承德縣小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究畢業(yè)論文

承德縣小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究CHENGDECOUNTYCONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSANDCOUNTYECONOMICDEVELOPMENTSTUDY摘要小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。承德縣地處冀北山區(qū)，是典型的山區(qū)城鎮(zhèn)，受自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟和社會發(fā)展相對落后。我縣的小城鎮(zhèn)建設正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設對我縣具有十分重要的意義。河北省委、省政府將實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略列為全省經(jīng)濟發(fā)展的四大主體戰(zhàn)略之一，明確提出了加快城鄉(xiāng)建設，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。小城鎮(zhèn)建設任重道遠，需要努力付出的各層面還有很多很多。關鍵詞小城鎮(zhèn)建設，縣域經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展ABSTRACTTHESMALLTOWNISTHEROADOFURBANIZATIONWITHCHINESECHARACTERISTICSCONSTRUCTIONANDDEVELOPMENTOFSMALLTOWNS,ISNOTONLYANIMPORTANTWAYFORCHINASURBANIZATION,MAJORSTRATEGICINITIATIVESTOADDRESSAGRICULTURE,RURALAREASANDFARMERSISRELATEDTOTHEFUNDAMENTALPROBLEMOFCHINASMODERNIZATIONDRIVECONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSNOTONLYBYPROMOTINGTHEINDUSTRIALIZATION,COMMERCIALIZATIONANDPROVIDETHEMATERIALBASISFORTHEWELLOFFINRURALAREAS,BUTALSOCANPROMOTETHEBUILDINGOFSPIRITUALCIVILIZATIONINRURALAREAS,TOIMPROVETHEIRQUALITYOFLIFE,THUSPROMOTINGTHEFULLREALIZATIONOFTHERURALWELLOFFCHENGDECOUNTYISLOCATEDINTHEMOUNTAINOUSAREASOFNORTHERNHEBEIPROVINCE,ISATYPICALMOUNTAINTOWNS,SUBJECTTOTHECONSTRAINTSOFTHENATURALENVIRONMENTANDTHELEVELOFECONOMICDEVELOPMENT,ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTISRELATIVELYBACKWARDCONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSINOURCOUNTYISINAPERIODOFACCELERATEDDEVELOPMENTTHESMALLTOWNISTHELEVELTHELOWESTINTHEURBANSYSTEM,THELARGESTNUMBEROFGROUPS,ITISTHETAILOFTHECITY,FIRSTINRURALAREAS,PLAYTHEROLEOFCONNECTINGURBANANDRURALECONOMIESBRIDGEITNOTONLYCANREDUCETHEAGRICULTURALPOPULATION,INCREASINGURBANPOPULATIONEFFECTIVELYADDRESSTHEIMBALANCEOFINTERESTSBETWEENTHETWOMAJORINDUSTRIESOFTHEWORKERSANDPEASANTS,CANALSOEXPANDTHESPATIALEXTENTOFTHEAGRICULTURALMARKET,TOIMPROVETHERELATIVEANDABSOLUTEINCOMELEVELSOFFARMERSTHEREFORE,ACCELERATINGTHECONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSINRURALAREASOFTHECOUNTYHASVERYIMPORTANTSIGNIFICANCEHEBEIPROVINCIALGOVERNMENTWILLIMPLEMENTTHEURBANIZATIONSTRATEGYASONEOFTHEFOURSUBJECTSOFTHEPROVINCESECONOMICDEVELOPMENTSTRATEGY,CLEARLYACCELERATEURBANCONSTRUCTION,TOSPURREGIONALECONOMICGROWTH,PROMOTEURBANANDRURALCOORDINATEDDEVELOPMENTOFASTRATEGICTASKCONSTRUCTIONOFSMALLTOWNSALONGWAYTOGO,ATALLLEVELSNEEDTOWORKTOPAYALOTKEYWORDSSMALLTOWNS,ANDCOUNTYECONOMICDEVELOPMENTANDURBANIZATION目錄摘要IABSTRACTII1前言111研究的目的和意義112國內(nèi)外研究文獻綜述213本文研究的主要內(nèi)容32承德縣小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀321承德縣概況322承德縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀43小城鎮(zhèn)建設對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義531有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展532促進縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化633有利于縣域資源的充分利用和環(huán)境保護64承德縣小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題641戶籍制度限制642社會保障制度落后643投融資制度不完善744政府管理體制不健全75發(fā)展承德縣小城鎮(zhèn)建設及促進經(jīng)濟發(fā)展的措施751實施多種管理制度752健全政府管理體制8521簡政放權8522加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設8參考文獻10致謝111前言11研究的目的和意義目的隨著我國建設步伐的加快，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程按照國家既定方針進行，具有重要的現(xiàn)實意義。我縣的小城鎮(zhèn)建設正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。意義加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我縣城鎮(zhèn)化進程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時，企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉移，而且數(shù)量還在增加?？陀^實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設還為科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，能夠促進我縣小康的早日實現(xiàn)衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。12國內(nèi)外研究文獻綜述從古至今，縣域始終是我國政治經(jīng)濟體系和社會系統(tǒng)中最基礎的層次和最基本的單元?！翱h積而郡，郡積而天下?？たh治，天下無不治”、“民為邦之本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基?！笨h域是我國城市和農(nóng)村的結合點，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的關節(jié)點，也是全面建設小康社會的基本載體?？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構成部分，而且也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最主要最直接的操作平臺。因此，做大做強縣域經(jīng)濟，不但是擴大內(nèi)需應對當前國際金融危機的客觀要求，而且對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、妥善解決我國“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會都具有重要的意義。江澤民同志曾經(jīng)指出“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設，都是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題“。溫家寶總理在2009年政府工作報告中提出“多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟。”內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人大二次會議政府工作報告提出“加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟為主導、以民營企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟為主角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作?！辈浑y看出，縣域經(jīng)濟的地位和作用越來越受到政府及社會各界的關注。美國在城鎮(zhèn)建設中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村設施放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務等條件，為私人投資建設創(chuàng)造一個有利的投資環(huán)境。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲運業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點。13本文研究的主要內(nèi)容十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設，都是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題“。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市“，“縣改區(qū)“、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)“。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻“有場無市“，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程“、“形象工程“，結果決策失誤，搞成“爛尾“工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。2承德縣小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀21承德縣概況承德縣位于河北省東北部，總面積3648平方公里，轄6鎮(zhèn)、17鄉(xiāng)、1個街道辦和378個行政村，人口42萬，縣政府駐地下板城?？h境東、南、北三面環(huán)抱以避暑山莊著稱的歷史文化名城承德市市區(qū)，縣城距承德市區(qū)35公里；東北、西南分別與內(nèi)蒙古寧城和北京市密云接壤，處在連接京、津、冀、遼、蒙的樞紐位置，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。境內(nèi)擁有京承、錦承、承隆3條鐵路和101、112、承秦、承栗等國省干道；承德市建設的“一環(huán)八射”等重大基礎設施，縣內(nèi)就有四條高速、兩條鐵路和一個飛機場，承唐、承朝高速已經(jīng)通車，承秦高速、承赤高速、承德機場和張?zhí)畦F路正在建設，京沈高鐵即將開工，全部建成后，縣城距京、津、唐、秦等大中城市車程均在25小時以內(nèi)?？h境資源豐富，物種多樣。已探明鐵、金、銀、銅、鉛、鋅和煤、石灰石、大理石等金屬、非金屬礦46種，釩鈦鐵、花崗巖、石灰石儲量分別為20億噸、28億立方米和15億噸，“承德綠”花崗巖為國內(nèi)獨有品種。野生動物有貍、山雞等近百種，野生植物有山杏、蘑菇、黃芩、玉術、黨參等200多種。境內(nèi)有灤河、老牛河等8條主要河流，總量達44億立方米。22承德縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在上級黨委、政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、以城帶鄉(xiāng)、科學發(fā)展”的思路，圍繞建設經(jīng)濟強縣、中等城市兩大目標，按照“一核兩城五大功能區(qū)”的布局，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，著力轉變發(fā)展方式，著力推進城市化進程，著力改善基礎設施，著力增強科技創(chuàng)新能力和文化活力，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。2010年，全縣生產(chǎn)總值達到808億元，年均增長142；全部財政收入88億元，是2005年的275倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成213億元，是“十五”時期的36倍。綜合經(jīng)濟實力居全省第62位，比2005年前移了33位。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，工業(yè)上初步形成了新型礦業(yè)、食品飲料業(yè)、建材業(yè)、服裝業(yè)、以機械電子為主的先進制造業(yè)等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)園區(qū)建設取得顯著成效，下板城工業(yè)聚集區(qū)、承德市裝備制造及鈦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和板城食品工業(yè)園、大杖子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工業(yè)園、孟家院機械裝備工業(yè)園、甲山建材工業(yè)園、北部釩鈦工業(yè)園、服裝工業(yè)園等“兩區(qū)六園”已聚集企業(yè)250多家，下板城工業(yè)聚集區(qū)被列為首批省級工業(yè)聚集區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值222億元，年均增長138，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入1億多元。節(jié)能減排和環(huán)境建設力度加大，截至2010年底，主要污染物化學需氧量、二氧化硫污染物排放量比2005年分別削減15和168；連續(xù)4年，縣城空氣質(zhì)量好于國家空氣質(zhì)量二級標準以上的天數(shù)超過310天；環(huán)評審批把關率和“三同時”執(zhí)行率均為100。被列為首批國家“綠色能源示范縣”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，肉雞、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由“十五”末的30提高到61，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率由344提高到64。城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化，縣城規(guī)劃控制區(qū)面積擴大到60平方公里，建成區(qū)面積由59平方公里擴展到67平方公里；城市新區(qū)開發(fā)建設進程加快。2006年建成了全市第一家污水處理廠，城市垃圾無害化處理場投入使用；城鎮(zhèn)人均住宅面積達到3491平米，住房困難家庭住房得到有效保障；縣城集中供熱面積達到163萬平方米，集中供水率、燃氣普及率分別達到97和90，縣城綠化率達39，被評為國家級優(yōu)美小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，建成了23家省級新民居示范村?；A設施加快建設，全縣通車里程2333公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，基本實現(xiàn)了村村通；實現(xiàn)了固定電話、移動電話、數(shù)字電視網(wǎng)絡全面覆蓋，全縣最大用電負荷達到136萬千瓦。社會保障更加有力，就業(yè)崗位不斷增強，年勞務輸出達到7萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45以內(nèi)；各項社會保險覆蓋面不斷擴大，五保供養(yǎng)中心被評為“全國模范敬老院”。開發(fā)式扶貧深入推進，飲水安全問題有效解決。教育事業(yè)加快發(fā)展，學區(qū)建設卓有成效；學前教育、職業(yè)教育和特殊教育加快發(fā)展，九年義務教育普及率100，職教中心順利通過國家級重點中等職業(yè)學?？己蓑炇?，獲得了“河北省義務教育均衡發(fā)展先進縣”稱號。醫(yī)療衛(wèi)生更加惠民，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，城鄉(xiāng)醫(yī)保標準高于全市平均水平。投資近億元的新縣醫(yī)院投入使用，正向著由二級甲等升級到三級乙等醫(yī)院的目標邁進。人口和計劃生育工作獲得全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位，并多次榮獲省、市人口和計生工作先進縣稱號。3小城鎮(zhèn)建設對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義31有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實施區(qū)域化布局、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進作用體現(xiàn)在吸收農(nóng)村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農(nóng)村剩余勞動力，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個壓力。小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結構調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的服務基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務農(nóng)勞動力僅3，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務的人口為16。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎設施的投資，方便信息交流，商品流通和技術傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟的好處，促進了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。32促進縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎設施建設、住房建設和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸?shù)鹊诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會帶動其相關上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費需求所決定的市場需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會改變農(nóng)民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對江蘇省的調(diào)查表明城鎮(zhèn)人口收入每增加1個百分點可以使社會消費品零售額增加15個百分點。33有利于縣域資源的充分利用和環(huán)境保護城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進小城鎮(zhèn)建設有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。4承德縣小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題41戶籍制度限制長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動勞務人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實現(xiàn)空間上的轉移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。42社會保障制度滯后目前，承德縣的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度建設明顯滯后，并且國家機關、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動者包括已進入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮(zhèn)化進程。43投融資制度不完善小城鎮(zhèn)建設需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設被轉嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進鎮(zhèn)成本。44政府管理體制不健全實施城鎮(zhèn)管理職能的相應權限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實施適合各自城鎮(zhèn)特點的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形成獨立的一級財政預算，它只是作為縣級財政的一個支出單位?？h直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機構基本沒有決策權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個項目需要經(jīng)過很多關卡審批，短則需要半月，長則半年一年。5發(fā)展承德縣小城鎮(zhèn)建設及促進經(jīng)濟發(fā)展的措施51實施多種管理制度戶籍管理制度進行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關系，逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。社會保障制度健全和完善承德縣的社會保障體系，就是要適應市場經(jīng)濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權益。到小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應納入小城鎮(zhèn)的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務，并享受相應的權利，從而解除進城農(nóng)民的后顧之憂。投融資制度改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設資金問題。國家相關部門要加強對小城鎮(zhèn)建設的資金支持，設立小城鎮(zhèn)建設專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導企業(yè)、個人、外商等社會資金進入城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施的建設中來。加強鎮(zhèn)一級財政對小城鎮(zhèn)公用建設事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復墾基金以及城市配套費等應主要投入到小城鎮(zhèn)的建設上來。52健全政府管理體制521簡政放權為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，增強基層發(fā)展的能力、實力和活力，承德縣獨辟蹊徑“簡政放權”?！昂喺?，減少行政審批，讓基層政府更有活力，更有效率；“放權”，將行政管理職能和社會管理權限依法下放，讓基層政府更有精力，更有作為。下放行政管理權、強化組織人事權、深化財稅改革、增加經(jīng)費投入、配強領導班子等。承德縣推出16項簡政放權舉措，進一步深化農(nóng)村改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，創(chuàng)新社會管理和服務方式，從根本上增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾的能力和活力。承德縣對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的探索，并非始自今日。去年，該縣就對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設進行了積極實踐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄事業(yè)單位人員、調(diào)整考核方法等方面都做了很多有益的嘗試，并取得了良好的效果。所有下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權限和事項都納入政務公開目錄，明確辦事主體、辦事依據(jù)、辦事流程、辦理時限、收費標準、維權方式等，真正讓群眾感受到下放權力帶來的便捷。從而賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的行政管理權、組織人事權、知情參與權、專款監(jiān)管權，有效解決部門執(zhí)法力量不足、處理問題不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題但是沒有管理權的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見的能管得了，管得了的能管得更好?！?22加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設保證財力與事權相匹配，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正常運轉的核心問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，財力保障是關鍵。今年，承德縣實行了分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種財政管理體制，合理調(diào)減了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務，為增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力拓展了更大的空間。他們對于稅源充足且穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制管理體制，對于稅源相對較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費預算在2011年比上年增加40的基礎上，以后年度人均公用經(jīng)費增長要高于全縣平均增長水平；對護林防火、安全生產(chǎn)、自然災害、信訪穩(wěn)定或突發(fā)事件等，建立專項預算；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊辦公用房，由縣級財政安排相應補助資金，有計劃地進行改造；逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件，使優(yōu)秀基層干部在基層穩(wěn)得住，干得好，有前途。做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，關鍵在于領導班子的戰(zhàn)斗力，特別是黨委書記的統(tǒng)攬全局能力。承德縣充分認識到提高領導班子執(zhí)行力的重要作用，因此，在關于簡政放權加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的意見中對選優(yōu)配強黨委書記提出了要求，明確了選人用人標準，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的標準比其他科級干部要求更高更嚴格，并且從導向上給在基層鍛煉成長起來的優(yōu)秀干部提供了更多更廣的空間。為增強干部隊伍活力，對干部任職回避和交流也提出了要求，對長時間在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一崗位工作的干部進行輪崗交流。同時，注重把從鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)選拔干部同選派縣直機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職結合起來，形成年輕干部到基層去，優(yōu)秀干部從基層來的機制。為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，承德縣委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺上重要議事日程，成立了由縣委書記任組長的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設領導小組，將由過去被動地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的問題變?yōu)橹鲃拥囟ㄆ谘芯苦l(xiāng)鎮(zhèn)建設工作，解決工作中存在的困難和問題，為基層干部提供更多的關愛。同時，強化工作責任落實和加強干部監(jiān)督考核，建立了定期報告工作、述職評議、問效問責等制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步增強責任意識和發(fā)展意識，依法行政、正確用權，把政權建設的成果體現(xiàn)在發(fā)展的實效上，體現(xiàn)在群眾得到的實惠上。參考文獻1石磊，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為的思考，法制與社會，2008，15，112王麗，加快小城鎮(zhèn)化建設促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)家之友，2010，04，33甘孝禮，突出特色搶抓機遇加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，白銀日報，2005，09，44趙志遠，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與應用研究，農(nóng)村經(jīng)濟，1997，12，75劉萬泰，創(chuàng)新思路推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，金昌日報，2005，09，66李瑞霞，縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究，華中科技大學學報，2008，05，97李冰，京津冀都市圈縣域經(jīng)濟功能定位研究，河北工業(yè)大學學報，2008，06，58王開榮，小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，重慶大學學報，2008，05，79王艷成，城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究，華東師范大學學報，2009，04，910郭新明，縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融制度安排研究，中華建設，2008，05，611孔凡文，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量問題研究，東北大學學報，2005，08，,1112李剛，關于我國城鎮(zhèn)化的重要途徑小城鎮(zhèn)建設的探索，西安建筑科技大學學報，2004，10，913顧雷祥，加強小城鎮(zhèn)建設促進可持續(xù)發(fā)展，地域研究與開發(fā)，2008，06，614楊建軍，縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展分析，西北農(nóng)林科技大學學報，2006，06，515劉萬泰，創(chuàng)新思路推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，金昌日報，2005，07，816李偉，小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展比翼雙飛，萊蕪日報，2005，03，517諾頓，巴里，創(chuàng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況，中央編譯出版社，2005，17，26718華納，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展前景，社區(qū)發(fā)展協(xié)會，2006，37，719安德烈，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟的均衡方法，中國社會科學出版社，2002，39，37520大衛(wèi)，羅默威爾，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程和方法，華夏出版社，2004，26，407,21約瑟夫，小城鎮(zhèn)建設推動經(jīng)濟發(fā)展，亞洲經(jīng)濟雜志，2001，11，207致謝本次學位論文是在我的指導教師張老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他不僅在學業(yè)上給我以精心指導，同時還在思想上給我以無微不至的關懷，在此謹向張老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我還要感謝我的同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無私的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們最后，再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝內(nèi)部資料，請勿外傳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