2010年旅游法規(guī)復(fù)習(xí)資料

旅游法規(guī)審查材料旅游法：通常被認(rèn)為是旅游法和旅游規(guī)則的縮寫。它是國家制定或批準(zhǔn)的有關(guān)旅游觀光的規(guī)范性文件，保證以國家強(qiáng)制力實(shí)施，包括旅游法律、法令、法規(guī)、規(guī)定、決議、決定、命令等。旅游法規(guī)的特點(diǎn)：全面性、專業(yè)性、高效性、干預(yù)性和靈活性。旅游法律關(guān)系是由旅游法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。旅游法律關(guān)系要素：主體、客體和內(nèi)容主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的參與者。包括旅游者、旅游行政機(jī)關(guān)、旅游企事業(yè)單位、境外旅游組織。內(nèi)容是指旅游法律法規(guī)規(guī)定的旅游法律關(guān)系主體的旅游權(quán)利和義務(wù)?？腕w是指旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的客體。包括與人相關(guān)的事物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。旅游法規(guī)是構(gòu)成旅游法規(guī)的基本單位，是旅游法規(guī)中對(duì)主體行為模式的明確規(guī)定。它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定，通過國家意志表達(dá)。它是一種行為規(guī)則，規(guī)定了旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)及其法律后果。旅行法律責(zé)任：旅游法律責(zé)任的構(gòu)成要件是：1 .法律主體資格；2、主體應(yīng)有過錯(cuò)；3.存在違法行為；4.損害的事實(shí)存在；5.違法行為與損害事實(shí)有因果關(guān)系。旅游合同是指旅游法律關(guān)系雙方為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以旅游為目的而簽訂的協(xié)議。旅游合同關(guān)系的主體是具有同等資格的當(dāng)事人。旅游合同是雙方協(xié)議的結(jié)果。合同訂立形式：書面、口頭、其他(違約、推定)合同形成的過程：要約和承諾合同內(nèi)容：當(dāng)事人的名稱和地址、標(biāo)的物、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)格和報(bào)酬、履行期限的地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式。格式條款是指合同雙方在訂立合同時(shí)，事先擬定的供重復(fù)使用且未進(jìn)行協(xié)商的條款。格式條款遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并履行提示或解釋的義務(wù)。無效格式條款是指格式條款因含有法律禁止的內(nèi)容或在訂立合同時(shí)違反法律規(guī)定而無效的情形。無效情形包括：一方通過欺詐或脅迫訂立合同，損害國家利益；惡意通信損害國家、集體或第三方的利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害公共利益的；違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。給對(duì)方造成人身傷害的；因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款理解的爭(zhēng)議應(yīng)按照通常的理解進(jìn)行解釋。對(duì)格式條款有兩種解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)條款與非標(biāo)準(zhǔn)條款不一致時(shí)，應(yīng)采用非標(biāo)準(zhǔn)條款。當(dāng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，合同法第63條規(guī)定：如果執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)政府價(jià)格在合同規(guī)定的交貨期限內(nèi)調(diào)整時(shí)，應(yīng)使用交貨時(shí)的價(jià)格。標(biāo)的物逾期交付的，提價(jià)時(shí)以原價(jià)為準(zhǔn)。當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，應(yīng)適用新價(jià)格。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，價(jià)格上漲時(shí)適用新價(jià)格。當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，以原價(jià)為準(zhǔn)。合同擔(dān)保是指旅游合同雙方為保證旅游合同的有效履行而共同協(xié)商確定的具有法律效力的擔(dān)保措施。擔(dān)保形式：存款、擔(dān)保、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押。如果支付定金的一方不履行合同1、違反國家強(qiáng)制性法律法規(guī)和公共秩序及良好風(fēng)俗習(xí)慣的；2.合同標(biāo)的無法確定或者事實(shí)無法確認(rèn)的；3、當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段訂立旅游合同，損害國家和集體利益的；4、當(dāng)事人惡意串通損害國家、集體或旅游合同第三方利益的；5.以合法形式掩蓋非法目的的旅游合同?？沙蜂N的旅游合同包括那些通過欺詐、脅迫或利用人們的危險(xiǎn)而簽署的合同。存在重大誤解的合同；明顯不公平的合同；旅游合同義務(wù)的轉(zhuǎn)移須經(jīng)對(duì)方同意；旅游合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。嚴(yán)格責(zé)任原則是確定行為當(dāng)事人民事責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是確定違約責(zé)任的依據(jù)。違約責(zé)任的免除：不可抗力；他人的過錯(cuò)；物品的自然磨損。不可抗力是指無法預(yù)見、避免或克服的客觀情況。旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指規(guī)范旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本原則：交易的基本原則；國家保護(hù)原則；消費(fèi)者組織保護(hù)；全社會(huì)將共同保護(hù)它。國家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是一項(xiàng)核心基本原則。消費(fèi)者權(quán)利：安全權(quán)；知情權(quán)；選項(xiàng)；公平貿(mào)易權(quán)；獲得賠償?shù)臋?quán)利；依法結(jié)社的權(quán)利；受教育權(quán)；受尊重的權(quán)利；監(jiān)督。旅行社保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容：旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者提供的旅行社信息必須真實(shí)可靠，不得有虛假宣傳；為旅游者提供旅游責(zé)任保險(xiǎn)，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予旅游者真實(shí)的說明和明確的警告，并采取措施防止危害的發(fā)生；旅行社安排旅游行程(包括交通、游覽景點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂標(biāo)準(zhǔn)、購物時(shí)間等。)；旅游價(jià)格；違約責(zé)任；必須做出具體規(guī)定。境外旅行社違反合同，給旅游者權(quán)益造成損失的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并向違反合同的境外旅行社索賠。旅行社質(zhì)量保證基金是指旅行社為保護(hù)旅游合法權(quán)益而存放并由旅游行政管理部門管理的專項(xiàng)資金。不適用保證金補(bǔ)償?shù)那闆r包括：旅行社因不可抗力不能履行合同；游客在旅游過程中發(fā)生人身和財(cái)產(chǎn)事故；申請(qǐng)保證金以外的其他經(jīng)濟(jì)糾紛；超過規(guī)定的時(shí)效期限；司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了這個(gè)案件。旅行社質(zhì)量保證金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.旅行社收到預(yù)付款后，如因旅行社原因不能成行，應(yīng)提前3天(出境旅游提前7天)通知游客。否則，旅行社應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償游客支付預(yù)付款的10%作為違約金。旅行社應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，如果旅游者錯(cuò)過航班(汽車或輪船)，應(yīng)當(dāng)賠償10%的經(jīng)濟(jì)損失違約金。安排的旅游活動(dòng)和服務(wù)等級(jí)不符合協(xié)議約定，給旅游者造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)返還旅游者合同金額與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償同等數(shù)額的違約金。2.導(dǎo)游未按照國家或者旅游行業(yè)對(duì)游客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社應(yīng)當(dāng)賠償游客導(dǎo)游費(fèi)的2倍。違反旅行社與旅游者之間合同的導(dǎo)游3.由于相關(guān)部門的原因，旅行社安排的酒店等級(jí)低于合同規(guī)定的等級(jí)。旅行社應(yīng)當(dāng)退還旅游者支付的房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20%的違約金。運(yùn)輸工具低于合同規(guī)定等級(jí)的，旅行社應(yīng)當(dāng)退還旅游者支付的運(yùn)輸費(fèi)用與實(shí)際成本的差額，并賠償差額的20%的違約金。不能游覽的，旅行社應(yīng)當(dāng)退還景區(qū)門票和導(dǎo)游費(fèi)，并賠償20%的違約金。解決消費(fèi)者糾紛的方法：和解、調(diào)解、投訴、仲裁和訴訟。為了進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，為旅游者消費(fèi)旅游創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，國務(wù)院于2009年5月1日發(fā)布實(shí)施了旅行社條例。1.旅行社條例于2009年1月21日經(jīng)國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過，自2009年5月1日起施行。2.為加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。3.旅行社是指從事招徠、組織和接待旅游者，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游、入境旅游或者出境旅游的企業(yè)和法人。4 .縣級(jí)以上人民政府按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。5.旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。6.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所、必要的經(jīng)營設(shè)施和不少于30萬元的注冊(cè)資本。7.受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。如果不批準(zhǔn)，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。8.取得營業(yè)執(zhí)照滿2年且未因侵犯旅游者合法權(quán)益被行政機(jī)關(guān)處以罰款或者罰款的旅行社，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。9.旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證復(fù)印件向分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門申請(qǐng)登記，并自登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分支機(jī)構(gòu)所在地旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。10.旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立不受地域限制。分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不得超出設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的旅行社的業(yè)務(wù)范圍。11 .旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招攬、咨詢以外的活動(dòng)。12.旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開立質(zhì)量保證金專用賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向取得許可證的旅游行政主管部門提交擔(dān)保金額不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金金額的銀行保函。13.從事國內(nèi)旅游和入境旅游的旅行社應(yīng)當(dāng)繳納20萬元人民幣的質(zhì)量保證金。從事出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當(dāng)加收120萬元的質(zhì)量保證金。15.旅行社自繳納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起3年內(nèi)未因侵犯旅游者合法權(quán)益被行政機(jī)關(guān)處以罰款或者罰款的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量保證金數(shù)額減少50%。16 .旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得進(jìn)行虛假宣傳。17.從事出境旅游的旅行社不得組織旅游者到中國境外旅游目的地以外的國家和地區(qū)旅游20 .旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常的理解進(jìn)行解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；如果標(biāo)準(zhǔn)條款與非標(biāo)準(zhǔn)條款不一致，則采用非標(biāo)準(zhǔn)條款。第二十一條旅行社聘請(qǐng)導(dǎo)游人員和導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資。22.旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付低于接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)，不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)接待旅游團(tuán)的相關(guān)費(fèi)用。23 .旅行社違反旅游合同，造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)向旅游行政管理部門報(bào)告。24 .旅行社需要委托旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意，并與委托旅行社簽訂合同。25.受委托的旅行社違反合同，給旅游者合法權(quán)益造成損害的，受委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，可以向受委托的旅行社追償。第二十六條旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)給予旅游者真實(shí)的說明和明確的警告，并采取必要的措施防止危害的發(fā)生。27.接待非法入境旅游者的旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法入境者的信息。28 .旅游、工商、物價(jià)、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，并及時(shí)處理違法行為。29 .旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格行政管理部門、商務(wù)行政管理部門或者外匯行政管理部門投訴。30.未取得相應(yīng)旅行社經(jīng)營許可證經(jīng)營國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，處以違法所得1至5倍的罰款。違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，處以10萬元以上50萬元以下罰款。31 .旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令其停業(yè)1至3個(gè)月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)許可證。并處以10萬元至50萬元罰款。第三十二條旅行社未經(jīng)旅游者同意，在旅游合同外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。33.旅行社組織旅游未與旅游者簽訂旅游合同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月：34.旅行社不安排領(lǐng)隊(duì)陪同旅游團(tuán)隊(duì)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月。35.旅行社委派的導(dǎo)游人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者導(dǎo)游證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處以二萬元以上十萬元以下的罰款。旅游飯店實(shí)行星級(jí)制度。三、四、星級(jí)爭(zhēng)議由省旅游行政管理部門最終裁決，五周內(nèi)由國家旅游局裁決。酒店應(yīng)對(duì)可能傷害人身和財(cái)產(chǎn)的場(chǎng)所采取保護(hù)和警告措施酒店應(yīng)該保護(hù)停車場(chǎng)客人的汽車安全。如果車輛因存放不當(dāng)而丟失或損壞，酒店應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但因客人自身原因造成的車輛丟失或損壞除外。雙方都有過錯(cuò)，應(yīng)該承擔(dān)各自的責(zé)任?？腿送朔侩x開酒店后，如有物品留在客房?jī)?nèi)，酒店應(yīng)設(shè)法與客人取得聯(lián)系，將物品返還或送回給客人，或?yàn)榭腿吮９?，所發(fā)生的費(fèi)用由客人承擔(dān)。如果三個(gè)月后仍無人認(rèn)領(lǐng)，酒店可以對(duì)其進(jìn)行登記，并根據(jù)撿到的物品進(jìn)行處理。公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以確保飛行安全、正常飛行和提供良好服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。民用航空禁運(yùn)規(guī)定：公共