狠抓“以克論凈”深度保潔-力促環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升

狠抓“以克論凈”深度保潔 力促環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升各位同行，大家好！ 根據(jù)我局工作安排和貴處考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容，下面就我市環(huán)境衛(wèi)生管理工作方面的一些做法與各位同行進行交流，不妥之處請批評指正。一、基本情況隨著城市化進程的不斷加快，建成區(qū)面積越來越大，環(huán)衛(wèi)工人承擔(dān)的道路清掃保潔作業(yè)面積也逐步增長。目前，xx市轄三區(qū)兩縣一市共有環(huán)衛(wèi)工人6213人（含退休人員），市轄三區(qū)（城區(qū)）環(huán)衛(wèi)工人4830人（在職人員4305人，退休人員525人）。承擔(dān)著市區(qū)2920萬平方米的清掃保潔任務(wù)，環(huán)衛(wèi)工人大多數(shù)為本地失地農(nóng)民、下崗職工和外來務(wù)工人員，歲數(shù)相對較大（40歲以上人員占環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)的85%以上，50歲以上人員占環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)的47.5%）。生活垃圾清運采取二次轉(zhuǎn)運模式，共有垃圾轉(zhuǎn)運站107座，其中小型垃圾轉(zhuǎn)運站105座，由三區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)管理，并將收集的垃圾運往大型轉(zhuǎn)運站；大型轉(zhuǎn)運站2座，由xx公司（工作人員148人）負責(zé)，將收集的生活垃圾運送至垃圾填埋廠進行無害化填埋和焚燒廠進行焚燒發(fā)電處理。醫(yī)療垃圾也由xx公司負責(zé)收集，運往危廢中心處理；餐廚垃圾由xx公司進行統(tǒng)一收運和無害化處置。近幾年，為提升我市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，鞏固和深化衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成果，推進和諧發(fā)展。市委、市政府高度重視環(huán)衛(wèi)工作，立足工作實際，制定推行“一洗兩掃五灑水”作業(yè)模式，狠抓衛(wèi)生城市長效考核管理制度的落實，有力促進了我市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高。二、主要做法（一）完善機制，建立目標長效考核管理機制1、健全機構(gòu)，強化責(zé)任。一是健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理高位協(xié)調(diào)體制。根據(jù)市情，按照條塊結(jié)合、分級負責(zé)、綜合治理的城市管理原則，借鑒其他城市先進的城市管理經(jīng)驗，2013年成立了xx市城市綜合管理委員會，市長擔(dān)任城管委主任，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理高位協(xié)調(diào)機制，實行市、區(qū)兩級政府和職能部門定期協(xié)調(diào)通報制度。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)包片共管責(zé)任制度。實行了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包三區(qū)，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街道，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)包地段單位責(zé)任制，明確單位一把手為社區(qū)和長效管理的第一責(zé)任人。三是實行城管環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理。市、區(qū)城管局實行精細化、網(wǎng)格化管理，市城管局定期不定期對網(wǎng)格化管理情況進行巡查，確保網(wǎng)格有人，人盡其責(zé)，屬地管理責(zé)任制得到進一步落實，城市動態(tài)管理能力明顯加強。四是構(gòu)筑數(shù)字化城市衛(wèi)生綜合管理平臺。積極推進數(shù)字化城市衛(wèi)生管理建設(shè)，目前已投入運行，通過監(jiān)督、指揮中心兩級平臺的建立，將進一步完善城市衛(wèi)生高效、長效管理機制。數(shù)字化城管考核成績納入城市環(huán)境綜合管理長效考核，考核成績在總分中占30%。2、完善機制，強化監(jiān)督考核。一是制定完善的考核辦法。市政府出臺了xx市城市環(huán)境綜合管理長效考核辦法（試行），市愛衛(wèi)辦每月組織對三區(qū)進行一次明查和暗訪，對兩縣一市、市直責(zé)任部門、窗口單位每季度進行一次考核，定期通報考核結(jié)果。目前實行日檢查、周公示、月匯總、季評比的考核模式。二是實行目標責(zé)任制管理。市政府每年與各縣（市）區(qū)、責(zé)任部門、窗口單位簽訂城市環(huán)境綜合管理目標責(zé)任書；各縣（市）區(qū)、責(zé)任部門、窗口單位建立相應(yīng)考核制度，采取分級組織考核的方式進行長效管理考核；全市基本形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市衛(wèi)生管理格局。三是落實考核獎勵經(jīng)費。今年，市政府?dāng)M安排1000萬元考核獎勵經(jīng)費，按照考核得分扣罰獎金，考核結(jié)果同時納入市委、市政府綜合目標責(zé)任書。三區(qū)區(qū)長、分管副區(qū)長分別向市政府繳納1萬元個人責(zé)任保證金。兩縣一市、責(zé)任部門、窗口單位各繳納5000元責(zé)任保證金，考核達標的按得分分段獎勵，并返還個人責(zé)任保證金；對考核不達標的縣（市）區(qū)，市政府將全額扣除個人責(zé)任保證金，并實行行政問責(zé)。（二）加強巡查，落實目標長效管理考核辦法。1、落實巡查，強化監(jiān)管手段。一是堅持落實衛(wèi)生大巡查制。每天由市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生監(jiān)管員和城管執(zhí)法隊伍進行“三線”衛(wèi)生巡查，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決，確保市、區(qū)道路干凈整潔。二是堅持日常巡查。根據(jù)xx市城市環(huán)境綜合管理長效考核辦法從三區(qū)各抽調(diào)1人參加日常環(huán)境衛(wèi)生檢查考核工作。每周對各區(qū)嚴管街1條、控制街2條、規(guī)范街1條、公廁3座（或垃圾中轉(zhuǎn)站）進行檢查考核，并適時根據(jù)階段工作重點增加檢查考核內(nèi)容。道路清掃保潔分清掃、保潔、機械化作業(yè)、果皮箱、綠化帶五個方面進行檢查考核。每條道路選取2個點按照“以克論凈”的方式進行稱重，同時對稱重點周邊50米范圍內(nèi)的雜物、污跡以及果皮箱衛(wèi)生、綠化帶保潔情況進行檢查考核。機械化作業(yè)采取現(xiàn)場、數(shù)字化城管、臺帳抽查等形式進行檢查考核。三是加強督查，定期通報。我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個督查組、綜合宣傳組、廣告整治組、公廁督查組等6個工作組，每天下午16:30前召開各組匯報會，匯總當(dāng)天督查和各縣（市）區(qū)工作進展情況，及時下發(fā)整改通知書，形成及時督查、定時督辦機制，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作常態(tài)推進。2、開展明暗檢查，落實監(jiān)管責(zé)任。一是落實兩級監(jiān)管體系。市城管局抽調(diào)人員組成日常環(huán)境衛(wèi)生檢查考核小組，在日常檢查中，對道路灰塵用電子稱進行稱重，嚴管街10克/平方米、控制街20/平方米、規(guī)范街30克/平方米。同時為各區(qū)監(jiān)管員隊伍配齊稱重設(shè)備，每日對各自管轄的區(qū)域內(nèi)道路灰塵進行稱重，根據(jù)稱重結(jié)果進行獎罰，確保達到規(guī)定的標準。二是開展季度定期考核。按照xx市城市環(huán)境綜合管理長效考核細則，每季度對各單位城市道路衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)、綠化帶、隔離帶、綠籬、溝渠岸坡、垃圾轉(zhuǎn)運站衛(wèi)生、生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運、公共廁所衛(wèi)生、垃圾箱、果皮箱衛(wèi)生、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生進行一次全面的定期檢查考核。三是組織開展不定期檢查考核。每季度組織人員對各單位進行一次暗訪考核，根據(jù)工作重點，抽取一定的樣本量，通過拍照、錄像、通知考核對象相關(guān)人員現(xiàn)場見證等手段考核打分，全面落實衛(wèi)生長效考核管理辦法。3、提高考核比重，落實考核辦法。充分發(fā)揮數(shù)字化城管在城市管理工作中的“主力軍”作用，將數(shù)字化考核結(jié)果運用到城市環(huán)境綜合管理長效考核中，占總分比重50%，考核結(jié)果一周一公示，一月一通報，月通報刊登在xx日報，接受社會各界監(jiān)督，強化數(shù)字城管在城市管理中的優(yōu)勢和效用。 （三）提質(zhì)擴面，全面推行機械化作業(yè)。 1、開展“潔凈xx”工程。一是建立夜間洗路制度。規(guī)定對全市的主次干道（或嚴管街加控制街）進行夜間洗路作業(yè)，根據(jù)道路重要程度，人流車流密集程度確定洗路作業(yè)周期。嚴管街每周保證一次徹底清洗，控制街每半月清洗一次，其它街道每月清洗一次。每天深夜11時至凌晨6時，對城市主要道路進行洗掃，由高壓沖洗車和洗掃車配合作業(yè)，要求洗掃后主干道路每平方米灰塵重量不得大于10克，非機動車道路每平方米積塵負荷小于20克。二是建立機械化作業(yè)制度。規(guī)定主次干道清掃以機掃為主，人工保潔的方式，對規(guī)定道路采取每日以機械進行一次初掃和一次午后復(fù)掃，提高道路清潔質(zhì)量，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。三是規(guī)范灑水降塵工作。要求灑水車水壓達不到道路全覆蓋的采取半幅往返方式作業(yè)，根據(jù)道路寬度變化調(diào)整作業(yè)壓力并降低行進速度，保證灑水質(zhì)量。灑水降塵作業(yè)須在每日7時、9時、11時，13時30分、16時前完成，不得少于5次。2、加大渣土撒漏治理力度。一是加大與市建設(shè)局、交警部門的溝通協(xié)調(diào)，加強渣土管理一線執(zhí)法力量，聯(lián)合開展渣土撒漏專項治理，全天候?qū)υ吝\輸進行監(jiān)管，所有工地出入口進行了硬化，設(shè)置沖洗裝置，渣土撒漏、揚塵的現(xiàn)象得到有效控制。二是重點對渣土車輛運輸路線進行清洗，并將清洗時間安排在凌晨4點半以后，保證了渣土運輸?shù)缆返母蓛?、整潔。三是推行渣土運輸車輛密閉化運輸。為減少渣土運輸車輛撒漏對道路的污染，在全部運輸車輛中推行密閉化運輸和采取遮蓋措施，將渣土撒漏對城市道路的污染降到了最低。（四）積極探索，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式1、實行“1235”環(huán)衛(wèi)作業(yè)流程。即，1次人工清掃、2次機械清洗、3次垃圾定時定點收集、5次灑水降塵。主要街道晚上10點至凌晨4點開始高壓沖洗，4點至6點機械清掃，人工保潔不斷檔無盲區(qū)，采用“定路、定責(zé)、定人”網(wǎng)格化作業(yè)和3班倒工作制。全方位清掃路面垃圾灰塵，保持路面潮濕度，減少了揚塵，保持了優(yōu)質(zhì)環(huán)境空氣質(zhì)量，銀川市空氣質(zhì)量優(yōu)質(zhì)天數(shù)走在了全國前列。2、渣土管理推行“三化”制。即，拉運法人化、運輸密閉化、行程可塑化。實行企業(yè)化運輸，杜絕私拉偷運，嚴格渣土運輸證的發(fā)放和管理，采用二維碼防偽技術(shù)，密閉改造渣土運輸車輛，通過監(jiān)控視頻和GPS北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了行程可塑、可控。3、餐廚垃圾收運處置規(guī)范化。為不斷提高我市餐廚垃圾收運處置量，減少餐廚垃圾流失，積極想辦法，努力做好餐廚垃圾收運處置工作。一是增加收運車輛，提升收運能力。督促處理企業(yè)投入經(jīng)費分別于2012年采購8輛收集車、2013年采購10輛收集車，投入餐廚垃圾收運工作。二是優(yōu)化線路和時間，完善收運體系建設(shè)。規(guī)定了餐廚垃圾收運路線和時間，每天分三個時段收集，早晨8點至12點、下午1點半至5點、晚上6至10點。28輛收集車輛全部安裝了GPS監(jiān)控視頻，動態(tài)監(jiān)控收運情況。廚余桶入室擺放，收運企業(yè)上門收取，保持桶面干凈。三是強化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。督促企業(yè)增加客服人員，發(fā)放民意調(diào)查表，征求餐廚垃圾產(chǎn)生單位意見，更好地開展收運服務(wù)。四是做好餐廚垃圾試點城市建設(shè)項目。新建餐廚垃圾處理廠，餐廚廢棄物經(jīng)過資源化利用和無害化處理體系加工，生產(chǎn)成飼料添加劑、沼氣、生物柴油，達到了無害化處理要求。截至2014年底，全年共無害化處理餐廚垃圾5萬余噸，95%餐廚企業(yè)簽訂了統(tǒng)一收運處置協(xié)議。（五）積極申請，狠抓環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)項目建設(shè)為進一步改善xx市城南生活垃圾收運難的現(xiàn)狀，解決我市城南鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)、生活的不便，減少生活垃圾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的污染，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。一是積極向國家申請項目和建設(shè)資金，組織城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)項目建設(shè)。爭取國家資金建設(shè)了10座小型農(nóng)村生活垃圾收集站和一座大型垃圾轉(zhuǎn)運站。還積極向國家爭取餐廚垃圾試點城市建設(shè)資金，使xx市被列為國家第一批餐廚垃圾試點城市。二是爭取建設(shè)資金。經(jīng)過爭取，2013年10月住建廳下達我市新建、改造65座公廁的建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)已全部新建、改造完畢，投入使用。三是積極向市政府申請建設(shè)資金，努力建設(shè)完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。今年，我局申請承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有三條水系新建公廁項目、小型垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造項目、建筑垃圾堆放場項目、公廁美化亮化項目等。上述環(huán)衛(wèi)建設(shè)項目的完成，將極大地促進我市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提升。（六）多措并舉，努力提高環(huán)衛(wèi)工人生活待遇。多年來，市委、市政府都非常重視環(huán)衛(wèi)工作，非常關(guān)心一線環(huán)衛(wèi)工人的生活待遇問題，始終將解決好環(huán)衛(wèi)工人的待遇問題作為為民辦事的主要工作進行了落實。一是提高工資待遇。環(huán)衛(wèi)工人工資由2008年的人均520元提高到現(xiàn)在的1700元，漲幅為227%；平均每年實發(fā)各種福利共計1.03萬元（慰問金500元、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)普發(fā)獎金500元、高溫補貼300元、民族團結(jié)獎3000元、年底績效獎6000元），月均858元；免費早餐每人每天7元，每月210元，總計每人每月實領(lǐng)2768元，比銀川市最低工資標準1300元翻了一番還多，基本與全市城鎮(zhèn)職工平均工資持平。二是實施免費早、午餐工程。按照安全、衛(wèi)生、實惠、方便、快捷的原則，采取政府牽頭、企業(yè)參與、社會化運作的方式，于2012年年初正式啟動了環(huán)衛(wèi)工人免費早餐工程，使一線從事清掃作業(yè)的3000多名環(huán)衛(wèi)工人每天都能吃到政府提供的免費早餐。隨后，各區(qū)根據(jù)免費早餐情況探索啟動了免費午餐工程。我市免費早午餐工程的實施，使環(huán)衛(wèi)工人生活待遇有了更好的體現(xiàn)。三是努力解決住房難題。在xx市從事環(huán)衛(wèi)清掃保潔的人員80%是來自周邊省市和本市部分失地農(nóng)民，大部分是年齡偏大、文化程度低的中老年人，他們拖家?guī)Э趤沓鞘写蚬?，?jīng)聘用參加環(huán)衛(wèi)勞動后的居住成為他們生活中的最大難題，為了節(jié)省費用，他們絕大部分租住在城鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)民搭建的簡易平房里，由于城市建成區(qū)的不斷擴大，城市周邊的亂搭亂建被拆遷整治，租住地越來越遠離城市，給他們的工作帶來不便。對此市委、政府高度重視，安排住房保障局、城管局、財政局等部門就環(huán)衛(wèi)工人的住房問題拿出意見，提出用3年的時間解決一線環(huán)衛(wèi)工人的住房困難問題。本著先照顧一線最困難職工、先解決無房租住的困難家庭的基本思路，經(jīng)篩選審核，現(xiàn)場公示，從2011年開始截至目前，已為673戶住房困難的一線環(huán)衛(wèi)工人家庭享受了保障性住房。四是積極購買五險。2012年，市政府拿出1500萬元，統(tǒng)一為一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和意外傷害保險。隨后，各區(qū)每年都為環(huán)衛(wèi)工人購買五險，為一線環(huán)衛(wèi)工人解決了后顧之憂，使環(huán)衛(wèi)工人能夠安心環(huán)衛(wèi)崗位，放心大膽工作。五是保障作業(yè)安全。為關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人人身安全，2012年，市財政撥付資金，為環(huán)衛(wèi)工人定做了5000件反光馬夾、2500只爆閃燈和800只三角警示牌和反光膜，配發(fā)到了一線環(huán)衛(wèi)工人手中，大提高了環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔作業(yè)時的安全系數(shù)，減少了環(huán)衛(wèi)工人傷亡事故。六是組織開展行業(yè)“十佳”評選活動。為調(diào)動各行業(yè)人員工作熱情，激發(fā)社會正能量，2012年在全市開展了行業(yè)“十佳”評選活動，評選出的“十佳”環(huán)衛(wèi)工人受到市委、市政府每人10000元的重獎，并為其解決戶口。七是建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息點。為保障環(huán)衛(wèi)工人在工作之余，吃飯休息的便利，多方籌措資金，新建和改造建設(shè)了26個環(huán)衛(wèi)工人休息點，并配備了熱水器、微波爐、桌椅等實用設(shè)施，為一線環(huán)衛(wèi)工人休息和吃飯?zhí)峁┝吮憷?，增強了他們的歸屬感，提升了工作積極性。八是組織撰寫春聯(lián)。為使環(huán)衛(wèi)工人感受到黨和政府的關(guān)懷，我局積極協(xié)調(diào)市文聯(lián)，組織多位書法家開展為環(huán)衛(wèi)工人撰寫春聯(lián)活動，共同慶祝新春佳節(jié)。九是定期組織健康體檢。由市財政出錢，每兩年給全體環(huán)衛(wèi)工人進行一次免費體檢；同時發(fā)動部分民營醫(yī)院免費為環(huán)衛(wèi)工人體檢。十是解決子女上學(xué)問題。多年來，積極協(xié)調(diào)教育部門解決了112戶環(huán)衛(wèi)工人子女的上學(xué)困難，讓環(huán)衛(wèi)工人感受到黨和政府的溫暖，提高了工作積極性。十一是保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。市領(lǐng)導(dǎo)深入一線慰問，全市召開表彰大會、組織文藝匯演等慶祝活動；各縣（市）區(qū)組織環(huán)衛(wèi)工人參觀見