關(guān)于對北戴河停車場有關(guān)情況的專題調(diào)研報告

關(guān)于對北戴河停車場有關(guān)情況的專題調(diào)研報告旅游景點停車場因其經(jīng)營管理具有壟斷性質(zhì)，其功能主要為乘客或游客提供配套停車服務(wù)，是交通或旅游服務(wù)的一個組成部分。近年來，暑期外地游客對停車場方面游客投訴舉報日益增多，北戴河暑期停車管理問題，已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)媒體也給予關(guān)注，許多游客也通過網(wǎng)上發(fā)帖、留言和書信等方式，希望加強停車場管理，維護北戴河形象。為滿足旅游區(qū)停車需求，緩解暑期停車壓力，近日在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展了針對停車場問題為期一周的的專題調(diào)研，共對全區(qū)17家停車場，30家休療養(yǎng)院、近50名游客進行調(diào)研，查閱有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對目前我區(qū)停車場方面存在問題進行分析，就進一步提高我區(qū)停車管理水平，緩解暑期公共停車矛盾和壓力提出了建議。一、我區(qū)旅游停車場相關(guān)情況（一）、我區(qū)停車場基本情況目前我區(qū)停車場類型劃分上基本屬于自然壟斷性停車場，實行政府定價的形式。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)8家單位的16個停車場按規(guī)定在我局辦理了收費許可證，停車泊位1270個。其中：保安公司負責(zé)管理停車場9個，停車泊位845個；北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園負責(zé)管理停車場1個，停車泊位120個；秦皇島海益旅游開發(fā)有限公司負責(zé)管理碧螺塔停車場1個，停車泊位40個；北戴河博物館負責(zé)管理停車場1個，停車泊位65個；園林局管理奧園停車場1個，停車泊位90個；煤礦療養(yǎng)院院內(nèi)停車場1個，泊車車位約40個；金海酒店管理的院內(nèi)停車場1個，泊車車位30個；單莊村委會管理停車場1個，泊車車位40個。上述8家單位的16個停車場均按規(guī)定在我區(qū)辦理了收費許可證。（二）目前我區(qū)停車場收費執(zhí)行標準1、旅游景區(qū)停車管理服務(wù)收費標準按照秦皇島市物價局關(guān)于調(diào)整旅游景點機動車停放服務(wù)收費標準的通知（秦價經(jīng)費字【2004】71號）文件執(zhí)行，即：小型車輛每次5元，大型車輛每次10元。2、城市道路停車場收費標準按照秦皇島市物價局關(guān)于規(guī)范全市公共停車管理服務(wù)收費的通知（秦價經(jīng)費字【2007】123號）文件執(zhí)行。停車服務(wù)收費標準仍執(zhí)行按次收費，即：小車每次2元，大車每次3元。二、我區(qū)停車場目前存在問題及原因分析（1）、暑期期間停車場停車需求俱增，供不應(yīng)求。據(jù)2009年抽樣調(diào)查，我區(qū)每百戶家用汽車為40輛，各類旅游、客貨運出租車1200余輛。據(jù)了解，暑期期間前來僅在我區(qū)高速下道車日流最高達14850輛次，而我區(qū)停車泊位1270個，不能容納如此之高外來車輛，直接引發(fā)對作為城市靜態(tài)交通的城市公共停車空間的巨大需求，高峰時期交通擁堵，停車難的問題嚴重。（2）、旅游車輛占用泊位時間長，停車周轉(zhuǎn)率大大降低。作為旅游區(qū)停車場與城市機動車停車場明顯區(qū)別在于機動車停留時間長，自駕游客出游動機為沙灘日光浴和沙灘浴、景點觀光，據(jù)經(jīng)營者反映游客海邊停留時間長，經(jīng)常出現(xiàn)一個車位被一輛車整天占用的情況。（3）、旅游停車場停車時間集中，尤其是沿海一線停車車位較少。主要原因有：一是我區(qū)部分停車場如東山碼頭停車場，老虎石停車場等，由于游船出海時間固定，并且老虎石、平水橋進行了改造，新增了一定數(shù)量的旅館和商店，海邊飯店旅館密集，就餐時間集中等原因，導(dǎo)致旅游高峰時刻停車大量車輛擁擠在在路邊，由此帶來了違章占道、秩序混亂、道路堵塞等問題，進一步加劇了旅游交通壓力。二是，我區(qū)主要路段實行交通進行的管制，部分沿海一線路段禁止通行，致使車輛只能停留在少數(shù)幾個停車場。（4）、停車場收費票據(jù)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是我區(qū)停車場收費票據(jù)為稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的定額發(fā)票，但票據(jù)本身不能體現(xiàn)具體收費對象和收費對象，為亂收費鉆了空子。二是個別單位和收費人員使用白條收費。三是收取停車費不出具任何票據(jù)。四是票據(jù)來源不規(guī)范，個別停車場未取得收費許可證的情況下依然能夠獲得正軌收費票據(jù)。（5）、暑期停車場收費投訴舉報居高不下。雖然我區(qū)的停車場都設(shè)定停車標識，對收費標準進行了公示，但收費還不規(guī)范，仍有部分經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價，超標準收費、漫天要價等。部分停車場小型車輛停車費大都在10-20元，大型車輛20-50元。2010年暑期我局共受理關(guān)于停車場亂收費的投訴舉報約計70件。部分停車收費人員素質(zhì)不高，不注重文明用語，著裝不統(tǒng)一，同時態(tài)度蠻橫，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，不能持證上崗，由此引發(fā)游客不滿意情緒。尤其嚴重的是：由于車位緊張，供需矛盾增大，停車場相對其他行業(yè)營運成本低，一些社會閑散人員冒充收費人員在部分道路亂收停車費，私設(shè)停車場、漫天要價，去年我局多次受理了該方面舉報，經(jīng)查實，這些停車場無營業(yè)執(zhí)照，無稅務(wù)登記，單靠物價執(zhí)法，很難查處。（6）、休療單位停車收費標準低，停車指引宣傳不夠。沿海一線療養(yǎng)院開放意愿不高，隨經(jīng)反復(fù)動員同意開放院內(nèi)停車場的30余家休療單位，收費標準不高（療養(yǎng)院是停車收費標準為小車2元每輛次，大車3元每輛次），宣傳不明顯，停車閑置嚴重，由于停車場收益不足以支付日常管理費用和人員費用，中途停止對外開放。造成上述問題主要原因有： 1、我區(qū)旅游旅游客源構(gòu)成和出行方式的改變，使停車場需求增加，而且將在以后一直持續(xù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活方式改變，汽車保有數(shù)量日益俱增。暑期期間前來北戴河休閑度假旅游客源和出行方式出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，自駕游已經(jīng)成為了主要旅游交通手段，我區(qū)客源構(gòu)成以京、津、冀為主，約占國內(nèi)客源總量的65%左右，東北三省及內(nèi)蒙客源約占總量的15%左右，其他省份約占20%。旅游客源主體的變化。過去旅游客源主體以單位集體組織為主，現(xiàn)在逐漸向以家庭為主轉(zhuǎn)變；過去以公費為主，現(xiàn)在以自費消費為主，散客比例77.57%。旅游交通手段的變化。游玩的人們的交通工具已從過去的長途汽車、市郊公共汽車以及出租車發(fā)展為自備的私家車。在這個“休閑度假時代”里，每逢周六、日，“五一”、“十一”，都可以看到川流不息的旅游觀光的私家車流。據(jù)區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計，以家庭為主的自駕游占游客總量的65%以上。2、而我區(qū)作為靜態(tài)交通重要組成部分的城市停車空間的發(fā)展卻遠遠滯后于旅游動態(tài)交通的增長，兩者之間的矛盾日益突出，暑期期間停車難，交通擁擠現(xiàn)象十分突出。3、現(xiàn)實收費標準低，價格手段單一，不利于發(fā)揮價格杠桿作用。目前我區(qū)收費標準主要執(zhí)行的按次征收停車費，部分沿海休療養(yǎng)停車場執(zhí)行城市區(qū)停車場收費表標準，收費標準過低，收益不足以彌補成本。4、停車場相關(guān)管理單位的聯(lián)動管理機制還有待于進一步完善，停車自身軟硬件建設(shè)還有待于進一步提高。三、對我區(qū)停車場管理的有關(guān)建議1、優(yōu)化旅游道路停車管理體制，最大限度利用現(xiàn)有資源，滿足停車需求。根據(jù)城市道路停車管理需要，按照“相對集中，合理分工”的原則，明確各部門在規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，形成既分工管理、又高效聯(lián)動的管理機制。在管理體制方面，實行經(jīng)營開發(fā)與行政管理分開，公安、規(guī)劃、建設(shè)、財政、物價、市政、工商、城管等部門協(xié)助做好相關(guān)工作。一是積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各休療單位暑期對外開設(shè)臨時停車場，以緩解沿海一線停車壓力。二是在老虎石公園、鴿子窩公園和石塘路市場等游客集中區(qū)域道路沿線條件允許的區(qū)域開設(shè)臨時停車場，緩解景區(qū)、景點的停車壓力。三是編制我區(qū)停車發(fā)展專業(yè)規(guī)劃。城市停車規(guī)劃是實施城市道路、廣場停車管理的指導(dǎo)，因此必須重視城市停車規(guī)劃的編制。建議由公安交通部門會同建設(shè)行政主管部門共同編制城市停車發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃中。城市停車規(guī)劃中的道路停車泊位配置遵循三個基本原則：“嚴格總量控制”、“適應(yīng)道路承載力”、“區(qū)分不同停車需求”。根據(jù)停車發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門和單位編制停車年度開發(fā)建設(shè)計劃。2、運用價格手段，合理配置城市停車資源。一是適當(dāng)提高沿海一線各休療單位停車收費標準。對沿海一線各休療單位臨時開放的停車場，目前現(xiàn)行收費標準過低，收費標準由原來的小型車輛每輛次2元，大型車輛每輛次3元提高到小型車輛每輛次10元，大型車輛每輛次20元。通過提高收費收費標準，鼓勵各休療養(yǎng)院的帶外開放的積極性，彌補經(jīng)營成本，真正起到“開源”和“分流”的作用，緩解高峰時期的停車難問題。二是改變暑期停車收費方式。暑期前來我區(qū)車輛保有量和停車位數(shù)量相差很大，現(xiàn)行制訂的機動車停車收費標準過低，而且執(zhí)行按次收取停車費的收費標準，既不利于停車資源合理配置，也不利于提高停車車輛的流轉(zhuǎn)率。為此，我們可以借鑒上海、杭州、北京先進城市的停車場，成功經(jīng)驗，在暑期沿海一線的具備條件的停車場全部增設(shè)計時收費電子管理系統(tǒng)，實行計時收費。三是制定分區(qū)域差別化收費標準。可以將市區(qū)停車分成道路停車和沿海風(fēng)景區(qū)停車兩大類，并根據(jù)市區(qū)土地等級的不同，把道路停車場以沿海一線、聯(lián)峰路一線，聯(lián)峰北路一線劃分劃分為一級、二級、三級。不同地段、時段和車型實行不同的收費標準，沿海一線實行計時收費標準；二線實行按次收費標準。據(jù)調(diào)查，二線地區(qū)停車主要對象劉莊、草場、單莊家庭旅館的住宿的自駕游客，在北戴河的住宿時間相對一線區(qū)域要長，采用按次征收的辦法，可以減輕車主的旅游經(jīng)濟成本；三線地區(qū)實行城市道路停車場收費標準，小型車輛每輛次2元，大型車輛每輛次3元收費標準。通過適當(dāng)拉大一二三之間的停車場收費價格差距，運用價格杠桿來引導(dǎo)和規(guī)范暑期停車，以緩解城市道路交通壓力。3、提高停車場軟硬件建設(shè)。一是推廣使用“咪表”，改革收費方式?！斑浔怼笔且环N通過刷卡進行停車收費的電子計時表。廣使用“咪表”逐漸取代傳統(tǒng)的人工收費。二是對停車工作人員進行培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，文明收費，持證上崗。據(jù)了解，我區(qū)停車場收費人員均沒有辦理收費員和物價員證，物價政策法規(guī)十分淡薄，與旅游窗口形象嚴重不符。三是在繼續(xù)停車場所公示停車收費標準基礎(chǔ)上，可以利用網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放北戴河旅游停車