淺議政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的完善和創(chuàng)新

1/8淺議政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的完善和創(chuàng)新中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見指出“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道?！痹谛碌臍v史條件下，完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)政協(xié)履行職能規(guī)范化、制度化和程序化的客觀需要，也是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求。通過學(xué)習(xí)和思考，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。一、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的參與機(jī)制就政協(xié)的民主監(jiān)督而言，各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員是監(jiān)督的主體，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員是主要的監(jiān)督客體。只有主體和客體的廣泛參與，政協(xié)的民主監(jiān)督才具有實(shí)際意義。樹立敢于監(jiān)督的自覺意識(shí)。由于受各種因素的影響，一些政協(xié)組織和政協(xié)委員，由于怕得罪人，怕受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)涉及黨政機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)的決策思想、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、重大決策等敏感問題，采取回避的態(tài)度或淡化處理的方式。有的委員對(duì)民主監(jiān)督職能的內(nèi)容、主體、方式等認(rèn)識(shí)不清，制約和影響了民主監(jiān)督的實(shí)效性。對(duì)此，各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新觀念，增長(zhǎng)知2/8識(shí)，解放思想，超越自我，按照“盡職不越位，幫忙不添亂，切實(shí)不表面”的要求，處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系，敢于講真話，講實(shí)話，努力提高民主監(jiān)督的能力和水平。樹立接受監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員民主監(jiān)督意識(shí)薄弱，愛聽恭維、表揚(yáng)的話，不愛聽逆耳、批評(píng)的話，有的口頭上表示虛心接受，但實(shí)質(zhì)上對(duì)批評(píng)之言，特別是逆耳之言非常反感，對(duì)提出的批評(píng)和建議不作積極的處理，采取應(yīng)付、推諉和拖延，甚至哄騙的做法；有的對(duì)批評(píng)和建議只作書面回復(fù)，不進(jìn)行面對(duì)面的交流，或以“留作參考”而搪塞過去；有的對(duì)政協(xié)委員提案“重回復(fù)，輕辦理”，許多問題并未按回復(fù)的意見去落實(shí)。所有這些，都表明各級(jí)黨政部門必須強(qiáng)化接受民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。各級(jí)黨政部門應(yīng)從發(fā)展社會(huì)主義民主的高度來深化認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督，以寬廣的胸懷，聽逆耳之言，容尖銳之詞，自覺地接受民主監(jiān)督，積極采納意見和建議。通過建立相關(guān)制度，以具體的措施和實(shí)際行動(dòng)解除政協(xié)組織和委員的思想顧慮。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將自己擺在被重點(diǎn)監(jiān)督的位置上，不僅從思想上改變和消除傳統(tǒng)的思想障礙，樹立接受民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)，而且要在輿論上宣傳民主監(jiān)督的必要性和重要性，還要滿腔熱情地3/8支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)和解決其工作中的困難和問題，為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供條件。二、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制民主監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)針對(duì)政協(xié)的的特點(diǎn)，不斷完善和創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序及反饋等進(jìn)行積極的探索。完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持以下原則一是堅(jiān)持決策監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。從目前的政協(xié)章程字面上看，尚未明確提出對(duì)決策過程的監(jiān)督，而僅限于決策之后對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督。目前，政協(xié)的民主監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，提前參與、及時(shí)參與和全程參與監(jiān)督較少，這是一種被動(dòng)式的民主監(jiān)督，事實(shí)上，國家憲法與法律法規(guī)的實(shí)施、重要方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職能的情況等許多方面的監(jiān)督，都有必要及時(shí)參與。政協(xié)可以在事前、事中把自己的意見通過各種形式予以通報(bào)、公開和反饋，尋求主動(dòng)式的決策監(jiān)督方式，從而使民主監(jiān)督與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步展開。二是堅(jiān)持工作監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合。一直以來，政協(xié)民主監(jiān)督的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員4/8實(shí)施法律、執(zhí)行政策、開展工作等情況，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)人事管理、干部任用等監(jiān)督幾乎處于盲區(qū)，政協(xié)章程對(duì)此也未作實(shí)質(zhì)性的明確。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)該在人事監(jiān)督方面有所突破，有所作為，以強(qiáng)化權(quán)力授予和運(yùn)行過程中的民主監(jiān)督，并形成一個(gè)完整有效的人事監(jiān)督機(jī)制。這對(duì)于推進(jìn)干部人事制度改革是大有裨益的。三是專項(xiàng)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。民主監(jiān)督應(yīng)注重微觀與宏觀、重點(diǎn)與專項(xiàng)相結(jié)合，選擇帶有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)踐中要把握好民主監(jiān)督的重點(diǎn)，按照“求精不求多”的原則，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要和政協(xié)實(shí)際，精心篩選監(jiān)督課題。監(jiān)督主題上，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)；監(jiān)督對(duì)象上，把行政執(zhí)法部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)；監(jiān)督內(nèi)容上，選取憲法、法律的實(shí)施和國家機(jī)關(guān)的工作中群眾反映強(qiáng)烈的重大問題作為重點(diǎn)；監(jiān)督形式上，堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式，多提建設(shè)性的意見和建議；監(jiān)督角度上，要牢記政協(xié)的性質(zhì)，擺事實(shí)，講道理，以理服人，做到監(jiān)督不越位，幫忙不添亂。完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)硬化操作規(guī)程民主監(jiān)督的內(nèi)容是基礎(chǔ)，形式是手段，而程序是關(guān)鍵。當(dāng)前，民主監(jiān)督要在剛性監(jiān)督形式上有新探索，新突破。比如，探索對(duì)政協(xié)監(jiān)督意見的反饋制度。有關(guān)部門對(duì)政協(xié)5/8通過調(diào)研后提出的批評(píng)和建議，應(yīng)在一定的時(shí)限內(nèi)給予反饋，政協(xié)再就反饋的結(jié)果提出答復(fù)意見。然后，把這個(gè)意見以政協(xié)組織的名義交給相關(guān)部門及其上級(jí)部門，交給黨的組織部門和監(jiān)察部門，供他們?cè)谌蚊夂酮?jiǎng)懲干部時(shí)參考。一些重大的批評(píng)和建議，可以直接向同級(jí)黨委或者被批評(píng)部門的上級(jí)部門提出處理意見，督促有關(guān)問題的解決，走出一條既符合政協(xié)章程又切實(shí)有效的剛性監(jiān)督之路。在新形勢(shì)下，急需制定民主監(jiān)督的法律程序，確立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范,把不同層次、不同形式的監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、程序等以法律形式明確規(guī)定下來,使監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)有法可依，將法律效力賦予民主監(jiān)督的程序之中，這是構(gòu)建民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵所在。如國家制定監(jiān)督法、民主監(jiān)督條例或民主監(jiān)督實(shí)施辦法，增強(qiáng)民主監(jiān)督程序硬性功能。同時(shí)，人民政協(xié)要以硬化監(jiān)督程序?yàn)榭傇瓌t，注意反映民主監(jiān)督理論和實(shí)踐的最新成果,將國際經(jīng)驗(yàn)與本國國情有機(jī)地結(jié)合起來,完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督載體政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項(xiàng)職能，是互相聯(lián)系、互為滲透、互相補(bǔ)充的。政治協(xié)商過程中包含有民主監(jiān)督，參政議政中同樣也包含民主監(jiān)督。政協(xié)組織和委員通過會(huì)議、提案和建議案，視察和專題調(diào)研，開展民主評(píng)議，反映社情民意，以及提出批評(píng)、建議和舉報(bào)等6/8多種形式實(shí)施民主監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，大膽探索適合時(shí)代要求的監(jiān)督載體。一是完善政協(xié)內(nèi)部的監(jiān)督體制。把民主監(jiān)督職能進(jìn)行合理的分類與綜合，落實(shí)到政協(xié)各專委會(huì)工作職責(zé)中，逐步探索量化考核指標(biāo)體系。二是發(fā)揮各級(jí)政府部門聘請(qǐng)的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和行風(fēng)評(píng)議員等的作用。三是組織和邀請(qǐng)民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及其工委、政府有關(guān)部門、政協(xié)及其專委組織的視察、調(diào)查、調(diào)研活動(dòng)及監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門組織的各種檢查活動(dòng)等，豐富和充實(shí)監(jiān)督載體。三、完善民主監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制當(dāng)前，政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)突出問題是以單兵作戰(zhàn)為主，聯(lián)合軍團(tuán)作戰(zhàn)較少，沒有充分利用其它部門監(jiān)督資源的優(yōu)勢(shì)，整體效應(yīng)較差。如果把政協(xié)的民主監(jiān)督和其它監(jiān)督形式結(jié)合起來，就能相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，以“柔”性監(jiān)督的形式，達(dá)到“剛”性監(jiān)督的效果。要建立民主監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合。政協(xié)應(yīng)主動(dòng)與黨政有關(guān)部門溝通情況，加強(qiáng)與紀(jì)檢、人大、政府以及其它監(jiān)督職能部門的合作，互通情況，交流材料，反饋信息，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關(guān)系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。7/8努力建立一種能將多種類型，多個(gè)層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制。建立政協(xié)內(nèi)部的黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督與民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民政協(xié)內(nèi)部既有共產(chǎn)黨員、又有民主黨派成員，還有無黨派人士和各族各界人士，我國的民主監(jiān)督體系的三大組成部分，在政協(xié)內(nèi)部都有所體現(xiàn)。因此，政協(xié)要注重健全自身的黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。政協(xié)委員的民主監(jiān)督應(yīng)與群眾的社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。許多委員的提案或批評(píng)和建議都是來自于群眾反映的社會(huì)問題，從而形成一種群眾的社會(huì)監(jiān)督與政協(xié)委員的民主監(jiān)督相結(jié)合的整合式民主監(jiān)督。利用媒體的社會(huì)監(jiān)督加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度。四、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的約束機(jī)制從全國到地方，政協(xié)的民主監(jiān)督均缺乏具體的有可操作性的約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。政協(xié)章程雖對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式有原則性的文字規(guī)定，但由于缺少具體的可操作的規(guī)定，所以在實(shí)施中，各級(jí)政協(xié)就仁者見仁、智者見智，各顯其招、各行其是。如果政協(xié)委員們對(duì)一些重大問題提出了一些好的意見和建議，而被監(jiān)督方卻不予采納，或不付諸實(shí)施，也找不到相關(guān)的約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制加以8/8解決。同樣，由于不接受監(jiān)督意見而造成的決策和工作失誤，也無法追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任過失和刑事責(zé)任，不了了之。因此，必須進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的約束機(jī)制。重點(diǎn)是建立民主監(jiān)督工作制度，加快民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。同時(shí)，要制定和落實(shí)信息反饋制度、群眾舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度和干部民主評(píng)議制度等。五、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制加大力度完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督保護(hù)