全市農(nóng)村進一步深化移風易俗工作實施方案

全市農(nóng)村進一步深化移風易俗工作實施方案 為認真貫徹落實全國農(nóng)村精神文明建設工作經(jīng)驗交流會精神和中央領導同志批示精神 ,按照中央文明辦關于進一步做好農(nóng)村移風易俗工作的方案文件要求，經(jīng)研究 ,決定在全市農(nóng)村集中開展深化移風易俗工作，切實推進鄉(xiāng)風文明，引導廣大群眾養(yǎng)成勤儉節(jié)約、文明高尚的生活方式，不斷提升城鄉(xiāng)社會文明程度?，F(xiàn)結合實際，制定如下實施方案： 一、指導思想 以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以推進鄉(xiāng)風文明為目標，以“五美”鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，以移風易俗“六大行動”為抓手，突出黨員干部帶頭、率 先垂范，突出群眾自覺、全面參與，突出各司其職、通力協(xié)作，突出機制保障、常抓不懈，加強民風家風鄉(xiāng)風建設，形成崇尚文明、勤儉節(jié)約的良好風尚，為進“三大轉型”、建設“三個城市”提供良好的社會道德環(huán)境。 二、基本原則 （一）堅持先進引領。要把先進文化引領作為推動移風易俗工作的著力點，各級黨委政府要切實履行好組織者、示范者、實踐者的責任，深入挖掘和宣傳倡導移風易俗的典型人物，總結推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型引領作用，以點帶面、推進工作。 （二）堅持問題導向。要深入基層，深入一線，切實摸清摸準當?shù)夭涣硷L氣的 背景情況，把群眾反映的突出問題找出來，對“移什么風”“易什么俗”要找準問題、抓住重點，有針對性的解決大操大辦紅白喜事、人情往來負擔沉重以及非法宗教、黃賭毒等方面的問題，堅持對癥下藥。 （三）堅持群眾主體。移風易俗具有群眾性、紛繁性、普遍性和長期性等特點，深化移風易俗工作必須堅持走群眾路線，依靠和發(fā)動群眾，通過引導群眾主動參與，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。要充分考慮群眾的內心向往和意愿要求，落實為民惠民措施，把發(fā)動群眾參與、凝聚群眾實踐、惠及群眾生活落到實處。 （四）堅持因地制宜。要從 各地實際情況出發(fā)，客觀上要求做到“一村一策”。要注重針對性和可操作性，做到內容具體、措施量化，便于執(zhí)行。在實施過程中，對行之有效的要繼續(xù)深化持之以恒；與實際情況不相適應或相違背的，要及時予以完善。 三、目標要求 圍繞實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境美、人文美、風尚美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美“五美鄉(xiāng)村”目標，通過集中開展農(nóng)村移風易俗工作，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風，杜絕巧立名目收禮斂財?shù)仍黾尤罕娯摀男袨椋驌舴欠ㄗ诮?、打牌賭博等影響社會穩(wěn)定的活動。倡導科學文明的生活理念，弘揚勤勞節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成 節(jié)約光榮、鋪張可恥的良好風尚，把群眾的人情負擔減下來，把農(nóng)村的新風正氣樹起來，促進農(nóng)村精神文明建設，使社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細落小落地。 四、主要內容 當前和今后一個時期，全市移風易俗工作的主要內容是以當前正在推進的“五美鄉(xiāng)村”為載體，突出青山白化治理、“一約四會”建設等重點，扎實推進移風易俗“六大行動”： （一）核心價值融入行動。結合農(nóng)村特點，廣泛開展社會主義核心價值觀教育系列活動，推動社會主義核心價值觀落地生根、入腦入心。組織市委講師團、市民宣講團等隊伍開展“價值觀宣講進基層”活 動，開展菜單式、分眾化宣講。新聞媒體開設專題專欄，運用新聞報道、言論評論等形式，確保社會主義核心價值觀每天見報見屏見網(wǎng)。深化“最美 ”主題活動，唱響最美在 社會主義核心價值觀“ 24 字”歌，建立禮遇和幫扶“最美”人物機制，推動最美現(xiàn)象由“風景”變“風尚”，著力增強農(nóng)民移風易俗的自覺性。以“講文明、樹新風”公益廣告活動為載體，采用文化長廊、遵德守禮提示牌等農(nóng)民喜聞樂見的形式，大力宣傳社會主義核心價值觀，使廣大農(nóng)民在耳濡目染中加深理解，內化于心、外化于行。把社會主義核心價值觀的宣傳教育融入到民間文 化、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調、農(nóng)村廣場文化、網(wǎng)絡文化作品中，融入到細紋刻紙、黃楊木雕、藍夾纈、墻繪等文化表現(xiàn)形式里，在喜聞樂見、易記易行的生活娛樂中，潛移默化，潤物無聲。實施勤儉節(jié)約經(jīng)典教育宣講計劃，挖掘和宣傳中華哲理格言、民間典故俗語中包含的節(jié)儉養(yǎng)德之道，使人們在傳統(tǒng)美德的熏陶中受到教育、得到提高。（牽頭單位：市委宣傳部） （二）婚喪禮俗整治行動。實施“婚喪新辦”倡導計劃，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜慶事宜不辦”新風，倡導集體婚禮、旅游結婚等婚慶辦理形式，倡導塔葬、樹葬、海葬等生態(tài)殯葬模式，倡導喬遷、生 日、升學等喜慶事宜不辦的做法，教育引導農(nóng)民群眾破除低俗陋習，控制人情往來，抵制講排場、擺闊氣的歪風邪氣。以“喪事簡辦”為目標，引導喪戶簡化治喪儀式，縮短治喪時間，控制花圈數(shù)量，鞏固喪事簡辦成果，切實從根源上消除喪事大操大辦和擾民現(xiàn)象。大力推進殯儀服務場所建設，制定相關喪事簡辦程序，提供規(guī)范化治喪、吊唁、守靈等殯儀服務，把群眾家中辦喪逐步引導到殯儀服務場所集中辦喪。引導黨員干部帶頭執(zhí)行市委市政府關于嚴格規(guī)范領導干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定，帶頭抵制大操大辦婚喪和奢侈浪費歪風，以良好黨風促政風帶民風。通過 殯葬協(xié)會、老人協(xié)會、紅白理事會等社會組織，深化殯葬禮數(shù)改革，形成農(nóng)村喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等殯葬文化氛圍。（牽頭單位：市民政局） （三）殯葬改革民生行動。認真貫徹落實市委、市政府關于推進殯葬改革 促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的意見，加強青山白化整治，深化殯葬改革，形成綠色、生態(tài)、文明的殯葬新風。以“四邊三化”為載體，通過私墳“禁新”、舊墳生態(tài)化改造，禁止在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊亂葬亂埋行為，推進青山白化整治。嚴格落實市級一月一巡查，縣（市、區(qū)）級半月一巡查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級十天一巡查的“禁新”巡查督查通報制 度，對新建、擴建、遷建的各類墳墓一律予以拆除，恢復原有生態(tài)面貌，并按有關法規(guī)進行處理。按照“去除墳圈、墳背覆土、保留墓碑、整體綠化、自然生態(tài)”的標準，對舊墳進行生態(tài)化改造，去除墳墓硬化設施，或遷入政府建設的安置公墓安葬、就近遷入公益性和經(jīng)營性公墓，或就地深埋處理，恢復山體生態(tài)原貌，實現(xiàn)墳墓土墳化、植被化、小型化、景觀化。以“節(jié)地殯葬”為抓手，全面推進資源節(jié)約、環(huán)境友好的節(jié)地生態(tài)葬法改革試點工作，力求從占地墓葬向由政府投資建設的公益性骨灰堂（樓、塔）轉變，向從政府推行的樹葬、花葬、壁葬、海葬、深埋、撒散等節(jié)地 生態(tài)葬法轉變，促進殯葬與生態(tài)建設融合。實行骨灰安放流向跟蹤管理，從源頭上制止濫葬亂埋，構建殯葬改革常態(tài)化管理機制。以“殯葬文化”為內容，創(chuàng)新殯葬文化教育實踐載體，弘揚殯葬優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳以“愛惜生命、順應自然、凝聚孝心、厚養(yǎng)薄葬、生態(tài)殯葬、文明祭祀”為主要內容的殯葬先進文化，倡導生態(tài)文明、綠色環(huán)保的喪葬新風，努力在全社會樹立起文明、節(jié)儉、平安、依法的新型喪葬觀。（牽頭單位：市民政局） （四）文化禮堂教化行動。以文化禮堂建設為契機， 倡導文明高尚的生活方式和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓文化生根、使文明落地。從規(guī)劃建設著眼，引導群眾將農(nóng)村現(xiàn)有的宗祠和廟、殿、宮等信仰場所與文化禮堂進行有效整合，使民間信仰、宗族姓氏文化傳承與禮堂文化相融相合，從而達到破除封建迷信、弘揚先進文化、建設精神家園的目標。從活動內容著手，圍繞“四時八節(jié)”和重大節(jié)慶，深化全民閱讀，融入節(jié)慶民俗禮儀教育、家風祖訓宣講內容，開展綠色清明、端午龍舟等主題宣傳教育活動，組織文藝骨干深入群眾，挖掘 厚的戲劇文化資源，創(chuàng)作編排具有 色的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化題材的戲劇劇目和小品 ，在文化禮堂、文化中心展示展演，切實把文化禮堂打造成農(nóng)民群眾日常生活的交流中心、文化生活的服務中心和政治教育的學習中心，以惠民優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、便捷優(yōu)勢吸引群眾、集聚群眾，引導群眾參與健康向上的文化禮堂活動，遠離封建迷信、黃賭毒等，弘揚文明新風。從管理運行著力，發(fā)揮群眾在文化禮堂長效管理、活動開展、評價評估三個環(huán)節(jié)中的主體作用，使群眾成為文化禮堂建設的管理者、參與者和受惠者，使文化禮堂成為群眾自愿、自主、自覺參與承辦紅白喜事的場所，引導群眾辦理紅白喜事從高檔酒店走向文化禮堂，使文化禮堂成為培育婚喪新風的學堂， 實現(xiàn)節(jié)儉治家的平臺。（牽頭單位：市委宣傳部） （五）鄉(xiāng)風評議推動行動。堅持在“督”“評”“傳”上深化鄉(xiāng)風評議，建立完善村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等“一約四會”組織。紅白理事會由群眾推舉德高望重、熱心服務、公平公正、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長的人士組成。紅白理事會在廣泛征求群眾意見的基礎上，完善制度保障，制定紅白事的辦理流程、標準要求，納入村規(guī)民約公示上墻。發(fā)揮道德評議會作用，對村民婚喪事宜、孝敬老人、保護兒童、誠實守信等民間風氣進行定期評議，引導群眾遵守道德規(guī)范。大力推動民間 道德設獎，廣泛開展道德模范、最美人物和“好鄰居”“好婆媳”等推薦評選活動，以身邊典型引領農(nóng)村新風文明。開展“我們的家風家訓”活動，引導家家戶戶寫家風、曬家訓，立家規(guī)、傳家訓，講家事、樹家風，引導農(nóng)民從家庭做起，改陋習、樹新風。（牽頭單位：市文明辦） （六）五美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。努力在“十三五”期間創(chuàng)成縣級以上文明村鎮(zhèn) 50%以上，培育“五美鄉(xiāng)村”示范村、精品村、先進村 300 個。推行“文明細胞”創(chuàng)建工程，深化“十星級”文明戶、“五好家庭”創(chuàng)建活動，構建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的家庭細胞。深化孝文化村、善文化村、核心價值觀示 范村創(chuàng)建活動，構建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的文化細胞。深化學雷鋒志愿服務活動，構建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的道德細胞，形成以孝養(yǎng)德、以儉養(yǎng)德，互幫互助、相親相愛、鄰里守望的良好社會風尚。實施“五美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程，圍繞環(huán)境美、風尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美，推進五美鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建，切實提升農(nóng)村文明水平。推行“雙千結對”工程，充分發(fā)揮各級文明單位在文明創(chuàng)建、文明風尚方面的優(yōu)勢，引導結對雙方在思想觀念、移風易俗等方面的共建共育共享，把解決物質貧困與改變行為陋習結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、文明共建的良好局面。（牽頭單位：市文明辦） 五 、保障措施 （一）加強領導，精心組織。移風易俗工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。為加強領導，成立以市委副書記錢三雄為組長，市委常委、宣傳部長胡劍謹、副市長陳建明為副組長，市紀委（監(jiān)察局）、市委辦、市府辦、市委組織部、市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市文明辦、市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市文廣新局、市林業(yè)局、團市委、市婦聯(lián)、報報業(yè)集團、 電傳媒集團等單位為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市文明辦，市文明辦主任兼任辦公 室主任，市委農(nóng)辦、市民政局分管領導兼任辦公室副主任，指導全市開展此項工作。各地黨委、政府要高度重視，成立相應的領導機構，切實把移風易俗作為當前加強農(nóng)村精神文明建設的重要任務，組織力量深入調研，突出重點，精心部署，確保各項工作任務落實到位。 （二）明確職責，聯(lián)動督查。要按照市文明委統(tǒng)一部署，既要強調主管部門牽頭責任，又要強化各職能部門和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體作用發(fā)揮，明確工作職責，加強溝通協(xié)調。要強化“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級聯(lián)動，全面履行屬地責任，制定具體的實施方案，采取召開動員會、現(xiàn)場會等形式有 計劃、有步驟地逐級組織實施。要加強過程督促指導，研究解決存在的難點問題，積極探索新的措施和方法，保質保量落實好移風易俗工作各項任務，確保工作有人抓、有人管。 （三）強化宣傳，營造氛圍。依托各類新聞媒體和各類宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的形式，通過權威評論、專題節(jié)目、文藝匯演和發(fā)放宣傳手冊等方式，報道一批加強移風易俗、遏制農(nóng)村陋習的經(jīng)驗做法，推出一批移風易俗的公益廣告，典型示范，以點帶面，推動移風易俗工作深入開展。要強化問題導向和效果導向，以解決當?shù)卮迕袢罕娖毡殛P心和關注的問題為突破口，讓創(chuàng)建成果真正惠及農(nóng)民 群眾，增強廣大群眾對移風易俗工作的自覺性和認同感，努力營造全社會共同關心、積極參與的良好局面。 （四）強化隊伍，鞏固成果。要進一步加強移風易俗工作隊伍建設，使其綜合素質和工作能力適應當前移風易俗工作新形勢新要求，確保事有人干、責有人擔。要加強殯葬改革執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法檢查，大力推行公正廉潔執(zhí)法 ,堅持依法依規(guī)辦事，努力提高服務質量，切實提高執(zhí)法的公信力。要加強移風易俗宣教隊伍建設，耐心細致地向群眾做好移風易俗相關的政策、法規(guī)、規(guī)章制度的解釋和宣傳，讓群眾對移風易俗工作有更全面和深刻的理解，引領廣大干部 群眾更新思想觀念、革除陳規(guī)陋習，逐步增強移風易俗自覺意識。要加強對婚喪禮俗中介機構建設，樹立正確導向，強化行業(yè)監(jiān)管和職業(yè)道德，探索建立婚喪從業(yè)人員資格準入制度，促使其規(guī)范運行和自治管理；對不規(guī)范的婚喪中介服務機構，相關職能部門要加強溝通協(xié)調