3- 政府干預與政府失靈.ppt

Part3政府干預與政府失誤,政府干預與政府失靈宏觀經(jīng)濟與政策調(diào)控,（一）政府干預與政府失靈,市場經(jīng)濟中的政府職能限制壟斷,促進競爭(如限制合謀;兼并和價格歧視)管制自然壟斷企業(yè)(價格管制與進入市場管制)維護法權(quán)和資源(如財產(chǎn),消費者,人力和自然資源)調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行(財政與貨幣政策)提供公共服務與產(chǎn)品(直接經(jīng)營企業(yè))促進自由貿(mào)易,駕馭國際經(jīng)濟競爭,中國政府管理經(jīng)濟的具體職能,第一，制定并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)第二，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略計劃、方針和政策并組織實施，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟關(guān)系第三，制定資源開發(fā)、技術(shù)改造和智力開發(fā)方案。第四，匯集和傳播經(jīng)濟信息，運用調(diào)節(jié)手段第五，按照規(guī)定的范圍任免干部第六，管理對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作,第一，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（發(fā)改委）第二，編制和執(zhí)行國家預算（財政部）,國務院的經(jīng)濟決策和管理職能,中國的政府結(jié)構(gòu),政府經(jīng)濟管理機構(gòu)設置,經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu):國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu):中央銀行和財政部行業(yè)管理部門:部.委.辦和行業(yè)協(xié)會綜合管理部門:工商、審計、海關(guān)、質(zhì)檢,政府失靈:政府干預不能補救“市場失靈”反而降低了社會經(jīng)濟效率,由于政治決策的復雜性(投票,協(xié)商或精英?)由于決策實施的復雜性(成本,信息與反應)由于尋租活動的廣泛性Rent-seekingactivities是一種通過特殊手段維護既得利益,或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動,政府在漸進式改革中的危險,政府是改革的發(fā)動者，又是改革的對象，這可能會扭曲自身行為（尋租腐敗、部門壟斷；地方保護）雙軌制為腐敗蔓延提供了土壤和條件改革中出現(xiàn)的集權(quán)與分權(quán)矛盾突出公司企業(yè)的內(nèi)部人控制地方政府與中央政府的博弈經(jīng)濟多元化對傳統(tǒng)社會和政治體制的影響,轉(zhuǎn)型期政府職能轉(zhuǎn)換中的利益粘滯與路徑依賴,政府職能定位的特殊性中央地方財權(quán)事權(quán)不對稱GDP為核心的政績考核地方官員政治升遷競爭利益集團與利益粘滯地方政府與商人聯(lián)手政策跟著集團利益走利益粘滯與路徑依賴“選擇性執(zhí)行”中央政策消極抵制改革,由中央政府發(fā)動強制性制度變遷通過加入WTO破解這個難題,（二）宏觀經(jīng)濟與政策調(diào)控,宏觀經(jīng)濟是一個國家的總體經(jīng)濟活動,如總產(chǎn)出、總收入、總投資、就業(yè)總量等宏觀經(jīng)濟的特點之一是它處在不斷的波動之中因為這些波動會影響人們的切身利益,所以有必要解釋和試圖提出對策以“熨平”劇烈的波動在市場經(jīng)濟的運行中,政府的經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用非常重要,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標和指標,保持經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長率保持總供給和總需求平衡通貨膨脹率保證充分就業(yè)就業(yè)率保持國際收支平衡匯率保持投資與消費平衡利率,總供給AS與總需求AD,總供給=總產(chǎn)出=GDP（即最終產(chǎn)品的市場價值）或總供給=總收入=工資+利潤+地租+利息+稅金+折舊或總供給=總支出=投資+消費+政府支出+凈出口GDP=AD=AS,總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,ADAS:-短缺失衡-通貨膨脹-實際工資減少AD80城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13390元，農(nóng)村居民人均純收入4150元,討論：“十二五規(guī)劃”思路轉(zhuǎn)化,目前中國人均GDP超過300美元。按照國際標準，人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同“十二五”規(guī)劃與此前規(guī)劃的本質(zhì)差別是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。因為按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權(quán)，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話在政府成為市場最大獲利群體的情況下，如何要政府放棄自身利益，主動改革？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而