云陽縣農(nóng)業(yè)局關于《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況的調查報告_第1頁
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云陽縣農(nóng)業(yè)局關于農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹情況的調查報告云陽縣農(nóng)業(yè)局關于農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹情況的調查報告土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的社會保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固、完善,加強農(nóng)村土地管理,引導農(nóng)村土地合理、有序地流轉,提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)村剩余勞動力轉移,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹中華人民共和國農(nóng)村土地承包法奠定基礎,提供詳細的資料,我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營情況進行了調查?,F(xiàn)將調查情況報告如下:一、基本情況本次調查了4個村,36個農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶,農(nóng)業(yè)人口6382人,承包面積5451.1畝,其中:田2419.2畝,地2127.9畝,山地及其他904畝。(一)土地承包“三到戶”情況土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權證書發(fā)放到戶。調查顯示:1土地承包“三到戶”的有1411戶,占調查總戶數(shù)的76.3;耕地面積4395畝,占調查總耕地面積的73.4,其中:“三到戶”不一致的有487戶,占手續(xù)健全戶的34.5,耕地面積1406畝,占手續(xù)健全耕地面積的32。主要是人和鎮(zhèn)木古村,承包合同和土地經(jīng)營權證書雖發(fā)放到戶,但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。2土地到戶,合同和證書未到戶的有436戶,占調查總戶數(shù)的23.7,耕地面積702.1畝,占調查總耕地面積的26.6。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中。(二)土地流轉情況從4個村36個社的調查情況反映,土地流轉的有398戶,占調查總戶數(shù)的21.5,流轉人數(shù)為1391人,占調查總承包人口的23.3,流轉耕地面積503.5畝,占調查總耕地面積的11.07,其中:流轉田402.3畝,地101.2畝。分別按以下三種形式分類,情況如下:1.按流轉的形式劃分(1)土地轉讓的有171戶,占調查流轉戶的43,轉讓土地人數(shù)有599人,轉讓耕地面積270.5畝,占調查流轉面積的53.8,其中:轉讓田169.3畝,地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出,耕地轉讓給他人耕種。(2)土地租賃的有227戶,占調查流轉戶的57,租賃土地人數(shù)有198人,租賃耕地面積233畝,占調查流轉面積的46.2,其中:租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,耕地被長江林場租用為苗圃基地。2.按經(jīng)濟補償方式劃分(1)有償流轉的有228戶,占調查流轉戶的57.3,流轉人數(shù)為802人,流轉耕地面積237畝,占調查流轉面積的45.1,其中:田235畝,地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后,租賃費為一畝田一年1000斤稻谷,按當年市場價計價。(2)無償流轉的有170戶,占調查流轉戶的42.7,流轉人數(shù)為595人,流轉耕地面積266.5畝,占土地流轉面積的52.9,其中:流轉田167.3畝,地99.2畝。土地無償給他人耕種,并由原承包戶承擔每年的稅費。3.按流轉簽訂合同的形式劃分(1)簽訂書面合同的有227戶,占調查流轉戶的57,流轉人數(shù)798人,流轉耕地面積233畝,占調查流轉面積的46.2,其中:田233畝。(2)按口頭合同流轉的有171戶,占調查總戶數(shù)的43,流轉人數(shù)599人,流轉耕地面積270.5畝,占調查流轉面積的53.8,其中:田169.3畝,地101.2畝。(三)土地經(jīng)營情況從調查的4個村36個社看,土地經(jīng)營較好的有1386戶,占調查總戶數(shù)的75,承包土地人數(shù)4604人,經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝,占調查土地面積的86.6,其中:田2092.7畝,地1845.5畝。在土地流轉的398戶,503.5畝耕地中,目前經(jīng)營情況較好的有397戶,占流轉戶的99.7,耕地489.5畝,占流轉耕地的97.2,其中:田332.2畝,地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村,將耕地160畝租賃給長江林場后,加大了對耕地的投入,擴大了規(guī)模,實現(xiàn)了林場、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶,占調查總戶數(shù)的25,承包土地人數(shù)1347人,涉及耕地面積608.9畝,占調查土地面積的13.4,其中田325.7畝,地283.2畝。1.種“應付田”的情況我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象,叫作種“應付田”。在被調查的農(nóng)戶中,種“應付田”的有269戶,790人,占調查總戶數(shù)的14.5,面積509.5畝,占調查面積的11.2,其中:田320.7畝,地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應付田”的主要原因有:(1)因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶,占種應付田的92.2,土地面積448.7畝,占種應付田的88,其中:田280.2畝,地168.5畝。(2)因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶,占種應付田的7.8,土地面積60.8畝,占種應付田的12,其中:田40.5畝,地20.3畝。2.土地半丟荒情況土地半丟荒的涉及190戶,548人,占調查總戶數(shù)的10.2,半丟荒土地面積為92.2畝,占調查面積的2,主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村,被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒,原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠的坡耕地,投入高產(chǎn)出少,因此僅種植大春作物一季。3.土地全丟荒情況土地全丟荒涉及2戶,9人,占調查總戶數(shù)的0.1,全丟荒土地面積為7.2畝,占調查總面積的0.15,其中:田5畝,地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商,承包土地無人耕種,農(nóng)戶不愿丟失土地,而又無人可轉包,造成土地全部荒蕪。二、存在的主要問題(一)土地承包“三到戶”的問題1.承包手續(xù)不健全,使農(nóng)民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中,部分村社干部認識不到位,工作上怕麻煩等原因,致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會,沒下發(fā)到農(nóng)戶手中,嚴重違反了農(nóng)村土地承包法的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村,由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民,土地經(jīng)營權證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。2.土地經(jīng)營權證書與農(nóng)戶實際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后,由于新修村、組級公路或新修農(nóng)田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地,而造成農(nóng)戶實際承包土地面積與土地經(jīng)營權證書上的面積不一致。(二)土地流轉中的問題農(nóng)村土地流轉效果較好,不僅提高了土地資源利用率,推進農(nóng)村土地規(guī)?;M程,而且對促進農(nóng)民收入的增長,促進農(nóng)村勞動力的轉移,也起到了積極作用。但是,在土地流轉過程中,也存在一些不容忽視的問題。1.農(nóng)村土地流轉運作不規(guī)范農(nóng)村土地流轉方式多種多樣,有轉讓、租賃、轉包等多種形式,目前,這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作,也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施,導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。2.農(nóng)村土地流轉合同不規(guī)范農(nóng)村土地流轉合同方式五花八門,有書面的,也有口頭的,有的甚至什么也沒有,即使簽訂流轉合同,合同也不夠規(guī)范,有關合同條款標的物不夠明確,約束力不強,易引起不必要的合同糾紛。3.影響農(nóng)村土地流轉的因素多:(1)農(nóng)民固有的“戀地”情結很難消除。有的農(nóng)民長期在外務工經(jīng)商,寧愿送人代耕、拋荒或種應付田,也不愿把土地流轉給別人,認為土地是自己的命根子,害怕流轉后掉了自己的飯碗等;(2)少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路,不愿再承包土地,轉移不出去,退還集體因稅費原因和土地太分散,集體不愿接受等。4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況:(1)承包戶長期外出務工,將土地轉包給本村社以外的農(nóng)戶耕種,而引起本村社農(nóng)戶不滿,產(chǎn)生流轉合同糾紛;(2)有的農(nóng)戶全家外遷進城定居,并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后,購房方受讓該農(nóng)戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組,引起當?shù)剞r(nóng)戶意見,認為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源,讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多,遷入農(nóng)戶占了便利,存在糾紛的隱患。(三)土地經(jīng)營中的問題1.土地經(jīng)營缺乏新穎性,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。我縣自實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整以來,通過土地流轉出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶,如人和鎮(zhèn)的苗圃場,水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等,形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),土地經(jīng)營效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結構調整不明顯,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位,對所經(jīng)營的土地缺乏積極性,農(nóng)民對土地的依賴性下降,對土地投入少,掠奪性經(jīng)營較普遍。2.土地經(jīng)營缺乏科技手段和未向種田能手集中。農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,土地由在家的婦女、老人、兒童種植,由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺,造成土地粗放經(jīng)營,而農(nóng)村信息不靈,也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性,導致農(nóng)產(chǎn)品賣難,也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。(四)承包合同管理中的問題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構名存實忘,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務中心后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經(jīng)費和指派專人負責,對農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機構,對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式,不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。三、建議(一)加強對農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹。農(nóng)村土地承包法是一部關系新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,認真學習施行這部法律,是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務,各地在宣傳的同時,必須結合實際,進一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,保護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。(二)建立健全各級農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構,配備專門人員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、農(nóng)村土地承包合同法的監(jiān)督實施以及農(nóng)村土地糾紛的調解。同時,承包合同管理機構要建立合同管理制度,規(guī)范合同文本,審查鑒證合同內(nèi)容,妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。(三)盡快完善土地二輪承包工作。在第二輪土地承包工作中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求,早已完成此項工作,但少數(shù)地方由于種種原因,仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象,因此,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快完成此項工作,切實保護農(nóng)民的合法權益。(四)土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的前提下,嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則,嚴格掌握政策界限,不能放任自流,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導,不得用過硬的行政干預,強迫流轉,切實維護效益與公平的原則,確保土地使用權流轉規(guī)范、有序進行,保障農(nóng)民的土地權益。(五)建立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請,經(jīng)村委會或村民代表大會研究決定后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門,土地流轉合同應按統(tǒng)一的格式,如果發(fā)生合同糾紛,村委會和承包合同管理機構要及時調解。(六)建立土地流轉風險金制度。土地流轉合同簽訂后,業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金,以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生,風險保證金如數(shù)退回。(七)建立縣級農(nóng)村土地承包合同仲裁機構。依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理機構建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機構,依法對農(nóng)村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。(八)積極鼓勵農(nóng)村土地承包合同的流轉,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級農(nóng)村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式,積極引導多元化的流轉主體參與,努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營權流轉中介機構及土地信托服務中心(服務站),加速土地流轉,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進農(nóng)村剩余勞動力轉移,提高農(nóng)民收入。(九)為切實搞好全縣農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹,積極探索加強農(nóng)村土地承包管理,促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉的經(jīng)驗和辦法,建議縣里搞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點。試點內(nèi)容包括:1.加強農(nóng)村土地承包法的宣傳,使之家喻戶曉;2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會;3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉指導辦公室;4.健全土地二輪承包檔案資料;5.規(guī)范土地經(jīng)營權流轉程序及手續(xù);6.統(tǒng)一土地經(jīng)營流轉合同文本;7.探索引導農(nóng)戶搞好土地流轉,促進農(nóng)村勞動力轉移的辦法;8.探索加強土地流轉、實現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營的辦法,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務中心,加速土地流轉,提高農(nóng)民收入;10.通過試點出臺全縣土地流轉指導管理辦法,推動全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作的順利有序開展。二00三年八月三十日云陽縣農(nóng)業(yè)局關于農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹情況的調查報告201X-09-24來源:云陽縣農(nóng)業(yè)局土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的社會保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固、完善,加強農(nóng)村土地管理,引導農(nóng)村土地合理、有序地流轉,提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)村剩余勞動力轉移,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹中華人民共和國農(nóng)村土地承包法奠定基礎,提供詳細的資料,我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營情況進行了調查。現(xiàn)將調查情況報告如下:一、基本情況本次調查了4個村,36個農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶,農(nóng)業(yè)人口6382人,承包面積5451.1畝,其中:田2419.2畝,地2127.9畝,山地及其他904畝。(一)土地承包“三到戶”情況土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權證書發(fā)放到戶。調查顯示:1土地承包“三到戶”的有1411戶,占調查總戶數(shù)的76.3;耕地面積4395畝,占調查總耕地面積的73.4,其中:“三到戶”不一致的有487戶,占手續(xù)健全戶的34.5,耕地面積1406畝,占手續(xù)健全耕地面積的32。主要是人和鎮(zhèn)木古村,承包合同和土地經(jīng)營權證書雖發(fā)放到戶,但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。2土地到戶,合同和證書未到戶的有436戶,占調查總戶數(shù)的23.7,耕地面積702.1畝,占調查總耕地面積的26.6。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中。(二)土地流轉情況從4個村36個社的調查情況反映,土地流轉的有398戶,占調查總戶數(shù)的21.5,流轉人數(shù)為1391人,占調查總承包人口的23.3,流轉耕地面積503.5畝,占調查總耕地面積的11.07,其中:流轉田402.3畝,地101.2畝。分別按以下三種形式分類,情況如下:1.按流轉的形式劃分(1)土地轉讓的有171戶,占調查流轉戶的43,轉讓土地人數(shù)有599人,轉讓耕地面積270.5畝,占調查流轉面積的53.8,其中:轉讓田169.3畝,地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出,耕地轉讓給他人耕種。(2)土地租賃的有227戶,占調查流轉戶的57,租賃土地人數(shù)有198人,租賃耕地面積233畝,占調查流轉面積的46.2,其中:租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,耕地被長江林場租用為苗圃基地。2.按經(jīng)濟補償方式劃分(1)有償流轉的有228戶,占調查流轉戶的57.3,流轉人數(shù)為802人,流轉耕地面積237畝,占調查流轉面積的45.1,其中:田235畝,地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后,租賃費為一畝田一年1000斤稻谷,按當年市場價計價。(2)無償流轉的有170戶,占調查流轉戶的42.7,流轉人數(shù)為595人,流轉耕地面積266.5畝,占土地流轉面積的52.9,其中:流轉田167.3畝,地99.2畝。土地無償給他人耕種,并由原承包戶承擔每年的稅費。3.按流轉簽訂合同的形式劃分(1)簽訂書面合同的有227戶,占調查流轉戶的57,流轉人數(shù)798人,流轉耕地面積233畝,占調查流轉面積的46.2,其中:田233畝。(2)按口頭合同流轉的有171戶,占調查總戶數(shù)的43,流轉人數(shù)599人,流轉耕地面積270.5畝,占調查流轉面積的53.8,其中:田169.3畝,地101.2畝。(三)土地經(jīng)營情況從調查的4個村36個社看,土地經(jīng)營較好的有1386戶,占調查總戶數(shù)的75,承包土地人數(shù)4604人,經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝,占調查土地面積的86.6,其中:田2092.7畝,地1845.5畝。在土地流轉的398戶,503.5畝耕地中,目前經(jīng)營情況較好的有397戶,占流轉戶的99.7,耕地489.5畝,占流轉耕地的97.2,其中:田332.2畝,地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村,將耕地160畝租賃給長江林場后,加大了對耕地的投入,擴大了規(guī)模,實現(xiàn)了林場、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶,占調查總戶數(shù)的25,承包土地人數(shù)1347人,涉及耕地面積608.9畝,占調查土地面積的13.4,其中田325.7畝,地283.2畝。1.種“應付田”的情況我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象,叫作種“應付田”。在被調查的農(nóng)戶中,種“應付田”的有269戶,790人,占調查總戶數(shù)的14.5,面積509.5畝,占調查面積的11.2,其中:田320.7畝,地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應付田”的主要原因有:(1)因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶,占種應付田的92.2,土地面積448.7畝,占種應付田的88,其中:田280.2畝,地168.5畝。(2)因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶,占種應付田的7.8,土地面積60.8畝,占種應付田的12,其中:田40.5畝,地20.3畝。2.土地半丟荒情況土地半丟荒的涉及190戶,548人,占調查總戶數(shù)的10.2,半丟荒土地面積為92.2畝,占調查面積的2,主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村,被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒,原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠的坡耕地,投入高產(chǎn)出少,因此僅種植大春作物一季。3.土地全丟荒情況土地全丟荒涉及2戶,9人,占調查總戶數(shù)的0.1,全丟荒土地面積為7.2畝,占調查總面積的0.15,其中:田5畝,地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商,承包土地無人耕種,農(nóng)戶不愿丟失土地,而又無人可轉包,造成土地全部荒蕪。二、存在的主要問題(一)土地承包“三到戶”的問題1.承包手續(xù)不健全,使農(nóng)民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中,部分村社干部認識不到位,工作上怕麻煩等原因,致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會,沒下發(fā)到農(nóng)戶手中,嚴重違反了農(nóng)村土地承包法的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村,由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民,土地經(jīng)營權證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。2.土地經(jīng)營權證書與農(nóng)戶實際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后,由于新修村、組級公路或新修農(nóng)田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地,而造成農(nóng)戶實際承包土地面積與土地經(jīng)營權證書上的面積不一致。(二)土地流轉中的問題農(nóng)村土地流轉效果較好,不僅提高了土地資源利用率,推進農(nóng)村土地規(guī)?;M程,而且對促進農(nóng)民收入的增長,促進農(nóng)村勞動力的轉移,也起到了積極作用。但是,在土地流轉過程中,也存在一些不容忽視的問題。1.農(nóng)村土地流轉運作不規(guī)范農(nóng)村土地流轉方式多種多樣,有轉讓、租賃、轉包等多種形式,目前,這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作,也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施,導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。2.農(nóng)村土地流轉合同不規(guī)范農(nóng)村土地流轉合同方式五花八門,有書面的,也有口頭的,有的甚至什么也沒有,即使簽訂流轉合同,合同也不夠規(guī)范,有關合同條款標的物不夠明確,約束力不強,易引起不必要的合同糾紛。3.影響農(nóng)村土地流轉的因素多:(1)農(nóng)民固有的“戀地”情結很難消除。有的農(nóng)民長期在外務工經(jīng)商,寧愿送人代耕、拋荒或種應付田,也不愿把土地流轉給別人,認為土地是自己的命根子,害怕流轉后掉了自己的飯碗等;(2)少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路,不愿再承包土地,轉移不出去,退還集體因稅費原因和土地太分散,集體不愿接受等。4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況:(1)承包戶長期外出務工,將土地轉包給本村社以外的農(nóng)戶耕種,而引起本村社農(nóng)戶不滿,產(chǎn)生流轉合同糾紛;(2)有的農(nóng)戶全家外遷進城定居,并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后,購房方受讓該農(nóng)戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組,引起當?shù)剞r(nóng)戶意見,認為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源,讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多,遷入農(nóng)戶占了便利,存在糾紛的隱患。(三)土地經(jīng)營中的問題1.土地經(jīng)營缺乏新穎性,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。我縣自實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整以來,通過土地流轉出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶,如人和鎮(zhèn)的苗圃場,水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等,形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),土地經(jīng)營效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結構調整不明顯,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位,對所經(jīng)營的土地缺乏積極性,農(nóng)民對土地的依賴性下降,對土地投入少,掠奪性經(jīng)營較普遍。2.土地經(jīng)營缺乏科技手段和未向種田能手集中。農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,土地由在家的婦女、老人、兒童種植,由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺,造成土地粗放經(jīng)營,而農(nóng)村信息不靈,也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性,導致農(nóng)產(chǎn)品賣難,也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。(四)承包合同管理中的問題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構名存實忘,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務中心后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經(jīng)費和指派專人負責,對農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機構,對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式,不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。三、建議(一)加強對農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹。農(nóng)村土地承包法是一部關系新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,認真學習施行這部法律,是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務,各地在宣傳的同時,必須結合實際,進一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,保護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。(二)建立健全各級農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構,配備專門人員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、農(nóng)村土地承包合同法的監(jiān)督實施以及農(nóng)村土地糾紛的調解。同時,承包合同管理機構要建立合同管理制度,規(guī)范合同文本,審查鑒證合同內(nèi)容,妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。(三)盡快完善土地二輪承包工作。在第二輪土地承包工作中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求,早已完成此項工作,但少數(shù)地方由于種種

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