重慶市建設工程安全生產管理辦法

重慶市建設工程安全生產管理辦法重慶市人民政府令第 289 號重慶市建設工程安全生產管理辦法已經2015年1月29日市人民政府第79次常務會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。市 長 黃奇帆2015年2月16日（此件公開發(fā)布）重慶市建設工程安全生產管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范建設工程安全生產行為，明確安全生產責任，加強安全生產監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，保護生命財產安全，根據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內建設工程的安全生產及監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 建設工程安全生產堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、從業(yè)人員參與、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)察”的機制。第四條 建設、招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理、租賃、檢測以及其他與建設工程安全生產有關的單位是建設工程安全生產的責任主體，依法承擔建設工程安全生產責任。第五條 鼓勵開展建設工程安全生產科學技術研究和試點，推廣應用成熟、可靠的先進生產技術，促進建設工程科學安全生產。建設工程安全生產的新技術、新工藝、新材料、新設備，應當按照國家、行業(yè)或者地方標準的要求使用。第六條 建設工程應當加強文明施工管理，鼓勵創(chuàng)建安全文明工地，保障從業(yè)人員職業(yè)衛(wèi)生健康，促進建設工程安全生產。第二章 建設單位的安全責任第七條 建設單位應當嚴格遵守工程建設程序。建設單位在申請辦理建設工程施工許可證等開工手續(xù)前，應當到城鄉(xiāng)建設、交通等行業(yè)主管部門辦理安全生產報監(jiān)手續(xù)。第八條 建設單位應當選擇具有相應資質的招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位并簽訂合同，合同應當明確各方的安全責任。建設單位不得對招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位提出不符合建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第九條 建設單位在工程概算、預（結）算、招標文件、招標控制價及施工合同中，應當單列安全生產費用，不得將其列入招標投標競爭項目。建設工程開工前，建設單位應當按照行業(yè)規(guī)定將安全生產費用撥付給施工單位。施工過程中，建設單位應當檢查安全生產費用使用情況，督促施工單位落實安全文明施工措施。第十條 建設單位應當全程參與對危險性較大分部分項工程的安全管理。危險性較大分部分項工程施工過程中，建設單位接到安全隱患報告后，應當督促施工單位立即整改。危險性較大分部分項工程，鼓勵實行第三方監(jiān)測。法律法規(guī)規(guī)定應當實行第三方監(jiān)測的，從其規(guī)定。第十一條 建設單位應當收集施工現場、毗鄰區(qū)域地下管線和建（構）筑物準確、完整的現狀資料，并向勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供。建設工程實施爆破、開挖、切坡等施工，涉及既有建（構）筑物或者地下管線安全的，建設單位應當督促施工單位會同勘察、設計、管線權屬等單位共同制定安全保護措施方案。第三章 招標代理、勘察、設計、租賃、檢測單位的安全責任第十二條 招標代理機構應當在資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，依法編制招標文件，并按照國家和行業(yè)規(guī)定設置投標人的資質資格。招標代理機構應當按照有關規(guī)定將安全生產信用評價結果納入建設工程招標投標，不得允許被有關行業(yè)主管部門暫?；蛘呷∠稑速Y格的企業(yè)參與建設工程招標。第十三條 勘察單位對勘察外業(yè)工作的生產安全負責?？辈靻挝粦斀⒖辈焱鈽I(yè)安全生產保障體系以及應急救援預案，配備相應數量的安全生產管理人員，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建（構）筑物的安全。第十四條 勘察、設計單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察、設計，應當根據施工安全操作和防護的需要，對切坡、基坑開挖、地下暗挖等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設計文件中予以注明，對防范生產安全事故提出意見，并在開工前向施工單位進行技術交底。勘察、設計單位應當配合施工單位制定危險性較大分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。第十五條 出租施工起重機械、吊籃、鋼管及扣件等機械、設備及構配件的租賃單位，應當保證出租的產品符合行業(yè)規(guī)范和要求，在簽訂租賃協議時，應當出具真實有效的產品合格證明、檢測合格證明。第十六條 檢測單位對檢驗檢測合格的施工起重機械等施工設施設備，應當出具安全合格證明文件，并對檢驗檢測報告負責。檢測單位在檢驗檢測過程中，發(fā)現存在重大安全隱患的，應當及時告知委托單位立即停止使用，并向負責監(jiān)管該工程的行業(yè)主管部門報告。第四章 施工單位的安全責任第十七條 施工單位對建設工程施工安全負責，應當依法取得安全生產許可證，設置專門的安全生產管理機構，按照要求配備專職安全生產管理人員，建立安全生產保證體系，制定安全事故應急救援預案，按照規(guī)定使用安全生產費用，對建設工程施工現場實施安全生產標準化管理。第十八條 施工單位主要負責人依法對本單位安全生產工作全面負責。項目負責人對建設工程安全生產具體負責。施工現場專職安全生產管理人員負責對建設工程安全生產進行現場監(jiān)督檢查。第十九條 施工單位負責人、項目負責人應當按照規(guī)定對建設工程實施帶班檢查、帶班生產。第二十條 施工單位應當建立建設工程安全生產費用使用管理制度，按照規(guī)定使用。安全生產費用應當單獨建立使用臺賬，并在財務賬上專項列支，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。第二十一條 施工單位應當辨識和公示危險性較大分部分項工程。危險性較大分部分項工程實施前，施工單位應當按照規(guī)定程序組織編制、論證、審查安全專項施工方案，并按照審定的安全專項施工方案進行交底、施工、驗收和監(jiān)測。第二十二條 施工單位應當向施工作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并督促施工作業(yè)人員按照規(guī)定使用。施工單位應當履行以下書面告知義務：（一）工作場所和工作崗位的危險因素；（二）危險崗位的操作規(guī)程；（三）違章操作的危害；（四）安全事故和職業(yè)危害的防范措施；（五）發(fā)生緊急情況時的應急措施；（六）其他應當告知的事項。第二十三條 施工作業(yè)人員有以下權利：（一）知曉作業(yè)的危險和危害；（二）對施工作業(yè)的安全問題提出改進建議、批評、舉報和投訴；（三）取得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障的權利；（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（五）在施工中發(fā)現有危及人身安全的緊急情況時，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域；（六）接受安全生產教育和培訓；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。第二十四條 施工作業(yè)人員應當履行下列義務：（一）依法取得相應的崗位證書；（二）遵守安全生產的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）正確使用安全防護用品、機械設備；（四）服從安全生產管理；（五）接受安全生產教育和培訓，參加安全應急演練；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。第五章 監(jiān)理單位的安全責任第二十五條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照法律法規(guī)和強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位編制的建設工程監(jiān)理規(guī)劃應當有安全監(jiān)理專篇。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則應當包括危險性較大分部分項工程的監(jiān)理內容。監(jiān)理單位應當按照規(guī)定審核安全專項施工方案，對危險性較大分部分項工程實施現場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程實施旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應當建立建設工程安全監(jiān)理工作責任制，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的安全監(jiān)理崗位責任。建設工程監(jiān)理人員配備應當符合規(guī)定并與合同約定一致。第二十六條 總監(jiān)理工程師對建設工程的安全生產監(jiān)理負總責。專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員按照安全監(jiān)理崗位責任分工對分管范圍或專業(yè)范圍的安全生產監(jiān)理負責。監(jiān)理人員不得簽署虛假技術文件。第二十七條 監(jiān)理單位應當履行下列審查責任：（一）審查施工單位是否具備安全生產許可證和相應資質，是否足額配備合同約定的具有從業(yè)資格的項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員；（二）審查施工單位是否建立安全生產管理機構，是否建立和落實安全生產規(guī)章制度；（三）審查施工單位是否制定安全生產費用使用計劃，安全技術措施、安全專項施工方案和應急救援預案的制定和實施情況；（四）審查施工單位是否按照規(guī)定對機械設備和施工機具進行維護保養(yǎng)和驗收；（五）審查施工單位是否按照規(guī)定開展安全生產教育培訓；（六）法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的其他審查事項。監(jiān)理單位審查發(fā)現不符合要求的，應當要求施工單位整改；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應當及時向有關行業(yè)主管部門報告。第二十八條 監(jiān)理單位應當對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，發(fā)現安全事故隱患，應當書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位停工整改，同時報告建設單位。施工單位整改后，監(jiān)理單位應當檢查整改結果，符合要求的簽發(fā)工程復工令。施工單位拒不整改或者不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向監(jiān)管該工程的行業(yè)主管部門報告。第六章 監(jiān)督管理第二十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責對建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。第三十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰負責”的原則，根據各自職責負責本行業(yè)建設工程安全監(jiān)督管理：（一）城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程的安全監(jiān)督管理；（二）交通主管部門負責公路、水運工程的安全監(jiān)督管理；（三）公安機關負責建設工程消防安全、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理；（四）國土房管行政主管部門負責土地整治、地質災害專項治理、城鎮(zhèn)房屋修繕、城市房屋拆除工程的安全監(jiān)督管理；（五）市政主管部門負責城市道路、橋梁、隧道、排水、環(huán)衛(wèi)和照明等市政基礎設施維護工程的安全監(jiān)督管理；（六）水利主管部門負責水利工程的安全監(jiān)督管理；（七）園林部門負責園林綠化工程的安全監(jiān)督管理；（八）質量監(jiān)督部門負責綜合管理建設工程起重機械等特種設備的安全監(jiān)督管理；（九）經濟和信息化部門或者園區(qū)管委會負責工業(yè)園區(qū)建設工程的安全監(jiān)督管理。通信、電力、鐵路、民航等有關單位負責本行業(yè)專業(yè)建設工程的安全監(jiān)督管理。第三十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按照重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，負責轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程的安全監(jiān)督管理。第三十二條 城鄉(xiāng)建設、交通、水利等行業(yè)主管部門可以將建設工程的安全生產監(jiān)督管理工作委托建設工程安全生產監(jiān)督機構具體實施。第三十三條 市城鄉(xiāng)建設主管部門在辦理交通、水利、拆除等專業(yè)工程施工企業(yè)安全生產許可證新申領、延期時，應當征求專業(yè)工程市級行業(yè)主管部門意見，相關行業(yè)主管部門應當對專業(yè)工程施工企業(yè)安全生產條件進行審查，及時回復書面意見。各專業(yè)工程施工企業(yè)安全生產條件的動態(tài)監(jiān)管工作，由專業(yè)工程市級行業(yè)主管部門負責實施，發(fā)現不具備安全生產條件的，應當移送市城鄉(xiāng)建設主管部門依法予以查處。第三十四條 建設工程安全生產監(jiān)督管理應當包括招投標（承、發(fā)包）、勘察、設計、施工、竣工驗收等過程。第三十五條 城鄉(xiāng)建設、交通、水利等行業(yè)主管部門應當制定本行業(yè)安全監(jiān)督工作規(guī)程。安全監(jiān)督機構應當按照工作規(guī)程，對已經辦理施工許可證等開工手續(xù)的建設工程，制定監(jiān)督工作計劃，明確工程監(jiān)督人員、監(jiān)督時間、監(jiān)督內容、監(jiān)督頻次等內容。安全監(jiān)督人員應當按照監(jiān)督工作計劃進行安全監(jiān)督管理。未依法辦理施工許可證等開工手續(xù)而擅自開工的建設工程，城鄉(xiāng)建設、交通等行業(yè)主管部門應當依法查處。第三十六條 施工現場安全監(jiān)督檢查須2人以上并出示有效證件。安全監(jiān)督人員應對檢查及處理情況做出書面記錄，并由安全監(jiān)督人員和被檢查項目的建設、施工、監(jiān)理單位的相關負責人簽字；拒絕簽字的，安全監(jiān)督人員應當將情況記錄在案。第三十七條 建設工程生產安全事故的調查處理依照有關法律法規(guī)實施，應當有相應的行業(yè)主管部門參與，事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查報告應當依法及時向社會公布，并告知相關部門。事故調查處理中存在安全監(jiān)管責任爭議的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府安全生產委員會裁定。第七章 法律責任第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由城鄉(xiāng)建設、交通、水利、質監(jiān)等行業(yè)主管部門依照法定職權實施。第三十九條 建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）不對危險性較大分部分項工程實施全程管理的；（二）接到危險性較大分部分項工程存在安全隱患的報告后，未督促施工單位進行整改的；（三）未采取有效措施保護既有建（構）筑物、地下管線的。第四十條 招標代理單位、勘察單位、設計單位、設備租賃單位、檢測單位有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）招標代理機構違反本辦法第十二條規(guī)定的；（二）勘察單位違反本辦法第十三條、十四條規(guī)定的；（三）設計單位違反本辦法第十四條規(guī)定的；（四）租賃單位違反本辦法第十五條規(guī)定的；（五）檢測單位違反本辦法第十六條規(guī)定的。第四十一條 施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）施工單位負責人、項目負責人未按照規(guī)定實施帶班檢查、帶班生產的；（二）專職安全生產管理人員無正當理由不在崗的；（三）施工單位未單獨建立安全生產費用使用臺賬的；（四）違反本辦法第二十一條規(guī)定的；（五）未按照本辦法第二十二條履行告知義務的；（六）對安全事故隱患未在規(guī)定時間內進行整改的，或者整改不符合要求的。第四十二條 工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）工程監(jiān)理規(guī)劃未包含安全監(jiān)理專篇的；（二）未針對危險性較大分部分項工程編制安全監(jiān)理實施細則或者未實施的；（三）未履行本辦法第二十七條規(guī)定義務的；（四）發(fā)現安全事故隱患未及時督促施工單位整改或者停止施工的。第四十三條 施工單位項目負責人未履行本辦法第十八條規(guī)定的安全生產責任的，處5000元以上2萬元以下的罰款。專職安全生產管理人員未履行本辦法第十八條規(guī)定的安全生產責任的，處以1000元以上5000元以下的罰款。第四十四條 工程監(jiān)理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處2000元以上1萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定對危險性較大分部分項工程實施現場監(jiān)理的，或者未對超過一定規(guī)模危險性加大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理的；（二）簽署虛假技術文件的。第四十五條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十四條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定，有下列行為之一的，對施工單位處200元以上1000元以下