總結(jié)經(jīng)驗展望未來推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入發(fā)展

總結(jié)經(jīng)驗展望未來推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入發(fā)展審計署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨我國社會主義經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和民主法治建設(shè)進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一項有中國特色的審計制度。上世紀(jì)八十年代從黑龍江、吉林、安微等省的部分縣市探索的廠長(經(jīng)理承包經(jīng)營兌現(xiàn)公正審計,到現(xiàn)在廣泛開展的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,已經(jīng)走過二十多年的路程。特別是1999年以來,在黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的重視、支持下,各級審計機(jī)關(guān)克服重重困難,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)審計工作的作用逐步得以發(fā)揮,贏得了社會公眾的普片認(rèn)可。2010年10月,中共中央辦公廳頒布實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定(一下簡稱規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作迎來了新的歷史發(fā)展時期。一、探索創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計蓬勃發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分,它始于改革、始于基層,在國際上沒有先例可循。其發(fā)展大體經(jīng)歷了嘗試探索、逐步推廣和深化發(fā)展三個階段。第一階段是嘗試探索時期(上世紀(jì)八十年代后期到1998年。審計機(jī)關(guān)以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公正審計、廠長經(jīng)理離任審計為核心,進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索。1997年9月,胡錦濤同志對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作出重要批示后,從1998年開始在全國逐步推行。這一時期產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的雛形,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是逐步推廣時期(1999年至2006年。兩個暫行規(guī)定頒布后,縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)審計普片開展,縣級以上審計范圍不斷擴(kuò)大,國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計全面開展。2002年黨的十六大提出,加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。這一時期審計對象范圍不斷擴(kuò)大,審計內(nèi)容、方法和程序等在探索中不斷規(guī)范和完善,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展的關(guān)鍵時期。第三階段是深化發(fā)展階段時期(2006年至今。2006年2月,經(jīng)濟(jì)責(zé)任正式寫入審計法, 2007年黨的十七大指出,健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,2009年十七屆四中全會提出,完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。去年10月,中辦、國辦印發(fā)實施規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐步走向法制化軌道。這一時期,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在制度機(jī)制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長足的進(jìn)步?；仡櫴菫榱饲罢?是為了總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律、推動工作深入發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展歷史可以看出,這項工作實現(xiàn)了難能可貴的跨越:由初期每年審計幾十人發(fā)展到現(xiàn)在每年審計30000多人;由審計鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到審計省部級領(lǐng)導(dǎo)干部;由初期審計無章可循發(fā)展到有法可依;由初期的部分地方探索到目前的全國普遍推開。隨著各地不斷探索創(chuàng)新和大膽實踐,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理念不斷提升,業(yè)務(wù)不斷拓展,方法不斷創(chuàng)新,工作地位也普遍得到提高。其標(biāo)志體現(xiàn)在:一是審計對象范圍實現(xiàn)較大突破。目前縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計已經(jīng)全面開展并逐步深化,市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計普遍推行,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“同步審計”力度不斷加大,省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計有序推進(jìn)。規(guī)定的頒布施行,實現(xiàn)了從鄉(xiāng)科級到省部級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在制度層面的全覆蓋。二是審計內(nèi)容不斷完善。從審計財政財務(wù)狀況為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樵跈z查財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益情況的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策;遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。三是審計業(yè)務(wù)量逐年增長。目前多數(shù)審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量占全部審計業(yè)務(wù)量的比例接近50%,各級審計機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力量占40%以上,成為各級審計機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。四是審計結(jié)果運用更加有效。審計結(jié)果已經(jīng)成為干部管理監(jiān)督部門選拔任用干部的重要依據(jù),成為黨委、政府及相關(guān)部門掌握經(jīng)濟(jì)運行真是狀況的重要參考。五是組織機(jī)構(gòu)更加健全。全國90%以上的省、市、縣建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職機(jī)構(gòu),半數(shù)專職機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)人員高配。二、是服務(wù)大局,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成效顯著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展以來,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門相互協(xié)調(diào)配合,不斷加大工作力度,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為“管干部、正黨風(fēng)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的一項重要措施,取得了明顯成效。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況審計監(jiān)督,促進(jìn)完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的建立,拓寬了監(jiān)督和考核干部的渠道。據(jù)統(tǒng)計,1998年至2010年,審計機(jī)關(guān)共對43萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計,其中審計署對151名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施了審計;各級黨委、政府和干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用審計結(jié)果,依法依規(guī)依紀(jì)對4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分,一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo),因?qū)徲嫿Y(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。同時,各級黨委組織部門還采納審計建議,不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部考核選拔任用相結(jié)合的機(jī)制,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的制度化建設(shè)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)等重大問題,促進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,一是把群眾反映大、問題多的領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點,發(fā)現(xiàn)并解決了一些群眾關(guān)注的熱點難點問題。二是揭露和查處重大違法違紀(jì)違規(guī)問題,為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)提供案件線索。1998年至2010年,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產(chǎn)等個人經(jīng)濟(jì)問題金額21億元,移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600人,紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)利用審計結(jié)果嚴(yán)肅處理了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。三是注重分析產(chǎn)生違法違紀(jì)行為的原因,查堵制度上和管理上的漏洞,有效促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,促進(jìn)科學(xué)民主決策和國家各項政策的貫徹執(zhí)行。各級審計機(jī)關(guān)把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)事項決策、重大項目安排、大額資金使用等制度規(guī)定情況作為審計監(jiān)督重點,通過對決策程序、決策內(nèi)容、決策執(zhí)行以及決策效果進(jìn)行全面審計和客觀評價,依法界定和追究相關(guān)責(zé)任,約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為,促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識,自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理,防止決策失誤和行為失范,促進(jìn)了科學(xué)民主決策,推動了黨和國家各項政策的貫徹落實。1998年至2010年,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,查處由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違紀(jì)違規(guī)和損失浪費金額680多億元。揭示經(jīng)濟(jì)運行中存在的深層次問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。各級審計機(jī)關(guān)全面履行審計職責(zé),努力把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。圍繞國家宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行和地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作中心,加大對土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、融資貸款、節(jié)能減排等方面審計監(jiān)督力度,揭示經(jīng)濟(jì)管理中存在的深層次問題。并著力揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理型漏洞，分析問題背后 的深層次原因，提出有針對性的意見建議，促使政府、部門 和企業(yè)完善制度、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在保 障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。1998 年 至 2010 年，各級審計機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共向各級黨 政領(lǐng)導(dǎo)提交審計報告、綜合報告和專題報告 40 多萬篇。對 推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 多年來取得這些成效的寶貴經(jīng)驗， 就是必須緊緊依靠黨 中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的重視與支持；必須不 斷健全完善聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，必須 不斷加強(qiáng)法制化、規(guī)范化建設(shè)，逐步提升審計質(zhì)量；必須不 斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計計劃管理及組織實施方式； 必須堅持審用 結(jié)合，確保審計結(jié)果得到有效運用；必須不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。 三、 明確方向，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新局面 在新的歷史機(jī)遇期，我們要按照“全面推進(jìn)、突出重點、 健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路， 以貫徹落實好規(guī)定為抓手，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深化 發(fā)展。 要進(jìn)一步采取有效措施抓好兩辦規(guī)定的宣傳、落實。 保證一線審計人員學(xué)懂弄通規(guī)定 ，為提高審計工作質(zhì)量水 平奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)對外宣傳，使地方各級黨委和政府更加關(guān) 心、重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到應(yīng)當(dāng) 依法接受審計監(jiān)督，積極支持和主動配合審計；使社會各界 更加認(rèn)同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要在工作方法和規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)一 步總結(jié)提高。要推動各地有效解決機(jī)構(gòu)、人員等實際問題。 要進(jìn)一步實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要進(jìn)一步加強(qiáng)審 計對象分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期計劃。突出 重點審計對象，逐步建立和推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制 度。準(zhǔn)確把握不同層次、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 內(nèi)容，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用，探索審計結(jié)果公開 的方式和途徑。 積極探索黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計， 把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計、專項審計等相結(jié)合的 有效方式和方法，提高審計效能。 要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)范化建設(shè)。 認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗， 研究制定和完善與規(guī)定相配套，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 規(guī)范化體系。 要進(jìn)一步建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制。形成齊抓共 管