撫松縣旅游資源的開發(fā)與管理

撫松縣旅游資源的開發(fā)與管理1范圍本標準規(guī)定了撫松縣行政區(qū)域內旅游資源、景區(qū)開發(fā)建設秩序、旅游資源規(guī)劃和保護的質量要求。2規(guī)范性參考文件下列文件是申請文件的必要條件。對于注明日期的參考文件，只有注明日期的版本適用于本文件。對于未注明日期的參考文件，最新版本(包括所有修訂)適用于本文件。旅游業(yè)的基本術語旅游區(qū)質量等級的分類與評價旅游規(guī)劃通則旅游資源的分類、調查和評價3術語和定義本標準適用于GB/T6766、GB/T17775、GB/T18971和GB/T18972中確定的術語和定義。4基本要求4.1景區(qū)開發(fā)4.1.1景區(qū)開發(fā)原則風景名勝區(qū)的發(fā)展必須圍繞“白山之巔、松水之源、人參之鄉(xiāng)”的定位，以保護為前提，維護全縣整體旅游形象。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有效保護、可持續(xù)利用”的原則。以太、文化景觀為主，對應必要的交通條件，成熟一個，發(fā)展一個。4.1.2景區(qū)開發(fā)審批程序4.1.2.1 旅游開發(fā)建設總體規(guī)劃投資者必須按規(guī)定聘請有資質的單位編制旅游開發(fā)建設總體規(guī)劃和規(guī)劃內容，以開發(fā)符合撫松縣旅游發(fā)展規(guī)劃要求的景區(qū)?？傮w規(guī)劃必須報縣旅游主管部門預先批準，并根據有關政策規(guī)定報有關主管部門論證和審查，然后報縣人民政府批準。4.1.2.2旅游發(fā)展公司投資旅游開發(fā)的公司必須是具有法人資格的實體。擬投資公司憑景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃批準文件向縣旅游行政管理部門提交以下文件：申請人身份證明；公司章程；符合標準的旅游開發(fā)建設資金驗資證明。4.1.2.3 景區(qū)開發(fā)詳細規(guī)劃旅游開發(fā)公司成立后，應當立即聘請有資質的規(guī)劃機構編制景區(qū)開發(fā)修建性詳細規(guī)劃，并按照總規(guī)的規(guī)定報有關部門審批。取得批準文件后，按建設程序進行審批、核準，方可實施開發(fā)建設。已批準建設的景區(qū)必須在三個月內完成詳細規(guī)劃的編制、論證和審批。4.1.2.4風景區(qū)對外開放投資開發(fā)商完成景區(qū)項目建設項目后，持有建設部的工程質量證書，向縣旅游部門申請對外開放。旅游行政管理部門應當在10個工作日內組織實地考察，對已經具備接待條件的，批準對外開放；對不具備接待條件的游客，提出限期整改要求。未經批準對外開放的，由有關部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。4.1.3旅游開發(fā)項目監(jiān)管4.1.3.1旅游主管部門對旅游開發(fā)建設項目實施全面監(jiān)管。4.1.3.2旅游發(fā)展項目應與省市旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接、相協(xié)調，遵循下級服從上級、部分服從全局的原則。旅游建設項目必須符合旅游產業(yè)政策和旅游發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照國家規(guī)定的項目審批程序辦理。項目批準前必須獲得旅游和環(huán)境保護行政主管部門的批準。否則，各級發(fā)展改革、林業(yè)、建設、土地、規(guī)劃等行政主管部門不得為其辦理相關手續(xù)。4.1.3.3有關部門不得批準開發(fā)影響和破壞旅游資源、生態(tài)環(huán)境和古文物的旅游項目。如果有4.2.1管理范圍包括縣內主要公路兩側第一條山脊內的區(qū)域，以及旅游路線兩側可視范圍內通往撫松縣旅游發(fā)展規(guī)劃所列景區(qū)、景點、歷史文化村和景區(qū)(點)的旅游公路。4.2.2該區(qū)域禁止新建墳墓。4.2.3禁止在該區(qū)域內采石，禁止新建粉塵污染、光色污染、噪音污染和水污染的工廠、礦山和煙囪，如石灰廠、電石廠、活性炭廠和水泥廠。4.2.4禁止在區(qū)域內河流中亂挖砂石，禁止投毒魚、電魚、炸魚和向河流傾倒廢棄物等。4.2.5該區(qū)域內的新建房屋必須統(tǒng)一規(guī)劃，建筑風格整潔有序。4.2.6保持區(qū)域外觀整潔，衛(wèi)生狀況良好。禁止建造或存放有礙觀瞻的豬圈、牛棚、廁所、糞桶、馬桶、雜物等。在公路沿線或風景區(qū)的村口、街巷內。4.2.7嚴禁在區(qū)域內主要交通線路上修建任何東西。在主要交通路線沿線，在現有村莊(鎮(zhèn))內新建建筑物和構筑物(包括拆除舊建筑和新建建筑物)，建筑物兩側的控制紅線嚴格按照吉林省公路路政管理條例規(guī)定的間距執(zhí)行。禁止在道路和公路用地范圍內的路肩上擺攤設點、堆放建筑材料、堆放雜物、傾倒垃圾、設置障礙物、挖溝引水和種植蔬菜。4.2.9任何單位和個人都應當維護本地區(qū)公共設施的正常使用，保護文物、古建筑、古村落、古樹名木和風景名勝。4.2.10規(guī)劃區(qū)域內的村莊進行綠化美化。規(guī)劃確定的公共綠地、防護林帶和專用綠地不得占用或者挪作他用。4.2.11區(qū)域內的村莊應建設集中垃圾場和公共廁所等衛(wèi)生設施，為垃圾和糞便的無害化處理創(chuàng)造條件。村里的道路和河流應該由人員清理。4.3旅游資源保護4.3.1旅游資源調查4.3.1.1全縣所有旅游資源的開發(fā)和管理由縣人民政府規(guī)劃、管理和批準。4.3.1.2縣旅游行政管理部門應當會同有關部門對縣域旅游資源進行普查、評估和論證，并建立旅游資源檔案。以下資源將不在4.3.1.3中進行旅游開發(fā)調查：(一)品位明顯低下，不具備旅游開發(fā)利用價值的；違反國家現行法律法規(guī)的；該開發(fā)可能導致環(huán)境問題；損害社會形象或者影響國計民生的；有些位于不便于旅游業(yè)發(fā)展的特定地區(qū)。4.3.2縣域旅游資源分類地理景觀；水的風景；生物景觀；天文現象和氣候景觀；遺址和遺物；建筑物和設施；旅游商品；人類活動。4.3.3旅游資源規(guī)劃縣旅游行政主管部門應當根據縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游資源特點，會同有關部門編制發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準后實施。對于列入旅游項目開發(fā)的各類資源，縣旅游行政管理部門根據旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游發(fā)展需要，提出短期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃，并報縣人民政府批準。縣旅游行政管理部門按照公開、公平、公正的原則，實行合作開發(fā)或公開競價出售經營權。規(guī)劃編制應符合GB/T 18971的規(guī)定，規(guī)劃應有明確的資源保護規(guī)定和措施。4.3.4旅游資源保護利用自然資源開發(fā)旅游項目應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀或者污染環(huán)境；利用歷史文化資源開發(fā)旅游項目，應當保護其獨特的歷史風貌和人文景觀新景區(qū)的開發(fā)建設應當按照旅游區(qū)與服務區(qū)分離的結構進行，配套的衛(wèi)生設施及其服務設施應當按照規(guī)定設置。旅游開發(fā)建設應有效保護節(jié)日、民俗活動等地方歷史文化資源，有利于傳統(tǒng)歷史文化的傳承。4.3.4.2旅游活動中的保護應科學管理游客容量，避免破壞旅游資源。根據環(huán)境承載力和游客心理承載力，計算確定敏感地區(qū)合理的旅游容量。建立景區(qū)游客容量控制系統(tǒng)。特別是對于敏感區(qū)域，采用動態(tài)控制技術制定計劃，有效防止容量過載。在風景名勝區(qū)，特別是重點保護的風景名勝區(qū)，應當禁止吸煙，并采取預防措施，配備必要的消防設施和設備。旅游商品、地方特產和旅游紀念品在景區(qū)銷售應本著不破壞生態(tài)平衡的原則。加強對游客的公共道德教育和對景區(qū)的嚴格管理，防止在懸崖、樹木和歷史遺跡上涂鴉。景觀和森林等高線燈的使用不應影響植物的生長。風景名勝區(qū)旅游收入的比例應不低于10%，用于保護旅游資源。香港、澳門、臺灣和外國游客發(fā)生傷亡事故時，縣旅游局應指導和協(xié)助旅行社積極采取救援措施，注意核實傷亡人員的姓名、國籍、性別、護照號碼等信息，并向縣政府和上級旅游行政管理部門報告。2.大型旅游節(jié)慶活動發(fā)生突發(fā)事件時，活動主辦和承辦部門應根據活動應急預案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調相關部門維護現場秩序，疏導人群，提供救援。縣旅游局積極配合相關工作，按照有關規(guī)定及時上報事件的相關信息。七.信息報告(一)突發(fā)公共事件發(fā)生后，現場有關人員應立即向單位、當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣旅游局報告。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣旅游局接到一般(三級)以上突發(fā)公共事件報告后，應當立即向縣政府報告，縣旅游局還應當向上一級旅游行政管理部門報告。(3)縣旅游局接到食物中毒事故報告后，除按規(guī)定報告外，還應協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)會同衛(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查工作，避免類似事故再次發(fā)生。八.應急支持和準備(1)思想保證。各部門、各單位的領導和管理人員要切實樹立“以人為本、預防為主、安全第一”的理念，高度重視安全生產工作。(2)團隊保證。成立旅游生產安全事故災難應急救援小組，應急協(xié)調小組辦公室加強安全生產應急救援知識培訓和教育，組織應急救援演練，不斷提高旅游生產安全事故應急處置的能力和水平。(3)計劃保證。督促旅游企業(yè)根據實際情況建立和完善本單位(場所)的相關應急預案。(4)物質支持。應急協(xié)調小組辦公室應督促相關部門和旅游企業(yè)按要求儲備適量救災物資和設備，并聯系和掌握能提供應急救援機械和相關專用設備的單位，確保急需。(5)資金擔保。救災移民隊伍應當做好救災應急資金的籌集和分配工作，確保救災工作順利進行。九、恢復和重建緊急情況后我(一)計劃原則上每兩年修訂完善一次，必要時及