存在的理由論文關(guān)于我國(guó)環(huán)境管理存在的理由策略——國(guó)外環(huán)境管理為視角論文范文參考資料

存在的理由論文關(guān)于我國(guó)環(huán)境管理存在的理由策略國(guó)外環(huán)境管理為視角論文范文參考資料 摘要：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理中存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不建全、公眾參與度低、法律體系不完善等理由，通過美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)介紹，提出理由的解決策略。 關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；公眾參與；國(guó)外 ：A 1007-0370（xx）08-0032-03 Analysis of the problems and Countermeasures of environmental management in ChinaTo foreign environmental management perspective He Guiqin （Lai bin Scientific Research Institute of environmental protection，Guangxi 546100）Abstract： At present our countrys environmental management agencies are not plete， the problem of public participation degree is low， the legal system is not perfect， through the introduction of environmental management， the United States Germany， Japans experience， puts forward the countermeasures to solve the problem.Key words： Environmental management； Public participation； Abroad 概述 環(huán)境管理（Environmental Management）是指運(yùn)用政策、法規(guī)、規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一切可能損害環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)施加的影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種管理行為。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境理由日益突出，環(huán)境理由已經(jīng)演變?yōu)橐环N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)理由。環(huán)境管理作為運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，可以很好的預(yù)防環(huán)境理由的發(fā)生并對(duì)已有環(huán)境理由進(jìn)行處理，在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用。 1 我國(guó)環(huán)境管理存在的主要理由 1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全 1.2 公眾參與不廣泛 人們有權(quán)知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)1。環(huán)境理由最突出的特點(diǎn)就是在于其科學(xué)技術(shù)性和利益沖突性，利益沖突只有憑借*管理和公眾參與到環(huán)境行政管理中才能調(diào)和各種利益訴求，因此，環(huán)境管理離不開公眾的廣泛參與。但縱觀我國(guó)的環(huán)保方面的相關(guān)法律和環(huán)境管理機(jī)制中雖有強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，但大多是原則性規(guī)定，沒有具體的可操作性強(qiáng)的一套程序規(guī)定，公眾參與的權(quán)益也得不到充分的保障，缺少可操作性。加之，公眾參與環(huán)境管理的意識(shí)不強(qiáng)、效率不高、途徑不暢，現(xiàn)實(shí)中多以末端參與為主。這些因素直接導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境管理中公眾參與性不廣泛。 1.3 法律體系不健全 現(xiàn)行的環(huán)境法律對(duì)于海洋資源、濕地資源等沒有具體規(guī)定，對(duì)于有毒化學(xué)品管理和放射性污染的防治也缺少相應(yīng)的法律規(guī)定。完善的法律體系應(yīng)該包含有法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法相互銜接、協(xié)調(diào)和配合，但目前我國(guó)環(huán)境法體系缺少系統(tǒng)性，一些環(huán)境方面的法律法規(guī)又多散見于不同的環(huán)境法律法規(guī)之中，具體時(shí)可操作性較差。此外，現(xiàn)行環(huán)境法律體系僅是籠統(tǒng)規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境負(fù)責(zé)，但如何負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、未履責(zé)又將承擔(dān)何種責(zé)任并沒有明確規(guī)定。 2 國(guó)外環(huán)境管理目前狀況 2.1 美國(guó) 根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局與其他擁有環(huán)境管理職能的政府部門之間職權(quán)劃分較為明確，部門間的職權(quán)在立法層面上得到了細(xì)化和明確。美國(guó)州級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，不受聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)管理，只是根據(jù)聯(lián)邦法律在一些事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)保局保持合作關(guān)系。這種*與地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)機(jī)制大大提高管理效率。此外，聯(lián)保環(huán)保局在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中屬于獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，使環(huán)保機(jī)構(gòu)擁有更大權(quán)力?？傊?，美國(guó)的環(huán)境管理體制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制完善值得我國(guó)借鑒。 2.2 德國(guó) 德國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策堅(jiān)持以防為主，誰污染誰負(fù)擔(dān)以及廣泛合作三個(gè)原則。德國(guó)行政機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦政府、州政府和地方自治政府。管理機(jī)關(guān)在環(huán)保方面主要依靠法律規(guī)定的程序進(jìn)行，其中最重要的行政程序便是許可證制度。通過許可證程序來確定規(guī)劃中的項(xiàng)目是否以原來的形式，在規(guī)劃中的地點(diǎn)建設(shè)，并規(guī)定允許排放的特定標(biāo)準(zhǔn)2。在德國(guó)，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保方面的一個(gè)必經(jīng)程序就是公眾的廣泛參與，有些特殊項(xiàng)目還要相鄰縣、市參與，有時(shí)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)不同的法律要求會(huì)需要通過多個(gè)許可證方被允許建設(shè)。此外，德國(guó)還建立有完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，*通過法律、司法對(duì)州級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，而州對(duì)地方監(jiān)督可以采用法律、財(cái)政、司法監(jiān)督，州還有直接監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法的權(quán)責(zé)。2.3 日本 在日本，*級(jí)的環(huán)境管理機(jī)關(guān)與地方環(huán)境管理機(jī)關(guān)之間相互獨(dú)立，沒有上下級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。*和地方政府都設(shè)有環(huán)境審議會(huì)，這是一個(gè)咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。此外，日本企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，目前70%的資金在5000萬日元以上的企業(yè)都建立相應(yīng)的環(huán)境管理部門，設(shè)置公害防治管理員3。地方政府與污染源企業(yè)之間訂立公害防止協(xié)定。在日本，地方政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)擁有工藝的責(zé)任，其中政府負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布和監(jiān)測(cè)資格的認(rèn)證，而點(diǎn)源污染則由企業(yè)負(fù)責(zé)。日本也相當(dāng)重視國(guó)民的環(huán)境教育，防治環(huán)境污染意識(shí)早已在企業(yè)、普通民眾間擁有相當(dāng)高的認(rèn)可度和自覺遵守度。 3 完善我國(guó)環(huán)境管理策略 3.1 改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置 一個(gè)國(guó)家設(shè)有一套完善的環(huán)境管理體制是保證該國(guó)強(qiáng)化環(huán)境管理、實(shí)現(xiàn)環(huán)境有效保護(hù)的必要條件4。環(huán)境管理不是環(huán)保部門一家的事，需要社會(huì)各個(gè)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)相互配合，密切合作。首先是改革目前的環(huán)境管理部門之間權(quán)責(zé)設(shè)置，改革目前以*政府主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)型的機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過立法進(jìn)一步明確上級(jí)和下級(jí)、橫向管理部門之間的環(huán)境管轄權(quán)，給予地方政府和部門更多的行政運(yùn)轉(zhuǎn)全力并設(shè)計(jì)一套完善的*和地方環(huán)境管理部門間的互動(dòng)機(jī)制。通過立法手段來進(jìn)一步環(huán)保管理部門的職責(zé)權(quán)限范圍，并給予其與其他單設(shè)性政府部門同樣的獨(dú)立性。 3.2 健全環(huán)境管理法律法規(guī) 政府要加大環(huán)境管理方面的立法和執(zhí)法力度，要盡快完善我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，通過制定一部系統(tǒng)全面的環(huán)境保護(hù)法來統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的力量，共同保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)整體偏低的實(shí)際情況，要逐步地加以提高、補(bǔ)充、完善5。由于目前我國(guó)法律沒有對(duì)*與地方的環(huán)境管理權(quán)益關(guān)系做出明確的規(guī)范，這使得監(jiān)督缺乏法律依據(jù)并且監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不清；監(jiān)督體系尚不完善；缺乏制度化監(jiān)督程序，立法部門要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督立法進(jìn)度，完善相關(guān)法律。此外，在立法中要賦予環(huán)境管理部門更多的執(zhí)法權(quán)限，環(huán)境管理部門自身也要在環(huán)境管理過程中加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域存在諸如執(zhí)法不嚴(yán)、行政干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，推行環(huán)境稽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。 3.3 重視鼓勵(lì)公