以中心城鎮(zhèn)建設推進新農(nóng)村建設

1/4以中心城鎮(zhèn)建設推進新農(nóng)村建設黨的十六屆五中全會對社會主義新農(nóng)村所作的精辟概括，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，是對新時期“三農(nóng)”問題在物質文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明高度上的戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署。新農(nóng)村建設的一個基本指導思想是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。由于建設社會主義新農(nóng)村是劃時代的歷史性任務，是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進生產(chǎn)力為著力點；必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的主攻方向；必須大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尤其要穩(wěn)定和完善土地承包關系；必須高度重視農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓，培育一代新型農(nóng)民；必須從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。而依賴于中心城鎮(zhèn)建設的縣域經(jīng)濟發(fā)展，將是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。2/4中心城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)文明建設的平臺中心城鎮(zhèn)是以城鎮(zhèn)化進程為目的，按照區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設合理布局原則確定的，并在實際發(fā)展中形成的那些具有一定區(qū)位優(yōu)勢和較大經(jīng)濟規(guī)模，能夠對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)起輻射帶動作用的建制鎮(zhèn)。這些中心城鎮(zhèn)在行政轄屬上是各地域單元中的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在地理位置上是鎮(zhèn)域范圍內若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本區(qū)域生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設有較全的服務設施。由于中心城鎮(zhèn)在周圍地區(qū)中經(jīng)濟實力較強、具有較強的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長極核。因此，中心城鎮(zhèn)具有“城市之末、鄉(xiāng)村之首”的特點，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。以中心城鎮(zhèn)建設和發(fā)展為線索，一方面通過中心城鎮(zhèn)的聚集、輻射和示范等功能的發(fā)揮，加速產(chǎn)業(yè)在中心城鎮(zhèn)的聚集，由此推進城市化、工業(yè)化發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟實力的增強。另一方面，通過工業(yè)園區(qū)建設，帶動產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，并為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進農(nóng)民大量向中心城鎮(zhèn)轉移，進而推進農(nóng)村發(fā)展并穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。與此同時，依托中心城鎮(zhèn)的建設，帶動行政管理體制及相關制度的變革及農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)民身份的轉換、產(chǎn)業(yè)政策的引導、城鄉(xiāng)一體化管理體制的建立等，促進物質文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明的建設，3/4將中心城鎮(zhèn)建設成為城鄉(xiāng)文明建設的平臺。著力于“三化”聯(lián)動推進中心城鎮(zhèn)建設實施以中心城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是要以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。必須將三者作為一個整體，聯(lián)動推進。第一，以工業(yè)園區(qū)為載體，梯度推進城鎮(zhèn)化進程。任何區(qū)域，無論大小，它的全部產(chǎn)業(yè)在宏觀上要求組成一個規(guī)模適當、結構合理的聚集體，才能最大限度地獲得聚集效應。沒有集中就沒有規(guī)模效益，也沒有產(chǎn)業(yè)的合理組合與資源的合理配置，更不可能有工業(yè)化與城市化的協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展無疑會促進要素的流通與交換，將使大量的專業(yè)市場涌現(xiàn)，與此同時又帶來了交通運輸業(yè)、商業(yè)飲食服務業(yè)、金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、商業(yè)和交通的中心，從而加速農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。第二，以工業(yè)化帶動農(nóng)村的發(fā)展。通過工業(yè)化加速農(nóng)村勞動力轉移是資源的一種有效配置，也是提高農(nóng)民收入的根本途徑。而農(nóng)村勞動力轉移速度和規(guī)模都有賴于工業(yè)項目的增加和工業(yè)規(guī)模的擴大。工業(yè)發(fā)展不僅吸納了農(nóng)業(yè)勞動力，同時也使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營成為可能，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第三，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動農(nóng)業(yè)的基地化4/4與規(guī)?；?，由此培植農(nóng)產(chǎn)品及其加工的主導產(chǎn)業(yè)，通過主導產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應”，形成產(chǎn)業(yè)鏈；通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的適當集中，在區(qū)域上形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群功能團，以加快小城鎮(zhèn)的生成與擴張形成增長極，通過產(chǎn)業(yè)帶由此產(chǎn)生多個增長極形成增長軸，從而推進經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。第四，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群具有專業(yè)化的特征，不僅可以通過大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構的地域的鄰近性產(chǎn)生的協(xié)同作用來獲得與促進分工效率，而且還能降低因頻繁交易而產(chǎn)生的過高