在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

1/12在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場會上的講話同志們我們在會寧縣召開這次現(xiàn)場會，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神和省委十一屆五次、七次、九次全會的部署要求，專題研究加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村基層組織特別是黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)舉措更好地落到實(shí)處。近年來，按照省十一次黨代會的部署要求，著眼于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，省委省政府堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，逐項(xiàng)逐產(chǎn)業(yè)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施了促農(nóng)增收“六大行動”，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、果蔬、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勢頭看好，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷增強(qiáng)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展躍上了一個(gè)新的臺階。取得這些成績，既是省委省政府正確決策部署、各地結(jié)合實(shí)際著力推進(jìn)的結(jié)果，也與農(nóng)村基層組織發(fā)揮的重要作用密不可分。要繼續(xù)保持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村好的發(fā)展勢頭，需要進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村基層組織特別是黨組織的作用。今年3月省里確定在會寧縣開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作試點(diǎn)，主要考慮是，會寧縣作為三大主力紅軍長征的會師地，廣大黨員干2/12部和群眾有很強(qiáng)的光榮感和自豪感，有長期形成的苦抓苦干的奮斗精神，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)有比較好的政治優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)。同時(shí)，會寧縣作為全省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，又是國扶貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)試點(diǎn)工作，探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對于推動全省特別是貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。對會寧縣的試點(diǎn)工作，省委省政府高度重視，陸浩書記多次作出指示，劉偉平代省長多次聽取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，提出明確要求，7月份又帶領(lǐng)省委有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到會寧實(shí)地調(diào)研，給予具體指導(dǎo)，會寧縣的試點(diǎn)工件已開展了半年多，取得了比較好的成效。省委省政府決定在會寧召開現(xiàn)場會，以此進(jìn)一步推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。今天上午，大家現(xiàn)場觀摩了會寧縣加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的情況。剛才又觀看了專題片，聽取了會寧縣的情況介紹。希望大家以這次現(xiàn)場會為契機(jī)，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐中積極探索和完善加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施辦法。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家在實(shí)際工作中參考。一、要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的極端重要性黨的十七大以來，中央和省委就加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了一系列部署和要求，特別是在財(cái)力投入、干部3/12配備等方面，不斷加大了向農(nóng)村基層組織的傾斜力度。這既體現(xiàn)了我們黨對農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度重視，也表明了農(nóng)村基層組織在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位和作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。農(nóng)村基層組織特別是黨組織，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央對農(nóng)村的重大方針政策和省委省政府的安排部署，最終要靠農(nóng)村基層組織去貫徹和落實(shí)；黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，最根本的要靠農(nóng)村基層組織和黨員、干部去增進(jìn)和密切；黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，最主要的要靠基層黨員和干部去體現(xiàn)和維護(hù)?，F(xiàn)在，一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠好，一些農(nóng)村黨員沒有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，影響了基層黨組織的號召力和凝聚力。這些問題不解決，就會削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐說明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固，必須高度重視，切實(shí)抓好。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要。從農(nóng)村的實(shí)踐看，同一個(gè)地方，無論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村與村之間進(jìn)展有快慢、效果有差異。4/12凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)民致富快的村，都有一個(gè)強(qiáng)班子和好支書。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，與農(nóng)村基層組織特別是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力密切相關(guān)。再好的政策、再好的思路、再好的措施，沒有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織就很難得到落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加大扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度、健全農(nóng)村民主管理制度、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。要順利完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，需要下功夫把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，緊緊依靠農(nóng)村基層組織特別是黨組織，更好地把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來、組織起來，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用。如果沒有農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，農(nóng)村的改革發(fā)展就不可能搞好；如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，就很難組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)揮好主體作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是整個(gè)社會和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村社會管理問題和各類社會矛盾日益凸現(xiàn)隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力的外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，不少農(nóng)村出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化的趨勢；農(nóng)民黨員和群眾價(jià)值取向日益多元化、思想觀念日趨復(fù)雜化、個(gè)人追求呈現(xiàn)趨利化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益格局5/12也日益多樣化，農(nóng)民對關(guān)系自身利益事務(wù)的民主決策和監(jiān)督意識有了明顯增強(qiáng)；一些地方因征地拆遷、林地糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件增多，糾紛和沖突涉及范圍較廣，尖銳和對立程度加劇，等等。給農(nóng)村的社會管理帶來了一系列前所未遇的新問題，直接影響著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織和黨員、干部處于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、協(xié)調(diào)化解矛盾等方面，發(fā)揮著不可替代的主渠道作用。必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為農(nóng)村又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。二、要積極探索實(shí)踐，著力破解農(nóng)村基層組織建設(shè)的難題近年來，省委按照中央的部署要求，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，不斷完善思路、強(qiáng)化措施，農(nóng)村基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。我省農(nóng)村基層組織特別是黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)有力的。從全省各地特別是會寧抓點(diǎn)示范的情況看，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些長期積累的難題和出現(xiàn)的一些新情況新問題，還需要我們進(jìn)一步研究和破解。一是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層組織的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效如何，主要是看領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力強(qiáng)不強(qiáng)。經(jīng)過多年的教育培訓(xùn)和6/12整頓提高，農(nóng)村基層組織特別是村級班子建設(shè)得到一定加強(qiáng)。但目前一些村級班子還程度不同地存在著隊(duì)伍老化、素質(zhì)不高等問題，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠好。有的村支書、村主任盡管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比較慢，在帶領(lǐng)全村發(fā)展上往往思路不廣、辦法不多；有的村支書、村主任在任多年，雖然在群眾中有威信，工作積極性也比較高，但面對加快農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，往往顯得力不從心。增強(qiáng)村級班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)首先需要破解的一個(gè)難題。會寧縣在試點(diǎn)中用“七個(gè)一批”的舉措加強(qiáng)村級班子建設(shè)，比較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。必須把加強(qiáng)村干部特別是村支書隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，通過建立健全公開選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價(jià)、激勵保障等機(jī)制，推廣“一定三有”的經(jīng)驗(yàn)和辦法，有效解決村干部隊(duì)伍后繼乏人、能上不能下、不穩(wěn)定和工作動力不足等問題，不斷提高基層組織特別是村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力。二足培育農(nóng)村黨員的致富帶富能力。黨的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在黨員隊(duì)伍和每個(gè)黨員身上。農(nóng)村黨員的先進(jìn)性直接體現(xiàn)在致富帶富能力上。客觀地講，目前我省農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體上還存在著文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富帶富能力偏低和年齡偏高的“三低一高”現(xiàn)象，一些黨員缺乏為7/12農(nóng)民群眾服務(wù)的意識，直接影響了農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。會寧縣的試點(diǎn)表明，在加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、提高綜合素質(zhì)特別是致富帶富能力上，關(guān)鍵要在三個(gè)方面下功夫。一要在強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識上下功夫，突出抓好農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等工作，把黨員個(gè)體作用與黨員隊(duì)伍整體功能有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)村黨員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更好地服務(wù)群眾。二要在增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性上下功夫，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃、分類別地對農(nóng)村黨員開展適用技術(shù)、職業(yè)技能和政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)教育；大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員培育成運(yùn)用科技的示范戶、加快致富的帶頭人。三要在改進(jìn)黨員發(fā)展上下功夫，重視從熱愛農(nóng)村、有知識、有見識的優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，重視從農(nóng)村致富能人中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)農(nóng)村基層組織的工作創(chuàng)新。當(dāng)前，城鄉(xiāng)互動日益頻繁、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的相對獨(dú)立、從業(yè)方式的靈活多樣和社會生活的日益分散，在一定程度上降低了農(nóng)民對農(nóng)村基層組織的依賴，使農(nóng)村基層組織特別是黨組織的吸引力、凝聚力有所弱化。農(nóng)村基層組織特別是黨組織只有主動適應(yīng)這種變化，積極改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，不斷增強(qiáng)組織功能、引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，才能更好地把基層組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。8/12在創(chuàng)新組織設(shè)置上，要從有利于發(fā)揮黨組織的作用和加強(qiáng)黨員教育管理出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)大流動、大融合的趨勢，在采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建和按產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織的同時(shí)，大力推行在流動黨員相對集中的地方建立黨組織，積極探索村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，使黨組織設(shè)置更加適應(yīng)黨員的活動范圍；在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，使各類經(jīng)濟(jì)合作組織能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式上，一方面，要理順鄉(xiāng)村黨組織和其他組織的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職能定位，使鄉(xiāng)村黨組織和其它組織中的黨組織能夠各盡其責(zé)，形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。另一方面，要找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的途徑，推進(jìn)基層民主管理創(chuàng)新，不斷總結(jié)和完善“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步發(fā)展和完善村級民主自治機(jī)制，努力提高村級組織決策的民主化科學(xué)化水平；推進(jìn)群眾工作方式方法創(chuàng)新，善于通過政策引導(dǎo)、干部示范、黨員帶頭、能人帶動等典型引路的形式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；善于依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供資金、政策、法律、信息和技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。四是構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。如何有效化解各9/12類矛盾沖突，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，是農(nóng)村基層組織面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近年來，各地發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件，大多與我們一些基層干部對群眾感情淡漠，對群眾生產(chǎn)生活中的困難關(guān)心不夠；辦事不公道，甚至侵害群眾合法權(quán)益；作風(fēng)不民主、做群眾工作方法簡單粗暴等有直接的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，既要努力提高農(nóng)村基層組織社會管理能力，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員和干部的作風(fēng)。要加強(qiáng)宗旨觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾的意見，多辦一些順民意、解民憂、惠民利的實(shí)事好事，千方百計(jì)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會保障滯后以及群眾行路、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等方面的實(shí)際問題，尤其要重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事做好事，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，承諾的事情一定要兌現(xiàn)，不能失信于民。要牢固樹立維穩(wěn)是第一責(zé)任的意識，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，努力增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，確保一方的和諧穩(wěn)定。三、要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面十七屆四中全會明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型10/12農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動村委會和其他各類基層組織建設(shè)。我們要按照中央的部署要求，進(jìn)一步完善工作思路，強(qiáng)化工作措施，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個(gè)新水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。會寧的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村基層組織建設(shè)要抓出成效，關(guān)鍵是各級黨委要真正把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里。多年來，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，各級黨委特別是縣委及其主要負(fù)責(zé)同志付出了大量的心血，做出了重要貢獻(xiàn)。希望在繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好做法的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化責(zé)任意識，把執(zhí)政意識、執(zhí)政使命教育作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，牢固樹立不抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職、不抓基層組織建設(shè)是不稱職的思想，真正把抓發(fā)展和抓基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以強(qiáng)有力的組織建設(shè)保障和促進(jìn)發(fā)展。二要抓好制度建設(shè)，按照縣鄉(xiāng)黨委對本地黨建工作負(fù)總責(zé)、書記是第一責(zé)任人的要求，建立健全縣委常委會、鄉(xiāng)黨委會專題研究基層組織建設(shè)特別是黨建工作的制度、黨委書記專項(xiàng)述職制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，真正形成縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。三要11/12加大考評力度。把基層組織建設(shè)作為考核評價(jià)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任制的督查和落實(shí)，真正使中央和省委加強(qiáng)基層組織建設(shè)的部署要求落到實(shí)處。二是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨中央作出的重大部署?？h鄉(xiāng)村黨組織要以創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，大力促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，結(jié)合縣鄉(xiāng)村黨組織和黨員的實(shí)際，把“五個(gè)好”的目標(biāo)和“五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)具體化，使農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部“創(chuàng)”有方向、“爭”有標(biāo)準(zhǔn)，