工商部門實施行政強制措施的注意事項

1/5工商部門實施行政強制措施的注意事項行政強制措施作為工商部門查處經(jīng)濟違法違章行為的一個有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運用。工商行政強制措施的種類主要有_種扣押、查封、責令暫停銷售、責令暫停有關經(jīng)營活動。執(zhí)法人員在具體實施時需要注意把握以下_個問題一、從我國現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設定行政強制措施。中華人民共和國行政強制法也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權設定行政強制措施。二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強制措施。首先，在工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的工商行政管理機關行政處罰文書使用手冊第_頁也提出“在使用實施行政強制措施通知書時不要與先行登記保存證據(jù)通知書相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，2/5一般不視為行政強制措施，而行政強制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實施。”其次，行政處罰法第八條規(guī)定“行政處罰的種類暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強制措施，而是行政處罰的一個罰種。三、責令暫停銷售不等同于責令停止銷售，責令暫停有關經(jīng)營活動不等同于責令停止有關經(jīng)營活動。工商行政管理機關行政處罰文書使用手冊第_頁指出“國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第五條、第九條中的責令停止銷售是否屬于行政強制措施尚有爭議，因而不宜使用實施行政強制措施通知書?！蓖瑯拥兀P者認為工商部門依照產品質量法、農產品質量安全法、畜牧法、乳品質量安全監(jiān)督管理條例等規(guī)定責令當事人停止銷售，或者依照禁止傳銷條例、無照經(jīng)營查處取締辦法、個體工商戶驗照辦法等規(guī)定責令當事人停止有關經(jīng)營活動時，也不宜使用實施行政強制措施通知書。四、在行政處罰案件有關事項審批表和實施行政強制措施通知書中，必須寫明實施行政強制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項，而不能籠統(tǒng)地寫為“依據(jù)XX法的有關規(guī)定”。五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表3/5述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導致一些辦案人員在適用時產生困惑。為此，工商總局在關于行政強制文書使用有關事項問題的答復中指出“扣留與扣押，都是行政執(zhí)法機關依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為嫌疑人的財物所采取的一種行政強制措施，并無區(qū)別?！惫ど绦姓芾頇C關行政處罰程序規(guī)定第三十四條第一款第項關于“根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對此予以確認。六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對無照經(jīng)營行為的扣押、查封期限不得超過_日，案情復雜的，經(jīng)縣級以上工商部門主要負責人批準，可以延長_日；對傳銷活動的扣押、查封期限不得超過_日，可以延長_日?？垩?、查封需要延期的，應當在到期之前辦理延期審批手續(xù)。七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在食品安全法施行后，工商部門不能再依據(jù)國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定對違法從事食品、食用農產品生產經(jīng)營活動的財物和場所實施扣押、查封措施，而應當依據(jù)食品安全法。特別規(guī)定所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關的產品。為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門實施行政強制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進行了分類歸納，4/5供大家參考。一、責令暫停銷售反不正當競爭法第十七條第項。二、責令暫停有關經(jīng)營活動直銷管理條例第三十六條。三、扣押物品互聯(lián)上服務營業(yè)場所管理條例第二十七條。四、扣押、查封財物產品質量法第十八條第二款；商標法第五十五條第一款第項；反壟斷法第三十九條第一款第項；食品安全法第七十七條第一款第項；奧林匹克標志保護條例第十一條第二款第項；無照經(jīng)營查處取締辦法第九條第項；世界博覽會標志保護條例第十條第一款第項；工業(yè)產品生產許可證管理條例第三十七條第二款；直銷管理條例第三十五條第一款第項；禁止傳銷條例第十四條第一款第、項；國務院關于加本文來源HTTP/強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第十五條第項；乳品質量安全監(jiān)督管理條例第四十七條第項。5/5五、查封場所食品安全法第七十七條第一款第項；報廢汽車回收管理辦法第十八條；互聯(lián)上服務營