談××市農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展

1/7談市農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展積極應對資源型城市轉型大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟談市農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展市既是一個傳統的農業(yè)大市，也是我國最早的石油工業(yè)基地。然而，隨著石油資源的枯竭和市政遷址工程的實施，市同全國其它個石油資源型城市一樣，面臨著資源型城市轉型這一重大課題，尤其是“九五”以來乃至今后較長一段時期，市都處在資源型城市轉型的關鍵時期，石油工業(yè)對地方經濟的支撐力會不斷減弱，新的地方工業(yè)體系還不成熟，農業(yè)和農村經濟必將成為支撐地方經濟持續(xù)發(fā)展的重要支點。在這種形勢下，市農業(yè)和農村經濟的發(fā)展應積極應對資源型城市轉型，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，因地制宜，堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才能為資源型城市轉型時期區(qū)域經濟的發(fā)展提供強大的支撐力量?；仡櫴修r業(yè)和農村經濟的發(fā)展歷程，大體上經歷了三個階段。第一階段是以種植業(yè)的適應性和戰(zhàn)略性調整為突破口，由糧食一元結構向糧經草三元結構轉變，實現了農作物品種的多樣性、優(yōu)質化、特色化，既擺脫了糧食對農村經濟發(fā)展的束縛，又使這一典型的冷涼灌區(qū)找到了發(fā)展優(yōu)勢，尤其是飼草、酒花、大麥、蔬菜、南瓜、2/7甜玉米、孜然、油料等作物種植面積的增加，為發(fā)展農產品初精深加工業(yè)創(chuàng)造了非常好的條件。第二個階段是按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業(yè)、占大市場”的發(fā)展思路，使農業(yè)走上了真正意義上的產業(yè)化經營路子。依托農作物品種的多樣性、優(yōu)質化、特色化，發(fā)展農產品加工業(yè)，既帶動了結構調整，培育了一批與市場、企業(yè)和農戶緊密聯結的專業(yè)化生產基地，又拉長了產業(yè)鏈條，一批以綠色食品、健康產品為主導的農產品加工業(yè)，對農產品走向市場，建立市場農業(yè)新機制起到了非常關鍵的作用，也為發(fā)展品牌農業(yè)創(chuàng)造了條件。第三個階段是以農業(yè)提質增效、農民增收致富為目標，品牌引領，標準化推進，協會式運作，產業(yè)化發(fā)展，使農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，推開了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化發(fā)展的新局面。今后，市在農業(yè)和農村經濟工作中，應繼續(xù)堅持“建大龍頭、帶大基地、興大產業(yè)、占大市場”的思路，繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，依靠科技推動，進行標準化生產，由品牌引領，協會式運作，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動農村經濟由粗放經營向依托農產品加工業(yè)的集約化經營轉變，全面提高農村經濟整體發(fā)展水平。具體要做好六個方面的工作一、充分挖掘資源優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)3/7一是繼續(xù)實施農產品品牌戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展傳統優(yōu)勢產業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展上，爭取在三年內建成兩個畜產品加工龍頭企業(yè)和個畜禽交易市場，五年內使肉牛肉羊飼養(yǎng)量分別達到萬頭和萬只，培育形成“畜牧業(yè)強市”；草產業(yè)在現有萬畝種植規(guī)模的基礎上，繼續(xù)擴大專業(yè)村和專業(yè)戶數量，向規(guī)?；洜I方向轉變，形成“商品草大市”；啤酒原料產業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)定現有萬畝啤酒花種植規(guī)模，積極探討公司制農業(yè)發(fā)展路子，扶強扶壯現有的家啤酒原料加工企業(yè)。同時，以赤金、清泉、昌馬等沿山冷涼灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大面積連片種植啤酒大麥，面積達到萬畝，培育建成名符其實的“啤酒原料之都”。此外，要繼續(xù)鞏固發(fā)展綠色保健品基地、孜然基地、食用保健油基地、無公害蔬菜、瓜果基地和專用糧基地。通過發(fā)展八大產業(yè)，建立多元復合型農業(yè)結構框架，實現多元化增收。二是積極培育新興后續(xù)產業(yè)。努力培育以棉紡、飲料、飼料、啤酒原料、肉食品等特色農產品精深加工和深度開發(fā)為重點的新型主導產業(yè)，加快發(fā)展特色明顯、技術密集、勞動力密集、經濟關聯度大、帶動力強的農產品加工業(yè)和高新技術產業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條。二、以工業(yè)化發(fā)展為方向，培育農產品加工業(yè)大群體今后幾年，圍繞農產品六大品牌，在現有家龍頭企4/7業(yè)的基礎上，要繼續(xù)堅持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設一個投資百萬元以上的加工項目的工作制度不動搖，持續(xù)狠抓新項目建設。以啤酒原料產業(yè)和綠色保健品精深加工為主，新上一批加工龍頭企業(yè)，力爭五年內培育形成大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、綠峰酒花等家機制好、有競爭優(yōu)勢、輻射帶動面廣、與農戶利益對接穩(wěn)固的農產品加工企業(yè)，建成戶銷售收入過千萬元的加工龍頭企業(yè)，構筑起飼草加工、啤酒原料加工、棉花加工、糧食加工、綠色保健品生產、輕工食品生產、釀造等大農產品加工業(yè)體系。同時，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的業(yè)主制、民營化改革，促進非公有制經濟快速發(fā)展，帶動農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。三、依靠農業(yè)科技進步，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平一是重點引進開發(fā)動植物良種、農作物優(yōu)質高產高效技術、農產品精深加工技術、設施農業(yè)生產技術、資源綜合利用技術和農業(yè)降耗增效技術。繼續(xù)創(chuàng)辦好精準、設施、生態(tài)和林果四個農業(yè)高科技示范園區(qū)，發(fā)揮農業(yè)科技孵化器和示范窗口作用，示范和帶動提高全市的農業(yè)科技應用水平。同時，采取多種形式，加強對農民的職業(yè)技術培訓，提高農民的科技文化素質，使每個農戶都掌握一兩門先進實用的生產技術。二是大力實施農業(yè)標準化生產，加快農業(yè)的現代化進程。建立完善農產品質量標準、農產5/7品產地環(huán)境標準、農業(yè)投入品標準、農產品生產技術規(guī)程，加強農業(yè)標準化的實施和管理，實現農產品生產、加工、銷售的全過程標準化，力爭在年內使主要農產品實現標準化無公害生產，到年的農產品達到綠色食品標準。三是逐步完善科技信息網絡建設，促進科技服務向縱深發(fā)展。以國家“西部數字鴻溝行動”為契機，加快信息網絡建設的步伐，逐步建立市、鄉(xiāng)、村科技信息網絡，實現科技資源共享，為企業(yè)、農戶提供及時準確的信息服務。四、創(chuàng)新產業(yè)化運行機制，增強重點產業(yè)發(fā)展活力一是要完善專業(yè)化經濟合作組織。鞏固提高現有啤酒原料協會和草產業(yè)協會的經營水平，促進產業(yè)鏈條由松散型向緊密型轉變；組建畜牧業(yè)協會、無公害蔬菜協會、制種協會等重點產業(yè)專業(yè)協會，建立“公司協會農戶”的利益聯結機制。二是完善訂單農業(yè)機制。以提高合同履約率為目標，充分發(fā)揮產業(yè)協會的組織功能，建立由產業(yè)協會組織并監(jiān)督企業(yè)與農戶簽訂單、落實訂單的工作機制，降低市場風險，保護農民的生產積極性。三是探索和嘗試公司制農業(yè)運行模式，由農產品加工企業(yè)參與經營基地，把基地作為企業(yè)的第一生產車間來抓，對農戶實行員工化管理，公司將自有基地租給農戶，或者農戶經營自己的土地，公司以契約形式對農戶的經營過程進行管理、指導和監(jiān)督，同時對農戶的收益作出最低保障，真正與農戶利益6/7共享，共同發(fā)展。五、加快農村基礎設施建設，提高農村整體發(fā)展水平一是突出生態(tài)建設和環(huán)境保護。持續(xù)實施十大風沙口治理、千里綠色通道建設、“千米防護林工程”、農田林網建設、封灘育林育草和城鎮(zhèn)綠化等生態(tài)環(huán)境建設工程，不斷增強農業(yè)綜合生產能力，提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。二是加快農村小康住宅建設步伐。結合推進城鎮(zhèn)化，集中建設一批與農村生產力發(fā)展水平和農民收入相適應、功能齊備、布局合理、具有典型示范作用的高標準小康住宅，力爭到年使全市農村的農戶住上磚木、磚混結構的小康住宅。三是力爭年配套節(jié)水灌溉面積達到萬畝，新型灌溉技術應用面積達到萬畝，使農業(yè)基礎條件適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求。四是不斷完善鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合配套功能，力爭用年使農業(yè)人口比重減少，的村實現村組通油路，實現專用網、數據網和通訊網“三網”合一，達到“電話市”標準，使以上的農戶實現寬裕型小康生活，農村城鎮(zhèn)化、現代化水平明顯提高。六、落實科學發(fā)展觀，促進農村經濟社會協調發(fā)展以“環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”為主要目標，全面落實科學的發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)經濟一體化以發(fā)展。一是加快農村城鎮(zhèn)化進程。堅7/7持建城與興業(yè)并重，把產業(yè)培植納入到集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，以集鎮(zhèn)建設促產業(yè)集聚，以產業(yè)集聚帶人氣提升，搞好集鎮(zhèn)統一規(guī)劃修編，完善集鎮(zhèn)功能，培植主導產業(yè)，改革戶籍制度，吸納農民進城創(chuàng)業(yè)，不斷加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設步伐。二是加快農民市民化