江西省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃.ppt

江西省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃,編制總體要求,1,匯報提綱,成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,1、規(guī)劃背景2、現(xiàn)狀與存在問題3、規(guī)劃編制的緊迫性,一、規(guī)劃背景與緊迫性,1、規(guī)劃背景,2011年中央一號文件和中央水利工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理都強調(diào)水利改革發(fā)展要做好頂層設(shè)計2012年全國水利廳局長會議上，陳雷部長強調(diào)立足推進科學發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計上下工夫,一、規(guī)劃背景與緊迫性,1、規(guī)劃背景,一是全國的統(tǒng)一部署，做好頂層設(shè)計。當前，全國層面農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃較為分散，包括全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃、全國節(jié)水灌溉規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃等，均缺少全國灌溉發(fā)展的總體規(guī)劃，總體規(guī)劃需涵蓋灌溉水源、灌區(qū)節(jié)水、高效節(jié)水灌溉、末級渠系改造、五小工程等二是上升為國家戰(zhàn)略層面，加強權(quán)威性。雖然縣級層面為整合相關(guān)任務(wù)和投資，編制了縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃、部分縣水利建設(shè)規(guī)劃，但從全省層面還缺乏整體規(guī)劃和安排意見，我省的縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃等，是實施規(guī)劃，沒有對國家規(guī)定我省的水資源總量來進行嚴格控制，仍缺乏綱領(lǐng)性的總體規(guī)劃,為什么要做總體規(guī)劃,一、規(guī)劃背景與緊迫性,1、規(guī)劃背景,因此，按照中央確定的治水方略，把灌溉事業(yè)作為一個整體，站在更高的層面，利用系統(tǒng)的觀點，自上而下對灌溉發(fā)展各個方面進行全面規(guī)劃，對制約灌溉發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進行深入分析，制定灌溉發(fā)展的總體方案做好灌溉發(fā)展總體規(guī)劃關(guān)鍵要做到：著眼戰(zhàn)略全局，明確總體架構(gòu)；統(tǒng)籌各類因素，優(yōu)化方案任務(wù)；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確方法舉措；立足切實可行，做出安排部署,一、規(guī)劃背景與緊迫性,基本特點,1、規(guī)劃背景,一、規(guī)劃背景與緊迫性,如何做好總體規(guī)劃,一要落實，即目標、任務(wù)、措施要落地，要變成具體化的目標和行動，可實施、可監(jiān)控、可評估二要統(tǒng)籌，即要多方統(tǒng)籌，充分協(xié)調(diào)，制定合理可行的規(guī)劃布局、能夠為各方接受的措施方案三要有序，即科學安排實施的程序、階段、層次、步驟、計劃，一旦確定即可付諸實施四要可評估，即對實施的目標、任務(wù)和效果可跟蹤、監(jiān)測、評估，能夠?qū)φw實施做好心中有數(shù),1、規(guī)劃背景,一、規(guī)劃背景與緊迫性,我省灌排事業(yè)發(fā)展在取得巨大成績的同時，也存在一些突出的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素,2、現(xiàn)狀與存在問題,一、規(guī)劃背景與緊迫性,灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積59%，半數(shù)以上耕地仍是“望天田”，農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)嚴重滯后灌排設(shè)施老化失修嚴重：大中型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修嚴重灌溉發(fā)展方式粗放：高效節(jié)水灌溉面積僅占灌溉面積10%左右，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)不足0.5，單方水糧食產(chǎn)量僅為發(fā)達國家一半,2、現(xiàn)狀與存在問題,一、規(guī)劃背景與緊迫性,灌溉管理制度不完善：農(nóng)田水利法規(guī)制度和標準規(guī)范不夠完善，基層水利服務(wù)組織不健全，大量小型灌排工程管護處于“三無”投入嚴重不足：農(nóng)民投工投勞顯著減少后穩(wěn)定增長的投入機制尚未建立，投資缺口進一步加大；投入渠道缺乏整合，難以形成合力,2、現(xiàn)狀與存在問題,成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,為了明確灌溉發(fā)展的目標、路徑，科學指導灌溉有序發(fā)展，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，編制灌溉發(fā)展總體規(guī)劃，切實把灌排工程建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面來推進,3、規(guī)劃編制的緊迫性,成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,科學確定灌溉發(fā)展規(guī)模與空間布局，保障國家糧食安全的需要提高水資源利用效率與效益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要合理確定各地區(qū)灌溉發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要統(tǒng)籌灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面的迫切需要建立灌溉發(fā)展與運行良性機制，促進農(nóng)田水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要,3、規(guī)劃編制的緊迫性,成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,需要系統(tǒng)地從水土資源平衡、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護的角度提出我省灌溉面積發(fā)展的總體規(guī)模和空間布局，指導各地灌排事業(yè)科學發(fā)展，從整體上提高農(nóng)田水利發(fā)展水平，保障國家糧食安全,（1）科學確定灌溉發(fā)展規(guī)模與空間布局，保障國家糧食安全的需要,成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,（2）提高水資源利用效率與效益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走高效節(jié)水的路子，需要將農(nóng)業(yè)高效用水貫穿于未來灌溉事業(yè)發(fā)展，把高效節(jié)水灌溉作為未來灌溉工程發(fā)展的重點，從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高水資源利用效率和效益、減少農(nóng)業(yè)面源污染的角度，研究提出各地水資源開發(fā)利用模式和灌溉用水方式,一、規(guī)劃背景與緊迫性,（3）合理確定各地區(qū)灌溉發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要,我省不同地區(qū)水土資源條件、農(nóng)田水利現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展水平等差別很大，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、新農(nóng)村建設(shè)等要求，適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、適度規(guī)?；?jīng)營以及機械化生產(chǎn)的形勢，因地制宜、科學合理地確定各地區(qū)灌溉工程建設(shè)的標準與發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進新農(nóng)村建設(shè),成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,（4）統(tǒng)籌灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面的迫切需要灌溉設(shè)施建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，迫切需要通過灌溉發(fā)展總體規(guī)劃這一頂層設(shè)計，統(tǒng)籌相關(guān)專項規(guī)劃涉及的灌溉工程建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌調(diào)配水土資源，全面規(guī)劃灌溉與排水、農(nóng)區(qū)、山區(qū)與平原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從總體上解決目前各專項規(guī)劃邊界不清晰、標準不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容交叉等問題，實現(xiàn)灌溉發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核，形成合力、突出重點、整體推進,成果要求與進度安排,一、規(guī)劃背景與緊迫性,（5）建立灌溉發(fā)展與運行良性機制，促進農(nóng)田水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要科學的管理體制和運行機制是保障灌排設(shè)施長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，需要從建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制的角度，提出加強灌溉投入保障的政策建議；需要從落實最嚴格水資源管理制度的要求出發(fā)，提出強化灌溉管理的對策措施；需要從加強灌排設(shè)施良性運行機制的角度，提出灌區(qū)管理體制改革的總體要求；需要從服務(wù)三農(nóng)、提高灌溉管理水平的角度，提出完善基層服務(wù)體系和加強能力建設(shè)的措施,1、規(guī)劃定位2、要解決的核心問題3、規(guī)劃主要任務(wù),二、規(guī)劃定位與主要任務(wù),二、規(guī)劃定位與主要任務(wù),1、規(guī)劃定位,二、規(guī)劃定位與主要任務(wù),2、要解決的核心問題現(xiàn)狀問題診斷基礎(chǔ)與前提水土資源平衡約束與潛力灌溉發(fā)展規(guī)模目標與閾值灌溉建設(shè)管理策劃與可行,成果要求與進度安排,二、規(guī)劃定位與主要任務(wù),客觀評價現(xiàn)狀。充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合水利普查中間成果及相關(guān)規(guī)劃和科研成果，全面分析灌溉發(fā)展現(xiàn)狀，查找突出的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和制約因素搞好水土平衡。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及未來土地資源開發(fā)潛力分析等，進行水土資源匹配關(guān)系和平衡狀況分析合理確定目標。以2011年中央一號文件及國家相關(guān)規(guī)劃確定的目標任務(wù)為核心，根據(jù)保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，合理配置水土資源，分解細化灌溉發(fā)展的目標任務(wù)與建設(shè)標準,3、規(guī)劃主要任務(wù),成果要求與進度安排,二、規(guī)劃定位與主要任務(wù),明晰規(guī)劃布局。按照國家主體功能區(qū)劃、水土資源配置格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局等，確定灌溉發(fā)展規(guī)劃布局與分區(qū)發(fā)展重點及主要措施制定對策措施。針對灌溉發(fā)展突出薄弱環(huán)節(jié)，提出灌溉改革發(fā)展的主要任務(wù)與對策措施；針對制約灌溉改革發(fā)展的體制機制障礙，提出促進灌溉發(fā)展新機制的制度框架設(shè)計建立保障機制。根據(jù)灌溉改革發(fā)展的總體目標和任務(wù)，從加強領(lǐng)導、完善制度、強化監(jiān)管、加大投入等方面制定規(guī)劃實施的保障措施,3、規(guī)劃主要任務(wù),1、指導思想2、基本原則3、技術(shù)路線,三、規(guī)劃編制總體思路,三、規(guī)劃編制總體思路,1、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實2011年中央一號文件、省委10號文件和中央及全省水利工作會議精神，深入分析灌溉發(fā)展面臨的新形勢和新要求；立足于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全和生態(tài)安全、推進農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標；加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機制，科學指導、有序推進灌溉事業(yè)發(fā)展，促進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，全面夯實國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)。,三、規(guī)劃編制總體思路,2、基本原則統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃因地制宜、突出重點高效利用、科學發(fā)展建管并重、良性運行,成果要求與進度安排,3、技術(shù)路線,1、總體技術(shù)要求2、關(guān)鍵技術(shù)問題,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,全省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃是指導我省今后10年灌溉發(fā)展的指導性規(guī)劃，是當前水利規(guī)劃工作一項重要任務(wù)，各有關(guān)單位要高度重視，統(tǒng)一認識，精心組織，明確責任，加強協(xié)調(diào)，抓好落實，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,一要突出重要性、必要性和可行性二要突出前瞻性、指導性和操作性三要突出基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性和約束性四要突出目標性、序時性和科學性五要突出體制性、機制性和政策性六要突出檢索性、可視性和實用性,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,一要突出重要性、必要性和可行性重要性：“民以食為天，食以水為先”，從國家糧食安全和剛性需求的角度，論述灌溉發(fā)展的重要性必要性：從未來人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食和水的需求，以及提高耕地糧食產(chǎn)能的有效途徑，論述灌溉發(fā)展的必要性可行性：從不同區(qū)域水土資源條件和潛力，論述灌溉發(fā)展的可行性,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,二要突出前瞻性、指導性和操作性前瞻性：保障國家經(jīng)濟安全，水利是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要超前謀劃農(nóng)田水利建設(shè)，超前需求考慮到位指導性：明確全國灌溉發(fā)展目標任務(wù)、發(fā)展布局和建設(shè)重點，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用操作性：把灌溉發(fā)展目標任務(wù)落到地塊、水源、具體措施上，使規(guī)劃具有可操作性,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,三要突出基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性和約束性基礎(chǔ)性：充分考慮國家基礎(chǔ)性要求。以落實2011年中央1號文件中有關(guān)灌溉發(fā)展的目標任務(wù)為基本前提，以國家糧食發(fā)展規(guī)劃綱要為需求分析的基礎(chǔ)，充分利用水利普查等相關(guān)成果關(guān)聯(lián)性：切實加強與已有相關(guān)規(guī)劃的銜接，特別是與水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接約束性：根據(jù)水土資源約束條件，合理確定灌溉發(fā)展重點任務(wù)，凡未納入規(guī)劃的區(qū)域和項目將不予支持,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,四要突出目標性、序時性和科學性目標性：要科學制定灌溉發(fā)展的總體目標與分階段目標，明確2020年、2030年灌溉發(fā)展的規(guī)模及分布序時性：展望未來2050年灌溉發(fā)展的方向和現(xiàn)代化發(fā)展水平，要分析人口高峰、糧食剛性需求與灌溉發(fā)展的關(guān)系，分析論證不同階段灌溉發(fā)展規(guī)模及其閾值科學性：將高效節(jié)水灌溉納入規(guī)劃，針對水土資源條件和糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，科學論證后提出我省重點片區(qū)及其他區(qū)域高效節(jié)水灌溉發(fā)展的主要方向、技術(shù)途徑和重點措施,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,五要突出體制性、機制性和政策性體制性：完善灌區(qū)發(fā)展管理體制，加快改革，提出有效的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系模式機制性：建立灌區(qū)有效、靈活、良性、安全、長效的運行機制，解決好灌區(qū)的維修維護問題政策性：建立完善相關(guān)政策和保障措施，如何補助三農(nóng)的新政策？,1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,六要突出檢索性、可視性和實用性檢索性：要有一個數(shù)據(jù)庫支撐可視性：要充分利用3S技術(shù)、三維立體展示等高科技手段，做到可視表達實用性：成果要方便實用，作為指導今后全省灌溉發(fā)展的重要依據(jù),1、總體技術(shù)要求,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,2、關(guān)鍵技術(shù)問題,（1）基準與現(xiàn)狀：為反映現(xiàn)狀平均水平，農(nóng)田實灌面積、灌溉供用水量原則上采用2008-2010年平均值，對于2008-2010年是連續(xù)枯水年或豐水年，可做相應(yīng)處理（2）統(tǒng)計口徑：現(xiàn)狀統(tǒng)計以江西水資源公報、江西統(tǒng)計年鑒、江西水利統(tǒng)計年鑒等資料為準，同時應(yīng)做好與全省水利普查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)銜接?；鶞誓旰筒煌侥暌?guī)劃成果注意與全省水資源綜合規(guī)劃口徑相一致,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,（3）水土資源開發(fā)利用潛力分析：系統(tǒng)分析水土資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，根據(jù)水資源承載能力分析、土地利用規(guī)劃等，合理分析水土資源開發(fā)利用潛力（4）灌溉發(fā)展需求分析：考慮人口、糧食需求、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等指標的關(guān)系，從保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面分析對灌溉發(fā)展的需求,2、關(guān)鍵技術(shù)問題,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,（5）灌溉可用水量分析：根據(jù)各水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)2020年、2030年可用水總量以及近幾年灌溉用水量的變化情況、未來節(jié)水措施和新增供水的可能，確定2020年、2030年灌溉可用水量（6）水土資源平衡分析：在灌溉可用水量分析、灌溉可用土地分析的基礎(chǔ)上，按以水定灌的原則進行水土資源分析。需對不同方案進行分析比選，必要時可擬定灌溉面積發(fā)展的高、中、低方案,2、關(guān)鍵技術(shù)問題,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,（7）發(fā)展目標分析擬定：按照保障國家糧食安全、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的要求，從灌溉發(fā)展規(guī)模與水平、效率與效益、改革管理和信息化建設(shè)等方面，合理擬定灌溉發(fā)展的目標（8）建設(shè)標準制定：從灌溉水源保障、灌溉設(shè)施建設(shè)、灌溉排水保障程度及灌溉制度、灌溉運行管理等方面，提出一整套適用于不同地區(qū)、不同灌溉方式的灌溉建設(shè)標準,2、關(guān)鍵技術(shù)問題,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,（9）灌溉供水保障工程：列入本次規(guī)劃的灌溉供水保障工程應(yīng)與現(xiàn)有水源工程規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、銜接，并具有一定的前期工作基礎(chǔ)（10）續(xù)建配套與節(jié)水改造：在對以往大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造總結(jié)和分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)各灌區(qū)水土資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展等要求，提出大中型灌區(qū)續(xù)建配套的主要建設(shè)任務(wù),2、關(guān)鍵技術(shù)問題,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,（11）新建灌區(qū)：根據(jù)區(qū)域水資源配置格局、水土資源條件，結(jié)合水源工程建設(shè)，確定新建大中型灌區(qū)的總體布局；結(jié)合已有規(guī)劃設(shè)計工作、典型灌區(qū)成果，提出大中型新灌區(qū)主要建設(shè)任務(wù)。同時，應(yīng)與全省水資源綜合規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并具有一定的前期工作基礎(chǔ),2、關(guān)鍵技術(shù)問題,四、規(guī)劃編制總體技術(shù)要求,（12）注意建設(shè)內(nèi)容之間銜接：不同類型工程表中涉及灌溉面積的數(shù)據(jù)要協(xié)調(diào)銜接，如：林果草、高效節(jié)水灌溉工程面積等要與大中小型灌區(qū)灌溉面積相互銜接（13）改革與管理：深入分析現(xiàn)狀灌區(qū)管理體制中制約生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，有針對性地提出改革措施，并提出灌溉發(fā)展的政策保障措施,2、關(guān)鍵技術(shù)問題,1、成果要求2、工作分工3、進度安排,五、成果要求與進度安排,五、成果要求與進度安排,1、成果要求規(guī)劃成果要具有一定的可靠性、權(quán)威性，確保圖件、數(shù)據(jù)、表格成果的一致以灌區(qū)、水資源分區(qū)、縣級行政區(qū)為基本單元的不同類型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要注意加強銜接與合理性分析規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)提出相應(yīng)規(guī)劃成果的電子數(shù)據(jù),五、成果要求與進度安排,2、成果提交縣級和大型灌區(qū)管理單位提交本規(guī)劃附表、有關(guān)附圖、文字說明成果（注意：本次不要求市、縣級編制規(guī)劃報告，只提交附表、有關(guān)附圖、文字說明成果，附表、附圖以縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃為基礎(chǔ)修改完善；灌區(qū)水源保障要統(tǒng)籌考慮我省正在開展的農(nóng)村自來水工程規(guī)劃的供水需求相協(xié)調(diào)）江西省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃報告,2、工作分工本次采取“自上而下