城管雙隨機一公開匯報材料

城管雙隨機一公開匯報材料 為了進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進社會公平正義，根據(jù)江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、江西省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 (贛府廳發(fā) 2015 52號 )等規(guī)定，推進行政檢查 “雙隨機 ”工作落到實處，提出如下實施辦法。 一、工作原則與目標 (一 )行政執(zhí)法機關 (含法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 )對監(jiān)管對象實施行政檢查，應當遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。 (二 )通過推進行政執(zhí)法檢查 “雙隨機 ”工作制度化、規(guī)范化 、信息化，使隨機檢查成為行政執(zhí)法機關實施行政執(zhí)法檢查的主要方式。 2017年底前，隨機檢查方式在全省各級行政執(zhí)法機關得到普遍運用，使隨意檢查、重復檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到有效解決，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。 二、工作內(nèi)容 (三 )行政執(zhí)法機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門權力清單，需要對不特定的監(jiān)管對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行了解和調(diào)查的，應當在每年一季度制定年度行政檢查計劃。 因上級部署、監(jiān)管工作需要等原因，需要對不特定的監(jiān)管對象進行臨時性專項檢查的，行政執(zhí)法機關應當制定專項行政檢查計 劃。 (四 )各級政府法制機構應當對行政執(zhí)法機關制定的行政檢查計劃依法進行審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者屬于重復檢查、多頭檢查等情形的，應當向有關行政執(zhí)法機關提出處理意見。 (五 )行政執(zhí)法機關實施行政檢查計劃，應當采取隨機抽查方式，即行政執(zhí)法機關運用信息技術，通過電腦隨機分配，從被監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫中隨機抽取被檢查人、從執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫中隨機選派行政檢查人員，依法開展行政檢查。 因投訴舉報、上級交辦或者其他原因需要對特定的監(jiān)管對象進行針對性的檢查，不適用隨機抽查方式。 (六 )行政執(zhí)法機 關應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管實際情況，明確行政檢查計劃中不同種類檢查事項的隨機抽查比例和頻次。既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。在 1年內(nèi)對同一監(jiān)管對象的抽查原則上不超過 2次。 對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對象，應增加隨機抽查比例和抽查頻次，加大檢查力度。 (七 )建立監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政執(zhí)法機關要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部的監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄信息應當包括監(jiān)管對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表 人(負責人 )姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 建立行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政執(zhí)法機關要按照執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。未進入數(shù)據(jù)庫的執(zhí)法檢查人員不得參與行政檢查活動。 監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫、行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫要根據(jù)監(jiān)管對象和行政檢查人員的變更，進行動態(tài)管理，確保監(jiān)管對象名錄完整、行政檢查人員名錄全面。 (八 )行政執(zhí)法機關根據(jù)監(jiān)管工作需要和監(jiān)管對象的行業(yè)類別、地理區(qū)域等類型，通過電腦隨機方式從監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫抽取被檢查人 ;被檢查人確定后，通過電腦隨機分配方式，從行政檢查人員名 錄數(shù)據(jù)庫中，隨機確定負責該次檢查的行政檢查人員。 上級行政執(zhí)法機關可以從本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關抽取行政檢查人員，跨區(qū)域開展行政檢查。抽取的行政檢查人員實施異地檢查時，不受行政執(zhí)法證件地域限制。 (九 )行政執(zhí)法機關在實施行政檢查前，應當提前向被檢查人送達行政檢查通知書，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等事項 ;因特殊情況不能提前送達告知的，檢查人員應當在進入被檢查人現(xiàn)場時送達行政檢查通知書。 (十 )行政執(zhí)法機關實施行政檢查時，檢查人員不得少于 2人，且應當向被檢查人出示有效的行政執(zhí)法證件 和行政檢查通知書。向被檢查人詢問有關情況的，應當制作現(xiàn)場檢查筆錄，由被檢查人進行核對。 對專業(yè)技術較強的檢查事項，行政執(zhí)法機關可以通過政府購買服務方式，聘請有關專家提供專業(yè)技術服務。 (十一 )行政檢查人員在行政檢查中，應當及時收集有關書證、物證、電子文件等證據(jù)，并注明證據(jù)的來源，由被檢查人簽字或者蓋章 ;對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，檢查人員應當依法向被檢查人出具證據(jù)登記保存通知書。 (十二 )行政執(zhí)法機關應當規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄法律文書。行政檢查人員檢查時，應當全面、客觀、完整地記錄檢查工作情況。 有條件的可運用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程記錄。 (十三 )行政檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權范圍內(nèi)的，可依法處理 ;屬于行政執(zhí)法機關職權范圍的，報請行政執(zhí)法機關依法處理 ;屬于其他部門職權范圍的，建議有關部門依法處理 ;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。 (十四 )行政檢查人員應當在檢查結束之日起 5個工作日完成檢查報告。行政檢查報告應當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。 三、工作要求 (十五 )省、市、縣三級行政執(zhí)法機關應當建立層級聯(lián)動檢查機制，統(tǒng)籌安排行政檢查計劃，避免重復檢查。 對連續(xù)三次檢查結果良好的被檢查人，行政執(zhí)法機關可決定一定期限內(nèi)免于抽查。 (十六 )推進部門內(nèi)部綜合檢查。同一部門應當組織協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能機構制定并實施聯(lián)合檢查計劃，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，原則上一次性完成，避免重復檢查。 (十七 )各地可結合工作實際，制定并實施本地聯(lián)合抽查計劃，集中抽取被檢查人、行政檢查人員，對被檢查人開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。 (十八 )行政執(zhí)法機關應當細化隨機抽查工作程序，使每一項檢查事項都有可操作的運行規(guī)范，確保任務明晰、責任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。 (十九 )行政執(zhí)法機關應當及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結果，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。 對投訴舉報、上級交辦或者其他原因?qū)μ囟ǖ氖袌鲋黧w進行針對性的有因檢查，檢查事項、檢查處理結果也要按照前款要求向社會公開。 (二十 )大力推進 “雙隨機 ”信息化建設。全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接暨行政執(zhí)法監(jiān)管平臺要將 “雙隨機 ”信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設和同步推進，實現(xiàn)部門之間、上下級之間信息互聯(lián)互通，并與省公共信用信息平臺、企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)等信息平臺無縫對接，實現(xiàn)行政檢查信息資源共享。 四、工作保障 (二十一 )縣級以上人民政府應當加強對行政檢查工作的領導，建立健全相應的工作機制，加強跨部門協(xié)同配合，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處，不斷提高事中事后監(jiān)管水平，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。 (二十二 )各部門要進一步增強責任意識，大力推進隨機抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運用。要加強行政檢查人員的教育培訓，切實轉變執(zhí)法理念，不斷提高行政檢查人員實地 核查能力，切實履行法定監(jiān)管職責。落實事中事后監(jiān)管責任清單制度，對行政檢查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)追究責任。 (二十三 )各級政府法制機構要加強隨機檢查工作的組織協(xié)調(diào) ,做好本地本部門推進指導、督促落實和監(jiān)督檢查等工作。結合本地本部門實際，通過建立行政檢查監(jiān)測點，全面了解和掌握行政執(zhí)法機關實施的行政檢查活動，強化行政檢查的監(jiān)督，杜絕任意檢查、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象發(fā)生，營造公平競爭的市場環(huán)境。 城管雙隨機一公開匯報材料 市委常委、常務副市長李士祥在市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)領導小組暨城管系統(tǒng)工作總結部署會上表示，今年 是 “十三五 ”開局之年，城市管理到了必須 “啃硬骨頭 ”的攻堅階段。要針對露天燒烤、非法停車、渣土車遺撒等問題，綜合運用高限處罰、約談通報、媒體曝光等懲戒聯(lián)動措施，將處罰結果納入企業(yè)信用記錄，作為限制招投標的重要依據(jù)，全面遏制環(huán)境秩序亂象高發(fā)態(tài)勢。 在提到目前北京城市管理與建設國際一流和諧宜居之都目標的差距時，李士祥指出，現(xiàn)在的城市管理還比較粗放，離精細化有較大差距。一是管理體制有欠缺，管理交叉和缺位現(xiàn)象普遍存在， “比如渣土車有 11個部門在管，小廣告 13個部門管，垃圾七八個部門管，九龍治水，但還是沒管好。二是城市 管理能力有欠缺，管理過于粗放，去年全市 45個行政執(zhí)法系統(tǒng)中有 6個是 零處罰 ，高于平均處罰量的只有 6個系統(tǒng)，有些部門執(zhí)法量僅一兩件 ;10977項行政處罰權履行率只有 三是城市管理手段有欠缺，法律、經(jīng)濟和科技手段用得少，用得也不好 ;行政手段用得多，但效果不明顯，社會爭議還大?！俺鞘泄芾韴?zhí)法工作沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。 ” 李士祥提出要盡快完善本市的城管執(zhí)法體制機制。首先要梳理部門職責和任務，明確管理范圍，完善協(xié)作機制，想辦法破解 “九龍治水 ”難題。領導小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強重大問題研究，推進 綜合執(zhí)法與行政管理、專業(yè)執(zhí)法的有效銜接。其次是屬地政府要落實好主體責任，綜合運用多種手段，把轄區(qū)內(nèi)普遍存在的環(huán)境秩序問題控制住。職能部門要研究治本之策，從源頭減少違法行為發(fā)生，做到審批與執(zhí)法信息互聯(lián)互通。 在城市管理中應加強基層力量，按照統(tǒng)放結合、權責一致的要求，合理界定市區(qū)街三級執(zhí)法隊伍的責任，把基層的積極性調(diào)動起來。職能部門要 “瘦機關、強基層 ”，做到人往基層走、資源向基層傾斜，把力量沉到街道社區(qū)。同時要加快建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的 “雙隨機 ”抽查機制，將抽查結果與企業(yè)黑名單掛鉤，使其成為 做好城市管理工作的重要抓手。 李士祥特別提出，要旗幟鮮明地為城管隊伍撐腰，把城市管理和城市執(zhí)法有機結合。 城管雙隨機一公開匯報材料 根據(jù)長沙市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查實施方案，按照 “分級負責、屬地為主 ”、 “分類管理、突出重點 ”、 “責任到人、網(wǎng)格監(jiān)管 ”原則，市、區(qū)縣 (市 )兩級環(huán)保部門根據(jù)職責劃分進行監(jiān)管。湘江新區(qū)國土規(guī)劃部、高新區(qū)城管環(huán)保局、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保局、各區(qū)、縣 (市 )環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)實行 “分塊管理、網(wǎng)格劃分、責任到人 ”的全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管模式，構建 “區(qū)縣 社區(qū) 或 “區(qū)縣 企業(yè) ”的綜合 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。 市、區(qū)縣 (市 )兩級環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例，采用搖號等方式確定被抽查單位名單，重點對被抽查單位防治污染設施運行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評、“三同時 ”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進行全面檢查。 隨機不是隨意，而是有規(guī)則。根據(jù)方案，長沙市環(huán)保局每季度至少對本行政區(qū) 5%的重點排污單位進行抽查，區(qū)縣 (市 )環(huán)保局每季度至少對本行政區(qū) 25%的重點排污單位進行抽查，應保證每年對轄區(qū)所有重點排污單位實 施 “全覆蓋 ”監(jiān)管。對持國家、省、市核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的單位、產(chǎn)生危險廢物 1噸以上的產(chǎn)廢單位、有嚴重違法違規(guī)記錄的污染源、信用評價為環(huán)境風險和環(huán)境不良企業(yè)的特殊監(jiān)管對象，應適度提高抽查比例。 同時，對一般監(jiān)管單位，長沙市環(huán)保局至少按照 1： 5的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，區(qū)縣 (市 )環(huán)保局至少按照 1： 10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。 除了對監(jiān)管對象進行隨機抽查外，方案還規(guī)定，抽查采取