廣州市農(nóng)村村民建房工作指引全解

廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引解讀本廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)廣州市國(guó)土資源和房屋管理局 廣州市規(guī)劃局 編廣州市城市管理綜合執(zhí)法局各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市建委反映。廣州市人民政府2012年11月12日廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)村民有序開(kāi)展住宅建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。一、適用范圍本指引適用于我市行政區(qū)域內(nèi)行政村村民新建、原址拆建住宅的用地、規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記管理。已完成村改居的村和已納入市“三舊”改造范圍的行政村，其住宅規(guī)劃建設(shè)不適用本指引。二、農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)(一)各有行政村的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作，并指定一個(gè)職能部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣級(jí)市牽頭部門(mén))牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)日常事務(wù)。(二)區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)在區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)窗口，各區(qū)、縣級(jí)市政務(wù)服務(wù)中心一覽表見(jiàn)附件1)集中收案，受理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)。對(duì)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)事務(wù)實(shí)行“集中式管理”，統(tǒng)一收案、集中分案、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、統(tǒng)一監(jiān)管。三、農(nóng)村村民自建住宅申請(qǐng)條件(一)農(nóng)村村民新建住宅申請(qǐng)條件：在我市行政村范圍內(nèi)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記的具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口(或2010年5月1日起登記為居民戶(hù)口家庭戶(hù)的原農(nóng)業(yè)戶(hù)口)、符合“一戶(hù)一宅”政策的本村村民，可以以戶(hù)為單位在村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)提出新建住宅申請(qǐng)。(二)農(nóng)村村民原址拆建住宅申請(qǐng)條件：在我市行政村范圍內(nèi)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記的具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口(或2010年5月1日起登記為居民戶(hù)口家庭戶(hù)的原農(nóng)業(yè)戶(hù)口)、原住宅產(chǎn)權(quán)清晰、符合“一戶(hù)一宅”政策的本村村民，可以以戶(hù)為單位在村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)提出原址拆建住宅申請(qǐng)。(三)不得申請(qǐng)新建、原址拆建住宅的情形：農(nóng)村村民不符合分戶(hù)條件，或存在“一戶(hù)多宅”，或?qū)⒃凶》砍鲑u(mài)、出租或贈(zèng)與他人的，一律不得申請(qǐng)。四、農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)程序(一)村民委員會(huì)在區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導(dǎo)下，制定本行政村宅基地使用方案。鼓勵(lì)集約節(jié)約用地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓。宅基地使用方案應(yīng)明確宅基地分配原則、公共設(shè)施配套、住宅空間布局形式、本村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)具備的條件、批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并應(yīng)按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法要求召開(kāi)村民會(huì)議表決通過(guò)。(二)村民以戶(hù)為單位向所在的村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社提出建房申請(qǐng)，遞交農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表(見(jiàn)附件2)，并出具符合“一戶(hù)一宅”的保證書(shū)。(三)村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)已通過(guò)的本行政村宅基地使用方案對(duì)村民申請(qǐng)進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。(四)由村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)在村內(nèi)將申請(qǐng)建房村民的現(xiàn)居住情況及申請(qǐng)建房情況予以公示(見(jiàn)附件3、4)，屬于原址拆建的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示原狀建筑實(shí)測(cè)圖(含四至圖)，公示期不少于15日。如無(wú)異議，村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具審核意見(jiàn)。(五)申請(qǐng)人或村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持申請(qǐng)材料報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在5個(gè)工作日內(nèi)加具審核意見(jiàn)。(六)申請(qǐng)人持申請(qǐng)材料向區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)窗口遞交資料。村民也可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或鎮(zhèn)人民政府向區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)窗口遞交資料。申請(qǐng)材料包括：1申請(qǐng)人的戶(hù)口薄、身份證；2申請(qǐng)人出具的符合“一戶(hù)一宅”的保證書(shū)；3公安機(jī)關(guān)出具的戶(hù)籍審查意見(jiàn)；4農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表；5屬于原址拆建的，應(yīng)當(dāng)提供原狀建筑實(shí)測(cè)圖(含四至圖)；6村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)蓋章的公示情況報(bào)告；7設(shè)計(jì)圖。直接選用美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集中的方案的確認(rèn)表(附件5)，或具有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位、或有執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)工程師設(shè)計(jì)的施工圖紙兩套。(七)政務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的材料當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行初步審核。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)予受理。政務(wù)窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)出具加蓋專(zhuān)用印章的書(shū)面憑證，注明收案日期和辦結(jié)日期。(八)政務(wù)窗口受理村民住宅建設(shè)申請(qǐng)后將材料遞交區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)。區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)經(jīng)初步核查后，將申請(qǐng)材料分送國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門(mén)，實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審核。1國(guó)土房管分局(縣級(jí)市國(guó)土房管局)負(fù)責(zé)審查：(1)是否符合“一戶(hù)一宅”的規(guī)定。(2)是否符合土地利用總體規(guī)劃。(3)是否已完善用地手續(xù)。(4)違法用地是否已查處結(jié)案。(5)是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。(6)其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。2規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)負(fù)責(zé)審查：(1)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)市轄10區(qū)建筑基底面積是否超過(guò)80平方米，從化市、增城市建筑基底面積按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定審核；建筑面積是否超過(guò)280平方米。(3)建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。(4)其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。3區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)局負(fù)責(zé)審查：(1)是否直接選用美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集的方案。(2)自行委托建筑設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位需持有效資質(zhì)，設(shè)計(jì)工程師需持執(zhí)業(yè)資格，所設(shè)計(jì)圖紙符合規(guī)范要求。(3)其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。4涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等行政主管部門(mén)需要審查的內(nèi)容，由區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)辦理。(九)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)自政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中，相關(guān)行政主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)依法作出審核決定；如各行政主管部門(mén)均審核通過(guò)，規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。相關(guān)行政主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出審核決定的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由通過(guò)政務(wù)窗口告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出同意申請(qǐng)的審核決定。如行政主管部門(mén)依法作出不同意申請(qǐng)的審核決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)跟蹤督辦案件的辦理情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收集各行政主管部門(mén)的審核決定。在聯(lián)合審核過(guò)程中，牽頭部門(mén)可以組織相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)民建房有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)審，相關(guān)行政主管部門(mén)視審核需要可到申請(qǐng)人擬建住宅現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展踏勘等工作。(十)區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)收集、綜合各行政主管部門(mén)的審核決定，填寫(xiě)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況匯總表(附件6)。如各行政主管部門(mén)均審核通過(guò)，規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。(十一)區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門(mén)將審批資料交由政務(wù)窗口發(fā)還給申請(qǐng)人，并抄送申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。五、農(nóng)村村民住宅建設(shè)、監(jiān)管和驗(yàn)收(一)農(nóng)村村民住宅的建設(shè)，由村民選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍承接工程施工及相關(guān)管理工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。(二)施工單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。有關(guān)行政主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)安排工作人員或技術(shù)人員定期和不定期對(duì)村民住宅建設(shè)進(jìn)行巡查，并對(duì)工程質(zhì)量、工程安全進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。(三)農(nóng)村村民住宅建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)持以下資料向?qū)俚貐^(qū)規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。1鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2竣工圖。如住宅建設(shè)沒(méi)有變更或者變更不涉及主體結(jié)構(gòu)的，可以施工設(shè)計(jì)圖作為竣工圖；如采用美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集的方案進(jìn)行施工的，應(yīng)提供方案中的設(shè)計(jì)圖。3規(guī)劃驗(yàn)收申報(bào)表。區(qū)規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施規(guī)劃驗(yàn)收，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出驗(yàn)收合格或者不合格的決定。驗(yàn)收合格的，出具規(guī)劃驗(yàn)收合格證。六、農(nóng)村村民住宅產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證申請(qǐng)人備齊產(chǎn)權(quán)登記資料向國(guó)土房管分局(縣級(jí)市國(guó)土房管局)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。涉及違法建設(shè)的，需提交規(guī)劃或城管綜合執(zhí)法部門(mén)出具的違法建設(shè)處理決定通知書(shū)及查處結(jié)案材料，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記資料包括：(一)申請(qǐng)書(shū)。(二)身份證明。自然人身份證明、戶(hù)口簿、申請(qǐng)人屬于房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。(三)土地權(quán)屬來(lái)源證明。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證，以及村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具的申請(qǐng)人符合“一戶(hù)一宅”要求的證明。(四)房屋平面附圖。(五)規(guī)劃驗(yàn)收合格證。(六)房屋門(mén)牌證明材料。(七)其他要求需提交的資料。七、監(jiān)督和檢查(一)市規(guī)劃局、國(guó)土房管局、建委、城管執(zhí)法局等行政主管部門(mén)是我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、綜合執(zhí)法主管部門(mén)，應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)工作。(二)規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)、國(guó)土房管分局(縣級(jí)市國(guó)土房管局)和區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、綜合執(zhí)法的具體指導(dǎo)工作。(三)各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和各部門(mén)應(yīng)積極、穩(wěn)妥、快速處理農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題和投訴。市建委是我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理牽頭部門(mén)，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的牽頭部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)的農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作。投訴的受理和處理遵循“向誰(shuí)投訴，由誰(shuí)負(fù)責(zé)答復(fù)”的原則，涉及其他單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)其他單位辦理后再由本單位回復(fù)投訴人，或者把其他單位的投訴方式告知投訴人。(四)各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行本指引的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有未取得規(guī)劃許可或未按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條、第六十五條規(guī)定處理。八、本指引自印發(fā)之日起施行，有效期3年。附件：1各區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心一覽表2農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表3對(duì)農(nóng)村報(bào)名建房情況進(jìn)行公示的公告4農(nóng)村村民建房公示表5美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集方案選型表6農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況匯總表廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2012年11月22日印發(fā)目 錄一、廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引出臺(tái)的背景1、出臺(tái)工作指引的依據(jù)是什么？2、目前我市農(nóng)村村民建房主要存在什么問(wèn)題？3、針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民建房問(wèn)題我市采取什么解決辦法？二、廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引的主要內(nèi)容4、工作指引的基本思路是什么？5、工作指引的主要內(nèi)容是什么？ 6、我市村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則是什么？7、我市通過(guò)什么辦法保障農(nóng)村建房用地？三、農(nóng)村村民關(guān)于住宅規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)答8、什么是“一戶(hù)一宅”? 9、已結(jié)婚并和父母同住，是否具備新建住宅或者原址拆建申請(qǐng)的條件嗎？10、戶(hù)口已遷出農(nóng)村，但在城市沒(méi)有享受福利分房，可以回村申請(qǐng)建房嗎？11、原宅基地房已私下賣(mài)與他人，現(xiàn)可以回村重新申請(qǐng)建房嗎？12、申請(qǐng)的住宅有什么標(biāo)準(zhǔn)要求？13、宅基地能在本村村民之間調(diào)劑嗎？14、建自家房屋是不是想建多少層就建多少層？15、如果要建房應(yīng)注意什么？16、村民申請(qǐng)住宅建設(shè)的程序是什么？17、申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證必須提交什么資料？18、遞交了申請(qǐng)?jiān)鯓硬潘阕饔行芾恚?9、申請(qǐng)受理后多久可以拿到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？20、如果符合法定條件沒(méi)被批準(zhǔn)，怎么辦？21、領(lǐng)到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后能自行選擇施工隊(duì)嗎？22、建好住宅怎樣申請(qǐng)驗(yàn)收？23、怎樣辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記？24、在原有宅基地建房還需不需要辦理用地手續(xù)？25、要在住宅原址拆建有什么要求？26、對(duì)于農(nóng)村部分村民違法建設(shè)怎么處理？27、發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)該怎么辦？28、集中建房后節(jié)余的面積能轉(zhuǎn)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地嗎？29、住宅申請(qǐng)建設(shè)過(guò)程中碰到一些技術(shù)問(wèn)題應(yīng)向哪里咨詢(xún)？30、各區(qū)政務(wù)窗口詳細(xì)地址及電話(huà)是什么？附清拆“廣州花園”違法建設(shè)案例解讀分析一、廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引出臺(tái)的背景1、出臺(tái)工作指引的依據(jù)是什么？ 答：根據(jù)我市第十次黨代會(huì)關(guān)于走新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略部署，為了深入實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工程，有效解決我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃報(bào)建難的問(wèn)題，市政府印發(fā)了廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引，簡(jiǎn)化農(nóng)民審請(qǐng)建房的審批程序，指導(dǎo)農(nóng)村村民依法申請(qǐng)宅基地規(guī)范建房。2、目前我市農(nóng)村村民建房主要存在什么問(wèn)題？答：一是農(nóng)民無(wú)序建房及違法建設(shè)較為嚴(yán)重。二是歷史上核發(fā)的宅基地使用證亟待清理。1999年以前，宅基地使用證由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，由于政策法規(guī)不健全，管理不規(guī)范，存在一定數(shù)量非依法取得的宅基地使用證。三是農(nóng)民建房新增建設(shè)用地能力極為有限，但盤(pán)活村內(nèi)存量建設(shè)用地具有較大潛力。四是報(bào)建手續(xù)繁雜。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民公寓式住宅建設(shè)需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、公告、各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)、建筑設(shè)計(jì)方案審查、現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含建設(shè)工程審核書(shū)）和辦理施工許可等約10個(gè)環(huán)節(jié)程序。五是由于升學(xué)、就業(yè)、外遷、移民等原因，存在一戶(hù)多宅、空心村和新分戶(hù)村民無(wú)地建房共存的現(xiàn)象。3、針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民建房問(wèn)題我市采取什么解決辦法？答：一是出臺(tái)一個(gè)工作指引，簡(jiǎn)化農(nóng)民建房手續(xù)。二是促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃“兩規(guī)合一”。三是實(shí)施差異化的農(nóng)民建房規(guī)劃和用地管理。三是盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，增強(qiáng)農(nóng)民建房用地保障能力。四是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。五是疏堵結(jié)合有效解決農(nóng)村無(wú)序建房問(wèn)題。六是開(kāi)展宅基地房屋普查。二、廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引的主要內(nèi)容4、工作指引的基本思路是什么？答：工作指引的制定思路是：按照“一本通”原則，本著便民、利民、切實(shí)解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)，理順宅基地建房的報(bào)建程序，提出“出臺(tái)一個(gè)指引，搭建一個(gè)平臺(tái)，指定一個(gè)牽頭部門(mén)，設(shè)置一個(gè)政務(wù)窗口”，對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)事務(wù)實(shí)行“集中式管理”，統(tǒng)一收案，集中分案，并聯(lián)審批，跟蹤督辦，統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住宅報(bào)建“一個(gè)口進(jìn)，一個(gè)口出”，避免往返跑多趟。5、工作指引的主要內(nèi)容是什么？答： 一是規(guī)定適用范圍。本指引適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)和街道辦事處所屬的行政村村民個(gè)人新建住宅的用地、規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記管理。二是指定一個(gè)牽頭部門(mén)，設(shè)置一個(gè)政務(wù)窗口。各區(qū)（縣級(jí)市）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作，指定一個(gè)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)日常事務(wù)管理。并在區(qū)（縣級(jí)市）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口，集中收案，受理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)。三是簡(jiǎn)化報(bào)建程序。村委會(huì)制定本村宅基地使用方案并召開(kāi)村民會(huì)議表決通過(guò)。村民以戶(hù)為單位提出申請(qǐng)，村民小組或經(jīng)濟(jì)社根據(jù)宅基地使用方案進(jìn)行審核，村委會(huì)公示并審核，鎮(zhèn)政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審核。申請(qǐng)人向區(qū)（縣級(jí)市）專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口遞交資料，牽頭部門(mén)將申請(qǐng)材料分送區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等職能部門(mén)，實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，各職能部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。四是簡(jiǎn)化農(nóng)民提交資料。農(nóng)村村民提出建房申請(qǐng)，只須提7種基本資料：一是申請(qǐng)人的戶(hù)口薄、身份證；二是申請(qǐng)人出具的符合“一戶(hù)一宅”的保證書(shū)；三是公安部門(mén)出具的戶(hù)籍審查意見(jiàn)；四是農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表；五是屬于原址拆建的，應(yīng)當(dāng)提供原狀建筑實(shí)測(cè)圖；六是村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）蓋章的公示情況報(bào)告；七是設(shè)計(jì)圖。其它資料如屬村委擁有的由村委自行提供，如屬職能部門(mén)擁有的由職能部門(mén)自行提供，農(nóng)民不再東奔西跑備齊各種繁雜資料。五是簡(jiǎn)化審查內(nèi)容。本著便民利民的原則，對(duì)農(nóng)民住宅報(bào)建的審查只查原則性?xún)?nèi)容，對(duì)農(nóng)民個(gè)人本身不能做到的過(guò)高條件予以簡(jiǎn)化。農(nóng)民建房只發(fā)放“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”一個(gè)證。6、我市村莊規(guī)劃的基本原則是什么？答：一是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃相統(tǒng)一，切實(shí)提高規(guī)劃的管控能力，優(yōu)化村莊各種空間資源配置，促進(jìn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。二是實(shí)行共編共用。堅(jiān)持充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村主體作用。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村共同參與共編共用的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，引導(dǎo)村民全程參與規(guī)劃編制，確保規(guī)劃落地。三是保障公共配套設(shè)施落地。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村全延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)的全覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是堅(jiān)持遠(yuǎn)近期目標(biāo)結(jié)合。系統(tǒng)推進(jìn)村莊規(guī)劃，有序引導(dǎo)村民建房行為。7、我市通過(guò)什么辦法保障農(nóng)村建房用地？答：一是盤(pán)活農(nóng)村住宅建設(shè)用地資源，積極穩(wěn)妥組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調(diào)查清理工作。二是支持宅基地調(diào)劑使用?？稍诒敬宸秶鷥?nèi)對(duì)存量宅基地使用權(quán)限進(jìn)行合理的調(diào)劑。三是鼓勵(lì)村民利用閑置宅基地、空閑地、未利用地進(jìn)行集中建房。四是探索利用宅基地開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，提高農(nóng)村宅基地的土地利用價(jià)值和使用效率。三、農(nóng)村村民關(guān)于住宅規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)答8、什么是“一戶(hù)一宅”?答：一戶(hù)一宅是指農(nóng)村村民一戶(hù)只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定建筑面積或用地面積限額的宅基地用于建設(shè)自住房屋。9、已經(jīng)結(jié)婚并和父母同住，是否具備新建住宅或者原址拆建申請(qǐng)的條件？答：具備。凡經(jīng)公安部門(mén)登記的具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口、符合“一戶(hù)一宅”政策的本村村民，均可以戶(hù)為單位提出新建住宅申請(qǐng)或者原址拆建住宅申請(qǐng)。10、戶(hù)口已遷出農(nóng)村，但在城市沒(méi)有享受福利分房，可以回村申請(qǐng)建房嗎？答：不可以。11、原宅基地房已私下賣(mài)與他人，現(xiàn)可以回村重新申請(qǐng)建房嗎？答：不可以。將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人的村民，一律不得申請(qǐng)。12、申請(qǐng)的住宅有什么標(biāo)準(zhǔn)要求？答：（一）農(nóng)村村民1戶(hù)只能擁有1處宅基地。（二）市轄十區(qū)范圍內(nèi)新批準(zhǔn)每戶(hù)住宅建筑基底面積不得超過(guò)80平方米，增城、從化市范圍內(nèi)可按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定確定；戶(hù)均總用地按照非公寓式住宅及公寓式住宅的具體要求確定。（三）每戶(hù)建筑面積不得超過(guò)280平方米。13、宅基地能在本村村民之間調(diào)劑嗎？答：對(duì)符合廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引（試行）申請(qǐng)建房條件的村民，在取得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后，可通過(guò)村民自愿協(xié)商的方式，在本村范圍內(nèi)對(duì)存量宅基地使用權(quán)限進(jìn)行合理的調(diào)劑，調(diào)劑結(jié)果必須經(jīng)公示。取得宅基地使用權(quán)的村民，經(jīng)協(xié)商可給予讓出宅基地使用權(quán)村民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。被調(diào)出宅基地使用權(quán)的村民，不得再申請(qǐng)宅基地建房。14、建自家房屋是不是想建多少層就建多少層？答：不可以。村民建筑層數(shù)應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3層，根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間，3層部分建筑高度應(yīng)當(dāng)不大于11米，設(shè)梯間的建筑高度應(yīng)當(dāng)不大于14米。鼓勵(lì)采用坡屋頂。15、如果要建房應(yīng)注意什么？答：（一）主要朝向的建筑間距宜不小于遮擋建筑計(jì)算建筑間距的建筑高度的08倍且不小于8米，次要朝向的建筑間距宜不小于4米，且應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足消防安全的要求。（二）對(duì)因用地指標(biāo)或建設(shè)現(xiàn)狀等客觀條件限制確實(shí)不能滿(mǎn)足上述間距要求的，至少應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足消防安全間距的要求，并取得鄰里業(yè)主的同意，如鄰里沒(méi)有明確業(yè)主的，應(yīng)公示后無(wú)反對(duì)意見(jiàn)。16、村民申請(qǐng)住宅建設(shè)的程序是什么？答：村委會(huì)首先制定本村宅基地使用方案并召開(kāi)村民會(huì)議表決通過(guò)。村民以戶(hù)為單位提出申請(qǐng)，遞交農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表，并出具符合“一戶(hù)一宅”的保證書(shū)。村民小組或經(jīng)濟(jì)社根據(jù)宅基地使用方案進(jìn)行審核，村委會(huì)公示并審核，屬于原址拆建的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示原狀建筑實(shí)測(cè)圖。鎮(zhèn)政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審核，然后，申請(qǐng)人向區(qū)（縣級(jí)市）專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口遞交7種基本資料，由牽頭部門(mén)將申請(qǐng)材料分送區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等職能部門(mén)，實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，各職能部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。17、申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證必須提交什么資料？答：須提交7種基本資料：一是申請(qǐng)人的戶(hù)口薄、身份證；二是申請(qǐng)人出具的符合“一戶(hù)一宅”的保證書(shū)；三是公安部門(mén)出具的戶(hù)籍審查意見(jiàn)；四是農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表；五是屬于原址拆建的，應(yīng)當(dāng)提供原狀建筑實(shí)測(cè)圖；六是村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）蓋章的公示情況報(bào)告；七是設(shè)計(jì)圖。村民可直接選用美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集中方案，或找具有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位、或有執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)工程師設(shè)計(jì)的施工圖紙兩套。18、遞交了申請(qǐng)?jiān)鯓硬潘阕饔行芾?？答：工作人員對(duì)申請(qǐng)人提交的材料當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行初步審核，如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，會(huì)指導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，會(huì)在當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)通知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，如果逾期沒(méi)有通知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。19、申請(qǐng)受理后多久可以拿到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？答：政務(wù)窗口必須在確定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中相關(guān)行政主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)依法作出審核決定，如各行政主管部門(mén)均審核通過(guò)，規(guī)劃分局（縣級(jí)市規(guī)劃局）在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。20、如果符合法定條件又沒(méi)被批準(zhǔn)怎么辦？答：申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法同意申請(qǐng)。如行政主管部門(mén)依法作出不同意申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并通知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 21、領(lǐng)到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后能自行選擇施工隊(duì)嗎？答：村民接到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后可自行選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍，承接工程施工及相關(guān)管理工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。22、建好住宅怎樣申請(qǐng)驗(yàn)收？答：村民住宅建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)持（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；(二)竣工圖，如住宅建設(shè)沒(méi)有變更或者變更不涉及主體結(jié)構(gòu)的，可以施工設(shè)計(jì)圖可以作為竣工圖，如采用美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集的方案進(jìn)行施工的，應(yīng)需提供方案中的設(shè)計(jì)圖；（三）規(guī)劃驗(yàn)收申報(bào)表向?qū)俚匾?guī)劃分局（縣級(jí)市規(guī)劃局）申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。15個(gè)工作日內(nèi)規(guī)劃局做出驗(yàn)收合格或者不合格的決定。驗(yàn)收合格的，出具規(guī)劃驗(yàn)收合格證。23、怎樣辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記？答：申請(qǐng)人可持申請(qǐng)書(shū)、身份證明（含自然人身份證明、戶(hù)口簿、申請(qǐng)人屬于房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明）、土地權(quán)屬來(lái)源證明（含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，以及村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織出具的申請(qǐng)人符合“一戶(hù)一宅”要求的證明）、房屋平面附圖、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、房屋門(mén)牌證明材料等資料向國(guó)土房管分局（縣級(jí)市國(guó)土房管局）申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。24、在原有宅基地建房還需不需要辦理用地手續(xù)？答：對(duì)未納入“三舊”改造或未完成村改居的村，在原有村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)建房的，不需要辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，但須進(jìn)行一戶(hù)一宅和權(quán)屬審核。25、要在住宅原址拆建有什么要求？答：在符合村莊規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，可申請(qǐng)?jiān)谠飞喜鸪亟?，具體要求如下：（一）村民住宅原址拆除重建工程，不得改變住宅使用性質(zhì)且不得超出原有建筑外輪廓邊線(xiàn)。（二）廣州市十區(qū)范圍內(nèi)村民住宅原址拆除重建工程，拆除重建后的村民住宅基底占地面積不得超過(guò)原面積且不超過(guò)80平方米，總建筑面積不超過(guò)280平方米。（三）拆除重建后的住宅建筑間距和建筑高度應(yīng)符合村民住宅規(guī)劃基本要求。（四）位于名鎮(zhèn)名村或歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的村民住宅，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。26、對(duì)于農(nóng)村部分村民違法建設(shè)怎么處理？答：部分村民無(wú)視規(guī)劃，不懂政策，擅自搶建、亂建等違法建設(shè)的，由規(guī)劃和城管執(zhí)法部門(mén)依法處理。涉及違法建設(shè)的需提交規(guī)劃和城管執(zhí)法部門(mén)出具的違法建設(shè)處理決定通知書(shū)及查處結(jié)案材料后，方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。27、發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)該怎么辦？答：發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)，請(qǐng)撥打違法建設(shè)舉報(bào)電話(huà)020-12319，有關(guān)部門(mén)會(huì)及時(shí)處理。28、集中建房后節(jié)余的面積能轉(zhuǎn)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地嗎？答：為促進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)村民利用閑置宅基地、空閑地、未利用地進(jìn)行集中建房。集中建房騰出的空閑宅基地，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)向市規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)改為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，按規(guī)定辦理留用地手續(xù)。29、我在住宅建設(shè)過(guò)程中碰到一些技術(shù)問(wèn)題應(yīng)向哪里咨詢(xún)？序號(hào)區(qū)（縣級(jí)市）部門(mén)技術(shù)服務(wù)熱線(xiàn)備注1白云區(qū)白云區(qū)建設(shè)局牽頭部門(mén)市規(guī)劃局白云分局,，市國(guó)土房管局白云區(qū)分局2花都區(qū)區(qū)建設(shè)局市規(guī)劃花都分局牽頭部門(mén)市國(guó)土房管局花都區(qū)分局3番禺區(qū)區(qū)建設(shè)局牽頭部門(mén)市規(guī)劃番禺分局市國(guó)土房管局番禺區(qū)分局4南沙區(qū)南沙區(qū)建設(shè)局牽頭部門(mén)5蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦農(nóng)村建房報(bào)建崗6從化市從化市城鄉(xiāng)建設(shè)局從化市規(guī)劃局牽頭部門(mén)從化市國(guó)土房管局7增城市增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室牽頭部門(mén)增城市建設(shè)局增城市國(guó)土房管局土地規(guī)劃和耕地保護(hù)科（土地規(guī)劃），土地利用科（用地報(bào)批），土地執(zhí)法，房屋和物業(yè)管理科（農(nóng)村泥磚房改造）8廣州市市建委市國(guó)土房管局市規(guī)劃局30、各區(qū)（縣級(jí)市）政務(wù)服務(wù)中心詳細(xì)地址及電話(huà)是什么？序號(hào)區(qū)（縣級(jí)市）地址咨詢(xún)電話(huà)備注1白云區(qū)政務(wù)服務(wù)中心廣州市白云區(qū)機(jī)場(chǎng)路561號(hào)（機(jī)場(chǎng)路與遠(yuǎn)景路交界處）/2花都區(qū)投資服務(wù)中心花都區(qū)新華街百合路36號(hào)/3番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心廣州市番禺區(qū)市橋清河?xùn)|路 319 號(hào)西副樓4南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心廣州市南沙開(kāi)發(fā)區(qū)鳳凰大道1號(hào)行政中心E棟5蘿崗區(qū)政務(wù)服務(wù)中心廣州市蘿崗區(qū)香雪三路3號(hào)6從化市政務(wù)服務(wù)中心從化市街口街河濱北路128號(hào)7增城市審批服務(wù)中心光明西路108號(hào)國(guó)土大廈1、2大廳附案例分析清拆“廣州花園”違法建設(shè)案例解讀【基本案情】東平經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的情況下，擅自于2010年3月，在東平“廣州花園”進(jìn)行違法建設(shè)，建成2棟11層框架住宅建筑，建基面積2299.2平方米，建筑面積25291.2平方米。永平街城管執(zhí)法隊(duì)多次前往現(xiàn)場(chǎng)制止，于2010年4月27日發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū)，但當(dāng)事人不聽(tīng)勸阻，拒不停工。2010年7月14日，區(qū)國(guó)土部門(mén)向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)和責(zé)令改正違法行為通知書(shū)，但當(dāng)事人依然我行我素，繼續(xù)施工搶建。2010年10月20日，因上述建筑物占用城市規(guī)劃道路，市規(guī)劃局認(rèn)定其屬于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)。2011年1月4日