在全市人力資源和社會(huì)保障工作

在全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話秦景安（2012年2月7日）同志們：今天的全市人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議，是在全市開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會(huì)議。剛才，秦雙林局長作了一個(gè)工作報(bào)告， 對(duì)2011年工作作了回顧總結(jié)，對(duì)今年的工作作了具體部署，講得很好，我完全贊同。兩個(gè)轄市分別作了很好的交流發(fā)言，其它轄市區(qū)作了書面發(fā)言，我感到，大家對(duì)做好今年的人力資源和社會(huì)保障工作信心很足、決心很大、措施也很實(shí)，希望大家切實(shí)抓好落實(shí)。過去的一年，全市人社工作緊緊圍繞市委市政府工作大局，積極履行工作職能，在強(qiáng)隊(duì)伍、抓創(chuàng)新、保民生、促和諧等各個(gè)方面都取得了可喜成績：一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得新突破，新增創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力均取得較大突破，連續(xù)72個(gè)月保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零，創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)中期評(píng)估列全國第九。二是社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)新提升，未參保集體企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民首次同城鎮(zhèn)職工一樣享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員養(yǎng)老金和居民醫(yī)保待遇均有大幅提高。三是人才引進(jìn)培養(yǎng)取得新業(yè)績，一系列服務(wù)人才發(fā)展的政策措施的出臺(tái)，為招才引智和高層次、高技能人才培養(yǎng)工作提供了有力的政策支撐，人才工作進(jìn)一步進(jìn)檔升位，去年在全省考核中取得了全省第四的好成績。四是公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新跨越，人事管理不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，基層平臺(tái)建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先，金保工程取得歷史性突破，網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)全國推廣，人社工作保持全省第一方陣，在市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)管理中位列第五。對(duì)人社工作取得的成績，市委、市政府是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府，向全市人社系統(tǒng)廣大干部職工，向所有關(guān)心、支持人社工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！2012年，是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，也是我市全面邁向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵之年。今年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，國家宏觀調(diào)控政策在諸多方面面臨著“兩難選擇”，我市也同樣面臨著加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的雙重壓力。經(jīng)濟(jì)增速放緩，將使得就業(yè)壓力進(jìn)一步加大；轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也將不斷加劇；中小企業(yè)經(jīng)營困難、外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻將對(duì)企業(yè)用工造成影響，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難度也將加大。這些新情況、新變化，將使人力資源社會(huì)保障工作面臨更大的考驗(yàn)。在新的一年里，全市人力資源和社會(huì)保障部門一定要緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作大局，創(chuàng)先爭優(yōu)，奮力作為，創(chuàng)造性地開展好各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于2012年的人力資源和社會(huì)保障工作，秦雙林局長已作了具體部署，這里我就人力資源和社會(huì)保障工作如何進(jìn)一步創(chuàng)先爭優(yōu)提幾點(diǎn)工作要求。具體地說，今年的人社工作要在四個(gè)方面進(jìn)一步創(chuàng)先爭優(yōu)：一、圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力在強(qiáng)化人才支撐上創(chuàng)先爭優(yōu)中央提出2012年工作總的基調(diào)和要求是“穩(wěn)中求進(jìn)”?！胺€(wěn)”，就是要在繼續(xù)保持大局穩(wěn)定的同時(shí)穩(wěn)住跨越發(fā)展的好勢頭，“進(jìn)”，就是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)上大步前進(jìn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，人力資源是第一要素、首要支撐。全市各級(jí)人社部門要立足鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的大局，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確方向路徑，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有力的人才支撐。一是要強(qiáng)化人才引領(lǐng)。要始終把人才工作放在優(yōu)先位置，通過實(shí)施新一輪“331計(jì)劃”，開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的招才引智活動(dòng)，以及開辟“人才特區(qū)”、完善優(yōu)惠政策等措施，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺型人才，構(gòu)筑人才高地，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市培養(yǎng)和造就更多的高素質(zhì)、高層次、高技能人才。二是要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展人力資源服務(wù)，面向全體勞動(dòng)者，完善職業(yè)培訓(xùn)制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升人力資源素質(zhì)。近年來，隨著新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，對(duì)高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者的需求急劇增長，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)對(duì)新成長勞動(dòng)力、下崗失業(yè)和轉(zhuǎn)崗職工、企業(yè)在崗職工三類人員，分別開展職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、再就業(yè)能力培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，全面提升優(yōu)化各類勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)，努力滿足企業(yè)的用工需求。三是要強(qiáng)化市場功能。加快推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場建設(shè)，拓展市場服務(wù)空間，豐富市場承載功能，擴(kuò)大和建設(shè)一批人力資源輸入引進(jìn)基地，切實(shí)解決部分企業(yè)“招工難、引才難”的問題，為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展提供充足的高素質(zhì)人力資源。二、圍繞惠民生、促幸福，努力在保障和改善民生上創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)業(yè)是富民之源，就業(yè)是民生之本，社保是安民之要，人力資源和社會(huì)保障工作是政府保障和改善民生的最重要的抓手，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”。全市各級(jí)人社部門要切實(shí)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民工作。一是要更加有力地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。要持之以恒地在濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍、提升創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶，完善創(chuàng)業(yè)載體四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，努力為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。只有通過我們更加深入、細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作舉措，大幅度提高創(chuàng)業(yè)成功率，才能真正形成全民創(chuàng)業(yè)熱情如潮涌動(dòng)的生動(dòng)局面。要全面細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠及時(shí)、有效地惠及每一位創(chuàng)業(yè)者。各相關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化服務(wù)，提升效率，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供保姆式的貼心服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者鋪好路、搭好橋，營造一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)的良好體制、機(jī)制環(huán)境。二是要更加有力地推進(jìn)充分就業(yè)。促進(jìn)充分就業(yè)，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；二是以強(qiáng)化培訓(xùn)、提升能力為抓手，促進(jìn)各類勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)；三是以公平正義、保障維權(quán)為制度基礎(chǔ)，促進(jìn)弱勢人群體面就業(yè)。要通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)深入地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助，鞏固城鎮(zhèn)和農(nóng)村“動(dòng)態(tài)清零”成果，努力保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。三是要更加有力地推進(jìn)社保全覆蓋。要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加快“五大保險(xiǎn)”制度體系間的銜接，繼續(xù)開展社保擴(kuò)面征繳，切實(shí)研究解決非規(guī)范用地農(nóng)民、外來人口等特殊人群的參保問題，積極探索城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）待遇、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。四是要更加有力地推進(jìn)居民收入倍增。要加大工資收入分配調(diào)控力度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和低收入勞動(dòng)者工資水平，維護(hù)收入分配公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)“兩個(gè)收入”提高。 三、圍繞保穩(wěn)定、促和諧，努力在創(chuàng)新社會(huì)管理上創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，反映在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域，就業(yè)、社保、工資福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面的訴求明顯增多，化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)公平正義的任務(wù)越來越繁重。這方面，各級(jí)政府和人社部門要重點(diǎn)抓好“三大機(jī)制”的創(chuàng)新：一是要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人社部門要把構(gòu)建“共建共享的和諧勞動(dòng)關(guān)系”作為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系誠信體系建設(shè)，推進(jìn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同充分覆蓋，積極培育更多的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和誠信示范企業(yè)，以典型引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范有序、公正公平、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)保障維權(quán)機(jī)制。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，繼續(xù)走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)企業(yè)開展人力資源社會(huì)保障綜合檢查服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)用工和參保，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大對(duì)勞動(dòng)保障重大違法案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。三是要?jiǎng)?chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。著力研究解決部分企業(yè)用工不規(guī)范、一線職工工資偏低、少數(shù)企業(yè)忽視職工發(fā)展等突出問題，加強(qiáng)各類勞動(dòng)人事爭議調(diào)處，完善信訪維穩(wěn)機(jī)制，解決廣大群眾的合理訴求，努力鈍化矛盾，將各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。四、圍繞爭第一、創(chuàng)唯一，努力在推進(jìn)改革創(chuàng)新上創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。全市各級(jí)人社部門都要始終保持一種爭第一、創(chuàng)唯一的精神風(fēng)貌，努力在深化改革、銳意創(chuàng)新上求突破，扎實(shí)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。要重點(diǎn)在以下三個(gè)方面求創(chuàng)新：一是在發(fā)展理念上求創(chuàng)新。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞“城鄉(xiāng)一體、和諧共享、公平正義”三個(gè)關(guān)鍵詞，謀求人社工作的創(chuàng)新發(fā)展之路。突出城鄉(xiāng)一體，就是要提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次和水平，逐步建立城鄉(xiāng)一個(gè)水平、一個(gè)待遇、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的政策服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面；突出和諧共享，就是要拓展普惠范圍，放大惠民、利民、便民的政策效應(yīng)，讓廣大群眾共享發(fā)展成果；突出公平正義，就是要縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間的收入和保障差距，維護(hù)社會(huì)公平，努力讓每一個(gè)人都能享有平等的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、保障等發(fā)展機(jī)會(huì)。二是在體制機(jī)制上求創(chuàng)新。重點(diǎn)是健全“三項(xiàng)制度”，完善“十大機(jī)制”。健全“三項(xiàng)制度”，主要是公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度和軍轉(zhuǎn)安置制度。要進(jìn)一步健全公務(wù)員分類管理制度，積極探索專業(yè)技術(shù)性、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，周密實(shí)施新一輪事業(yè)單位參照管理審批和人員登記工作。健全公務(wù)員選拔任用制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，同時(shí)要優(yōu)化公務(wù)員考錄制度設(shè)計(jì)，確保選拔人才不拘一格，人員任用德才兼?zhèn)?；著力做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，制定出臺(tái)我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見及其配套文件，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)公開招聘制度全覆蓋；進(jìn)一步推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)安置辦法改革，形成公開公平、科學(xué)合理的安置工作機(jī)制，積極引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)，全力做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作，確保總體穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注的人力資源和社會(huì)保障熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，重點(diǎn)建立和完善創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、困難人員保障、人力資源開發(fā)、職工權(quán)益維護(hù)、群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急處置等“十大機(jī)制”，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障工作繼續(xù)走在全省前列。三是在管理服務(wù)上求創(chuàng)新。圍繞加快構(gòu)建均等化公共服務(wù)體系的總體要求，不斷創(chuàng)新人力資源社會(huì)保障經(jīng)辦、管理、服務(wù)措施和手段，加快推進(jìn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、基地和窗口四大服務(wù)載體建設(shè)，全力打造“十五分鐘人力資源社會(huì)保障服