走出困境論文關(guān)于基層財(cái)政如何走出困境論文范文參考資料

走出困境論文關(guān)于基層財(cái)政如何走出困境論文范文參考資料 目前，我國不少地方的基層財(cái)政較為困難。我國預(yù)算法規(guī)定，我國預(yù)算管理上將財(cái)政劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，故稱五級(jí)財(cái)政，而基層財(cái)政主要是指縣以下各級(jí)財(cái)政。村級(jí)雖然不設(shè)一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，但村是我國最基層政權(quán)組織，“無財(cái)就難以理政”，村級(jí)也存在收入的組織和支出管理理由，今后收支管理也將日益規(guī)范，村級(jí)政權(quán)組織的收入與支出，也應(yīng)該作為一級(jí)財(cái)政看待，基于以上理由，我國的基層財(cái)政應(yīng)該包括縣、鄉(xiāng)、村*。 我國基層財(cái)政困難理由突出 我國不少地區(qū)基層財(cái)政困難由來已久，許多基層財(cái)政不僅沒有財(cái)力搞發(fā)展，連保 _都相當(dāng)困難。已引起社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。我國基層財(cái)政困難主要集中在以下幾個(gè)方面： 財(cái)政到期債務(wù)沉重 我國基層財(cái)政的困難在基層財(cái)政負(fù)債方面有明顯體現(xiàn)。據(jù)我國一些專家測(cè)算，全國2470個(gè)縣級(jí)單位，40以上存在實(shí)際赤字，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字為1776億元，村級(jí)財(cái)政赤字為1483億元，兩者合計(jì)為3000億元以上，這些財(cái)政赤字95以上都是到期債務(wù)。我國縣級(jí)財(cái)政的赤字更加突出。 工資發(fā)放困難 工資支出是基層財(cái)政的一項(xiàng)最主要的支出，也是衡量基層財(cái)政能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本指標(biāo)。工資支出如果能夠得到保障，則基層財(cái)政能夠維持基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我國基層財(cái)政的工資支出主要包括行政干部、鄉(xiāng)村教師、離退休人員、輪崗下崗人員等人的工資支出，基層單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算的供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)大于在編人數(shù)，因此，基層財(cái)政的工資支出壓力很大。據(jù)調(diào)研，我國基層財(cái)政普遍存在拖欠工資的現(xiàn)象，中西部地區(qū)情況更加明顯。 采取綜合措施以扭轉(zhuǎn)我國基層財(cái)政困難 改革開放以來，尤其是進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期以來，我國GDP增勢(shì)強(qiáng)勁，總體財(cái)政形勢(shì)大幅度好轉(zhuǎn)，但在此背景下，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)卻沒有得到同步好轉(zhuǎn)，這些地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展難以跟上全國的發(fā)展步伐，導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)差別難以消除，并已成為影響農(nóng)村政治和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，這是值得憂慮的重大理由。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，財(cái)政困難的情況也一直沒有得到緩解，尤其是基層財(cái)政困難理由更加突出。不盡快解決好我國基層財(cái)政困難理由，將會(huì)對(duì)我國財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來影響。倡議采取切實(shí)有效措施妥善處理這一理由。 加大*財(cái)政向困難地區(qū)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 經(jīng)過11年的分稅制改革和國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國*財(cái)政的實(shí)力已經(jīng)得到有效增強(qiáng)，這就為我國*財(cái)政向困難地區(qū)的財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付提供了財(cái)力保障。加大*財(cái)政向困難地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度是解決我國基層財(cái)政困難最有效也是最直接的一項(xiàng)措施。沒有*財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，我國困難地區(qū)基層財(cái)政要比較快地走出困境是很不現(xiàn)實(shí)的。 適當(dāng)對(duì)基層財(cái)政傾斜，為基層財(cái)政走出困境創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 我國基層財(cái)政困難形成的一個(gè)重要理由，就在于在我國既有的財(cái)政“蛋糕”中，基層財(cái)政“切”到的份量太有限，*財(cái)政過度強(qiáng)調(diào)要加大“*財(cái)政的集中度”。因此，除了加大轉(zhuǎn)移支付力度外，我們還有必要研究我國財(cái)政體制過分集中的理由，要重視對(duì)極其困難的部分基層財(cái)政適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，以增強(qiáng)困難地區(qū)財(cái)政的“造血”功能。 積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國基層財(cái)政的發(fā)展后勁 從根本上來說，我國相當(dāng)部分地區(qū)基層財(cái)政的困難于這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)的基層財(cái)政一般比較富裕，不僅可以發(fā)出工資，而且干部職工的福利待遇也比較好，比較典型的是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，基層財(cái)政的財(cái)力是比較好的，要從根本上解決我國基層財(cái)政的困難理由，還是要走發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。我國基層財(cái)政困難的地區(qū)一般存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，市場(chǎng)意識(shí)、資金、人才都很缺乏、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境不完善，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在功能比較有限，招商引資也比較難。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)而帶動(dòng)困難地區(qū)的財(cái)政及早走出困境，政策扶持措施是必不可少的： 1、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度。倡議按照分稅分享、向縣（市）傾斜的原則，調(diào)整省以下財(cái)政體制，通過貼息、擔(dān)保等形式引導(dǎo)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政應(yīng)該從當(dāng)年的超收收入安排部分資金采取轉(zhuǎn)移支付辦法直接計(jì)算分配到縣（市），對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)快、貢獻(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于縣域工業(yè)發(fā)展。 2、要實(shí)施推動(dòng)財(cái)力薄弱地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策。倡議出臺(tái)鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，使一些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到國家的金融支持。倡議國家建立扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行，專門從事貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倡議我國商業(yè)銀行要成立農(nóng)村信貸部門，鼓勵(lì)資金在確保安全的前提下，能夠比較好地支持我國財(cái)力比較弱的地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 積極推進(jìn)基層政權(quán)組織的機(jī)構(gòu)改革，在提高效率的基礎(chǔ)上，不斷減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 要使我國基層財(cái)政及早走出困境，除了開源之外，節(jié)流也是一個(gè)重要的方面。在節(jié)流方面，大力推進(jìn)我國基層政權(quán)組織的機(jī)構(gòu)改革是有效制約我國基層財(cái)政困難的關(guān)鍵所在。 我國基層財(cái)政供養(yǎng)的公職人員比例很高，導(dǎo)致了我國基層財(cái)政的人頭經(jīng)費(fèi)比較龐大，這又加大了我國基層財(cái)政的困難理由。 _財(cái)政供養(yǎng)人員比例之高舉世罕見，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比重更大，為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，很多基層財(cái)政的行