教育管理調(diào)查報(bào)告.doc

關(guān)于小學(xué)教育管理體制及教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告平江梅仙鎮(zhèn)小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查 摘要：隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校規(guī)模的不斷縮小已成為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村教育走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 教育現(xiàn)狀 分析 對(duì)策 在基層工作二十余年，親身經(jīng)歷了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展、壯大與輝煌，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌已發(fā)生了巨大的變化，校舍磚瓦化，圍墻化，花園化，學(xué)校教學(xué)的硬件設(shè)施完備，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)良，中心小學(xué)配備了微機(jī)室。學(xué)校圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配套，學(xué)校師資隊(duì)伍不斷壯大。但是隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校規(guī)模的不斷縮小已成為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的瓶頸。 一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀 農(nóng)村小學(xué)教育是我國基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之一。農(nóng)村小學(xué)教育辦得好壞，直接影響到中學(xué)、大學(xué)乃至整個(gè)國民的教育。然而，農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費(fèi)和師資隊(duì)伍等方面還存在比較突出的問題。 1.學(xué)校管理 就我鎮(zhèn)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)生4668人，分布28所學(xué)校就讀，其中學(xué)生人數(shù)在300人以上的完小學(xué)校四所，而不足100人的完小校四所，人數(shù)在50人左右的村小校6所。自95年隨著撤區(qū)并鄉(xiāng)而原有的鄉(xiāng)教育辦一并撤銷近15年了，15年來對(duì)小學(xué)的管理一直處于混亂狀態(tài)，早幾年前是以當(dāng)時(shí)的區(qū)聯(lián)校人員分管，由于精力及業(yè)務(wù)能力各方面原因，管理是鞭長莫及、效果自然不好，近四年改為中學(xué)管小學(xué)，配一名小教專干，而配備的小學(xué)專干有兩個(gè)片是原先老鄉(xiāng)教育辦的遺留人員，業(yè)務(wù)不熟，年齡偏大，僅能起到上傳下達(dá)，收集有關(guān)學(xué)生數(shù)、訂書數(shù)之類的辦事員的作用，而中學(xué)從校長到老師負(fù)擔(dān)重，工作量多，無暇顧及小學(xué)事務(wù)，此種管理形式對(duì)于提高小學(xué)教育質(zhì)量作用不大。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一般由三人組成，一名校長兩名主任，大多數(shù)小學(xué)都制訂了相應(yīng)的常規(guī)管理制度，每月組織一次或不定期的檢查，檢查的情況通過打分的方式公布，并與教師的獎(jiǎng)懲掛勾，也有部分學(xué)校管理比較規(guī)范，象柘莊小學(xué)、梅仙小學(xué)，團(tuán)山中心小學(xué)等小學(xué)、 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師備教輔改各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面跟蹤、監(jiān)督與管理，教導(dǎo)處深入教室隨堂聽課，了解教師的課堂教學(xué)情況。絕大多數(shù)學(xué)校在教學(xué)常規(guī)管理方面主要由教導(dǎo)主任督查，每學(xué)期兩次，（期初和期末）重點(diǎn)檢查學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃、制度的制訂與落實(shí)，以及老師的備、教、輔、改、考等情況，各學(xué)?；旧纤薪處煻加袀湔n，不存在不備課，不布置作業(yè)和不批改作業(yè)的現(xiàn)象，但還是有只備主科不備小科和簡案等現(xiàn)象。在教研教改方面，開展的活動(dòng)方式主要是互聽互評(píng)的教學(xué)專題研討等，也有不少學(xué)校一學(xué)期結(jié)束什么活動(dòng)也沒開展。 2.、小學(xué)生人數(shù)急劇減少，布局調(diào)整勢在必行 相信很多地方都遇到這個(gè)問題。隨著計(jì)生工作的發(fā)展，人口出生率大幅度下降，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生人數(shù)急劇減少的情況嚴(yán)重。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和進(jìn)城務(wù)工人員子女外出就讀等原因，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)的規(guī)模不斷縮小。我鎮(zhèn)去年“創(chuàng)建梅仙鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)”，黨委、政府、中心校在布局調(diào)整這塊花大力氣，把原先柘莊片的吉山小學(xué)、黃泥小學(xué)、團(tuán)山片的白狄學(xué)校、填得學(xué)校 、高古學(xué)校整合到就近小學(xué)就讀，為解決撤并學(xué)校后帶來的新一輪讀書難問題，效果顯著。我鎮(zhèn)目前學(xué)校規(guī)模太?。?00人左右的完小校）按現(xiàn)行編制教師少，課程不好安排，目前我鎮(zhèn)150人以下的完小校共有8所，全部是包班授課，負(fù)擔(dān)重，難以提高質(zhì)量。 3、小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化日益嚴(yán)重 近幾年來，由于沒有有效的機(jī)制確保教師隊(duì)伍中的新增人員進(jìn)入農(nóng)村小學(xué)任教，導(dǎo)致小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)老化。 另一方面學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，英、美、體、音等專業(yè)學(xué)科教師缺乏，教師兼科現(xiàn)象較普遍。我個(gè)人覺得這已成為制約農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸。目前.我鎮(zhèn)小學(xué)男教師118人中55歲以上的29人占24.6%，女教師80人中50歲以上的23人占28.8%，男女合計(jì)上述比例為26.30%，5年之后上述52人將全部退休。老年教師知識(shí)老化，對(duì)于新課程改革難以接受，因此是老觀念、老教法，教學(xué)質(zhì)量難以提高。全鎮(zhèn)小學(xué)教師正規(guī)師范畢業(yè)占據(jù)比例不高，45歲以上教師占據(jù)比例大（見梅仙片調(diào)查情況）民辦、代課、轉(zhuǎn)業(yè)軍人占據(jù)比例大，從參與業(yè)務(wù)考試情況看，參加小學(xué)語文考試36人，不及格16人，占44.4%，優(yōu)秀2人。參加數(shù)學(xué)考試72人，不及格16人，占22.2%，其中最低分23分、26分。（07年第一次考試數(shù)據(jù)），教學(xué)能力不均衡。因老師年紀(jì)偏大，教學(xué)能力又參差不齊，絕大部分教學(xué)方式落后，新的教學(xué)理念無法滲透其思想，大部分村小教師依然是用“一塊黑板一張嘴，兩只粉筆書一本”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)任務(wù)的，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五個(gè)階段。（注：中心校已多次開會(huì)研究，并通報(bào)，但涉及面積大寬，效果不佳。）我在中心校已經(jīng)六年了，上百次到小學(xué)聽課，六年中教師觀念有一定變化，但變化不太大。 4、教育設(shè)施設(shè)備落后，教師使用電教平臺(tái)技能有待提高 目前很多農(nóng)村小學(xué)還是采取“一本教案一支粉筆一堂課”的傳授模式，現(xiàn)有的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后。優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。我鎮(zhèn)通過“創(chuàng)強(qiáng)”，各完小的教學(xué)設(shè)施設(shè)備得到長足的完善，中心小學(xué)配備有多電腦室。但要使先進(jìn)的教育設(shè)施設(shè)備發(fā)揮作用，教師使用電教平臺(tái)的技能仍有待進(jìn)一步提高。 5、應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù) 受到當(dāng)前中國教育體制的影響，在高考這一指揮棒的指引下，幾十年來農(nóng)村小學(xué)的教師一直走不出應(yīng)試教育這一怪圈，上級(jí)教育行政部門在學(xué)年末均組織統(tǒng)考，進(jìn)行排名。在加上人事制度的改革，于是教師們也顧不上素質(zhì)教育，一味“汗水加時(shí)間”。學(xué)生在如此環(huán)境中，如何談得上“減負(fù)”。 6、教育教研落后，素質(zhì)教育難以實(shí)施 農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來就薄弱，在新課程改革過程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，教師缺乏有效地培訓(xùn)。校本培訓(xùn)的開展工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，按湖南省義務(wù)教育課程（實(shí)驗(yàn)）計(jì)劃設(shè)置表，小學(xué)一、二、三、四年級(jí)每周開設(shè)藝術(shù)4節(jié)、音樂2節(jié)、美術(shù)2節(jié)共計(jì)8節(jié)，每周課時(shí)1、2年級(jí)26節(jié)的30.1%，3、4年級(jí)30節(jié)的26.7%，而小學(xué)基本上沒有專業(yè)的音、體、美老師，因此這些課程的開設(shè)流于形式。另外，小學(xué)三年級(jí)開設(shè)2節(jié)英語課，小學(xué)基本上沒有專職英語教師，全部由中學(xué)英語教師下放輪流上課，效果不佳。 農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)科課程又多，每位教師要教七、八門課程，備十幾本教案，備課、講課、批改、輔導(dǎo)、考試。班級(jí)管理、安全，特別是安全，家長擔(dān)心、教師操心、學(xué)校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費(fèi)更多的精力，“安全第一”成了學(xué)校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導(dǎo)無法進(jìn)行，哪怕是半天時(shí)間都不敢安排，生怕出現(xiàn)意外。教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)只能是擠時(shí)間、搶時(shí)間，幾乎沒有空閑時(shí)間去鉆研新課程改革，去開展教研。因而造成不少教師忙于應(yīng)付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學(xué)相脫離，教研活動(dòng)、校本培訓(xùn)效果欠佳。許多教師依然是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”。“研究型”、“創(chuàng)造型”教師在農(nóng)村微乎其微，少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓(xùn)。課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路。 7. 學(xué)生及家長 農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受學(xué)前教育很不規(guī)范的現(xiàn)象，絕大多數(shù)幼兒只接受一年的學(xué)前教育就進(jìn)入小學(xué)，錯(cuò)過了幼兒智力發(fā)展的最佳期，造成學(xué)生發(fā)展很不均衡。學(xué)困生居多。致使學(xué)生家長不理解、不滿意。農(nóng)村家庭生活水平的提高，城鎮(zhèn)教育優(yōu)勢的誘惑，大量學(xué)生流入城里。 8、學(xué)生上學(xué)難，教師上班難 因?qū)W校撤并，路途遙遠(yuǎn)，食宿困難，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難，有的村離學(xué)校有近4公里遠(yuǎn)，有的即使有車輛接送，但大多是三無車輛，安全隱患隨時(shí)都有 另外，農(nóng)村小學(xué)留守兒童引發(fā)新的教育問題，學(xué)校法制教育不健全，優(yōu)質(zhì)教學(xué)教育資料相對(duì)貧乏等問題也不容忽視. 綜上，目前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀不容樂觀，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。 一、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。選派優(yōu)秀教師、專業(yè)型教師到農(nóng)村任教，特別是英語、體、音、美教師。從真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。學(xué)校要注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，經(jīng)常創(chuàng)造條件促使農(nóng)村小學(xué)教師參加各種形式的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解最新教學(xué)理念，熟悉全新教學(xué)方法，掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。教師本身要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要，要關(guān)心、幫助、激勵(lì)農(nóng)村孩子，特別是留守兒童，學(xué)困兒童，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們在學(xué)習(xí)中存在的問題和困難。 二、充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校資源優(yōu)勢，加強(qiáng)村小內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施理念帶動(dòng)、科研聯(lián)動(dòng)、教研互動(dòng)、蹲點(diǎn)促動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)戰(zhàn)略。中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)人力資源，開展各類教育科研活動(dòng)，如公開課、研討課、示范課、校本研修、課題研究等。實(shí)現(xiàn)資源共享，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感受先進(jìn)的課程理念，為教師提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，鍛煉的機(jī)會(huì)。為農(nóng)村教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 三、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。打破學(xué)校之間的嚴(yán)格界限，實(shí)行跨校兼課，體、音、美教師到不同學(xué)校授課，讓校校有歌聲、校校有球聲、校校有繪畫。激勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。每周安排一個(gè)下午學(xué)生半天，不僅對(duì)教研，其他工作也是一個(gè)機(jī)動(dòng)。講求實(shí)效。根據(jù)目前的實(shí)際情況，凡300人以上的小學(xué)可否按1：28配備；150人至300人的小學(xué)按1：25配備；100人以下的按1：20配備較為合適，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的優(yōu)化組合，提高整體辦學(xué)水平，縮小校際間的差距，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的均衡發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村孩子才有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的可能。 四、改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大遠(yuǎn)程教育資源的投入力度。改善農(nóng)村小學(xué)（特別是村?。┑慕逃龡l件，物質(zhì)條件，需以政府投入為主，教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施盡可能向農(nóng)村傾斜，特別是遠(yuǎn)程教育資源的投入，學(xué)校可充分利用教育網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的備課、教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)優(yōu)化等，溶入自己教學(xué)實(shí)踐，為農(nóng)村教育發(fā)展服務(wù)，為培養(yǎng)人才服務(wù)。 五、改革小學(xué)管理體制。在各中學(xué)設(shè)一名小教專干，享受中心小學(xué)校長待遇，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任，同時(shí)配備12名兼職教研員，具體指導(dǎo)小學(xué)教學(xué)，教研員應(yīng)在中心小學(xué)擔(dān)任少量課程，主要精力應(yīng)放在小學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。 六、科學(xué)的調(diào)整布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源 進(jìn)一步加大力度，合理規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)的搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的布局調(diào)整工作。布局調(diào)整應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，走聯(lián)村辦學(xué)的路子，在行政干預(yù)下選好新校址。新校應(yīng)選擇在原來規(guī)模大，教學(xué)設(shè)施較好，交通又方便的學(xué)校，這樣有利于在原校舍的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，節(jié)約成本。同時(shí)還要考慮到學(xué)生上學(xué)難的問題，應(yīng)盡量把學(xué)校建立在各村的中心位置。在聯(lián)村辦學(xué)的同時(shí)，要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界線，實(shí)事求是的布局。例如：梅仙鎮(zhèn)柘莊片的文昌小學(xué)，該校地理位置特殊，處在雁影村、東影村，大洲村的三角地帶，從雁影村到尖山村還隔著四湖河。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)來布局，這個(gè)學(xué)校雖然只有幾十人也必須存在下去，如果打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，該樣可以與大洲鄉(xiāng)和梅仙鎮(zhèn)柘莊片的其它幾所學(xué)校合并。所以，全縣一定要做好統(tǒng)籌工作，科學(xué)的搞好布局調(diào)整。 在前一輪的布局調(diào)整中，多個(gè)生源少的學(xué)校已實(shí)行逐步撤并的方法，我鎮(zhèn)團(tuán)山片六年級(jí)學(xué)生到團(tuán)山中學(xué)就讀，留下一至五年級(jí)的學(xué)生。接下來堅(jiān)決按計(jì)劃有序地深化布局調(diào)整措施，使更多學(xué)生享受到附近中學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源，附近中學(xué)的教育設(shè)備設(shè)施將進(jìn)一步得到充實(shí)，師資結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化整合。 樹立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞典型引路，改善辦學(xué)條件，增加必要的教學(xué)設(shè)施。由政府牽頭解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)生車輛接送問題。 這樣有利于整合教育資源，提高教育質(zhì)量，并能有效的從根本上解決上學(xué)難和學(xué)校生源不足的問題。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)有志之士到村小投資辦學(xué)，實(shí)行村級(jí)學(xué)校民辦公助。 隨著新義務(wù)教育法不斷落實(shí)，農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀一定會(huì)有根本的改變。我們相信各級(jí)政府及教育主管部門一定會(huì)對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教育現(xiàn)狀作更多更詳實(shí)的調(diào)研，制定出一系列切合實(shí)際可行的整改措施?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！蔽覉?jiān)信：農(nóng)村小學(xué)教育的明天會(huì)更美好。（ 謝春玲 李滿運(yùn)）農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因及對(duì)策研究 論文關(guān)鍵字：輟學(xué) 中學(xué)生 學(xué)校 農(nóng)村 教師 學(xué)生 素質(zhì) 管理 學(xué)習(xí) 教育摘要：調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村教育缺失、學(xué)生厭學(xué)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難以及觀念蔽障等?？刂妻r(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策，一是落實(shí)“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化教育扶貧力度；二是依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任；三是加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量；四是建立大區(qū)域農(nóng)村教育管理體制，發(fā)揮大區(qū)域的管理優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；初中；輟學(xué)；控輟農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問題研究課題自2002年立項(xiàng)后，在原有對(duì)部分縣調(diào)查的基礎(chǔ)上，又對(duì)中西部地區(qū)的河南、河北、吉林、黑龍江、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，涉及13個(gè)縣區(qū)、130余所學(xué)校。本課題的調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)的精神，采用問卷、座談、個(gè)案訪談等方法，深入農(nóng)村，實(shí)地調(diào)查縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室的工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)、中學(xué)校長、教師、在校學(xué)生、輟學(xué)學(xué)生以及輟學(xué)生家長，盡其所能地掌握農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的真實(shí)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，通過分析，解讀農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的真實(shí)原因，探討解決農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策。本課題的研究對(duì)于掌握農(nóng)村初中生輟學(xué)問題，提高人們對(duì)控輟迫切性的認(rèn)識(shí)及控輟的自覺性和責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展有重要意義。一、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)數(shù)字調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別縣或?qū)W校輟學(xué)現(xiàn)象觸目驚心，令人堪憂。吉林省A縣1999級(jí)初中學(xué)生輟學(xué)率最低的學(xué)校其輟學(xué)率為688，輟學(xué)率最高的學(xué)校其輟學(xué)率高達(dá)7193；B縣2000級(jí)初中學(xué)生平均輟學(xué)率為485。黑龍江省某縣1999年入學(xué)的四年制初中學(xué)生總輟學(xué)率為6786，其中輟學(xué)率最低的學(xué)校其輟學(xué)率為347，輟學(xué)率最高的學(xué)校其輟學(xué)率為8085。抽樣調(diào)查河北省某地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀，輟學(xué)率最低的學(xué)校其輟學(xué)率為297，輟學(xué)率最高的學(xué)校其輟學(xué)率為6087。隨機(jī)抽取河南省某縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1999年入學(xué)的初中學(xué)生，輟學(xué)率最低的為 3462，最高的為6431，平均為4268%。隨機(jī)抽取寧夏回族自治區(qū)某縣三所學(xué)校，輟學(xué)率最低的為76，最高的為50。內(nèi)蒙古自治區(qū)某旗1999級(jí)初中學(xué)生總輟學(xué)率為22921。（本文數(shù)據(jù)均參見農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)研究，東北師大出版社出版，2003年版）此外，農(nóng)村初中還有為數(shù)不少的隱性輟學(xué)學(xué)生。這些學(xué)生中有的由于家長反對(duì)其離開學(xué)校等原因，而留在學(xué)校，但不追求完成學(xué)業(yè)，也不把學(xué)習(xí)當(dāng)成自己的任務(wù)，而是只等著拿個(gè)畢業(yè)證。這里顯示的農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)狀況，雖然只是我國部分縣的部分學(xué)校的情況，但是其他許多農(nóng)村學(xué)校，同這些學(xué)校處在同一環(huán)境中，有著大致相同的背景，這些數(shù)據(jù)具有一定的代表性，因而應(yīng)引起有關(guān)方面和社會(huì)的高度重視。二、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因分析我們對(duì)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因的調(diào)查和分析顯示，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、家庭、文化等各個(gè)方面，導(dǎo)致初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因分析如下。（一）厭學(xué)調(diào)查顯示，厭學(xué)是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最主要的直接原因。農(nóng)村初中輟學(xué)生中，多數(shù)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種厭惡的心理，由厭學(xué)走向輟學(xué)。學(xué)生之所以厭學(xué)，是“應(yīng)試教育”給他們帶來的極大壓力，特別是對(duì)學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生幾乎構(gòu)成一種威脅?！皯?yīng)試教育”對(duì)農(nóng)村影響比較突出，在調(diào)查中， 73的教師認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校仍以升學(xué)為主，一切活動(dòng)都圍繞著升學(xué)率。學(xué)校的自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的惟一指標(biāo)也是升學(xué)率，多數(shù)縣把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中考升學(xué)率放在首位。追求升學(xué)率的后果之一就是學(xué)生壓力加重。調(diào)查的輟學(xué)生中，多數(shù)認(rèn)為自己學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很重或比較重。學(xué)習(xí)壓力經(jīng)常壓得學(xué)生沒有自由的喘息時(shí)間，除了晚作業(yè)外，很多學(xué)校都增加了午作業(yè)。對(duì)輟學(xué)生調(diào)查顯示，由于考試壓力而輟學(xué)的占89，對(duì)在校生調(diào)查“學(xué)生輟學(xué)原因”時(shí)，認(rèn)為考試壓力大和學(xué)習(xí)太累失去了信心的，分別為89和82。學(xué)困生受到老師、同學(xué)、家長的三重“歧視”，對(duì)老師和同學(xué)的態(tài)度、行為異常敏感，不僅易受傷害，而且極度自卑，在家中還會(huì)經(jīng)常受到恨鐵不成鋼但教育方式簡單粗暴的家長的傷害。對(duì)一個(gè)幼小的心靈來說，還有什么比離開學(xué)校更好的逃避方法呢?考試經(jīng)常排名次，班主任評(píng)語措辭又很嚴(yán)厲，家長看到成績后表現(xiàn)出失望和不滿，致使學(xué)生壓力過大，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，最后沒辦法干脆放棄學(xué)業(yè)。初中學(xué)生厭學(xué)的另一個(gè)原因是對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣。學(xué)生從小學(xué)升入初中后，學(xué)習(xí)的科目一下子增加到至少7科，學(xué)生無法快速的接受如此之多的學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)生說，一科還沒有學(xué)明白，其他學(xué)科的內(nèi)容就又上來了，好像有學(xué)不完的內(nèi)容在等著自己，時(shí)間長了對(duì)學(xué)習(xí)的興趣逐漸減少，越來越覺得學(xué)習(xí)是種負(fù)擔(dān)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中感到最困難的科目是英語、代數(shù)、幾何。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的課程改革沒有解決好農(nóng)村中小學(xué)教育銜接問題，例如，新的課程改革要求的初中英語是在小學(xué)學(xué)兩年英語的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是很多地區(qū)幾乎所有的村級(jí)小學(xué)和部分中心校的學(xué)生沒有英語基礎(chǔ)，升入初中后不能適應(yīng)，學(xué)習(xí)很吃力。初中數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)是代數(shù)和幾何分開進(jìn)行的，許多學(xué)生不適應(yīng)，認(rèn)為代數(shù)和幾何很難學(xué)。另外，農(nóng)村師資質(zhì)量不高，教師不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性也是學(xué)生的興趣逐漸減少的原因之一。農(nóng)村學(xué)校課程與農(nóng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)相疏遠(yuǎn)，偏重書本知識(shí)，忽視實(shí)踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通與相互滲透，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性。另外，據(jù)在內(nèi)蒙某旗對(duì)在校生的問卷調(diào)查反映，有74%的學(xué)生認(rèn)為教師教學(xué)方法和教學(xué)態(tài)度不好，唯書本、滿堂灌、題海戰(zhàn)術(shù)，這也是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣而厭學(xué)的重要因素之一。（二）觀念落后、錯(cuò)位在農(nóng)村，農(nóng)民的觀念并沒有也不會(huì)隨著農(nóng)村的發(fā)展而同步改變。落后、錯(cuò)位的觀念依然支配著他們的教育行為。長期落后、貧困的農(nóng)村環(huán)境以及不平等的城鄉(xiāng)待遇，作為父輩的農(nóng)民，受盡了一輩子的煎熬，他們認(rèn)為下一代改變這種命運(yùn)的最有效的途徑就是好好讀書，考上大學(xué)，脫離農(nóng)村，這是多數(shù)農(nóng)民教子讀書的價(jià)值觀，也是多數(shù)農(nóng)村孩子的價(jià)值追求。但應(yīng)試教育給農(nóng)村孩子帶來的傷害比希望大得多。農(nóng)村教育質(zhì)量差，升學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市相比，每年能上大學(xué)的寥寥無幾。農(nóng)民普遍認(rèn)為，中學(xué)學(xué)的東西農(nóng)村用不上，如果“考不上學(xué)，還上這個(gè)學(xué)有什么用”，“能看個(gè)報(bào)、寫個(gè)信就行了”，“什么時(shí)候種地都是種地，早種比晚種強(qiáng)”。高等學(xué)校擴(kuò)招之初，農(nóng)民對(duì)改變子女命運(yùn)、跳出“農(nóng)門”又有了一線希望，但隨著高等學(xué)校的發(fā)展和人事制度的改革，這種希望又一次破滅。高等學(xué)校擴(kuò)招后，畢業(yè)生大量增加，現(xiàn)有的就業(yè)市場，容納不了這么大的就業(yè)人群，加之大學(xué)畢業(yè)生不包分配，實(shí)行雙向選擇，有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生找不到或找不到理想工作，散落在社會(huì)無所事事，特別是家在農(nóng)村的一些大學(xué)畢業(yè)生，家長無權(quán)無錢，找不到“后門”，只好賦閑在家。以前初中畢業(yè)后，如能考上中師、中專，也能分配，找到工作，現(xiàn)在連大專畢業(yè)生找工作都困難，何況中師、中專呢!因此，許多家長產(chǎn)生了供子女讀書不劃算的想法。農(nóng)民認(rèn)為，“既然上學(xué)學(xué)習(xí)已經(jīng)不能改變子女的命運(yùn)，何必再去讀書”，還不如早點(diǎn)干活掙錢貼補(bǔ)家用?？梢哉f，農(nóng)民的這種觀念，對(duì)初中學(xué)生輟學(xué)影響非常大，但也有不少農(nóng)民，由于子女學(xué)習(xí)好，跳出農(nóng)門的希望很大，就是舉債供子女讀書也是愿意的。農(nóng)民重男輕女思想仍比較嚴(yán)重，并有廣泛的影響力。在男女孩間，男孩優(yōu)先，女孩次之，認(rèn)為女孩早晚都要嫁出去，是人家的人，供其讀書無用，導(dǎo)致輟學(xué)學(xué)生中女童多于男童。在這種環(huán)境下，有的農(nóng)村地區(qū)“讀書無用”、“文盲無害”的錯(cuò)誤思想比較流行，致使某些家長不積極或拒送子女上學(xué)讀書。對(duì)在校生問卷調(diào)查中顯示，贊同“讀書無用論”觀點(diǎn)的占75；對(duì)輟學(xué)生的問卷調(diào)查中，有68的輟學(xué)生認(rèn)為“讀書無用”對(duì)它的影響很大和比較大；教師問卷中有 62的人認(rèn)為現(xiàn)在“讀書無用論”在農(nóng)村很盛行。從調(diào)查中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：觀念的弊障是農(nóng)村初中生輟學(xué)的最重要的因素。另外，長期以來，農(nóng)村業(yè)余文化生活很少，農(nóng)村文化處于貧困化狀態(tài)。文化的貧困，強(qiáng)化了農(nóng)村的落后觀念，催化著與農(nóng)村建設(shè)相錯(cuò)位觀念的滋生，也造成了不少農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)，同時(shí)反過來，這種情況又會(huì)造成農(nóng)村更加貧困的文化，進(jìn)而又“催化”著新的初中輟學(xué)學(xué)生。這種循環(huán)還在惡性地進(jìn)行著。（三）農(nóng)村教育缺失農(nóng)村學(xué)校教育還遠(yuǎn)沒有離開應(yīng)試教育，素質(zhì)教育的理念還沒有真正成為學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，更沒有成為教育的實(shí)際行為。面向全體學(xué)生，提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)，還是一句空話。教育主管部門和學(xué)校仍然以升學(xué)率作為衡量學(xué)校好壞的惟一尺度，作為獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師的基本依據(jù)。訪談時(shí)學(xué)生告訴我們，為了追求合格率和升學(xué)率，很多學(xué)校讓教師動(dòng)員學(xué)習(xí)不好的學(xué)生退學(xué)，有一些學(xué)生就是因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為他們學(xué)習(xí)成績不好，學(xué)校為了保證合格率和升學(xué)率而被勸退的。農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)偏低，時(shí)有傷害學(xué)生的行為發(fā)生。近些年農(nóng)村教師學(xué)歷有所提高，但是，教師的實(shí)際學(xué)識(shí)水平、能力和思想素質(zhì)與其學(xué)歷并不完全相稱，這是相當(dāng)普遍的一種現(xiàn)象。同時(shí)也有不少農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷并不高，內(nèi)蒙某旗有40的初中教師取得大專學(xué)歷，取得本科學(xué)歷的教師只有89，從專業(yè)技術(shù)職稱看，初中擁有中高級(jí)職稱的只占本旗教職工總數(shù)的32，而城鎮(zhèn)擁有中高級(jí)職稱的占教職工總數(shù)的70，農(nóng)村初中初級(jí)職稱占55，城鎮(zhèn)初級(jí)職稱占28。長期以來，農(nóng)村送出去的本科生回不來，?？粕峙浠貋淼纳?，許多專任教師只能通過成人或自學(xué)考試取得合格學(xué)歷。幾乎有一半的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，尤其是英語和信息技術(shù)課異常薄弱，大都是“半路出家”，直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。很多學(xué)生反映他們學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)氛圍差、教師教學(xué)方法簡單、教學(xué)態(tài)度不好，學(xué)生普遍希望教師對(duì)待學(xué)生要平等、關(guān)心，不要諷刺、說難聽的話，并且“不要為一點(diǎn)小事而懲罰學(xué)生”。在教師問卷中，有72的教師認(rèn)為“學(xué)校中存在教師體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，非人性化管理導(dǎo)致教師對(duì)工作失去熱情和創(chuàng)造力。被調(diào)查的教師說：“管理太苛刻了，我們的工資有30預(yù)先扣著遲到、請假都要扣工資，而早來、晚歸、加班卻不加工資”；“我們的周末、假期被各種各樣的考試、繼續(xù)教育擠滿，不管有沒有用，不管有沒有效，反正就要考你”；“學(xué)校要求教案必須按統(tǒng)一的格式寫滿四頁，寫得不滿不合格，格式稍與規(guī)定有出入就不合格”。機(jī)械的評(píng)價(jià)方式，很難為教師的工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造好的環(huán)境，大多數(shù)教師認(rèn)為自己對(duì)工作的態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，但其付出與效果卻不成比例。非人性化的管理和評(píng)價(jià)，使老師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績的關(guān)心帶有很大的功利性。在對(duì)教師進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì)“若有可能，你是否愿意調(diào)離教師工作崗位?”一題的回答，某地區(qū)被調(diào)查教師中竟有82回答很愿意和愿意，只有6的人愿意堅(jiān)持留在自己崗位上。有一位教師說，“我們天天盼，盼快點(diǎn)到五十，到五十歲就能退休了”。管理上的弄虛作假也讓教師無可奈何，調(diào)查時(shí)老師告訴我們：“上邊一檢查我們就變，現(xiàn)在我們講課都是兩張皮，有人來聽課一套講法，實(shí)際上對(duì)學(xué)生又是一套講法”；“學(xué)生練習(xí)冊說是不讓買，實(shí)際照買，做題時(shí)發(fā)給學(xué)生，做完就收上來”。教師既要不停地變換“兩張皮”，又要面對(duì)過于嚴(yán)格、規(guī)范的管理，同時(shí)還要應(yīng)付各種各樣的考試和培訓(xùn)，他們到底還有多少時(shí)間、精力和真心去面對(duì)學(xué)生?（四）經(jīng)濟(jì)困難我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無論從相對(duì)的角度，還是從絕對(duì)的角度說都是落后的。雖然有的地方比較富裕，但就農(nóng)村的整體來說，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活水平低。農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來源靠種地得到的收入，由于土地有限，而且多數(shù)靠傳統(tǒng)方法耕作，收入更有限。據(jù)在內(nèi)蒙、吉林調(diào)查，2002年很多農(nóng)民家庭年收入在2000元左右，而同年供一個(gè)初中生讀一年初中的費(fèi)用是400多元。在內(nèi)蒙，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭年收入在1000元以下，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的約占輟學(xué)人數(shù)的71。困難的家庭主要有兩類：一類是父母的身體健康狀況不好，常年患病，家中沒有勞動(dòng)力；另一類是家庭耕地少導(dǎo)致收入少，供孩子上學(xué)有困難。盡管學(xué)校對(duì)貧困的學(xué)生有一定的補(bǔ)助和減免措施，但是學(xué)校的資助能力有限，而家庭困難的學(xué)生比例較大，有的學(xué)校需要補(bǔ)助的困難學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的60多，學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助很多是輪流的，今年給這一部分學(xué)生補(bǔ)助，明年給另一部分學(xué)生補(bǔ)助，沒有能力把所有應(yīng)該補(bǔ)助的學(xué)生一補(bǔ)到底，有相當(dāng)一部分接受過補(bǔ)助的學(xué)生也因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。有的學(xué)生家里年年靠借錢交書費(fèi)、雜費(fèi)，今年借，明年還，一些初中學(xué)生不想讓家庭再負(fù)債而走上輟學(xué)之路。廣大農(nóng)村多子女的家庭不在少數(shù)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，不少家庭子女都比較多，在相同經(jīng)濟(jì)收入的情況下，生活相對(duì)比較困難，負(fù)擔(dān)多子女上學(xué)讀書幾乎不可能。據(jù)調(diào)查，在內(nèi)蒙、寧夏少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)生多是多子女家庭中的成員。輟學(xué)生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占 80左右。在內(nèi)蒙，我們走訪的一個(gè)輟學(xué)生，家中有6口人，除父母外有三個(gè)女孩，一個(gè)男孩，家里一貧如洗，僅有6床破舊的棉被，一個(gè)破飯桌，一個(gè)14英寸的黑白電視，母女衣衫襤褸。在農(nóng)村，靠種地維持生活并供一個(gè)孩子讀書就已不輕松，多生、超生，導(dǎo)致家庭貧困加重，也是學(xué)生輟學(xué)的重要原因之一。我國農(nóng)村長期處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不住突發(fā)事件的沖擊。正常年景可以維持生計(jì)，一旦遇上天災(zāi)人禍，家庭溫飽問題難以維持，更沒錢供孩子讀書。有一部分學(xué)生就是因?yàn)榧彝コ霈F(xiàn)變故而被迫輟學(xué)。三、控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)對(duì)策探討（一）落實(shí)“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化教育扶貧力度“三農(nóng)”政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基本國策，只有認(rèn)真落實(shí)這一政策，才能加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能全面提高農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。同時(shí)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最根本措施。從教育這個(gè)角度說，落實(shí)“三農(nóng)”政策，就是要強(qiáng)化教育扶貧力度，要像開發(fā)西部、振興東北老工業(yè)基地一樣，既要有聲勢，又要有具體措施。這些措施包括：高等師范院校要招收農(nóng)村定向生，學(xué)?？梢詼p免部分或全部學(xué)費(fèi)，或者地方政府補(bǔ)助部分或全部學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后回到農(nóng)村中學(xué)從教；也可以像組織西部支援者那樣，組織高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村任教數(shù)年，數(shù)年后給與某些的優(yōu)惠政策；還可以有計(jì)劃地組織有條件的農(nóng)村中學(xué)教師帶薪到高等師范院校脫產(chǎn)進(jìn)修；建立城市中學(xué)教師到農(nóng)村中學(xué)任教數(shù)年的制度，并作為考核、晉升的重要依據(jù)之一。各高等學(xué)校和有條件的城市中學(xué)，要從圖書、微機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器等方面支援農(nóng)村中學(xué)建設(shè)，使其物盡其用。各級(jí)政府要積極吸收社會(huì)教育捐助，建立困難學(xué)生資助基金，做到嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ玫鹊?。（二）依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任政府要依法行政，按照教育法規(guī)定，依法保證義務(wù)教育投入的“三個(gè)增長”。要對(duì)近幾年來財(cái)政教育撥款增長情況進(jìn)行一次全面分析，按照法條衡量，找出存在的問題，制定具體措施，把“三個(gè)增長”落到實(shí)處。要研究制定教育經(jīng)費(fèi)定期報(bào)告制度和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度等有關(guān)制度，監(jiān)督和保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。同時(shí)，要依照教育法規(guī)定，改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取做到事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。要依法保證全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育。對(duì)各種違反國家規(guī)定，侵犯少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)的行為，隨意改變教學(xué)計(jì)劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復(fù)習(xí)資料、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為，傳播、販賣影響學(xué)生身心健康的印刷品和音像制品的行為等等，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和查處。要依法保證農(nóng)村教師待遇的落實(shí)。要依照教育法律的有關(guān)規(guī)定，積極制定和建立正常的教師工資增長機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控制度，完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放制度。對(duì)于拖欠教師工資的違法典型，認(rèn)真追究責(zé)任。依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全收費(fèi)審批制度、收費(fèi)公開制度、收費(fèi)使用管理制度、收費(fèi)監(jiān)督檢查和違紀(jì)處罰制度等一系列制度，明確收費(fèi)程序和辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，尤其對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并努力做到向社會(huì)公開，使收費(fèi)行為走上規(guī)范化軌道。依法防止初中學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細(xì)的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報(bào)告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，查明后由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校針對(duì)具體問題幫助解決，動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)。對(duì)實(shí)施義務(wù)教育漠不關(guān)心、不作為的政府及其官員，進(jìn)行教育和依法查處。（三）加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量弘揚(yáng)素質(zhì)教育理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育方向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是面向全體學(xué)生的教育，是使每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的教育，是提高整個(gè)民族素質(zhì)的教育。農(nóng)村教育要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，首先要大力宣傳素質(zhì)教育理念，不僅教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校負(fù)責(zé)人要知道，教師要知道，而且所有的學(xué)生，包括輟學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長以及社會(huì)各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，必須始終堅(jiān)持素質(zhì)教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質(zhì)教育的要求，革除應(yīng)試教育對(duì)素質(zhì)教育的侵襲和干擾；第三，素質(zhì)教育不能只掛在口頭上，必須落在實(shí)處，各級(jí)教育主管部門和各個(gè)學(xué)校，都要狠抓落實(shí)，一抓到底。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建設(shè)一支具有良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決學(xué)生輟學(xué)的核心內(nèi)容之一。就目前農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，主要應(yīng)做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識(shí)和能力，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺愛護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。第二，實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，快速提高現(xiàn)有農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。教育部袁貴仁副部長在為全面建設(shè)小康社會(huì)準(zhǔn)備高質(zhì)量專業(yè)化的教師一文中，提出實(shí)施“區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心”建設(shè)計(jì)劃，為廣大教師尤其是農(nóng)村教師的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的思路。按照教師教育改革總體思路和“教育部關(guān)于實(shí)施教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見”以及2002年教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見精神，積極整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)部門資源，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”，上掛高等學(xué)校，下連中小學(xué)校的新型縣級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心，成為農(nóng)村教師接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的工作站和教學(xué)點(diǎn)，為教師研修學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支持。充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，打破時(shí)空阻隔，大規(guī)模開展高水平的教師培訓(xùn)，使不同地區(qū)的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。改革農(nóng)村課程設(shè)置。從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)村初中課程進(jìn)行調(diào)整、改革：第一，增加選修課。當(dāng)前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級(jí)的提升而逐步增加，而且實(shí)用性的技術(shù)課程，職業(yè)性選修課程應(yīng)占相當(dāng)?shù)姆至?；第二，增?qiáng)普教內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)聯(lián)系起來，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來，要開展多樣化的活動(dòng)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們實(shí)踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生智力；第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇地把“綠色證書”課程內(nèi)容納入到農(nóng)村初中課程之中，農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行“雙證制”；第五，農(nóng)村學(xué)校增加勞動(dòng)課，增加職業(yè)技術(shù)課，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。改善農(nóng)村學(xué)校管理。首先，改變管理觀念，實(shí)行人性化管理。農(nóng)村教育需要有現(xiàn)代素質(zhì)的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)愉快的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作智慧；同時(shí)也會(huì)打破沉悶的學(xué)校生活，讓學(xué)生離教師、離課堂更近，而不是輟學(xué)。其次，改變教育評(píng)價(jià)體制。以成績、排名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式既害學(xué)生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數(shù)學(xué)生?還有什么比以考試分?jǐn)?shù)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更能誤導(dǎo)教師的教育方向?發(fā)展性的教育評(píng)價(jià)不僅會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)更具吸引力的學(xué)習(xí)氛圍，也同時(shí)引領(lǐng)教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實(shí)踐中來。第三，提倡嚴(yán)肅誠實(shí)的管理風(fēng)尚。管理態(tài)度、方法、風(fēng)氣都會(huì)直接影響教育部門的風(fēng)尚也直接影響教師的職業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。誠實(shí)的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設(shè)備所換不到的。不誠實(shí)、不務(wù)實(shí)，再大的財(cái)力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實(shí)事求是，堅(jiān)決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養(yǎng)成教師和學(xué)生誠信的基本條件。（四）建立大區(qū)域農(nóng)村教育管理體制，發(fā)揮大區(qū)域的管理優(yōu)勢以縣為主的農(nóng)村教育管理體制的建立，是農(nóng)村教育改革的重要推進(jìn)，但這一推進(jìn)的重點(diǎn)是以“三個(gè)確?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全）為主要內(nèi)容。從體制改革的立意來看，“三個(gè)確?！眱H僅是從穩(wěn)定角度出發(fā)的考慮，然而這是不夠的，更重要的是“采取多元化的發(fā)展模式”促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的義務(wù)教育。從農(nóng)村教育發(fā)展的角度考慮，應(yīng)該建立以地（市）為主的農(nóng)村教育管理體制，并逐步過渡到建立以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主的教育管理體制。這一管理體制能對(duì)教育提供較多的財(cái)力、物力和人力資源，提供較大的科學(xué)化、人性化的管理空間，有利于在全地區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配和使用教育資源，有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的輻射作用、示范作用，有利于加強(qiáng)對(duì)薄弱校的支持力度，也有利于各類學(xué)校教育的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域教育符合區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，同時(shí)更易籌集社會(huì)資金支援教育，建立貧困學(xué)生資助基金制度等。教育大區(qū)域管理，要建立相應(yīng)的區(qū)域性教育評(píng)價(jià)制度。區(qū)域性教育評(píng)價(jià)，必須以學(xué)生的綜合素質(zhì)為核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)的原則和方法等必須以素質(zhì)教育為理念，通過評(píng)價(jià)引導(dǎo)社會(huì)和人們轉(zhuǎn)變觀念，沖破應(yīng)試教育的束縛，矯正農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，使農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。區(qū)域教育評(píng)價(jià)具有重大的導(dǎo)向作用，是學(xué)校教育的指揮棒和驅(qū)動(dòng)器。評(píng)價(jià)要制度化，增強(qiáng)實(shí)效性，不能為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，敷衍了事，走過場，而是真正成為區(qū)域教育行政部門落實(shí)素質(zhì)教育，管理和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，升華人才綜合素質(zhì)的重要措施和手段。參考文獻(xiàn)：1王景英農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問題研究M長春：東北師范大學(xué)出版社，20032袁桂林農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探J東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2004，（1）教育管理社會(huì)調(diào)查方案表學(xué)生：指導(dǎo)教師：錢旭初老師填表日期：2005年3月18日 一、調(diào)查題目:畢業(yè)班學(xué)生心理健康問題的調(diào)查報(bào)告 二、 調(diào)查目標(biāo)： 小學(xué)生的心理健康水平不僅關(guān)系到個(gè)體自身的全面發(fā)展，而且影響著全民族的素質(zhì)水平與精神文明程度。重視小學(xué)生的心理健康與社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，以增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)力，已成為面向21世紀(jì)學(xué)校教育的一個(gè)重要特征。畢業(yè)班學(xué)生剛剛進(jìn)入少年期，這是個(gè)體從兒童過渡到成年的開始階段，是人生的重要轉(zhuǎn)折期，研究畢業(yè)班學(xué)生的心理健康問題，分析其成因，找出教育對(duì)策，不僅能夠使學(xué)生順利地從童年過渡到少年，而且對(duì)于整個(gè)小學(xué)階段的心理健康教育工作都具有非常重要的指導(dǎo)意義。 三、調(diào)查對(duì)象：府西街小學(xué)六(一)班全體學(xué)生 四、調(diào)查方法：問卷式調(diào)查法 五、調(diào)查內(nèi)容：心理健康問題的癥狀、經(jīng)常焦慮和煩惱的事 最近對(duì)自己任教的畢業(yè)班對(duì)52名學(xué)生進(jìn)行了心理健康問題的問卷調(diào)查，結(jié)果如下： 表一 畢業(yè)班學(xué)生心理健康問題的癥狀統(tǒng)計(jì)表 品行障礙 人數(shù) 焦慮退縮 人數(shù) 不成熟 人數(shù) 社會(huì)化的攻擊行為 人數(shù) 特殊表現(xiàn) 人數(shù) 不服從 16 焦慮 害怕 22 注意不持久 36 逃離家庭 3 駕馭別人 16 害羞 12 敏感 26 夜晚不歸 2 易激動(dòng) 14 愛隱居 12 白日夢 25 協(xié)調(diào)不佳 13 抑郁 9 缺乏恒心 22 暴發(fā)脾氣 9 不誠實(shí) 7 缺乏自信 16 攻擊行為 8 容易心煩意亂 17 不合作 6 被動(dòng) 7 缺乏興趣 5 從表中可以看出，不成熟、焦慮退縮和品行障礙是畢業(yè)班學(xué)生常見心理健康問題的癥狀，其表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面： 1、過度焦慮，煩惱的情緒反應(yīng) 在對(duì)本班52名學(xué)生的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，引起學(xué)生焦慮和煩惱的事物很多，其中，學(xué)習(xí)與前途占首位81%，以下依次是人際關(guān)系65.4%、健康與生理變化34.6%、一切不順心的事15.4%、生活單調(diào)枯燥和行為問題各占13.5%。如表二所示。 表二 畢業(yè)班學(xué)生經(jīng)常焦慮和煩惱的事 序號(hào) 類別 煩惱事項(xiàng) 人數(shù) 百分比 （1） 學(xué)習(xí)與前途 ： （2）人際關(guān)系 ：父母責(zé)備、不信任自己，父母吵架、離婚；與同學(xué)相處不和；沒有好朋友；同學(xué)起綽號(hào)；怕朋友出賣。 34 65.4% （3）健康與生理變化： 個(gè)子太矮、太胖、太瘦；近視眼；臉上長青春豆；有眼紋、眼袋；少年白頭；皮膚干燥；身材扁平；容易生病。 18 34.6% （4）一切不順心的事 ：鄰居吵鬧，噪音大；運(yùn)氣不好；事亂如麻；教室悶；家庭成員生病。 8 15.4% （5）生活單調(diào)枯燥： 每天都是一樣，生活單調(diào)；沒興趣；整天穿校服；不能玩游戲。 7 13.5% （6）行為問題： 總愛鉆牛角尖；疑心重；說謊；借錢買零食；受到批評(píng) 7 13.5% 2、敏感、缺乏自信和恒心。他們對(duì)周圍人給予的評(píng)價(jià)非常敏感和關(guān)注，哪怕一句隨便的評(píng)價(jià)，都會(huì)引起內(nèi)心很大的情緒波動(dòng)和應(yīng)激反應(yīng)，以致對(duì)自我評(píng)價(jià)產(chǎn)生動(dòng)搖，遇到暫時(shí)的挫折和失敗，往往會(huì)走入另一個(gè)極端，灰心喪氣，怯懦自卑，沒有恒心。 3、注意力不持久，愛隱居，經(jīng)常做白日夢。臨近畢業(yè)，一方面由于升學(xué)等煩惱的事情多，他們的注意力不容易集中，想通過隱居的方式逃避現(xiàn)實(shí)世界；另一方面他們又富于幻想，胸懷遠(yuǎn)大的理想，對(duì)未來的中學(xué)生活充滿向往，經(jīng)常做白日夢。 4、想駕馭別人，不服從，易激動(dòng)。隨著思考方式的改變，他們開始用批判的眼光看待周圍的世界，喜歡質(zhì)疑和爭論，居功自傲，盛氣凌人；自以為已經(jīng)長大了，強(qiáng)烈要求自作主張，竭力擺脫家長的管束，在思想言行的各方面都表現(xiàn)出極大的獨(dú)立性，喜歡“對(duì)著干”，情緒易激動(dòng)，難控制。 三、成因分析 （一） 生理因素的影響 進(jìn)入少年期的畢業(yè)班學(xué)生由于體內(nèi)激素的作用，在身體技能和形體上發(fā)生了巨大變化。他們的大腦發(fā)育趨向完善，智力提高很快，身高和體重迅速增加，第二性征開始出現(xiàn)，性意識(shí)開始覺醒。這些生理變化會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生神秘感，非常在意自己在異性的眼中的形象，由于世俗文化的牽制和約束而無法表達(dá)出來，造成情緒困擾，出現(xiàn)青春期焦慮，如注意力下降，愛出神遐想，對(duì)自己的身材或皮膚不滿意，情緒起伏明顯，從而對(duì)學(xué)習(xí)和身體帶來不同程度的影響。 （二）心理因素的影響 1、性格缺陷。如過于孤僻、壓抑、內(nèi)向，過于急躁、固執(zhí)、偏激、多疑，過于自卑或過于自信、好強(qiáng)，嬌氣、不善交往而游離集體等等是減弱學(xué)生抗衡緊張刺激能力，形成不良的心理反應(yīng)模式，構(gòu)成人格障礙的重要原因。 2、升重點(diǎn)中學(xué)特有的心理困惑構(gòu)成的持續(xù)的緊張狀態(tài)也對(duì)他們的心理健康極為不利。由于某些學(xué)生沒有房產(chǎn)證、戶口，既不能就近上地段內(nèi)的重點(diǎn)中學(xué)又不知將被電腦派位到那一所普通中學(xué)；由于學(xué)習(xí)成績一般或比較差，考重點(diǎn)中學(xué)無望；由于父母對(duì)升入重點(diǎn)中學(xué)的要求過高，給學(xué)生的壓力過大。這些畢業(yè)班特有的精神壓力可使一些學(xué)生出現(xiàn)心理異常，對(duì)學(xué)習(xí)和前途感到異常煩惱。 3、人際關(guān)系緊張，缺乏歸屬感。首先是與父母的關(guān)系存在顯而易見的矛盾沖突，父母的監(jiān)護(hù)和學(xué)生的獨(dú)立要求，父母的保守傾向和學(xué)生的冒險(xiǎn)意識(shí)，常常成為他們之間關(guān)系失調(diào)的原因。其次，進(jìn)入少年期的學(xué)生都強(qiáng)烈地渴望友誼，非常在意自己是否被別人喜歡，是否被朋友接受，對(duì)同學(xué)和朋友的言語接觸很敏感，容易產(chǎn)生嫉妒或爭奪別人關(guān)心的現(xiàn)象，感到人際關(guān)系緊張、孤獨(dú)。 （三）社會(huì)文化因素的影響 這主要指家庭、學(xué)校、社會(huì)及其文化等個(gè)體以外的客觀因素對(duì)學(xué)生心理健康的影響。 1、家庭對(duì)學(xué)生心理健康的影響 由于部分家長對(duì)學(xué)生的升學(xué)期望過高，教育方式簡單粗暴，容易使學(xué)生產(chǎn)生恐懼與畏縮的條件作用，并持續(xù)和泛化，以致想通過說謊來討好家長，逃避懲罰；其次，深圳的父母離異重組家庭、工作變動(dòng)頻繁、生活節(jié)奏快、生存壓力大的現(xiàn)象較普遍，這些都使學(xué)生收到的關(guān)愛和注意不夠，需要學(xué)生不停地作出順應(yīng)努力；此外，部分家長對(duì)子女過于保護(hù)，使他們過分依賴父母，造成社會(huì)適應(yīng)不良。 2、學(xué)校對(duì)學(xué)生心理健康的影響 實(shí)施素質(zhì)教育以來，學(xué)校生活豐富多彩，學(xué)生減負(fù)不少，但臨近畢業(yè)，升學(xué)成了家長和學(xué)生最關(guān)注的問題。由于一些學(xué)生不知將分到哪所中學(xué)或因?yàn)榈赜騼?nèi)的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一般，所以，許多學(xué)生都想?yún)⒓又攸c(diǎn)中學(xué)的單科選拔考試，放松的弦一下子緊繃起來，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育矛盾沖突，學(xué)習(xí)生活過于緊張，學(xué)生主動(dòng)利用業(yè)余時(shí)間給自己補(bǔ)課，雙休日參加各種奧數(shù)班、奧英班、寫作班，沒有自由支配的時(shí)間；此外，部分學(xué)生人際交往能力較差，不會(huì)與老師、同學(xué)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，以上這些因素都使學(xué)生壓抑、煩躁、緊張、缺乏自信心，缺乏生活的樂趣。 3、社會(huì)對(duì)學(xué)生心理健康的影響 隨著傳媒工具的日益增多，各種西方文化、港澳臺(tái)文化的沖擊，現(xiàn)代科技革命帶來的巨大變化等使學(xué)生原有的價(jià)值觀念、生活方式及行為反應(yīng)發(fā)生改變，學(xué)生喜歡玩電腦、上網(wǎng)聊天，玩游戲機(jī)、穿緊身衣和牛仔褲、唱流行歌曲、看卡通書等，而畢業(yè)班緊張的學(xué)習(xí)生活則壓抑了這些愛好，使他們覺得生活乏味，苦惱。 四、教育對(duì)策 （一） 熱愛學(xué)生，做學(xué)生的知心朋友 師愛對(duì)學(xué)生的心理健康具有巨大的促進(jìn)作用。它能產(chǎn)生育人的正確動(dòng)機(jī)，能產(chǎn)生關(guān)心、尊重、信任學(xué)生與適度的嚴(yán)格要求學(xué)生的正確行為。班主任要從愛護(hù)、幫助學(xué)生的角度出發(fā)，主動(dòng)了解