企業(yè)主體責任修改ppt課件

.,1,從嚴落實企業(yè)主體責任,安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障,主講人：武當山特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局馮開云2013年8月,.,2,內(nèi)容提要,一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容三、落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)的問題四、探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系五、安全生產(chǎn)事故賠償標準與死亡等級,.,3,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,形勢、問題與要求全國安全生產(chǎn)形勢的評價：持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢仍然嚴峻事故暴露的安全管理問題：企業(yè)主體責任落實不到位安全生產(chǎn)責任主體是企業(yè)：依法享有的責任和義務(wù),.,4,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,“2010328”王家?guī)X透水事故通報：施工過程中存在違規(guī)違章行為；勞動組織管理混亂，且領(lǐng)導干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實；隱患排查治理不力。暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責任落實不到位、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真等突出問題。,.,5,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司2013年“6.3”特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場照片,.,6,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。,.,7,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故的間接原因:1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任根本不落實2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力3.建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管嚴重缺失4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責不到位5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力,.,8,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題包茂高速陜西延安“826”特別重大道路交通事故現(xiàn)場照片,.,9,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,2012年8月26日2時31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失3160.6萬元。,.,10,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故直接原因：1.臥鋪大客車駕駛?cè)岁悘娪鲋匦桶霋熵涇噺脑训礼側(cè)敫咚俟窌r，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。2.重型半掛貨車駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟?，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。,.,11,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故間接原因：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司客運安全管理的主體責任落實不力。2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全管理的主體責任落實不到位。3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸管理部門道路客運安全的監(jiān)管責任落實不到位。4.河南省焦作市交通運輸管理部門危險貨物道路運輸?shù)谋O(jiān)管責任落實不到位。5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監(jiān)管責任落實不到位。,.,12,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,.,13,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,央視新址文化中心“201029”火災(zāi)事故調(diào)查報告：新址辦違法組織燃放煙花爆竹；施工單位違規(guī)配合燃放，在幕墻工程中使用大量不合格保濕板；監(jiān)理單位監(jiān)理不力；有關(guān)單位非法銷售、運輸、儲存和燃放煙花爆竹；相關(guān)部門監(jiān)管不力。建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)企業(yè)（單位）安全責任一再失守。,.,14,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,幾點認識正確判斷形勢：安全生產(chǎn)形勢必定是持續(xù)好轉(zhuǎn)堅信安全理論：一切安全事故都是可以避免的正視現(xiàn)實問題：每起事故都暴露出責任不到位突出工作重點：嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,.,15,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的法律法規(guī)安全生產(chǎn)法確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任職業(yè)病防治法確定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責任生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例確定的企業(yè)責任刑法中與安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容及刑事責任國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知其它法律法規(guī)有關(guān)要求,.,16,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,法律法規(guī)的對企業(yè)安全責任基本要求強調(diào)主要負責人的職責：安全生產(chǎn)法明確6項職責（第二章第十七條）注重安全生產(chǎn)制度建設(shè)：涉及安全生產(chǎn)制度20多項堅持預防為主：管理機構(gòu)，安全投入，職工培訓堅持綜合治理：凝聚全社會力量抓安全,.,17,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任做法湖北：企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度,從2009年起，在全省廣泛開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動。其主要目的是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，即國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當履行的工作職責，應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當達到的行業(yè)標準，應(yīng)當承擔的法律責任全面落實，切實實現(xiàn)安全生產(chǎn)。,.,18,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任做法福建：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年活動,2009年起，對照企業(yè)主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)特殊要求”十個方面“責任落實情況，開展評估定級、分類整改、考核驗收。制定了企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準，明確了考核約束措施。側(cè)重于分類監(jiān)管。,.,19,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任做法河北：法人代表安全生產(chǎn)承諾制度。2006年開始實行。山西：開展企業(yè)分類整治。對全省33萬多個企業(yè)，按安全情況分成三類，分別采取整治措施。河北、山東、貴州、云南、甘肅、浙江、廣東等印發(fā)了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定，其它一些地方也在研究制定有關(guān)制度。,.,20,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,企業(yè)經(jīng)驗領(lǐng)導認識到位：安全發(fā)展，把安全放在第一位制度落實到位：結(jié)合實際，安全制度完善、切實、有效、可操作機構(gòu)人員到位：健全安全管理機構(gòu)，配足安全管理人員安全投入到位：確保投入，安全軟硬件投入無欠賬現(xiàn)場管理到位：注重班組管理，基層基礎(chǔ)工作扎實監(jiān)控預警到位：深入隱患排查治理，加強重大危險源監(jiān)控應(yīng)急救援到位：科學處置，事故傷亡和損失降到最低吸取教訓到位：舉一反三，用事故教訓推動安全工作,.,21,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,.,22,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見健全和完善責任體系健全和完善管理機構(gòu)健全和完善基本制度加大安全投入加強安全教育培訓加強危險源和重大隱患監(jiān)控預警加強應(yīng)急管理和事故處置,.,23,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,1.安全生產(chǎn)例會制度2.安全生產(chǎn)例檢制度3.崗位安全生產(chǎn)責任制4.安全生產(chǎn)責任考核制度5.安全技術(shù)操作規(guī)程6.隱患排查治理制度,7.管理人員現(xiàn)場帶班制度8.高危行業(yè)員工風險抵押金制度9.作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度10.建設(shè)項目“三同時”制度11.民主管理監(jiān)督制度12.安全生產(chǎn)承諾制度,指導意見提出企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)基本制度,.,24,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,企業(yè)要建立班組班前、班中、班后“一班三檢”、重點對象和重點部位“點檢”、作業(yè)區(qū)域“巡檢”，車間周安全大檢查、月安全大檢查，企業(yè)月安全大檢查、季安全大檢查、復工復產(chǎn)前安全大檢查等安全檢查制度，對不同檢查的頻次、重點、目標提出要求。,企業(yè)安全生產(chǎn)例檢制度,.,25,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,非法違法生產(chǎn)導致的安全事故統(tǒng)計表明：非法違法生產(chǎn)事故占到事故總量的75-80%非法違法生產(chǎn)的行為特征：根子上就不按規(guī)矩出牌，無視法律法規(guī)標準投機性、冒險性、僥幸心，安全意識素質(zhì)差逃避有關(guān)部門監(jiān)管，躲貓貓，沒有誠信可言唯利是圖，不舍得安全投入，不具備安全條件誰的監(jiān)管職責：誰主導打擊（監(jiān)管）；到位、不缺位、不越位。,.,26,職工安全培訓針對性不強效果不好眾多安全事故提示：職工不具備崗位安全操作知識和技能極易引發(fā)事故；職工不具備崗位安全應(yīng)急處置知識和技能常常導致事故擴大。職工不懂、不會、無知無畏，是事故現(xiàn)場一再暴露的問題。自救互救成功經(jīng)驗：良好的培訓使職工具備不受傷害的能力和意識；良好的培訓使職工具備不傷害他人的意識和能力；良好的培訓使職工具備自救互救的能力和意識。做到真學、真懂、應(yīng)知應(yīng)會，是防范事故和事故損傷的實踐經(jīng)驗。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,.,27,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,企業(yè)與社會應(yīng)急體系不銜接單項應(yīng)急預案眾多：各地區(qū)各單位各部門普遍分別建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預案。從數(shù)量上看，應(yīng)急預案完備。應(yīng)急預案針對性不高：應(yīng)急預案編制、演練存在重形式而輕實效的問題。從操作上看，預案針對性不足。應(yīng)急隊伍統(tǒng)籌不夠：應(yīng)急救援隊伍、裝備等共享性差，沒有充分利用資源。從應(yīng)急過程看，協(xié)調(diào)性差。社會應(yīng)急響應(yīng)不及時：預案接口不暢，事故處置局限于利用內(nèi)部資源，往往錯失救援良機。從效果上看，應(yīng)急時效性不足。,.,28,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,規(guī)范標準滯后導致的管理缺陷吉化事故的啟示：2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染。,.,29,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,規(guī)范標準滯后導致的管理缺陷城市地鐵運營安全：地鐵規(guī)劃、建設(shè)和運營階段的安全管理標準嚴重不足，沒有制定地鐵工程試運行論證標準、地鐵工程試運營安全條件論證等標準。,.,30,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,規(guī)范標準滯后導致的管理缺陷煤礦安全規(guī)程的及時修訂：2009年對部分條款進行修訂（總局令18號），2010年對部分條款進行修訂（總局令29號）。,.,31,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,新建、重組、技改、擴張過程的管理漏洞新建意味著全新的安全生產(chǎn)條件：全新的生產(chǎn)環(huán)境重組會帶來企業(yè)安全文化的更新：不同的管理理念技改通常伴隨新老安全工藝并存：新舊生產(chǎn)線貫通擴張容易導致安全管理力量不足：缺乏專兼職人員目前，進一步推進企業(yè)兼并重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)，必須始終把加強安全生產(chǎn)放在第一位。特別是堅決杜絕各種形式的以包代管。,.,32,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,解決常見易發(fā)問題的三個要點健全和完善責任體系健全和完善管理機構(gòu)健全和完善基本制度,.,33,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,政府監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任角色定位不同：“兩個主體責任”不宜簡單并列工作內(nèi)容不同：工作著力點及方式方法各有側(cè)重最終目標一致：各負其責合力實現(xiàn)安全生產(chǎn),.,34,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,“安全第一”：是思想意識不是順序符號似是而非的標語：安全第一生產(chǎn)第二安全第一效益第二安全第一速度第二安全第一？第二,“安全第一”其后的排序合理性,.,35,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,落實崗位責任與推進綜合治理“安全第一”，適用于每個崗位每個環(huán)節(jié)?！邦A防為主”，必須貫穿生產(chǎn)活動全過程。“綜合治理”，需要聚集全社會力量。2009年政府工作報告：各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。,.,36,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,弘揚傳統(tǒng)做法與吸收現(xiàn)代技術(shù)傳統(tǒng)做法側(cè)重于“人”的因素，必不可少現(xiàn)代技術(shù)側(cè)重于“機”的因素，有力保障“人”與“機”影響“環(huán)”境效果，互為促進許多傳統(tǒng)做法仍然十分有效，必須很好堅持；全新安全技術(shù)提升安全保障能力，必須適時引進，“古為今用，洋為中用”。,.,37,進一步嚴格落實企業(yè)主體責任,重點在現(xiàn)場關(guān)鍵是落實核心是作好人的工作,.,38,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）第二十三條規(guī)定：提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。,.,39,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,工傷賠償標準，又稱工傷保險待遇標準。是指工傷職工、工亡職工親屬依法應(yīng)當享受的賠償項目和標準。未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照工傷保險條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。,.,40,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,.,41,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,.,42,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,.,43,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,.,44,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,.,45,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,1、輕微事故，死亡0人，重傷0人，直接經(jīng)濟損失0元，上報縣級，企業(yè)處理。2、一般事故，死亡1至2人，重傷1至9人（包括急性工業(yè)中毒，下同），直接經(jīng)濟損失100萬至900萬，上報市級，縣級處理。3、較大事故，死亡3至9人，重傷10至49人，直接經(jīng)濟損失1000萬至5000萬，上報省級，市級處理。4、重大事故，死亡10至29人，重傷50至99人，直接經(jīng)濟損失5000萬至1億，上報國務(wù)院，省級處理。5、特別重大事故，死亡30人以上，重傷100人以上，直接經(jīng)濟損失1億以上，上報國務(wù)院，國務(wù)院處理。以上各條件為或的關(guān)系。符合一項即可定性。,.,46,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,火災(zāi)事故嚴重程度分類1、特大火災(zāi)事故：具有下列情形之一的火災(zāi)，為特大火災(zāi)：死亡10人以上（含10人，下同）；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上。2、重大火災(zāi)事故；具有下列情形之一的火災(zāi)，為重大火災(zāi)事故；死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災(zāi)30戶以上；直接財產(chǎn)損失30萬元以上。3、一般火災(zāi)事故：不具有前列兩項情形的燃燒事故，為一般火災(zāi)。,.,47,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中華人民共和國國務(wù)院令第493號第三十五條規(guī)定：事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。,.,48,企業(yè)安全生產(chǎn)賠償標準與死亡等級,根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中華人民共和國國務(wù)院令第493號第三十七條規(guī)定：事故