)境除自然因素，還應(yīng)包括有關(guān)的社會因素?！焙喲灾?，環(huán)境是指為生物提供生存、發(fā)展的空間和資源的自然環(huán)境和社會環(huán)境。,5,1、環(huán)境的一般定義,環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境概念：自然環(huán)境通常是指環(huán)繞生物社會的自然界，其主要組成因素有大氣、水、土地、礦藏、森林、草原和生物等。它是整個生物界賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會環(huán)境是指人類為了不斷提高物質(zhì)和文化生活水平，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，進行加工、改造而形成的環(huán)境，如名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、城市、鄉(xiāng)村、工廠礦山、人工開發(fā)區(qū)等。社會環(huán)境是隨著經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷豐富和完善的。,6,2、環(huán)境的概念,法學(xué)中的環(huán)境概念：中華人民共和國環(huán)境保護法明確指出，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的各種自然因素的總體，包括:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生植物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。,7,分析：（1）環(huán)境保護法所指的“自然因素的總體”有兩個約束條件：一是包括了各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素；二是并不泛指人類周圍的所有自然因素（整個太陽系的、甚至整個銀河系的），而是指對人類生存和發(fā)展有明顯影響的自然因素的總體。,8,（2）隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境的概念也在發(fā)展。用發(fā)展的、辨證的觀點來認(rèn)識環(huán)境。,9,3、環(huán)境系統(tǒng)（1）系統(tǒng)的概念及特征系統(tǒng)：由相互作用若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的整體。5個特征：集合性、關(guān)聯(lián)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性、整體性。集合性：由兩個以上若干單元組合起來。關(guān)聯(lián)性：各個組成部分互相聯(lián)系、依賴、制約、作用。目的性：任何系統(tǒng)都具有特定的功能。環(huán)境適應(yīng)性：存在并活動于一個特定的環(huán)境之中，適應(yīng)環(huán)境。整體性：系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分之間的關(guān)系都要服從整體的要求。,10,（2）系統(tǒng)的分類按成因可分為：1）自然系統(tǒng)，自然形成的系統(tǒng)，如：巖石圈、土壤圈、海洋、大氣環(huán)境系統(tǒng)等。2）人工系統(tǒng)，由人工為實現(xiàn)某一特定功能而建造的系統(tǒng)，例如：社會經(jīng)濟系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)等。3）復(fù)合系統(tǒng)，是由自然和人工共同作用而形成的系統(tǒng)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)合系統(tǒng)最典型的例子。,11,根據(jù)系統(tǒng)與周圍環(huán)境是否有物質(zhì)能量聯(lián)系，系統(tǒng)可分為：1）開放系統(tǒng)，環(huán)境與系統(tǒng)內(nèi)部有物質(zhì)與能量的聯(lián)系。2）封閉系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部與環(huán)境之間不存在物質(zhì)與能量的聯(lián)系，完全沒有任何流入和流出。根據(jù)系統(tǒng)隨時間變化的特性，可分為：1）動態(tài)系統(tǒng)，其狀態(tài)隨時間變化而變化；2）穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)，其狀態(tài)不隨時間變化。,12,（3）環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境是一個系統(tǒng)，它具有系統(tǒng)的特征。環(huán)境系統(tǒng)是一個動態(tài)的開放系統(tǒng)。它的子系統(tǒng)有：大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等。這些基本的組成要素被稱為環(huán)境要素。每一個環(huán)境要素又可以再分為若干子系統(tǒng)。,13,第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境評價,一、環(huán)境質(zhì)量的概念以是否適宜于人類社會生存和發(fā)展作為判別的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量是指環(huán)境對人類社會生存和發(fā)展的適宜性。環(huán)境質(zhì)量既指環(huán)境的總體質(zhì)量（綜合質(zhì)量），也指環(huán)境要素的質(zhì)量，如：大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生物環(huán)境質(zhì)量等。,14,每一個環(huán)境要素，可以用多個環(huán)境質(zhì)量參數(shù)加以定性或定量描述。環(huán)境質(zhì)量參數(shù)通常用環(huán)境介質(zhì)中物質(zhì)的濃度來表征。環(huán)境始終處于不停的運動和變化之中，作為環(huán)境狀態(tài)表示的環(huán)境質(zhì)量，也是處于不停的運動和變化之中。環(huán)境質(zhì)量通常是相對的和動態(tài)變化的。,第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境評價,15,二、環(huán)境的價值自然環(huán)境具有工具價值.從環(huán)境倫理學(xué)的角度，環(huán)境還具有內(nèi)在價值?！敖】祪r值”、“經(jīng)濟價值”、“文化價值”、“生態(tài)價值”,第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境評價,16,三、環(huán)境評價,1、環(huán)境評價的定義環(huán)境評價是按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法評估環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及評價人類活動的環(huán)境影響的學(xué)科。2、環(huán)境評價的分類按照所評價的環(huán)境質(zhì)量的時間屬性，環(huán)境評價可以分為回顧評價、現(xiàn)狀評價和影響評價三種類型。,17,三、環(huán)境評價,（1）環(huán)境質(zhì)量回顧評價是對某一區(qū)域某一歷史階段的環(huán)境質(zhì)量的歷史變化的評價，評價的資料為歷史數(shù)據(jù)。通過回顧評價，可以揭示出區(qū)域環(huán)境污染的發(fā)展變化過程。,18,三、環(huán)境評價,（2）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價一般是利用近期的環(huán)境監(jiān)測資料進行評價，通過這種形式的評價，可以闡明環(huán)境污染的現(xiàn)狀，為進行區(qū)域環(huán)境污染綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。,19,（3）環(huán)境影響評價指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。,20,三、環(huán)境評價,按評價所涉及的環(huán)境要素,綜合評價,單要素評價,綜合評價：涉及區(qū)域所有重要環(huán)境要素的評價。單要素評價：單要素的評價包括大氣環(huán)境質(zhì)量評價、地表水環(huán)境質(zhì)量評價、地下水環(huán)境質(zhì)量評價、土壤環(huán)境質(zhì)量評價等。,按照評價區(qū)域不同,行政區(qū)域評價：如：北京市環(huán)境評價。,自然地理區(qū)域評價：如：長江中下游地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評價。,21,第三節(jié)環(huán)境影響評價,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義二、環(huán)境影響評價制度三、中國環(huán)境影響評價的程序,22,第三節(jié)環(huán)境影響評價,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義1、環(huán)境影響評價的目的環(huán)境影響是指人類的行為對環(huán)境產(chǎn)生的作用以及環(huán)境對人類的反作用。識別這些影響，并制定出減輕對環(huán)境不利影響的措施，是一項技術(shù)性極強的工作。,23,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義,環(huán)境影響評價的目的，就是在開發(fā)活動或決策之前，全面的評估人類活動給環(huán)境造成的顯著變化，并提出減免措施，從而起到“防患于未然”的作用。環(huán)境影響評價應(yīng)做到：1）基本上適應(yīng)所有可能給環(huán)境造成顯著影響的項目，并且應(yīng)當(dāng)識別和評估這些影響。2）對各種替代方案、管理技術(shù)及減免措施進行比較。3）編寫出清楚的環(huán)境影響報告書。4）應(yīng)有廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查。5）能夠為決策提供信息。,24,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義,2、環(huán)境影響評價的分類根據(jù)人類活動的類型，可以將環(huán)境影響評價分為三種類型。（1）單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價這種評價是環(huán)境影響評價體系的基礎(chǔ).其評價內(nèi)容和評價結(jié)論的針對性很強。對工程的選址、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、工程對環(huán)境的影響以及減少和防范這種影響的措施都有明確的分析、計算和說明，對工程的可行性有明確的結(jié)論。,25,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義,（2）規(guī)劃的環(huán)境影響評價更具有戰(zhàn)略性。它強調(diào)把整個區(qū)域作為一個整體來考慮，評價的著眼點在于論證區(qū)域的選址、建設(shè)性質(zhì)、開發(fā)規(guī)模是否合理，同時也重視區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目的布局、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、規(guī)模，根據(jù)周圍環(huán)境的特點，對區(qū)域的排污量進行總量控制。為使區(qū)域的開發(fā)建設(shè)對周圍環(huán)境的影響控制在最低水平，提出相應(yīng)的減輕影響的具體措施。,26,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義,（3）公共政策的環(huán)境影響評價法律規(guī)定，凡是可能給環(huán)境造成潛在重大影響的公共決策，都必須進行環(huán)境影響評價。這類環(huán)境影響評價主要是指對國家權(quán)利機構(gòu)發(fā)布的政策進行影響評價。這是一項戰(zhàn)略性極強的環(huán)境影響評價。,27,一、環(huán)境影響評價的目的、分類和意義,3、環(huán)境影響評價的意義環(huán)境影響評價合理確定一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，正確地確定社會經(jīng)濟發(fā)展方向。環(huán)境影響評價過程是對一個地區(qū)的自然條件、資源條件、環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析的過程，它是根據(jù)一個地區(qū)環(huán)境、社會、資源的綜合能力，使人類活動對環(huán)境的不利影響控制到最小水平的強有力措施。,28,二、環(huán)境影響評價制度,1、環(huán)境影響評價制度,環(huán)境影響評價制度，是指把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章形式確定下來，從而必須遵守的制度。,我國環(huán)境影響評價工作，經(jīng)歷由無到有,有局部到全國，由不完善到逐步完善,可分為四個階段,2、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革,主要由一些高校及科研院所，參與開展環(huán)境質(zhì)量評價及其方法研究，并取得一系列環(huán)境評價結(jié)果。在報刊和學(xué)術(shù)會上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評價。1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。1978年12月，中發(fā)197879號文件批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護工作匯報要點中，首次提出了環(huán)境影響評價的含義。1979年4月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組在關(guān)于全國環(huán)境保護工作會議情況的報告中，再次提出把環(huán)境影響評價作為一項方針政策.,（1）引入和確立階段（1972-1979）,1979年9月環(huán)境保護法(試行)頒布，規(guī)定:,一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計。,從此，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立.,自1979年環(huán)境保護法(試行)頒布后，相繼頒布的各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對環(huán)境影響評價進行規(guī)范。如1981年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法；明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項目的審批程序中。1986年國家計委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護委員會聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法)中，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)評報告書表編制格式都做了明確規(guī)定，促進了環(huán)評制度的有效執(zhí)行。1986年環(huán)保局又頒發(fā)基本建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法；1989年12月26日頒布中華人民共和國環(huán)境保護法。由于國家在環(huán)境法中明確要求建立環(huán)境影響評價制度。促使環(huán)境影響評價從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價，進入到建設(shè)項目環(huán)境影響評價的實施階段。并逐步建立起環(huán)境影響評價隊伍,開始試行證書制度。,（2）規(guī)范和建設(shè)階段（1979-1990）,33,在1989年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法第二章第十三條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。,進入90年代后，中國環(huán)境影響評價制度不斷進一步強化和完善。在強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價的同時，加強了生態(tài)影響環(huán)境影響評價（如三峽工程、京九鐵路工程等），開展了區(qū)域環(huán)境影響評價。防止污染和生態(tài)保護并重。通過國際金融組織貸款項目，在中國開始實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，并逐步擴大和完善公眾參與的范圍。國家陸續(xù)發(fā)布環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則(總綱93、大氣93環(huán)境、地面水環(huán)境93、聲環(huán)境1995、非污染生態(tài)影響1997)、規(guī)范等。1996第四次全國環(huán)境保護工作會議，發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定。在環(huán)境影響評價中增加了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與的內(nèi)容?！?（3）強化和完善階段（1990-2002）,2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法，2003年9月1日起實施。環(huán)境影響評價從建設(shè)項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價制度得到最新的發(fā)展，使環(huán)境影響評工作更加走向法制化。,（4）提高和拓展階段（2002至今）,36,環(huán)境保護法規(guī),中華人民共和國環(huán)境保護法1989年12月通過施行中華人民共和國水污染防治法2008年2月28日中華人民共和國大氣污染防治法2000年4月29日中華人民共和國噪聲污染防治法1996年10月29日中華人民共和國固體廢棄物污染防治法2004年12月29日國務(wù)院(98)國字253令建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例國家環(huán)?？偩株P(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制定有關(guān)問題的通知國環(huán)發(fā)1999(107)國家環(huán)?？偩?99999建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄環(huán)境影響評價法2002年10月28日九屆全國人大常委會第三十次會議通過,37,二、環(huán)境影響評價制度,3、中國環(huán)境影響評價制度的特點（1）具有法律強制性現(xiàn)行重要法律、法規(guī)都做了明確要求，具有強制性。（2）納入基本建設(shè)程序未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，計劃部門不辦理設(shè)計任務(wù)書的審批手續(xù)，土地部門不辦理征地，銀行不予貸款，因此在基本建設(shè)程序中具有重要的地位。（3）分類管理對環(huán)境有重大影響的項目必須編寫環(huán)境影響報告書；對環(huán)境影響較小的項目應(yīng)編寫環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小的項目，可只填報環(huán)境影響登記表。（4）評價以工程項目和污染影響為主,38,三、中國環(huán)境影響評價的程序,1、中國環(huán)境影響評價的管理程序2、環(huán)境影響評價的工作程序,39,1、中國環(huán)境影響評價的管理程序,（1）建設(shè)項目的分類篩選（2）評價大綱的審查（3）環(huán)境影響報告書的審批,40,1、中國環(huán)境影響評價的管理程序,（1）建設(shè)項目的分類篩選建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第七條和國家環(huán)境保護總局“分類管理名錄”編寫環(huán)境影響報告書的項目：對環(huán)境可能造成重大的影響。應(yīng)進行全面、詳細(xì)的評價。編寫環(huán)境影響報告表的項目：可能對環(huán)境產(chǎn)生輕度的不利影響。應(yīng)編寫環(huán)境影響報告表，對其中個別環(huán)境要素和污染因子需要進一步分析的，可附單項環(huán)境影響評價專題報告。填報環(huán)境影響登記表的項目：不對環(huán)境產(chǎn)生不利影響或影響極小。不需要開展環(huán)境影響評價，只需填寫環(huán)境影響登記表。,41,編寫環(huán)境影響報告書的項目：對環(huán)境可能造成重大的影響。應(yīng)進行全面、詳細(xì)的評價。（1）原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目。（2）可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目。（3）可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目。（4）容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目。（5）所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動的建設(shè)項目。,42,編寫環(huán)境影響報告表的項目：可能對環(huán)境產(chǎn)生輕度的不利影響。應(yīng)編寫環(huán)境影響報告表，對其中個別環(huán)境要素和污染因子需要進一步分析的，可附單項環(huán)境影響評價專題報告。（1）污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目。（2）對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目。（3）基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。,43,填報環(huán)境影響登記表的項目：不對環(huán)境產(chǎn)生不利影響或影響極小。不需要開展環(huán)境影響評價，只需填寫環(huán)境保護管理登記表。（1）基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目。（2）基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目。（3）不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。,44,（1）需特殊保護地區(qū)國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護的地區(qū)，如：飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。（2）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地、天然漁場等。（3）社會關(guān)注區(qū)人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地等。,環(huán)境敏感區(qū)：,45,1、中國環(huán)境影響評價的管理程序,（2）評價大綱的審查環(huán)境影響報告書的總體設(shè)計。建設(shè)單位向環(huán)境保護部門申報，并抄送行業(yè)主管部門；環(huán)保部門確定審評方式，提出審查意見；評價單位依據(jù)經(jīng)過審批的大綱開展環(huán)境影響的評價工作。,46,三、中國環(huán)境影響評價的程序,（3）環(huán)境影響報告書的審批建設(shè)單位負(fù)責(zé)報主管部門預(yù)審；主管部門提出預(yù)審意見后轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護部門；環(huán)保部門組織專家對報告書進行評審；評價單位對報告書進行修改；審查通過后的環(huán)境影響報告書由環(huán)保主管部門批準(zhǔn)后實施。,47,三、中國環(huán)境影響評價的程序,審批時，審查該項目是否符合以下要求：1）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；2）是否符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境功能規(guī)劃；3）是否符合清潔生產(chǎn)的原則，采用了最佳可行技術(shù)來控制環(huán)境污染；4）是否做到污染物達(dá)標(biāo)排放；5）是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標(biāo)；6）建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。,48,2、環(huán)境影響評價的工作程序,環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱（HJ2.1-2011）總綱規(guī)定：第一階段：準(zhǔn)備階段，研究有關(guān)文件；初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；篩選重點評價項目；確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級；編制評價大綱。第二階段：正式工作階段，詳細(xì)的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響。第三階段：報告書編制階段，匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。,49,環(huán)境影響評價工作程序框圖,建設(shè)單位提出已批準(zhǔn)的建設(shè)項目建議書,1、研究國家有關(guān)的法律文件2、研究與建設(shè)項目有關(guān)的其它文件,篩選重點評價項目,確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級和編制環(huán)境影響評價大綱,環(huán)境影響現(xiàn)狀調(diào)查,建設(shè)項目工程分析,環(huán)境影響預(yù)測,評價建設(shè)項目的環(huán)境影響,國家地方有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),1、提出環(huán)境保護建議和措施2、給出結(jié)論3、報告書的編制,第一階段,第二階段,第三階段,公眾參與,50,2、環(huán)境影響評價的工作程序,（1）工作等級的劃分（2）評價大綱的編制（3）工程分析（4）所在地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查（5）建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測（6）環(huán)境影響報告書的編制,51,（1）工作等級的劃分,工作等級：確定評價范圍、評價重點和評價深度三個工作等級。建設(shè)項目的工程特點工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物種類、性質(zhì)、排放濃度）等。建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征自然環(huán)境特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等。國家和地方政府所頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,52,（2）評價大綱的編制,總則任務(wù)的由來；編制依據(jù)；控制污染和保護環(huán)境的目標(biāo)；評價標(biāo)準(zhǔn)；工作等級和重點。建設(shè)項目概況和初步工程分析擬建地區(qū)的環(huán)境簡況環(huán)境影響因素的識別與評價因子篩選環(huán)境保護目標(biāo)，評價等級、評價范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價時段環(huán)境影響評價的助研內(nèi)容和評價重點環(huán)境影響評價的專題設(shè)置和實施方案評價工作成果評價工作的組織、計劃安排,53,（3）工程分析,工程分析的重點工程分析應(yīng)以工程過程為重點，并不可忽略污染物的不正常排放。資源、能源的儲運、交通運輸及土地利用是否分析及分析的深度，應(yīng)根據(jù)工程、環(huán)境的特點及評價工作等級決定。工程分析的階段劃分建設(shè)期、生產(chǎn)運營期、服務(wù)期滿后,54,（3）工程分析,工程分析的主要目的是查清建設(shè)項目的污染物的產(chǎn)生（包括生產(chǎn)工藝、污染物種類、數(shù)量）、處理或治理方法、排放方式和排放種類、定量地給出污染物的排放量，估算其環(huán)境影響，提出減少其環(huán)境污染的措施。,55,（3）工程分析,工程分析的方法類比分析法據(jù)已有的其它相似工程的資料、運行情況，進行類比分析。要求的時間長，工作量大，所得結(jié)果較準(zhǔn)確。物料平衡法以理論計算為基礎(chǔ)，比較簡單，遵守質(zhì)量守恒定律。設(shè)備運行均按理想狀態(tài)考慮，計算結(jié)果有時偏低。查閱參考資料分析法利用同類工程已有的環(huán)境影響報告書或可行性報告等資料進行工程分析的方法方法簡單，所得數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。,56,（3）工程分析,工程分析主要工作內(nèi)容工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)污染因素分析污染物排放量統(tǒng)計非正常工況分析資源、能源、產(chǎn)品、廢物等儲運土地的開發(fā)利用總圖布置方案分析,57,工程基本數(shù)據(jù),項目建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)主要原輔材料及其他物料消耗、理化性質(zhì)和毒理特征能源消耗數(shù)量、來源及其儲運方式燃料類別、構(gòu)成與成分，產(chǎn)品及中間體的性質(zhì)、數(shù)量、物料平衡、水資源利用（總用水量、新鮮用水量、重復(fù)用水量、排水量）、水平衡工程占地類型及數(shù)量，土石方量，取棄土量等,58,污染因素分析,繪制生產(chǎn)工藝污染流程，在工藝流程中標(biāo)明污染物的產(chǎn)生位置和污染物的類型，必要時列出主要化學(xué)反應(yīng)和副反應(yīng)式作原料、成品和廢物的物料平衡估算說明廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲的來源，并在工藝流程圖的有關(guān)部分注明這些污染物的排放量,59,污染物排放量統(tǒng)計,按建設(shè)過程、生產(chǎn)過程和服務(wù)期滿后（退役期）三個階段進行核算和統(tǒng)計新建項目“兩本帳”污染物產(chǎn)生量、措施后消減量改、擴建項目“三本帳”前排放量，改、擴建后排放量，“以新帶老”的消減量“以新帶老”的概念就是在進行改擴建工程時，帶動原有污染源的治理，老的污染源治理措施得到改進，這時會產(chǎn)生一個削減量。,60,非正常工況分析,非正常工況生產(chǎn)運行階段的開、停車、檢修、操作不正常等不包括事故,61,資源、能源、產(chǎn)品、廢物等儲運,建設(shè)項目資源、能源、廢物等的裝卸、搬運、儲藏、預(yù)處理等環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生各種污染物和環(huán)境影響，應(yīng)進行分析、識別,62,土地利用開發(fā)利用,通過了解擬建項目對土地的開發(fā)利用，會影響到原有的生態(tài)平衡和附近的環(huán)境及居民生活，也不應(yīng)忽視其分析,63,總圖布置方案分析,分析衛(wèi)生防護距離的保證性分析工程和車間布置的合理性分析村鎮(zhèn)居民拆遷的必要性,64,（4）所在地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查,自然環(huán)境概況、社會環(huán)境概況、各環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則根據(jù)所在地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合工作等級，確定現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，篩選出應(yīng)調(diào)查的有關(guān)參數(shù)。搜集現(xiàn)有資料，分析和篩選，摘取可用部分。若不能滿足需要，再進行現(xiàn)場調(diào)查或測試。對與評價項目有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細(xì)，盡量做到定量化。,65,（4）所在地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查,環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法。,66,（4）所在地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查,環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容1）地理位置2）地貌、地質(zhì)和土壤情況，水系分布和水文情況，氣候與氣象；3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等情況；4）大氣、水、土壤等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；5）環(huán)境功能情況（特別注意環(huán)境敏感區(qū)）及重要的政治文化設(shè)施；6）社會經(jīng)濟情況；7）人群健康狀況及地方病情況；8）其它環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料。,67,（5）建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測,預(yù)測的原則預(yù)測的范圍、時段、內(nèi)容及方法按評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要求而定。預(yù)測階段和時段三個階段：建設(shè)階段、生產(chǎn)運營階段、服務(wù)期滿或退役階段；兩個時段：冬、夏兩季，或豐、枯水期。,68,（5）建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測,預(yù)測的方法數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法、專業(yè)判斷法,69,（5）建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測,預(yù)測的范圍等于和略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍在預(yù)測范圍內(nèi)應(yīng)布設(shè)適當(dāng)?shù)念A(yù)測點預(yù)測的內(nèi)容指能代表評價項目的各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)變化的預(yù)測。一類是常規(guī)參數(shù)：反映該評價項目的一般質(zhì)量狀況一類是特征參數(shù)：反映與建設(shè)項目有聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量狀況,70,（6）環(huán)境影響報告書的編制,環(huán)境影響評價單位向其委托單位工程建設(shè)單位或其主管單位提交的工作文件。,71,（6）環(huán)境影響報告書的編制,1）環(huán)境影響報告書的編寫原則2）環(huán)境影響報告書編制的基本要求3）環(huán)境影響報告書的編制要點,72,1）環(huán)境影響報告書的編寫原則,全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和主要環(huán)境影響問題應(yīng)闡述清楚、數(shù)據(jù)資料應(yīng)翔實、可靠。環(huán)保措施應(yīng)可行、有效，評價結(jié)論應(yīng)明確。文字簡潔、準(zhǔn)確，文本規(guī)范，計量單位須標(biāo)準(zhǔn)化，盡量采用圖表和圖片，以使得提出的資料表述更清楚，利于閱讀和審查。,73,2）環(huán)境影響報告書編制的基本要求,總體編排結(jié)構(gòu)，應(yīng)符合建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（1998年11月29日頒布）的要求?；A(chǔ)數(shù)據(jù)可靠：預(yù)測模式及參數(shù)選擇合理。應(yīng)選擇模式的推導(dǎo)條件和評價環(huán)境條件相近的模式。選擇得出參數(shù)的環(huán)境條件和評價環(huán)境條件相近的參數(shù)。,74,2）環(huán)境影響報告書編制的基本要求,結(jié)論觀點明確、客觀可信語句通順、條理清楚環(huán)境影響報告書中應(yīng)有評價資格證書：資格證書應(yīng)有報告書的署名，報告書編制人員按行政總負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)審核人、項目總負(fù)責(zé)人，依次署名蓋章，報告編寫人署名。,75,3）環(huán)境影響報告書的編制要點,總則建設(shè)項目概況與工程分析環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價環(huán)境影響預(yù)測與評價環(huán)境風(fēng)險評價環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測環(huán)保投資與環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟污染物排放總量控制公眾意見調(diào)查環(huán)境影響評價的結(jié)論,76,總則,建設(shè)項目背景的簡要介紹依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、資源保護規(guī)劃，環(huán)境功能區(qū)劃，以及與建設(shè)項目有關(guān)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)建設(shè)項目的技術(shù)文件有關(guān)建設(shè)項目涉及的環(huán)境敏感目標(biāo)、保護等級等環(huán)境影響評價因子、范圍和等級等,77,建設(shè)項目概況與工程分析,建設(shè)項目概況（建設(shè)項目的名稱、地點、地理位置、建設(shè)性質(zhì)、工程總投資、建設(shè)規(guī)模、項目組成（包括主體工程、輔助工程、配套工程、公用工程、環(huán)境工程等）及廠區(qū)或路由平面布置、主要設(shè)備裝置、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品方案、工藝方法或施工建設(shè)方案、主要工程點分布、工程建設(shè)進度計劃等,78,建設(shè)項目概況與工程分析,工程分析排污型項目建設(shè)期，營運期的工藝流程非污染型項目全過程分析，包括：建設(shè)期，營運期，服務(wù)期滿后（如：礦山閉礦，渣場封閉，設(shè)施退役等）,79,環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價,地理位置及地形地貌（應(yīng)附平面圖）地質(zhì)與水文地質(zhì)氣候與氣象水文與水資源土壤、動植物與生態(tài)大氣環(huán)境質(zhì)量水環(huán)境質(zhì)量聲環(huán)境社會環(huán)境,80,環(huán)境影響預(yù)測與評價,環(huán)境影響預(yù)測的方法數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法、專業(yè)判斷法環(huán)境影響的預(yù)測時段建設(shè)期、運營期、服務(wù)期滿后環(huán)境影響預(yù)測條件環(huán)境凈化能力最差時段和污染影響的衰減能力或環(huán)境凈化能力一般時段環(huán)境預(yù)測范圍預(yù)測范圍小于評價范圍環(huán)境預(yù)測評價常規(guī)參數(shù)和特征參數(shù)生態(tài)影響評價全過程分析建設(shè)項目的選址選線與環(huán)境影響預(yù)測,81,環(huán)境風(fēng)險評價,應(yīng)重點關(guān)心化學(xué)風(fēng)險（來自產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的有毒、易燃、易爆物的風(fēng)險）和物理風(fēng)險（潛在的運輸事故、水壩塌壩造成的洪水、會導(dǎo)致物理損傷與危害的機械事故或其它事故）可能帶來的對環(huán)境治理、環(huán)境資源、人群健康等的影響,82,環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術(shù)論證,環(huán)境保護措施分析評述環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術(shù)論證建設(shè)項目預(yù)防為主、清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合、建設(shè)項目污染控制與區(qū)域污染控制相結(jié)合生態(tài)保護措施重在預(yù)防、同時綜合運用減緩影響、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、補償生態(tài)功能損失以及改善生態(tài)的措施處在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)需編制水土保持方案,83,環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測,制定環(huán)境管理措施與環(huán)境監(jiān)測計劃區(qū)域、流域開發(fā)項目和涉及重要生態(tài)保護區(qū)和可能具有較大生態(tài)風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)提出長期的生態(tài)監(jiān)測計劃,84,環(huán)保投資與環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析,編制環(huán)保投資方案。是從社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的角度，論述建設(shè)項目的可行性。建設(shè)項目的經(jīng)濟效益建設(shè)項目的直接經(jīng)濟效益，說明其利稅、資金回收年限，貸款償還期；建設(shè)項目的產(chǎn)品為社會其它部門帶來的經(jīng)濟效益。,85,環(huán)保投資與環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析,建設(shè)項目的環(huán)境效益環(huán)境惡化，對水、大氣、土壤、生