農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出問題和矛盾

1/10農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出問題和矛盾一、農(nóng)村基層組織缺人才農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。近幾年來(lái)，我縣加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了較大改善，整體素質(zhì)有了明顯提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。但隨著我國(guó)加入WTO及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。一些村干難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的要求，村干學(xué)歷低、年齡偏大，后繼無(wú)人問題較為突出。全縣現(xiàn)有村干部2705人，其中中專以上學(xué)歷的僅占，46歲以上的村干占43。村干部工作缺少吸引力，學(xué)歷高的以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業(yè)心不強(qiáng)、工作熱情不高，缺少創(chuàng)新精神，缺少工作動(dòng)力。究其原因一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作難做。大部分村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村營(yíng)收入少，甚至無(wú)村營(yíng)收入，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，數(shù)額大的超過(guò)100萬(wàn)元，高負(fù)債村無(wú)錢修橋鋪路、無(wú)錢扶貧濟(jì)困、無(wú)錢償還債務(wù)，甚至村干工資都難以兌付，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是工作壓力大，任務(wù)重。村級(jí)工作千頭萬(wàn)緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認(rèn)為，自己在基層吃苦幾十年，難2/10以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業(yè)上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業(yè)生村官，懷著一腔抱負(fù)，想在農(nóng)村廣闊天地里成就一番事業(yè)，然而收錢、調(diào)解糾紛等瑣事已經(jīng)讓他們應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付，更談不上去實(shí)現(xiàn)自己干事業(yè)的心愿。三是村干待遇低，在經(jīng)濟(jì)上沒有奔頭，村干報(bào)酬少的僅有4000多元。拼茶鎮(zhèn)的興鎮(zhèn)村去年村干人均只有4000元，鎮(zhèn)政府為了調(diào)動(dòng)積極性，每人照顧了500元，上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實(shí)干。有些鎮(zhèn)為了解決后進(jìn)村配備村干難的問題，不得不采取并村的辦法，將后進(jìn)村并給鄰近組織建設(shè)好的村。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是完善激勵(lì)機(jī)制增加吸引力。對(duì)村干部的選拔任用、工資待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部的培訓(xùn)等方面作出明確規(guī)定。打破傳統(tǒng)的用人觀，大膽提拔使用農(nóng)村的能人。將一批年富力強(qiáng)、開拓進(jìn)取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營(yíng)業(yè)主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時(shí)，進(jìn)一步處理好村干部經(jīng)濟(jì)待遇問題，在職干部除上級(jí)人均純收入的倍落實(shí)基本報(bào)酬外，對(duì)部分村營(yíng)收入、鎮(zhèn)考核報(bào)酬，以及代收的各款手續(xù)費(fèi)，用于村干部分配，使村干部人均不低于6500元3/10的報(bào)酬。同時(shí)提高村干部養(yǎng)老統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，使他們老有所養(yǎng)。二是注重教育培訓(xùn)提高村干素質(zhì)，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)村干部的責(zé)任制?？h一級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨支部書記和村委會(huì)主任，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)其他村干部的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高致富、帶富的本領(lǐng)。三是加強(qiáng)后備人才建設(shè)確保后繼有人。進(jìn)一步完善村級(jí)后備人才庫(kù)，拓寬選人渠道，注重從農(nóng)民黨員經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)職工、各類專業(yè)戶、個(gè)體工商戶、大中專及高中畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍入、入黨積極分子等，充實(shí)進(jìn)村級(jí)后備人才庫(kù)，并對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)專人正常幫帶。二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺資金2001年，我縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過(guò)近三年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了改革的階段性成果。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減少給基礎(chǔ)設(shè)施投入帶來(lái)了困難。全縣稅改后，減負(fù)近1個(gè)億，減幅達(dá)到，同時(shí)也給改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成了資金不足。具體表現(xiàn)在一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入難。由于稅改后籌資籌勞數(shù)額少，農(nóng)村基層特別是村級(jí)集體進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和興辦農(nóng)村公益事業(yè)心有余而力不足。已經(jīng)形成的農(nóng)村道路、橋梁、水渠閘急待修理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有農(nóng)村橋梁32944/10座，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時(shí)的荷載標(biāo)準(zhǔn)偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。有51的三級(jí)河、64的四級(jí)河流急需疏浚。而村級(jí)每年一事一議籌資只有1800萬(wàn)元左右，可用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的最多只有1000萬(wàn)。二是農(nóng)村稅費(fèi)征收到位難，已經(jīng)落實(shí)的投入渠道資金難到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，絕大多數(shù)農(nóng)民擁護(hù)和歡迎，積極交納稅費(fèi)，但也有極少數(shù)農(nóng)民不能正確認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)。稅改后，農(nóng)業(yè)稅的征收主體是農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)級(jí)只屬于委托代收機(jī)關(guān)，村干部只能上門動(dòng)員而不能直接收稅，定時(shí)定點(diǎn)征收在有些地方還未能有效地推開，而農(nóng)稅部門限于人力、物力，缺乏必要的應(yīng)付手段。另外，一事一議籌資和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的兩工到位尚無(wú)法律保障，清收稅費(fèi)尾欠難度很大。發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)造成拖欠人數(shù)越來(lái)越多，尾欠額越來(lái)越大，直接影響村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造。三是鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)清償難，占用農(nóng)業(yè)投入資金。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)收支缺口較大，全縣有1/3的村當(dāng)年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務(wù)化解難題。稅改前，全縣村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)高在億元，通過(guò)二年多的努力，目前債務(wù)余額已下降為億元，但今后化解的難度更大，缺少可以盤活的集體資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化解5/10債務(wù)還需一個(gè)過(guò)程，而清收稅改前陳欠中央又嚴(yán)格禁止，不少地方化債無(wú)門?，F(xiàn)全縣村級(jí)債務(wù)超50萬(wàn)元以上的有40個(gè)村，占總村數(shù)的。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)也十分艱難，絕大多數(shù)鎮(zhèn)是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，多的鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)5000多萬(wàn)。不少鎮(zhèn)只好將一事一議籌資和兩工以資代勞款等農(nóng)業(yè)投入資金，擠出部分用于還債。四是一事一議籌資籌勞操作難。農(nóng)村基層的實(shí)際情況與“一事一議”的規(guī)范要求還有一定距離。不少地方由于議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，無(wú)法與規(guī)定程序操作，影響議事效果。為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性成果，達(dá)到中央提出的“三個(gè)確?！钡囊螅覀儗凑罩醒爰笆∥?、省政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，用創(chuàng)新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實(shí)有效開展工作，同時(shí)，我們建議上級(jí)要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，逐步過(guò)渡到位，在確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈前提下，落實(shí)各項(xiàng)措施，從而確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村必要折基礎(chǔ)建設(shè)投入，確保農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、加大上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。稅費(fèi)改革58年內(nèi)，是村級(jí)資金矛盾十分突出的時(shí)期。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無(wú)新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下，村級(jí)組織既要確保正6/10常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解各類債務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)逐步向村級(jí)組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機(jī)制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞作為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級(jí)為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)不能降低。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，取消“兩工”后將會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生更加消極的影響，因此，建議從明年起，繼續(xù)保留“兩工”，工日可以控制在每勞8個(gè)工日以內(nèi)，并允許實(shí)行一定額度的以資代勞。二是簡(jiǎn)化籌資籌勞程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制，民主議決，限額使用，規(guī)范收取。三是強(qiáng)化征收手段。建議省政府盡快出臺(tái)一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實(shí)行依法征收。3、對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制訂具體的優(yōu)惠政策。如鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠，7/10明確具體的扶持措施。三、農(nóng)民增收缺門路我縣2002年農(nóng)民人均純收入為3605元，比上年增長(zhǎng)。從當(dāng)前情況看，農(nóng)民增收難，關(guān)鍵表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收空間不大。我縣目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有140多家，但在發(fā)展中存在著以下問題低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；產(chǎn)品檔次低，精深加工少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量有待提高；與農(nóng)民的聯(lián)接不夠緊密，買斷的多，搞二次分配的很少，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用雖明顯但不突出。二是致富信息傳遞不暢，把握不準(zhǔn)。農(nóng)村現(xiàn)有的為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節(jié)的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不暢。我縣農(nóng)村總勞力萬(wàn)人，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力和水平，以勞均耕作10畝計(jì)，僅需萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，絕對(duì)剩余量達(dá)32萬(wàn)之多。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，但受傳統(tǒng)思想觀念、社會(huì)保障等方面的制約，全縣轉(zhuǎn)移出去的勞力僅22萬(wàn)余人，當(dāng)前特別是受“非典”疫情的影響，農(nóng)民外出就業(yè)受到嚴(yán)重制約，即使目前暫時(shí)沒有返回的農(nóng)村外出打工人員，在外收入也將受到很大影響。四8/10是農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但絕大多數(shù)運(yùn)行機(jī)制不健全，有名無(wú)實(shí)，致使農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為此，下一步的工作重點(diǎn)，就是要針對(duì)上述突出問題，采取綜合切實(shí)有效措施，努力促進(jìn)農(nóng)民收入普遍增長(zhǎng)、持續(xù)增長(zhǎng)、加速增長(zhǎng)。第一，努力提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主線來(lái)抓。要調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“保安全、保穩(wěn)定、保生態(tài)、增加農(nóng)民收入”的“三保一增”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場(chǎng)；只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才有農(nóng)民的持續(xù)增收。為此，在下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須注重于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、安全化、高效化，以此來(lái)促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要調(diào)整發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。下一步必須從傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中跳出來(lái)，努力擴(kuò)大專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的某一種或某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使其成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣圍繞“八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展在省內(nèi)乃至全國(guó)具有一定市場(chǎng)占有率和較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。只有這樣才能提高我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平。9/10第二，大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)來(lái)抓。當(dāng)前在扶持龍頭企業(yè)上要實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變一是在龍頭企業(yè)的認(rèn)定上，不能只看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，而更要看它有沒有帶動(dòng)農(nóng)民，帶動(dòng)了多少農(nóng)民，有沒有與農(nóng)民結(jié)成緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。二是在對(duì)龍頭企業(yè)的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業(yè)的流動(dòng)資金上，而要更多地用于支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，以增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的功能和作用。三是在對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持上，不能僅僅落實(shí)在會(huì)議上，落實(shí)在文件上，而更要堅(jiān)定不移地落實(shí)在具體行動(dòng)上。在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)上，不能僅僅將眼光盯在引進(jìn)外商外資和工商資本上，還必須眼睛向下，注重在種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶中選賢任能，使他們從一般的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)迅速發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要對(duì)能夠帶動(dòng)其他農(nóng)戶的“專業(yè)大戶”進(jìn)行調(diào)查摸底，了解他們的發(fā)展需求，幫助他們解決發(fā)展中的難題，促進(jìn)這些專業(yè)大戶迅速發(fā)展成為“龍頭大戶”。第三，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是增加農(nóng)民收入的重要渠道。當(dāng)前要立足我縣實(shí)際，制定富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，要根據(jù)如東的傳統(tǒng)特色，鼓勵(lì)農(nóng)民外出從事建筑、裝璜、10/10服裝加工、商貿(mào)流通等勞動(dòng)密集型行業(yè)。同時(shí)要狠抓培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展勞動(dòng)力就業(yè)空間，增強(qiáng)勞務(wù)輸出能力，要不斷強(qiáng)化服務(wù)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，搞好技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、跟蹤服務(wù)、后勤服務(wù)等，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的環(huán)境。加快