2016年經信委工作總結既2017年工作計劃

2016 年 經信委 工作總結既 2017 年工作計劃 今年以來，在市經信委的業(yè)務指導下，在縣委縣政府正確領導下，在各部門的幫助和配合下，仙居縣經信局緊緊圍繞綠色化發(fā)展這個中心，以省級生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點建設為抓手，深入開展“四換三名”工程、資源要素市場化配置改革、節(jié)能降耗等中心工作，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。 一、主要措施和成效 (一 )加強綜合協(xié)調，實現經濟穩(wěn)健運行 今年，截至 10 月底，全縣共實現規(guī)模上工業(yè)產值 元，同比增長 其中實現規(guī)模上工業(yè)增加值 元，3 季度末，實現規(guī)模下 工業(yè)增加值 元，同比增 ;實現規(guī)模上出口交貨值 元，同比增長 千瓦時，同比增長 其中工業(yè)用電量 千瓦時，同比增長 全縣 135 家規(guī)模上企業(yè)利潤總額 元，工業(yè)經濟基本保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，實現速度、質量與效益的統(tǒng)一。深入實施“四換三名”工作，支持企業(yè)對接多層次資本市場。今年，新增上市企業(yè) 1 家 (司太立制藥 );已過會企業(yè) 1 家 (仙通橡塑 );新三版掛牌企業(yè) 2 家 (金晟環(huán)保、肯特催化 )。 (二 )開展頂層設計，繪就系統(tǒng)發(fā) 展藍圖 2016 年是十三五規(guī)劃的開局之年，為深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推動縣域綠色化發(fā)展綜合改革試點，探索生態(tài)工業(yè)發(fā)展新模式，促進工業(yè)經濟轉型升級、提質增效，結合經信實際，科學編制工業(yè)和信息化設計與規(guī)劃，包括仙居縣工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、仙居縣文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、仙居縣智慧城市發(fā)展規(guī)劃、仙居縣能源和資源規(guī)劃及仙居縣熱力總體規(guī)劃等，確定中長期工作任務和措施。截至目前，仙居縣工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、仙居縣智慧城市建設總體規(guī)劃與頂層設計方案 (2016已正式發(fā)文，仙居縣文化創(chuàng)意產業(yè) 發(fā)展“十三五”規(guī)劃、仙居縣能源和資源規(guī)劃(2016已通過專家評審，即將發(fā)文。 (三 )開展改革試點，優(yōu)化資源要素配置 2015 年，我縣成功列入全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點縣，今年我們積極研究仙居縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展評價指標體系。研究制定關于加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進“工業(yè)強縣”建設的實施意見，明確工作目標和主要任務，激發(fā)實體經濟新活力，推動全縣工業(yè)綠色發(fā)展、轉型升級。制定出臺 2016 年度鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )生態(tài)工業(yè)發(fā)展目標責任制考核辦法 (仙政辦發(fā) 2016 92 號 )、 2016 年度仙居縣生態(tài)工業(yè)目標責任制考核辦 法的通知 (仙政辦發(fā) 2016 100 號 )，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、縣級部門生態(tài)工業(yè)工作考核，通過抓考核落實，形成工作合力，推動生態(tài)工業(yè)創(chuàng)建。同時，還制定了仙居縣創(chuàng)建綠色工業(yè)企業(yè)管理辦法，通過企業(yè)申報、預審、專家組復審，確定仙藥、得樂康、龍士達、車頭、新農、仙通 6 家企業(yè)為“ 2016 年度仙居縣綠色工業(yè)企業(yè)”。另外，研究制定了綠色企業(yè)公約 (“綠六條” )，加強綠色理念宣傳。積極培育循環(huán)經濟示范企業(yè)，仙居縣經濟開發(fā)區(qū)成功入選省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。 通過實施“企業(yè)評級”、“騰籠換鳥”，推進資源要素市場化配置改革 工作。對 613 家列入 2015 年度列入企業(yè)評級的名單進行公示。實施與企業(yè)評級相掛鉤的差別化政策，把企業(yè)評級結果與土地使用稅、水價、電價等政策掛鉤，倒逼企業(yè)增產增效。差別化兌現上一年度企業(yè)評級政策，共撥付縣級工業(yè)與信息化專項資金 元，4 家企業(yè)因企業(yè)評級為 C 級而被取消獎勵資格 ;審核完成城鎮(zhèn)土地使用稅材料 210份，兌現 現市政基礎設施配套費 年 9 月份，在義務召開的全省工業(yè)企業(yè)綜合評級工作推進會上，我局就該項工作作了典型交流。 (四 )實施“四換三名” ,推動產業(yè)轉型升 級 一是開展“機器換人”工作。組織實施 50 項縣級“機器換人”項目。有 6 家企業(yè)、 6 個項目、 6 個產品分別列入市智能制造示范試點企業(yè)、項目、產品。截至 11 月底，累計申報機器換人項目 42 個，計劃總投資 元，已完成項目 13 個，實際完成投資 元。二是開展“零地技改”工作。制定出臺仙居縣工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革實施辦法，加快推進我縣“零增地”技改項目的實施。截至 11 月底，共辦理“零增地”技改項目備案 10 家，計劃投資額 元，建筑面積 平方米。三是開展“騰籠換鳥”工作。通 過限期開工、協(xié)議收回、股權轉讓和司法拍賣等措施，閑置低效用地處置工作難點取得有效突破。目前，整治“低小散”企業(yè) 65 家，處置僵尸企業(yè) 34 家，盤活存量土地 ，騰出用能空間 4550 噸標煤。通過“三改一拆”、環(huán)境整治，改造提升企業(yè) 29家，關停 1 家 (作坊 )。四是開展“三名”培育。深化“百企提升”、“小微企業(yè)”培育，推進小微企業(yè)上規(guī)升級。今年， 80 家企業(yè)列入2016 年度仙居縣工業(yè)企業(yè)“百企提升”培育工程 ;14 家企業(yè)列入“小升規(guī)”重點培育名單，今年小升規(guī)考核任務數為 9 家，目前 7 家企業(yè)已上規(guī) ;2 家企業(yè)列入市管 理創(chuàng)新試點企業(yè)， 3 家企業(yè)列入市“三名”工程培育名單， 3 家企業(yè)列入省級“小升規(guī)”創(chuàng)業(yè)之星企業(yè)， 2 家企業(yè)列入省 2016 年度管理創(chuàng)新試點企業(yè)， 1 家企業(yè)列入省創(chuàng)新型示范中小企業(yè)。 (五 )健全產業(yè)政策，改善企業(yè)服務環(huán)境 一是完善修改工業(yè)主政策。為進一步加快工業(yè)發(fā)展，我局抽調精干力量，加強研究，在借鑒各兄弟縣市區(qū)先進經驗的基礎上，組織修訂工業(yè)主政策關于促進工業(yè)經濟轉型升級加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的若干意見 (仙縣委發(fā) 2016 81 號 )。新政策最大的突破是在原有的基礎上以更開闊的視野、更寬泛的補助范圍和更優(yōu)惠的激勵機制為指導 ，大幅增加了工業(yè)和信息專項資金額度，由原來 3000 萬元提升到了 5000 萬元，主要用于扶優(yōu)促強和推進企業(yè)開展騰籠換鳥、技術改造、兩化融合、節(jié)能減排等工作。二是制定出臺產業(yè)政策。制定出臺了關于促進高端醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展的若干意見 (仙政發(fā) 2016188 號 )、關于促進新材料產業(yè)發(fā)展的若干意見 (仙政發(fā) 2016189 號 )、關于印發(fā)仙居縣加快推進工藝禮品行業(yè)轉型升級扶持辦法的通知 (仙政發(fā) 2016 190 號 )，著力扶持仙居傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三是制定出臺融資政策。為解決企業(yè)融資難、融資 貴、互保危問題，研究出臺了仙居縣中小企業(yè)還貸周轉金風險補償實施辦法 (試行 ) (仙政辦發(fā) 2016 6 號 )和關于印發(fā)仙居縣小微企業(yè)“助保貸”合作平臺管理辦法 (試行 )的通知 (仙政辦發(fā) 2016 103 號 )。還貸周轉金公司自 8 月成立以來，到三季度末已轉貸 17 筆，轉貸總金額 元，受益企業(yè) 13 家。“助保貸”業(yè)務，縣建設銀行已于 11 月 28 日開始辦理。今年我局還主動向上爭取融資性擔保公司業(yè)務補助 80 萬元，元。同時，為積極推進村莊搬遷和企業(yè)項目建設進度，修訂完善了企業(yè)搬 遷整治扶持辦法，目前已上報縣政府。 14 家企業(yè)列入城南醫(yī)化搬遷計劃，截至目前，已關停產 3 家，完成搬遷 4 家，新建 2 家，已確定土地即將掛牌出讓 2 家，已破產拍賣 1 家。四是開展“強工助企優(yōu)服務”活動。出臺了 2016 年仙居縣“強工助企優(yōu)服務”活動實施方案 (仙縣委辦發(fā) 2016 53 號 )，開展縣領導和部門領導全面走訪產值上億元企業(yè)、規(guī)上企業(yè)和“小升規(guī)”重點培育企業(yè)及重點工業(yè)性項目，積極幫助企業(yè)協(xié)調解決困難問題。召開每季度“工業(yè)強縣”領導小組會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)運行分析會，分析工業(yè)形勢和困難問題，解決落實制約全縣工業(yè)發(fā)展的 關鍵環(huán)節(jié)問題。同時，開展“特色小鎮(zhèn)”建設，今年完成了工藝禮品展示中心建設，目前約60 家企業(yè)已入駐，為工藝禮品小鎮(zhèn)建設夯實基礎。今年還舉辦了 2次工藝企業(yè)與設計服務對接活動，近 500 家企業(yè)， 2000 多人次參加了活動，其中有 60 多家企業(yè)現場與設計師達成合作關系。另外，今年還組織開展了生態(tài)工業(yè)發(fā)展專題研討班、精益智造生產管理研修班等培訓班，培訓 500 多人次。 (六 )推廣信息應用，提升縣域信息化水平 一是開展仙居智慧城市總體規(guī)劃設計。為加快推進仙居智慧城市建設，研究制定了仙居智慧城市總體規(guī)劃，搭建智慧城市模型，制定行 動路線，明確仙居“智慧城市”建設五年計劃。加快推進智慧旅游等重點領域智慧應用體系建設，爭取以示范和試點帶動智慧城市建設整體工作。二是加強政府投資信息化項目管理。為加快全縣信息化進程，統(tǒng)籌安排全縣信息化建設項目，切實提高信息化項目建設質量和財政資金投資效益，制定出臺了仙居縣政府投資信息化項目管理辦法。開展了 2017 年的信息化項目計劃申報，目前，正在與財政溝通協(xié)商項目安排。三是推進“兩化深度融合”。繼續(xù)開展“兩化融合”登高計劃，鼓勵和引導企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標工作，組織企業(yè)開展省市兩級“兩化融合”示范 試點申報工作，今年新增市級“兩化融合”示范企業(yè) 3 家、試點企業(yè) 1 家。四是開展公共區(qū)域免費 過調查排摸篩選，制定了三年行動計劃，并召集四大運營商開展分工。目前，已完成縣政府辦事大廳、永安公園、市民廣場、羊硼頭景區(qū)、文化公園、迎暉公園、樂安公園等公共區(qū)域免費設。另外，積極配合縣委縣政府信息中心、縣住建局相關單位做好市民卡、縣通信基站選址規(guī)劃編制等工作。 (七 )狠抓節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟 一是嚴把新上項目節(jié)能評估關。對所有申請新架設專用變壓器的用戶進行項目節(jié)能評估和審查，其中申請 變壓器裝機容量 50上、 315下的項目實行節(jié)能備案登記制度，申請變壓器裝機容量 315以上的項目實行節(jié)能評估和審查制度，嚴格控制鑄造、制砂、石材等高能耗低產出的項目上馬。至 11 月底，完成節(jié)能備案登記項目 108 個，節(jié)能評估和審查項目 12 個。二是做好清潔生產綠色創(chuàng)建工作。今年已安排了 13 家企業(yè)實施清潔生產，其中 5 家企業(yè)已通過了清潔生產審核驗收。積極組織申報創(chuàng)建省級綠色企業(yè)， 2 家企業(yè)組織申報，并已完成了專家驗收。三是推廣使用新能源。實施了園區(qū)部分企業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目，今年新增 2 家企業(yè)建設實施企業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目。四是開展節(jié)能宣傳。通過組織節(jié)能知識競賽、懸掛橫幅等渠道，開展節(jié)能宣傳周活動，共懸掛橫幅 50 條，發(fā)放宣傳畫冊 3000 份。五是繼續(xù)小磚窯整治工作。今年完成最后一座輪窯拆除驗收工作，提前完成省新型墻體材料“十三五”發(fā)展規(guī)劃中要求的全面完成淘汰燒結墻材輪窯生產工藝任務。繼續(xù)強化監(jiān)督巡查，沒有出現反彈現象。 (八 )推進企業(yè)改制，維護社會和諧穩(wěn)定 一是全力推進企業(yè)改制進程。聯合各相關部門力量，積極實施企業(yè)改制工作，今年已經完成仙居花邊廠破產終結程序，即將完成仙居機械廠破產終結程序。已 經完成花邊廠塔山沿地塊土地移交工作，做好花邊廠楊府廠區(qū)地塊土地收儲前期準備工作。研究制訂仙居縣包裝裝璜廠、田市工具廠、田市燈具廠、皤灘木楦廠等四家改制企業(yè)職工安置方案，其中前三家企業(yè)職工安置方案已提交縣企業(yè)改革領導小組辦公室審查通過，報企業(yè)改革領導小組批準即可實施職工安置和財產處置工作。二是制定二輕企業(yè)掃尾工作方案。研究制定了二輕企業(yè)改制掃尾工作方案，遞交縣長辦公會議討論通過，明確了資金籌集、土地收儲等有關問題的解決辦法和途徑，并與法院、收儲辦等相關部門做好工作銜接，確保工作順利開展。三是配合做好西門片 區(qū)二期拆遷安置工作。抽調精干力量，成立專項工作組，抓好原仙居機械廠改制遺留問題處置和 185 戶拆遷戶的調查摸底、拆遷動員等政策處理工作。目前已經完成住戶房屋丈量評估，房改遺留問題解決辦法經認真反復討論提交縣政府研究并已批準。四是抓好信訪穩(wěn)控工作。接待來訪群眾 1200 人次，穩(wěn)妥應對機械廠 93 件和二輕系統(tǒng) 3 件訴訟案件，并全部終結勝訴。 二、存在的困難和問題 1、經濟總量偏小，經濟基礎薄弱。經濟總量偏小，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展水平不高，不同程度上存在資源閑置、低效利用等問題，全縣規(guī)模上企業(yè)數和產值僅為全市的 3%左右。傳統(tǒng)存 量主導行業(yè)增長趨勢在減緩，招商引資項目質量不高。產業(yè)鏈條不完整，配套的生產性服務業(yè)缺失，產銷成本較周邊縣市高。 2、工業(yè)用地緊張，發(fā)展空間受限。仙居自然條件是“八山一水一分地”，居民住房、基礎設施和工業(yè)生產等用地受到限制，由于城鎮(zhèn)化建設的加快，居民住房和基礎設施等用地所占份額較大，工業(yè)用地供應偏緊，供需矛盾較為突出，在很大程度上制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。 3、實體經濟低迷，投資意愿不強。宏觀形勢不景氣，用工成本高、用工難、融資難等因素多，企業(yè)發(fā)展信心不足，企業(yè)投資意愿不強，投資后勁乏力。 三、 2017 年工作思 路 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全省縣域綠色化發(fā)展改革為契機，以省級生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點為抓手，深入實施生態(tài)型工業(yè)戰(zhàn)略體系，積極推動工業(yè)高新化、集群化、循環(huán)化、融合化轉型，提高全要素生產率，打造綠色引擎，推進形成“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、智造支撐、融合發(fā)展”新格局，加快形成能夠引領全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展的“仙居模式”。 (一 )實施生態(tài)試點行動，促進低碳循環(huán)發(fā)展 一是開展綠色生態(tài)系列創(chuàng)建。建立健全生態(tài)工業(yè)發(fā)展指標和評價體系，制定生態(tài)工業(yè)標準，開展系列綠色創(chuàng)建。開展“綠色進企”活動，爭創(chuàng)省綠色企業(yè) 2 家，創(chuàng)建縣綠色企業(yè) 5 家。培育一批循環(huán)經濟示范企業(yè)，推進縣經濟開發(fā)區(qū)省級循環(huán)化改造示范園區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、部門生態(tài)工業(yè)考核工作，做好企業(yè)對部門評議活動，化壓力為動力，凝聚合力，共同推進生態(tài)工業(yè)創(chuàng)建。 二是開展傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化改造。通過開展城南醫(yī)化搬遷、工藝品行業(yè)整治等活動，鼓勵企業(yè)采用先進技術和設備，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。大力推廣實施清潔生產和循環(huán)經濟工作，積極推進企業(yè)內部的循環(huán)利用，積極創(chuàng)建一批節(jié)能型、節(jié)水型示范企業(yè)。 三是培育新興生態(tài)產業(yè)增量。大力推進“浙商回歸”工程，開展精準招商，緊緊圍繞園 區(qū)主導產業(yè)定位，培育發(fā)展高端醫(yī)療器械、電子信息、新能源、新材料等新興增量生態(tài)產業(yè)。打破傳統(tǒng)產業(yè)界限，促進醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械與養(yǎng)生保健服務，傳統(tǒng)工藝與文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。 (二 )實施供給優(yōu)化行動，促進產業(yè)結構升級 一是壯大優(yōu)質企業(yè)群體。“抓大扶小”并舉培育優(yōu)質企業(yè)，實施“三名”工程和“百企提升”培育工程，推動企業(yè)向總部型、品牌型、高新型、上市型方向發(fā)展。實施成長型企業(yè)培育計劃和小微企業(yè)培育計劃，加快形成一批成長性好、競爭力強的“專精特”型中小微企業(yè)，形成新的經濟增長點和重要的創(chuàng)新引擎。實施“企業(yè)管理制度 創(chuàng)新行動計劃”，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股，股上市”，加快企業(yè)對接多層次資本市場和企業(yè)兼并重組步伐。在仙通橡塑上市基礎上，再啟動 2 家企業(yè)上市工作，推動企業(yè)股份制改造 6 家。 二是提升產品品質檔次。圍繞推進新裝備、新產品、新技術開發(fā)，實施產品換代升級，爭取組織實施 10 個以上產品升級換代示范項目，推廣 10 個以上優(yōu)秀工業(yè)新產品 (新技術 )和裝備制造業(yè)首臺 (套 )產品。健全完善工業(yè)產品質量監(jiān)管和質量誠信體系，實施品牌培育計劃，打造“仙居質造”品牌。進一步完善產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，如醫(yī)化行業(yè)，我們想通過強化制造 、研發(fā)、銷售、會展、商務的功能，實現原料藥向制劑、從化學藥向生物藥、從生產型向研發(fā)營銷型、從產品經營向產業(yè)與資本經營轉型。 三是淘汰低端落后產能。打好“去低端產能”攻堅戰(zhàn)，全面深化以畝產效益為導向的資源要素市場化配置改革，結合小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治，治危拆違等工作，加快倒逼“僵尸企業(yè)”、困難企業(yè)退出，爭取倒逼騰退低小散和“僵尸”企業(yè) 30 家。繼續(xù)開展小磚窯整治工作，強化監(jiān)督巡查，防止死灰復燃。 (三 )實施項目引領行動，促進內生動力激發(fā) 一是深入實施“機器換人”。組織抓好機器換人、智能制造 ,組織一批典型示范項目，舉 辦現場會推廣示范，以企業(yè)典型帶動示范效應，引導企業(yè)開展企業(yè)機聯網、廠聯網等工程，打造一批智能化車間、工廠。計劃實施“機器換人”項目 40 個，總投資額 元。 二是深入實施“空間換地”。我們目前實施的“零增地”技改，就是“空間換地”的一種重要方式。將進一步加大宣傳“零增地”技改力度，鼓勵企業(yè)充分利用現有土地，改造舊廠區(qū)，提高土地容積率。以南峰街道為試點，按照縣委縣政府提出的“長規(guī)劃、短安排”的原則，促進工業(yè)企業(yè)低效土地再利用。計劃實施“零增地”技改項目 5個，預計新增建筑面積 3 萬平方米。 三是大力推進項目謀劃 。建立百項重點工業(yè)項目庫，確定二十個重大工業(yè)投資項目，抓好項目的儲備、建設、投產，通過每月通報、每季督查推進工業(yè)投資快速增長，并積極爭取更多項目列入國家、省、市項目庫，獲得上級資金扶持。 (四 )實施平臺集聚行動，促進空間優(yōu)化開放 一是全力提升園區(qū)承載力。依托省級經濟開發(fā)區(qū)，著力打造現代醫(yī)藥、機械橡塑、電子電器、文化創(chuàng)意、醫(yī)療器械、新材料六大產業(yè)園，探索“以城帶產、以產促城”發(fā)展模式，促進企業(yè)集群發(fā)展，推動產城融合。 二是加快建設特色新型平臺。突出產業(yè)創(chuàng)新和高端要素集聚，建設工藝禮品等特色小鎮(zhèn)。加快白塔醫(yī)療器 械產業(yè)園、永安科技孵化器、科技產業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，完善公共服務平臺和商務設施，著力發(fā)展“眾創(chuàng)空間” ;結合“三改一拆”工作，整合拆遷騰出的用地，開展小微創(chuàng)業(yè)園建設，力爭全年建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園面積 50 萬平方米以上。借鑒椒江等地經驗，推動工業(yè)地產開發(fā)，緩解小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)場地不足的問題。 三是全面推動平臺高位開放。利用交通大發(fā)展契機，搶抓長三角經濟帶建設機遇，主動接軌大上海，融入杭州都市圈、積極承接先進地區(qū)高端產業(yè)轉移、先進技術外溢和創(chuàng)新人才外流，形成錯位競爭、特色發(fā)展的產業(yè)定位和發(fā) 展格局。 (五 )實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，促進發(fā)展活力釋放 一是著力推進創(chuàng)新體系建設。推進技術中心和研究院建設，引導企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新，推進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新服務