唐山市村民委員會(huì)選舉暫行規(guī)定研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持唐山市村民委員會(huì)選舉暫行規(guī)定第一章總則第一條為了保障村民依法行使民主權(quán)利，做好村民委員會(huì)的選舉工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和河北省村民委員會(huì)選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于本市村民委員會(huì)的選舉工作。第三條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)舉行換屆選舉，村民委員會(huì)成員可以連選連任。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會(huì)主任、副主任和委員由選民直接選舉產(chǎn)生任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員第四條中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民委員會(huì)換屆選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民依法行使民主權(quán)利。第二章選舉工作機(jī)構(gòu)第五條進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉，市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立專門的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)村民委員會(huì)換屆選舉的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。第六條村成立村民選舉委員會(huì)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉委員會(huì)指導(dǎo)下，主持村民委員會(huì)選舉工作。第七條村民選舉委員會(huì)由五至九人組成，其成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，及時(shí)向全體村民張榜公布。第八條村民選舉委員會(huì)的職責(zé)：(一)制定選舉工作方案;(二)確定和培訓(xùn)選舉工作人員;(三)負(fù)責(zé)選民登記，公布選民名單;(四)組織選民學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、法規(guī);(五)組織選民醞釀、提名、確定候選人;(六)負(fù)責(zé)候選人資格審查，公布候選人名單;(七)草擬選舉辦法，確定并公布選舉日期、地點(diǎn);(八)解答選民詢問(wèn)，受理選民申訴和意見(jiàn);(九)主持召開(kāi)選舉大會(huì)，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果;(十)總結(jié)上報(bào)選舉情況，整理建立選舉工作檔案;(十一)承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)，從組成之日起至新一屆村民委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議時(shí)止。第三章選民登記第九條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。選民的年齡以身份證或者戶籍登記為準(zhǔn)，計(jì)算年齡的時(shí)間截止到選舉日。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，一般應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行選民登記。無(wú)法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者和無(wú)法表達(dá)意志的癡呆人員，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可不列入選民名單。外出兩年以上的選民，在選舉日未能回村參加選舉又未委托其他選民代其行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。第十條村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前張榜公布選民名單。村民對(duì)公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會(huì)提出。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的十日前作出解釋或者糾正。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前給選民發(fā)放選民證第四章候選人的產(chǎn)生第十一條候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民;(二)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，帶頭履行村民義務(wù);(三)辦事公道，熱心為村民服務(wù);(四)廉潔奉公，作風(fēng)正派;(五)身體健康，年富力強(qiáng);(六)有一定的科學(xué)文化知識(shí)和工作能力，能帶領(lǐng)村民共同致富。第十二條村民委員會(huì)成員候選人由本村選民直接提名，按照下列方式中的一種方式予以確定：(一)由村民選舉委員會(huì)召集全體選民投票。參加投票的選民應(yīng)當(dāng)超過(guò)本村全體選民的半數(shù)，按得票多少的順序確定正式候選人;(二)以村民小組為單位召集選民投票，參加投票的選民應(yīng)當(dāng)超過(guò)本組全體選民的半數(shù)，在村民選舉委員會(huì)成員主持下集中計(jì)票，按得票多少順序確定正式候選人。如果一人同時(shí)被提名為兩種以上職務(wù)的候選人，其高職務(wù)得票不能確定為正式候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)把高職務(wù)得票加到低職務(wù)得票中。提名村民委員會(huì)成員候選人，不得委托他人投票。第十三條候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前按得票多少的順序張榜公布候選人名單。依法確定的村民委員會(huì)成員候選人，任何組織或者個(gè)人不得調(diào)整或者變更。第五章村民委員會(huì)成員的產(chǎn)生第十四條村民委員會(huì)主任、副主任和委員，實(shí)行差額選舉。第十五條舉行選舉時(shí)，由村民選舉委員會(huì)主持召開(kāi)選舉大會(huì)，通過(guò)選舉辦法，提出具體要求，推選唱票人、計(jì)票人和監(jiān)票人;介紹候選人的情況，由候選人發(fā)表治村演說(shuō)，并回答村民的詢問(wèn)。候選人不得參與選舉大會(huì)的組織工作。候選人及其直系親屬不得擔(dān)任唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人。第十六條人口較多或者居住分散的村，可以分設(shè)幾個(gè)投票站。每個(gè)投票站的工作人員不得少于三人。第十七條選舉現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處。選民憑選民證依次領(lǐng)取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。選民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的，可以由他人按照該選民的意志代為填寫選票。不能到場(chǎng)直接投票的選民，應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前向村民選舉委員會(huì)提出書面委托申請(qǐng)并指明委托人，經(jīng)村民選舉委員會(huì)同意后領(lǐng)取委托投票證。受委托人憑委托投票證進(jìn)行投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)兩人第十八條選舉村民委員會(huì)成員時(shí)，可以一次投票分別選舉主任、副主任和委員;也可以先選舉村民委員會(huì)成員，再?gòu)闹羞x舉主任、副主任。第十九條選舉采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。每一選民在一次選舉中只有一次投票權(quán)。選民對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。第二十條投票結(jié)束后，集中所有票箱，由唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人當(dāng)時(shí)當(dāng)眾開(kāi)箱，公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并當(dāng)眾封存選票。第二十一條每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效;多于投票人數(shù)的，選舉無(wú)效。每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效;多于應(yīng)選人數(shù)的，選票無(wú)效。選票全部無(wú)法辨認(rèn)的，經(jīng)監(jiān)票人或者村民選舉委員會(huì)認(rèn)定，全票無(wú)效;選票部分無(wú)法辨認(rèn)的，可以辨認(rèn)的部分有效，無(wú)法辨認(rèn)的部分無(wú)效。無(wú)效票和部分無(wú)效票均計(jì)入選票總數(shù)。第二十二條選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員使用一張選票的，對(duì)同一候選人只能投一次贊成票。同一候選人如果高職務(wù)未能當(dāng)選，應(yīng)當(dāng)把高職務(wù)得票計(jì)入低職務(wù)得票中。第二十三條選舉村民委員會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)選票，始得當(dāng)選獲得半數(shù)以上選票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選;如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。第二十四條當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人，但是仍不足應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額可以暫缺。如果主任暫缺，由得票多的副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作;如果主任、副主任都暫缺，由村民代表會(huì)議推選一名村民委員會(huì)委員臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作。暫缺的名額應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)另行選舉。當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會(huì)的，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行選舉。另行選舉，可以當(dāng)場(chǎng)舉行，也可以在第一次選舉日后的十日內(nèi)舉行。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少的須序確定候選人，進(jìn)行投票選舉，以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。第二十五條村民委員會(huì)成員的選舉結(jié)果，由村民選舉委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門備案鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)選人頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。第二十六條選舉結(jié)果公布后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)眾封好選票，交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔備查。第二十七條村民委員會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)推選或者選舉人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會(huì)成員和村民代表、村民小組長(zhǎng)。村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決，以村民會(huì)議到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，或者三分之二以上村民代表通過(guò)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的撤換須經(jīng)原推選戶或者村民小組同意。村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況、經(jīng)濟(jì)組織形式和人口多少分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民委員會(huì)的下屬委員會(huì)成員、村民代表和村民小組長(zhǎng)與村民委員會(huì)成員任期相同。第六章罷免、辭職和補(bǔ)選第二十八條村民委員會(huì)成員必須接受村民監(jiān)督。村民對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免要求。第二十九條本村五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)對(duì)罷免理由進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。罷免理由成立，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決;要求罷免村民委員會(huì)主任時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)派人列席會(huì)議。村民委員會(huì)拒不召開(kāi)村民會(huì)議表決罷免要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決第三十條罷免村民委員會(huì)成員，應(yīng)對(duì)本村選民重新登記、確定表決日、印制表決票、組織選民投票、公開(kāi)唱票、計(jì)票，并當(dāng)場(chǎng)宣布表決結(jié)果。第三十一條村民會(huì)議在討論表決罷免要求時(shí)，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)出席會(huì)議并提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。表決結(jié)果由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門備案。第三十二條村民委員會(huì)成員被依法追究刑事責(zé)任的自人民法院判決書生效之日起，其村民委員會(huì)成員職務(wù)相應(yīng)終止。第三十三條村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確認(rèn)。村民委員會(huì)成員不履行職責(zé)或者有違法行為，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府教育不改的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府勸其辭職。辭職程序適用前款規(guī)定。第三十四條村民委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，依照本規(guī)定的有關(guān)選舉程序進(jìn)行。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員，其任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿為止。第七章監(jiān)督管理第三十五條有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理：(一)以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的;(二)違反本規(guī)定，調(diào)整、變更村民委員會(huì)成員候選人或者指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的;(三)對(duì)檢舉村民委員會(huì)選舉中違法行為的村民或者提出要求罷免村民委員會(huì)成員的村民進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的;(四)破壞村民委員會(huì)選舉的其他違法行為。第三十六條違反本規(guī)定，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的村民委員會(huì)成員，其當(dāng)選結(jié)果無(wú)效。第三十七條指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員的，由行為人的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)予以糾正，并追究行為人的行政責(zé)任。第三十八條村民委員會(huì)任期屆滿后拖延換屆選舉超過(guò)三個(gè)月的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本規(guī)定推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，舉行換屆選舉。第三十九條村民對(duì)選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政