旅游法規(guī)（第一章）.ppt

旅游法規(guī)TOURISMPOLICYANDLAW,劉世棟聯(lián)系方式：64324225Email：ffworld05,第一章緒論,1了解法的含義和社會(huì)主義法的含義。2掌握旅游法的概念、調(diào)整對(duì)象。3.了解旅游政策與法規(guī)產(chǎn)生的背景以及兩者的區(qū)別4理解旅游法律實(shí)施的概念和原則。5掌握旅游法律關(guān)系的概念、特征和構(gòu)成要素。6理解旅游法律責(zé)任的概念和特征。,學(xué)習(xí)目標(biāo),第一章緒論,1.1法的基本知識(shí)1.2社會(huì)主義法1.3旅游政策與法規(guī)概述1.4旅游業(yè)的法律調(diào)整1.5旅游法律實(shí)施1.6旅游法律關(guān)系1.7旅游業(yè)發(fā)展中的法律問(wèn)題與法律規(guī)范1.8旅游法規(guī)的類型,本章學(xué)習(xí)內(nèi)容,第一章緒論,1.1法的基本知識(shí)1.1.1法的產(chǎn)生法是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是隨著原始社會(huì)的解體、階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。,1.1.2法的本質(zhì)（1）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)（2）法是以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)治階級(jí)的意志（3）法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的,第一章緒論,1.1.3法的基本特征（1）法是一種社會(huì)規(guī)范，具有規(guī)范性（2）法是一種國(guó)家意志，是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的（3）法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)（4）法以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施,第一章緒論,1.2社會(huì)主義法社會(huì)主義法是由社會(huì)主義國(guó)家制定或認(rèn)可的，反映以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的利益和意志，并由社會(huì)主義國(guó)家以強(qiáng)制力保證其實(shí)施的人們行為規(guī)則的總和。,1.2.1社會(huì)主義法的本質(zhì)社會(huì)主義法所體現(xiàn)的階級(jí)意志是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志，是通過(guò)國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的。這一意志既符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也反映了廣大勞動(dòng)者的根本利益和要求。社會(huì)主義法具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的人民性，是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。,第一章緒論,1.2.2社會(huì)主義法的原則（1）社會(huì)主義原則（2）人民民主原則（3）民族平等原則（4）權(quán)利義務(wù)一致性原則,第一章緒論,1.3旅游政策與法規(guī)概述中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游政策與法規(guī)的制提供了總體背景，而旅游業(yè)的宏觀管理體制實(shí)際上構(gòu)成了旅游政策與法規(guī)的具體背景。因此，理解并把握旅游業(yè)的宏觀管理體制也是分析旅游政策與法規(guī)的基本前提。,第一章緒論,旅游業(yè)宏觀管理的六個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）從旅游部門(mén)管理到協(xié)同管理（2）從旅行社管理到旅行業(yè)務(wù)管理（3）從星級(jí)飯店管理到流動(dòng)住宿管理（4）從旅游景區(qū)管理到旅游吸引物管理（5）從供給管理到需求管理（6）從行業(yè)管理到公共管理,第一章緒論,1.3.1旅游政策概述（1）旅游政策的界定政策一般是指為達(dá)到某種目標(biāo)或目的，所采取的一種原則或具有導(dǎo)向性的行動(dòng)。政策的主要構(gòu)成要素包括政策目標(biāo)、政策環(huán)境、政策主題和政策策略及方案。而旅游政策是政府部門(mén)根據(jù)特定時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的旅游發(fā)展目標(biāo)而制定的一些列行動(dòng)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)備既包括宏觀性的指導(dǎo)思想以及發(fā)展方向，也包括對(duì)某一具體問(wèn)題的明確意見(jiàn)。,第一章緒論,（2）旅游政策的一般特征制定的靈活性內(nèi)容的復(fù)合性主體的層次性政策目標(biāo)的差異性具體條款的彈性,第一章緒論,1.3.2旅游法規(guī)概述（1）旅游法規(guī)的產(chǎn)生旅游法制建設(shè)的水平是一個(gè)國(guó)家旅游發(fā)展程度的重要標(biāo)志。旅游法規(guī)既是對(duì)旅游業(yè)中各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，也是對(duì)既往旅游政策中成功做法的進(jìn)一步確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出了客觀要求,第一章緒論,（2）旅游法的概念廣義的旅游法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，用以調(diào)整旅游活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的旅游法指旅游基本法，而我國(guó)目前還沒(méi)有旅游基本法。,第一章緒論,1.4旅游業(yè)的法律調(diào)整旅游業(yè)的法律調(diào)整，是指國(guó)家運(yùn)用其權(quán)力，采取一系列法律手段對(duì)在旅游活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的規(guī)范性調(diào)整，以保障社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性、組織性。其調(diào)整的關(guān)系主要分為六種。,第一章緒論,1.4旅游業(yè)的法律調(diào)整（1）國(guó)家行政管理部門(mén)與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系；（2）旅游行政管理部門(mén)之間的關(guān)系；（3）國(guó)家行政管理部門(mén)與旅游者之間的關(guān)系；（4）旅游經(jīng)營(yíng)者之間、旅游經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系；（5）旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間的關(guān)系；（6）中國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者與外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)關(guān)系。,第一章緒論,1.5旅游法律的實(shí)施1.5.1旅游法律實(shí)施的概念法律實(shí)施指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體及廣大公民在自己的實(shí)際活動(dòng)中，使法律規(guī)范得以具體運(yùn)用、貫徹和執(zhí)行。1.5.2旅游法實(shí)施的原則（1）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（2）法律面前人人平等原則,第一章緒論,1.6旅游法律關(guān)系1.6.1旅游法律關(guān)系的概念和特征（1）旅游法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（2）旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系屬于上層建筑的范疇，通過(guò)人們的意志和有意識(shí)的活動(dòng)形成和實(shí)現(xiàn)。旅游法律關(guān)系是由旅游法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。旅游法律關(guān)系以旅游權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。旅游法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)關(guān)系。,第一章緒論,1.6.2旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素（1）旅游法律關(guān)系主體旅游法律關(guān)系主體，是指在旅游法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。（2）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容旅游法律關(guān)系的內(nèi)容，是指由旅游法所規(guī)定的旅游法律關(guān)系主體的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)。（3）旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體，是指旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。,第一章緒論,1.6.3旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅法律關(guān)系主體、客體及權(quán)利和義務(wù)關(guān)系因?yàn)槟撤N原因而發(fā)生變化，這種變化在法學(xué)上稱為法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止。,第一章緒論,1.7旅游業(yè)發(fā)展中的法律問(wèn)題與法律規(guī)范1.7.1旅游法律責(zé)任（1）旅游法律責(zé)任的概念廣義的法律責(zé)任是指任何組織和個(gè)人都有遵守法律的義務(wù)，都應(yīng)自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。狹義的法律責(zé)任是指人們對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。,第一章緒論,（2）旅游法律責(zé)任的特征旅游法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的法律責(zé)任。旅游法律責(zé)任是一種綜合性的法律責(zé)任。追究旅游法律責(zé)任的機(jī)關(guān)具有多重性。,第一章緒論,1.7.2旅游法律責(zé)任的構(gòu)成要件（1）旅游法律關(guān)系主體的資格要合法（2）旅游法律關(guān)系主體要有過(guò)錯(cuò)（3）要有旅游違法行為的存在（4）要有旅游損害事實(shí)的存在（5）旅游違法行為