20XX年臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)學(xué)習(xí)研討總結(jié)報(bào)告

20XX年臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)學(xué)習(xí)研討總結(jié)報(bào)告 20XX年臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)學(xué)習(xí)研討總結(jié)報(bào)告20XX年5月30日至6月2日，由市委常委、副市長(zhǎng)XXX帶隊(duì)，市委組織部會(huì)同市物流辦、臨空辦組織全市各鎮(zhèn)辦、功能區(qū)和相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)同志參加了臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)班集中學(xué)習(xí)研討，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研總面積178平方公里的XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，現(xiàn)結(jié)合XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)20多年來(lái)建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐案例集中學(xué)習(xí)研討形成的共識(shí)，總結(jié)報(bào)告如下：一、引為借鑒的教訓(xùn)XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展中最大的教訓(xùn)是沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)，特別是缺少產(chǎn)城融合和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更奢談零換乘；其次是沒(méi)有處理好與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，制約了這座旅客吞吐量世界第二的國(guó)際機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮；首都機(jī)場(chǎng)嫌棄順義以前的縣城身份而注冊(cè)在朝陽(yáng)區(qū)，導(dǎo)致順義境內(nèi)留下了一塊朝陽(yáng)區(qū)飛地，成為三不管地帶，環(huán)境臟亂差與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)極不協(xié)調(diào)。鑒于以上三條教訓(xùn)，XX市委、市政府在我市的積極爭(zhēng)取下，在膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)以及總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)行了規(guī)避，下面重點(diǎn)匯報(bào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)選擇、土地供給方面值得我市充分借鑒的教訓(xùn)：1.機(jī)場(chǎng)周邊布局制造業(yè)帶來(lái)當(dāng)前“騰籠難、換鳥(niǎo)更難”的困境。該區(qū)域在“九五”期間啟動(dòng)初期，在機(jī)場(chǎng)西部緊鄰機(jī)場(chǎng)圍網(wǎng)區(qū)先后布局了空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)，引進(jìn)松下、索愛(ài)等一大批航空指向性較強(qiáng)的勞動(dòng)密集型電子科技制造企業(yè)。這些企業(yè)在貢獻(xiàn)稅收的同時(shí)，大量占有了機(jī)場(chǎng)周邊稀缺土地資源，擠壓了航空貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在勞動(dòng)力成本連年提高、機(jī)場(chǎng)周邊土地不斷增值的背景下，這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，已開(kāi)始陸續(xù)外移，一方面造成就業(yè)崗位和稅收收入銳減，另一方面騰空土地的高地價(jià)帶來(lái)招商引資難，對(duì)順義經(jīng)濟(jì)造成斷臂式傷害。2.航空物流區(qū)建成分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心將大幅削弱臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)。直通機(jī)場(chǎng)跑道的機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)、綜合保稅區(qū)及緊鄰以上兩塊區(qū)域的航空物流區(qū)都是寸土寸金的區(qū)域，一旦建成占地較多的物流分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心等，每天都將有大量貨運(yùn)車輛在非常狹小的空間內(nèi)集中?？?、裝卸，與社會(huì)車輛混雜在一起進(jìn)出，將大大制約機(jī)場(chǎng)、綜保區(qū)和國(guó)內(nèi)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)效率，并使機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)的外延服務(wù)被封閉在緊鄰機(jī)場(chǎng)的有限空間內(nèi)，臨近機(jī)場(chǎng)跑道、貨站等稀缺空側(cè)資源的綜保區(qū)、航空物流區(qū)僅為極少數(shù)企業(yè)服務(wù)，難以向外圈層輻射。順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)受制于此，對(duì)全域發(fā)展的帶動(dòng)力非常有限。3.天竺綜保區(qū)普洛斯園中園模式給機(jī)場(chǎng)效率提升、成本降低造成極大制約。普洛斯公司在天竺綜保區(qū)建成園中園，用于向其他物流公司出租場(chǎng)地，收取租金以及相關(guān)服務(wù)費(fèi)。該公司既不能向園中企業(yè)提供行政服務(wù)、提高行政效能，也不能整合市場(chǎng)資源、降低物流成本，僅憑借對(duì)空側(cè)資源的壟斷攫取暴利，極大制約了臨空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)也因類似情況致使一條跑道得不到充分利用，不得不以超高價(jià)格回購(gòu)空側(cè)資源。4.機(jī)場(chǎng)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)各自為戰(zhàn)制約了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集約高效發(fā)展。XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展之初，從工業(yè)園區(qū)開(kāi)始布局，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有招商主導(dǎo)權(quán)，陸續(xù)成立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、林河工業(yè)園、空港物流基地、中央別墅區(qū)、國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)等各建有一套管委會(huì)和平臺(tái)公司，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)布局受制于項(xiàng)目投資方，在前期發(fā)展中沒(méi)能掌握資源變資產(chǎn)-資產(chǎn)變資本-資本變資金的主導(dǎo)權(quán)。近年來(lái)，XX市和順義區(qū)整合周邊工業(yè)園區(qū)各管委會(huì)，成立XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)和空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，分別作為XX市政府派出機(jī)構(gòu)、順義區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，將原來(lái)的6個(gè)平臺(tái)公司整合為分屬兩個(gè)管委會(huì)直接管理并負(fù)責(zé)執(zhí)行管委會(huì)決策的2個(gè)新平臺(tái)公司，但這只是迫于歷史因素的權(quán)宜之計(jì)，在臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展上仍存在機(jī)制不理順的問(wèn)題。上海浦東綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)高度重視貨站的作用，20XX年貨郵吞吐量327萬(wàn)噸，列香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、美國(guó)孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)之后，居世界第三位。但是其機(jī)場(chǎng)的駐場(chǎng)海關(guān)和臨近機(jī)場(chǎng)的綜合保稅區(qū)海關(guān)為兩套平行機(jī)構(gòu)，國(guó)際貨運(yùn)進(jìn)入綜保區(qū)需要先從機(jī)場(chǎng)海關(guān)國(guó)檢卡口履行一次報(bào)檢驗(yàn)關(guān)手續(xù)，進(jìn)入綜保區(qū)在履行一次報(bào)檢驗(yàn)關(guān)手續(xù)，而出綜保區(qū)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)同樣需要履行兩次報(bào)檢驗(yàn)關(guān)手續(xù)，使綜保區(qū)通關(guān)效率下降、物流成本上升，國(guó)際貨運(yùn)物流競(jìng)爭(zhēng)力受限。二、關(guān)于當(dāng)前迫切需要解決問(wèn)題的建議膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)日益迫切，當(dāng)前聚集點(diǎn)在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、圈層布局、運(yùn)營(yíng)模式、效率保障、人才保障六個(gè)方面。關(guān)于發(fā)展定位的建議根據(jù)中國(guó)民航局20XX年冬春航季國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班評(píng)審規(guī)則，國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)共11個(gè)，由三大門(mén)戶復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)、九大區(qū)域性門(mén)戶樞紐構(gòu)成。其中，三大門(mén)戶復(fù)合樞紐位于北上廣，九大區(qū)域性門(mén)戶樞紐分別位于天津、昆明、XX、西安、XX、烏魯木齊、鄭州、沈陽(yáng)、武漢。而位于XX的國(guó)際機(jī)場(chǎng)與深圳、廈門(mén)、南寧、南昌、南京、XX、XX、蘭州、大連、XX、呼和浩特等十二個(gè)城市機(jī)場(chǎng)均為干線機(jī)場(chǎng)。民航局對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位決定了航權(quán)資源占有權(quán)限及航線、航班、時(shí)刻管理權(quán)限的能動(dòng)性，但機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能效的發(fā)揮并不取決于“日韓門(mén)戶機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)”的定位，而取決于市場(chǎng)定位。只有被市場(chǎng)認(rèn)可才能擁有可期的發(fā)展空間，因此國(guó)際資本都傾向于向“效率最高、成本最低”的區(qū)域集中。其中效率包括飛行效率、交通效率、通關(guān)效率、行政效率等等，成本包括經(jīng)營(yíng)成本、交易成本、物流成本、居住成本等等。建議膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都應(yīng)該以“效率最高、成本最低”為目標(biāo)，以3小時(shí)飛行圈為半徑，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)的原則，在市場(chǎng)雙向選擇中找準(zhǔn)自己的定位。關(guān)于產(chǎn)業(yè)選擇的建議一是圍繞航空保稅需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。如果臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)寸土寸金，與機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的綜合保稅區(qū)則更是尺金寸土。綜保區(qū)封關(guān)圍網(wǎng)面積一般不會(huì)超過(guò)6平方公里，其中僅構(gòu)建保障物流暢通的交通系統(tǒng)就已占去較大比例空間。因此，對(duì)動(dòng)輒占地上百畝的常規(guī)貨品倉(cāng)儲(chǔ)分撥項(xiàng)目應(yīng)予提高門(mén)檻，最好拒之門(mén)外。對(duì)于體積小或貨量小、價(jià)值高或交易額大、通過(guò)保稅功能可有效降低交易成本的業(yè)態(tài)，應(yīng)納入重點(diǎn)選擇范圍，如高新科技產(chǎn)品、奢侈品、生物醫(yī)藥制品、需要全球配送的高端制造零部件產(chǎn)品等的保稅體驗(yàn)中心、保稅展銷中心、保稅冷鏈基地、保稅配件基地等；對(duì)需要在保稅環(huán)境下和快捷通關(guān)保障下完成保稅加工、組裝成品、交易轉(zhuǎn)運(yùn)等供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)態(tài)，應(yīng)納入重點(diǎn)論證范圍，如國(guó)際貨運(yùn)調(diào)度中心、保稅加工、保稅結(jié)算、保稅金融、保稅跨境電商、代理報(bào)關(guān)等業(yè)態(tài)。二是圍繞構(gòu)建發(fā)達(dá)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。任正非在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)言指出，“從科技的角度來(lái)看，未來(lái)二、三十年人類社會(huì)將演變成一個(gè)智能社會(huì)，其深度和廣度我們還想象不到?！卑殡S“中國(guó)制造2025”的深入實(shí)施，我們即將迎來(lái)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和個(gè)性化制造、服務(wù)型制造業(yè)成熟運(yùn)作的工業(yè)時(shí)代，并將顛覆當(dāng)前的購(gòu)銷模式，對(duì)物流系統(tǒng)尤其對(duì)快遞、快件、大件等物流分撥配送提出更大業(yè)務(wù)量、更高效快捷、更精準(zhǔn)周到的要求，必將帶動(dòng)航空貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)以更大加速度快速擴(kuò)張。目前，順豐速運(yùn)已在湖北鄂州布局全國(guó)配送中心，正醞釀在XX等城市布局二級(jí)配送中心，聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹等國(guó)際快運(yùn)公司和“三通一達(dá)”等國(guó)內(nèi)快運(yùn)企業(yè)均在布局一級(jí)或二級(jí)物流配送中心，對(duì)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育都是重大機(jī)遇。三是圍繞XX特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。XX市作為中國(guó)品牌之都、影視之城、音樂(lè)之島，擁有全國(guó)最長(zhǎng)海岸線，氣候環(huán)境明顯優(yōu)于北中國(guó)其他省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)中心城市，并處在XX、上海、韓國(guó)首爾、仁川等東北亞中心城市一小時(shí)飛行半徑的中心點(diǎn)，不但是求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、工作、居住、旅游度假、健康療養(yǎng)的理想目的地，也是開(kāi)展科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展等大型研討交流活動(dòng)的理想舉辦地。XX市國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要提出目標(biāo)，力爭(zhēng)到2021年基本建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，2049年邁入?yún)^(qū)域性國(guó)際城市行列。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該立足XX構(gòu)建國(guó)際城市的目標(biāo)定位，結(jié)合XX實(shí)際擁有的區(qū)位、交通和資源稟賦，統(tǒng)籌考慮選擇走出機(jī)場(chǎng)馬上就能體驗(yàn)、體驗(yàn)結(jié)束馬上就能離開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，如實(shí)務(wù)商品或文化產(chǎn)品的展銷中心、體驗(yàn)中心等，如匯集中日韓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的健康體檢中心、醫(yī)學(xué)化驗(yàn)中心、試劑檢測(cè)中心等，如滿足跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員即時(shí)出行的總部中心、研發(fā)中心等，如服務(wù)于全國(guó)性、國(guó)際性即時(shí)研討交流的會(huì)議中心等等。關(guān)于圈層布局的建議XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)在沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)的條件下自發(fā)建設(shè)、粗放發(fā)展，留下了最寶貴的區(qū)域被制造業(yè)和物流基地占據(jù)的遺憾，沒(méi)能形成圈層+軸帶式的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。位于XX城區(qū)東南、順義區(qū)西南的臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，對(duì)順義區(qū)潮白河以東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)幾乎為零。建議按照調(diào)整優(yōu)化后的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中強(qiáng)化對(duì)各個(gè)規(guī)劃地塊的功能細(xì)分，每一處規(guī)劃地塊都應(yīng)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地與居住和公共服務(wù)用地的適當(dāng)比例。以總規(guī)為引領(lǐng)，以膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以綜保區(qū)和國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航空物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為起爆點(diǎn)，逐級(jí)構(gòu)建我市臨空經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)區(qū)、核心區(qū)、輻射區(qū)、影響區(qū)等發(fā)展圈層。按照南客北貨的功能格局，超前做好以北貨區(qū)為內(nèi)核的功能布局。借鑒傳統(tǒng)的前店后場(chǎng)模式，在綜保區(qū)內(nèi)培育可最大發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)，在國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航空物流園區(qū)聚集卡車航班、海路空鐵多式聯(lián)運(yùn)中心及相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)，作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以北貨區(qū)為內(nèi)核的第一圈層，確保與膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)同步運(yùn)營(yíng)。而以南客區(qū)為內(nèi)核的第一圈層，則可以按照規(guī)劃，遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠社會(huì)資本有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。隨著航空產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)的逐步擴(kuò)大，航空指向性向較強(qiáng)的制造業(yè)、物流業(yè)及生態(tài)觀光旅游業(yè)、酒店業(yè)等則可以布局在XX開(kāi)發(fā)區(qū)、大沽河度假區(qū)及膠萊、膠北、膠西和西南三鎮(zhèn)等航空產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)。關(guān)于運(yùn)營(yíng)模式的建議建議成立膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)，實(shí)際負(fù)責(zé)221平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地經(jīng)營(yíng)，XX、XX等鎮(zhèn)辦在經(jīng)濟(jì)工作上必須接受臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。成立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，作為管委直接管理的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，具體負(fù)責(zé)資源整合、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作、資金融通，主導(dǎo)區(qū)域按合理時(shí)序開(kāi)發(fā)建設(shè)。借鑒XX順義、上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的教訓(xùn)，統(tǒng)籌項(xiàng)目供地、地上構(gòu)筑物建設(shè)，盡可能多地采用以租代售、分批供地模式牢牢把控把土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)決避建園中園模式。借鑒XX首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊4個(gè)村莊的征遷成本由20XX年啟動(dòng)T3航站樓建設(shè)征遷時(shí)的10億元左右，攀升到當(dāng)前120億元左右的教訓(xùn)，建議盡快啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)二期征遷。為解除征遷人員后顧之憂，建議借鑒順義區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成立膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)街道辦事處，給予相關(guān)人員適當(dāng)安排，承擔(dān)機(jī)場(chǎng)區(qū)域的社會(huì)事務(wù)管理工作。關(guān)于效率保障的建議如果把機(jī)場(chǎng)比作“1”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是緊跟在機(jī)場(chǎng)之后的“0”。只有“1”的存在并與后面的“0”有效銜接，才使這后面的多個(gè)“0”有存在的意義。對(duì)于我市而言，當(dāng)前關(guān)鍵是要解決好機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)與綜保區(qū)、航空物流區(qū)無(wú)縫銜接的問(wèn)題，而解決好這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和海關(guān)國(guó)檢。據(jù)此，建議建立與XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略合作關(guān)系，保障機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共享地方經(jīng)濟(jì)發(fā)