鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施方案

1/4鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施方案TABLE鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施方案為了做好以鄉(xiāng)財(cái)縣管為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知（寧政發(fā)【2016】104號(hào)）和永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永寧縣農(nóng)村三財(cái)綜合管理工作方案的通知（永政辦發(fā)【2016】99號(hào)）要求，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。一、改革工作的基本原則（一）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照預(yù)算法規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。二、改革工作的主要?nèi)容以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、2/4集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理方式，由財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。（一）預(yù)算共編。首先由縣級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指導(dǎo)意見，編制年度本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行預(yù)算。（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣財(cái)政部門統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。（三）集中收付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等直接繳入縣國庫。支出按照集體研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，按規(guī)定使用。人員工資全面實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購屬集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，縣財(cái)政按照預(yù)算審核后，依法實(shí)施集中采購，采購資金由縣財(cái)政直接撥付供應(yīng)商。（五）票據(jù)統(tǒng)管。加強(qiáng)收支兩條線管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿、截留各項(xiàng)收入。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)范圍3/4按照自治區(qū)要求縣上成立財(cái)政局農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)中心。結(jié)合財(cái)政、農(nóng)經(jīng)工作特點(diǎn)，堅(jiān)持精干、統(tǒng)一、高效的的原則，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)中心。合理設(shè)置人員的工作崗位和工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工作職能。重點(diǎn)做好農(nóng)民直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)、農(nóng)村家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村三財(cái)管理工作，并逐步將教育、衛(wèi)生、低保、征地拆遷資金等全部納入一卡通管理范圍。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)中心和縣財(cái)政農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)中心的具體職責(zé)是（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)中心職責(zé)1、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的月度使用計(jì)劃及單位人員統(tǒng)發(fā)工資的報(bào)送工作，專項(xiàng)資金使用計(jì)劃、采購事項(xiàng)等資料的報(bào)送，提供財(cái)政供養(yǎng)人員信息。2、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門預(yù)算、決算的編制和預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。3、負(fù)責(zé)農(nóng)民直補(bǔ)政策的宣傳、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集、錄入、報(bào)送和公示公告等工作，負(fù)責(zé)村隊(duì)干部工資的審核發(fā)放以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)收繳及農(nóng)村家電下鄉(xiāng)數(shù)據(jù)調(diào)查等工作。（二）財(cái)政局農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)中心職責(zé)1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金月度用款計(jì)劃的審核，提出資金劃撥的具體意見。4/42、負(fù)責(zé)農(nóng)民直補(bǔ)政策的