SYT6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)與管理體系手冊(cè)要素說(shuō)明

SY/T62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)與管理體系手冊(cè)要素說(shuō)明來(lái)自安全管理網(wǎng)（WWWSAFEHOOCOM）詳細(xì)出處HTTP/WWWSAFEHOOCOM/SYSTEM/HSE/BASE/200805/8296SHTML原中國(guó)石油天然氣總公司發(fā)布的SY/T62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)CNPC以往行之有效的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO的石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（標(biāo)準(zhǔn)草案）這個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)性的健康、安全與環(huán)境管理模式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等同轉(zhuǎn)化，是一個(gè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。要成功地建立和運(yùn)行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要素。下面以SY/T62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系為依據(jù)，參照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊(cè)，對(duì)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)要素依次進(jìn)行說(shuō)明。HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素示于圖1中。圖1HSE管理體系的7個(gè)關(guān)鍵要素在對(duì)各要素進(jìn)行說(shuō)明之前，有幾點(diǎn)需要特別指出（1）SY/T62761997標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系所必須的要素，是一個(gè)全面的綜合性管理框架。（2）該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了幫助公司自身的相關(guān)方（如承包商和供應(yīng)商）實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，而不是要取代公司現(xiàn)存的、有效和可行的管理方式和制度。（3）本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則，但建議公司在制定方針和目標(biāo)時(shí)要考慮公司的活動(dòng)可能產(chǎn)生的顯著危害和影響。（4）該體系標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)一級(jí)要素和多個(gè)二級(jí)要素，這樣劃分的目的是為了便于表達(dá)和理解，但實(shí)際上這些要素之間是緊密相關(guān)的，即一個(gè)要素有時(shí)可能涉及到其他幾個(gè)要素，任何一個(gè)要素的改變必須同時(shí)考慮對(duì)其他要素的影響，絕不能孤立地去理解各個(gè)要素。一、領(lǐng)導(dǎo)和承諾領(lǐng)導(dǎo)和承諾是指企業(yè)自上而下的各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，是HSE管理體系的核心。高層管理者應(yīng)對(duì)健康、安全與環(huán)境的責(zé)任和管理提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源，以建立、運(yùn)行和保護(hù)HSE管理體系的實(shí)現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)承諾的貫徹，努力創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要求企業(yè)的最高層管理者應(yīng)對(duì)HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護(hù)良好的企業(yè)文化，以支持集團(tuán)公司的HSE政策。1領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用高級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，對(duì)體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻的。因?yàn)闊o(wú)論采用哪種類型的管理體系，如果離開(kāi)管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會(huì)寸步難行。因此領(lǐng)導(dǎo)和承諾，既是HSE管理體系的核心，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。HSE管理體系的建立和實(shí)施，都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員全體員工來(lái)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過(guò)展示正確的HSE行為、通過(guò)確定HSE職責(zé)和義務(wù)、通過(guò)提供所需資源、通過(guò)考核和審核來(lái)不斷改善公司的HSE表現(xiàn)。高層領(lǐng)導(dǎo)在HSE管理體系建立和實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在1）通過(guò)全方位的身體力行樹(shù)立HSE榜樣，支持正確行為；2）將HSE要求綜合反映到業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃中去，確保建立起成文的管理要求；3）就HSE方面的有關(guān)問(wèn)題與員工、承包商和其他相關(guān)方進(jìn)行明確的雙向交流；4）從思想、組織和制度上保證HSE管理體系按照既定方針和目標(biāo)運(yùn)行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等其他方面；5）在本公司內(nèi)根據(jù)年度目標(biāo)對(duì)各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，考核時(shí)還應(yīng)征求各方面的意見(jiàn)；6）建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、業(yè)績(jī)考核辦法，配備相應(yīng)的人力和物力資源；7）將集團(tuán)公司建立的指標(biāo)落實(shí)到本公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，如外部認(rèn)證、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性等；8）促進(jìn)HSE經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)外部交流。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和管理的承諾來(lái)源于公司初始風(fēng)險(xiǎn)分析，來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)層確立的公司的HSE方針政策，指明了HSE工作的方向，表明了領(lǐng)導(dǎo)做好HSE工作的決心，對(duì)廣大員工具有巨大的號(hào)召力。因此對(duì)HSE的承諾應(yīng)以企業(yè)的最高管理層開(kāi)始，企業(yè)的最高管理者應(yīng)以文件的形式對(duì)企業(yè)HSE方針作出明確的承諾。公司的最高管理者是對(duì)全體員工和社會(huì)所作的公開(kāi)承諾，高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾表明1）高層管理對(duì)做好健康、安全與環(huán)境工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)；2）HSE管理是公司整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一，要象對(duì)待公司的其他管理，如人事、財(cái)務(wù)管理一樣對(duì)待HSE管理；3）努力創(chuàng)造和保持HSE管理的企業(yè)文化，鼓勵(lì)各級(jí)員工和承包商共同參與企業(yè)的HSE管理；4）保證對(duì)體系的建立、實(shí)施和保持給予充分支持，如賦予HSE人員應(yīng)有的權(quán)力，配置必要的資源，保證資金和時(shí)間的投入和到位等。5）建立與政府和公眾聯(lián)系的對(duì)外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)；6）領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹(shù)立良好榜樣。各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)在1）對(duì)企業(yè)決策中的HSE內(nèi)容進(jìn)行有效交流；2）積極參與本地和外地的HSE活動(dòng)和評(píng)審；3）管理層次會(huì)議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會(huì)議及相關(guān)檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視；4）HSE活動(dòng)完成時(shí)進(jìn)行總結(jié)；5）每個(gè)人的任務(wù)中都要包括HSE責(zé)任；6）鼓勵(lì)員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議；7）參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新。2對(duì)承諾的要求1）要由最高層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立提出，并形成文件；2）在正式提出前，要征求員工和社會(huì)承諾的意見(jiàn)；3）承諾要公開(kāi)透明，并利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等；4）承諾要明確、簡(jiǎn)要，便于員工和公眾理解和掌握；5）承諾要入人心，成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分；6）當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出修改意見(jiàn)，并在管理體系管理手冊(cè)修訂進(jìn)行修訂。3承諾的內(nèi)容綱要1）對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的承諾；2）對(duì)HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系的承諾；3）對(duì)員工HSE表現(xiàn)的期望；4）對(duì)承包商HSE表現(xiàn)的期望；5）對(duì)在一切活動(dòng)中滿足HSE管理體系的承諾。4自上而下的承諾各個(gè)層次的人員都應(yīng)對(duì)企業(yè)的公開(kāi)承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確的了解，并據(jù)此作出相應(yīng)的承諾。企業(yè)的各級(jí)管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合企業(yè)的方針和目標(biāo)，并與自己所負(fù)職責(zé)相一致。5建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中所形成的精神財(cái)富，HSE企業(yè)文化就是整個(gè)企業(yè)文化的有機(jī)組成部分。一個(gè)企業(yè)只有培育出良好的HSE企業(yè)文化，才能使寫(xiě)在紙上的HSE變?yōu)槿w員工的行動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、價(jià)值觀、驅(qū)動(dòng)力、個(gè)人承諾、參與和責(zé)任等，主要體現(xiàn)在（1）持續(xù)改進(jìn)HSE表現(xiàn)的信念；對(duì)于鼓勵(lì)事故報(bào)告及有效的實(shí)施HSE管理是必要的；（2）鼓勵(lì)和促進(jìn)員工改善HSE表現(xiàn)，自覺(jué)要求來(lái)自對(duì)個(gè)人責(zé)任的認(rèn)識(shí)及個(gè)人態(tài)度和行為的進(jìn)一步改善的認(rèn)識(shí)；（3）每個(gè)員工的責(zé)任和義務(wù)都體現(xiàn)公司的HSE表現(xiàn)；（4）各個(gè)層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運(yùn)行；（5）自上而下的實(shí)施HSE管理承諾；（6）保證HSE管理體系的有效實(shí)施。企業(yè)文化的建立過(guò)程是一個(gè)HSE管理體系從紙上（文件）到行動(dòng)，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，公司的員工和承包商都要參與到HSE企業(yè)文化的創(chuàng)建和保持中來(lái)?，F(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外重要的集團(tuán)公司對(duì)HSE的承諾，舉例如下例1中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司對(duì)HSE的承諾中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司一貫認(rèn)為世界上最重要的資源是人類賴以生存的自然環(huán)境。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)員工的健康以及生命財(cái)產(chǎn)的安全是本公司的核心工作之一。為了獲得和保持良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司向員工、雇員、客戶以及社會(huì)鄭重承諾遵守所在國(guó)家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持預(yù)防為主，追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失的目標(biāo)；優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力資源，持續(xù)改進(jìn)HSE管理；各級(jí)最高管理者是HSE第一責(zé)任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)是獎(jiǎng)懲、聘用人員以及雇用承包商的重要依據(jù)；實(shí)施HSE培訓(xùn)，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化；向社會(huì)公開(kāi)我們的HSE企業(yè)文化；在世界上任何一個(gè)地方，在業(yè)務(wù)的任何一個(gè)領(lǐng)域，我們對(duì)HSE態(tài)度如一。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對(duì)健康、安全與環(huán)境作出的承諾。例2BPAMOCO對(duì)HSE的承諾BP的每一位職員，無(wú)論身處何地，都有責(zé)任把HSE的事做好。良好的HSE業(yè)績(jī)和保障為我們工作的每位員工的健康和安全是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。我們的目標(biāo)可概括為不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。我們將通過(guò)不斷減少?gòu)U水、廢氣及廢渣的排放以及有效地利用能源來(lái)減輕我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境與人身健康造成的影響。我們將生產(chǎn)客戶能夠安全使用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。我們將公開(kāi)征求用戶、員工、社區(qū)鄰里及公眾利益團(tuán)體的意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的聲音，響應(yīng)他們的要求；共同協(xié)作，即與我們的合作伙伴、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及政府法律法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)一同努力，以提高我們行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；坦誠(chéng)公布我們的HSE業(yè)績(jī)狀況，報(bào)喜也報(bào)憂；表彰嘉獎(jiǎng)對(duì)改善HSE業(yè)績(jī)作出貢獻(xiàn)的員工。我們的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃包括一系列可衡量的HSE指標(biāo)。我們所有人都有責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。例3英荷殼牌SHELL對(duì)HSE的承諾在集團(tuán)公司內(nèi)，我們一致承諾不使人員受到傷害是我們的追求；所有的作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境；提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務(wù)；在與上述原則一致的前提下，開(kāi)發(fā)能源和產(chǎn)品，提供服務(wù)；定期公布我們的表現(xiàn)；在促進(jìn)本行業(yè)HSE的最佳行為方面發(fā)揮帶頭作用；像管理其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)那樣來(lái)管理HSE；培養(yǎng)一種使所有SHELL員工都分擔(dān)承諾的企業(yè)文化。這樣做的目的是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己肏SE表現(xiàn)，以贏得廣大客戶、股東和社會(huì)公眾的信任，成為一個(gè)好鄰居，并為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。例4挪威STATOIL對(duì)HSE的承諾健康、安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價(jià)值，良好高效的表現(xiàn)是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的前提。我們的目標(biāo)是無(wú)事故、無(wú)傷害和無(wú)損失；我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度；希望我們的供應(yīng)商和合作伙伴都滿足我們的HSE標(biāo)準(zhǔn)的要求。例5EXXONMOBIL對(duì)HSE的承諾每一個(gè)在公司工作的人員都負(fù)有保護(hù)環(huán)境和我們的人員、客戶的健康與安全的責(zé)任，負(fù)有廣泛交流的義務(wù)。我們對(duì)環(huán)境、健康和安全（EHS）表現(xiàn)的承諾是我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)是我們長(zhǎng)期成功的必要條件。在EXXONMOBIL我們承諾消除事故和環(huán)境事件；減少?gòu)U水和廢氣排放；有效利用能源和其他資源；時(shí)刻做好應(yīng)急反慶的準(zhǔn)備；評(píng)價(jià)我們的產(chǎn)品，教育我們的員工、客戶和公眾，使他們知道如何安全和環(huán)境上負(fù)責(zé)任地使用產(chǎn)品；幫助我們的員工、承包商、合作伙伴和供應(yīng)商了解他們的行動(dòng)是如何影響EHS表現(xiàn)的；與我們的鄰居其他方就我們的EHS計(jì)劃和表現(xiàn)進(jìn)行交流；通過(guò)有效的管理體系不斷改進(jìn)我們的EHS表現(xiàn)認(rèn)可我們的員工、承包商和下屬部門(mén)的杰出EHS表現(xiàn)以上承諾是以遵守所有環(huán)境、健康與安全法律和法規(guī)為基礎(chǔ)的。二、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司的制定的HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動(dòng)的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標(biāo)。是體系建立和運(yùn)行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應(yīng)是相互獨(dú)立的，而應(yīng)是綜合性的。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理的方針是以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進(jìn)。戰(zhàn)略目標(biāo)是追求無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)損失，努力向國(guó)際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn)。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的意義在于方針和戰(zhàn)略目標(biāo)為企業(yè)確定了一個(gè)總的指導(dǎo)方向，是開(kāi)展管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，它應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)各層次的管理目標(biāo)和計(jì)劃之中。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了企業(yè)在HSE管理中所追求的目標(biāo)及為達(dá)到這一目標(biāo)所遵循的方向和途徑，是企業(yè)建立具體HSE目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由總公司和下屬公司的最高管理者制定和公布。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)形成文件，應(yīng)簡(jiǎn)單明確和具有激勵(lì)性，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對(duì)HSE的要求和期望。方針應(yīng)簡(jiǎn)單明確是指應(yīng)明確表達(dá)下列內(nèi)容公司要防止什么，使用防止、限制、保護(hù)、消除等詞表述；公司要改進(jìn)什么，使用創(chuàng)建、發(fā)展、執(zhí)行、替換等詞來(lái)表述；公司的行為要符合什么，使用符合、要求、需要等詞來(lái)表述。1方針與戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容方針與戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容至少應(yīng)包括1）持續(xù)改進(jìn)的思想；2）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)部、外部要求；3）對(duì)事故預(yù)防的重視；4）對(duì)公司對(duì)員工的期望和對(duì)承包方的要求。方針與戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對(duì)健康、安全與環(huán)境各個(gè)方面的內(nèi)容1）安全防止公司活動(dòng)中可能產(chǎn)生的所有安全事故；2）健康創(chuàng)建一個(gè)健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)雇員健康和福利的改善；3）環(huán)境逐步減少?gòu)U氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對(duì)環(huán)境的不利影響。對(duì)于集團(tuán)公司的下屬公司，在建立自己的方針目標(biāo)時(shí)還應(yīng)包括一些有針對(duì)性的內(nèi)容，如三廢排放、道路安全、火炬等。2方針與戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)滿足的要求健康、安全與環(huán)境的方針必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合，與企業(yè)其他方針相一致，反映全體員工的共同意愿；通過(guò)全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)，并形成已分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；目標(biāo)不能定得過(guò)高，目標(biāo)過(guò)高會(huì)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)而影響員工積極性，損害企業(yè)形象，目標(biāo)也不能定得太低，目標(biāo)太低會(huì)失去對(duì)員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵(lì)作用，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。具體包括1）與公司的其他方針和目標(biāo)具有同等重要性；2）與公司的其他方針相互協(xié)調(diào)、保持一致；3）與母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；4）得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施；5）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；6）當(dāng)?shù)胤梢?guī)章無(wú)相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)選用和制定本公司的合適標(biāo)準(zhǔn)；7）公眾易于獲得；8）盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害；9）作業(yè)公司的HSE目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能具體，最好予以量化。例如，確定起點(diǎn)和指標(biāo)（例如在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)要求為方針的起點(diǎn)，以法定標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)），及資源需求、開(kāi)始和完成時(shí)間。企業(yè)應(yīng)制定一系列有效的程序，應(yīng)該有一個(gè)完善的信息采集系統(tǒng)，提供適用的設(shè)施和設(shè)備，以保證方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要有一個(gè)跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)評(píng)審系統(tǒng)，以保證方針目標(biāo)的符合性和有效性。3HSE方針的書(shū)面格式公司的HSE方針書(shū)面表達(dá)應(yīng)具有相同的格式，即1）應(yīng)使用員工熟悉的語(yǔ)言；2）應(yīng)以易于閱讀的格式書(shū)寫(xiě)和印制；3）應(yīng)清楚寫(xiě)明公司名稱及其業(yè)務(wù)范圍；4）在外觀上各公司應(yīng)一致；5）一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上，也可制成小張卡片；6）應(yīng)由公司執(zhí)行總經(jīng)理簽字。4HSE方針的生命周期因?yàn)樗械目刂企w系都會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化而部分過(guò)時(shí)或全部過(guò)時(shí)，所以要求對(duì)HSE方針進(jìn)行經(jīng)常評(píng)審，重點(diǎn)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和充分性上，以檢查是否需要對(duì)控制體系進(jìn)行修改或補(bǔ)充。要有專門(mén)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，以保證及時(shí)采取行動(dòng)。例6英荷SHELL公司和挪威STATOIL公司的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)（1）SHELL的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)每一個(gè)SHELL的公司都應(yīng)做到建立一套HSE管理體系，確保在商業(yè)活動(dòng)中遵紀(jì)守法和不斷改善安全、健康與環(huán)境，取得更好的業(yè)績(jī)。不斷改進(jìn)目標(biāo)和措施，并評(píng)價(jià)和報(bào)告自己的HSE的成績(jī)；要求承包商依照本方針管理的HSE；要求在SHELL作業(yè)之下經(jīng)營(yíng)的合資企業(yè)貫徹本方針，并利用自己的影響促進(jìn)本方針在其他相關(guān)企業(yè)的推廣；在對(duì)職工進(jìn)行評(píng)比時(shí)將其HSE的表現(xiàn)包括在內(nèi)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。（2）挪威STATOIL的方針將HSE精神融入管理和控制活動(dòng)的全過(guò)程之中；根據(jù)HSE實(shí)際表現(xiàn)情況來(lái)管理的HSE活動(dòng)；管理層的承諾和承諾公開(kāi)；員工參與；將HSE融入工廠和設(shè)備設(shè)計(jì)的各個(gè)階段；HSE管理包括承包商在內(nèi)從最高管理層到最下層。（3）STATOIL的戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)事故、無(wú)傷害和無(wú)損失；所有業(yè)務(wù)活動(dòng)中都處于維護(hù)健康、保護(hù)環(huán)境和確保安全的前列。例7BPAMOCO的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)每位公司員工，無(wú)論身在何處，都有責(zé)任做好健康、安全與環(huán)境工作。良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。公司將在全球范圍內(nèi)采用與眾不同方式追求并實(shí)現(xiàn)良好的健康、安全與環(huán)境業(yè)績(jī)。公司在健康、安全與環(huán)境的承諾是集團(tuán)公司五大企業(yè)政策（道德行為，雇員，公共關(guān)系，健康、安全與環(huán)境業(yè)績(jī)，財(cái)務(wù)管理）之一，我們承諾不發(fā)生事故，不損害人員健康，不破壞環(huán)境。三、組織結(jié)構(gòu)、資源和文件組織結(jié)構(gòu)、資源和文件是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)要素?！敖M織結(jié)構(gòu)”是指企業(yè)管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)HSE管理的部門(mén)和人員的構(gòu)成及職責(zé)，是企業(yè)HSE管理體系的組成情況；“資源”主要指可供使用的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)和時(shí)間等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的重要保障“文件”是指HSE管理體系在建立、運(yùn)行和保持過(guò)程中所形成的各種文檔，可以是書(shū)面的，也可以是手寫(xiě)的。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求努力實(shí)現(xiàn)在人員組織、資源文件管理方面的優(yōu)化配置，實(shí)施HSE責(zé)任管理，以獲得良好的HSE表現(xiàn)。該要素包括7個(gè)二級(jí)要素，見(jiàn)表1。表1“組織機(jī)構(gòu)、資源和文件”的二級(jí)要素二級(jí)要素要點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)組織體系及各層次人員的具體職責(zé)管理者代表管理代表的職責(zé)和權(quán)限資源資源的優(yōu)化配置能力從事HSE主要活動(dòng)和任務(wù)的員工所必須具備的能力的考核及必要的培訓(xùn)承包方對(duì)承包商HSE管理的要求信息交流公司、承包商及合作者對(duì)HSE事務(wù)應(yīng)持有的共同認(rèn)識(shí)，信息交流文件及其控制控制文件的內(nèi)容及文件的管理1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)HSE管理體系所涉及的不同部門(mén)、不同層次的人員所具有的權(quán)力和職責(zé)互不相同，所要求配置的資源也不相同，公司應(yīng)分層次對(duì)實(shí)施HSE管理所需的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確規(guī)定，形成文件，并加以公布。1）組織結(jié)構(gòu)根據(jù)我國(guó)目前的企業(yè)體制現(xiàn)狀，HSE體系的組織結(jié)構(gòu)照搬國(guó)外是行不通的，到底應(yīng)采取什么形式可在實(shí)際工作中的具體情況探索。但是，HSE組織機(jī)構(gòu)的作用是把負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個(gè)層次分明的網(wǎng)絡(luò)體系。圖2和圖3展示了這種設(shè)想。圖2為總公司（集團(tuán)公司）各子公司（管理局）廠（礦）層次上的HSE組織結(jié)構(gòu)，圖3為一線生產(chǎn)單位HSE組織結(jié)構(gòu)。圖2上層HSE組織結(jié)構(gòu)框圖上層HSE組織結(jié)構(gòu)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)分為三人層次總公司（集團(tuán)公司）HSE最高負(fù)責(zé)人及組織機(jī)構(gòu)各子公司HSE主管負(fù)責(zé)人及組織機(jī)構(gòu)各廠（礦）HSE負(fù)責(zé)人及組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)外慣例，最高層主管副經(jīng)理和各企業(yè)主管副經(jīng)理分別為總公司總經(jīng)理和各企業(yè)經(jīng)理的HSE管理代表。每一個(gè)層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級(jí)的HSE部門(mén)對(duì)下一級(jí)部門(mén)起領(lǐng)導(dǎo)和支持作用，但應(yīng)支持和指導(dǎo)為主。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)原有相關(guān)機(jī)構(gòu)，如原有的安全機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要的調(diào)整、合并和改造建立起來(lái)。各層次HSE人員的編制應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作量和總編制名額確定。國(guó)外的情況是HSE人員約占員工總數(shù)的千分之三。一線生產(chǎn)單位HSE組織一線單位的HSE組織為HSE管理委員會(huì)（或管理領(lǐng)導(dǎo)小組），由隊(duì)長(zhǎng)（經(jīng)理）、專職監(jiān)督員、副隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)醫(yī)和班組長(zhǎng)組成，隊(duì)長(zhǎng)（經(jīng)理）為主任，監(jiān)督員為副主任。只有組織結(jié)構(gòu)合理，才能保證所有的具體責(zé)任都落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，才能保證各種問(wèn)題、責(zé)任的追溯。但是，組織機(jī)構(gòu)的建立是比較容易的，但職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。圖3基層單位HSE組織結(jié)構(gòu)框圖HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確規(guī)定個(gè)人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。只有做到組織結(jié)構(gòu)合理、人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保障，這個(gè)組織才能保證公司的各項(xiàng)HSE活動(dòng)按規(guī)定的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時(shí)作出正確的反應(yīng)。圖4表示的是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系的管理層次框圖。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司按線性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)公司管理體系相一致。企業(yè)的HSE管理委員會(huì)將接受集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)，HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一個(gè)層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級(jí)HSE部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)起領(lǐng)導(dǎo)和支持作用（以支持和指導(dǎo)為主）。圖4中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系管理層次框圖中國(guó)天然氣集團(tuán)公司HSE組織機(jī)構(gòu)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司實(shí)行的是集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任及其授權(quán)的管理者代表和各部門(mén)負(fù)責(zé)人為首的線性組織體系。HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，執(zhí)行部門(mén)是質(zhì)量安全環(huán)保部。所屬各子公司及企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)。各企業(yè)設(shè)HSE管理委員會(huì)，主任由最高管理者擔(dān)任，并設(shè)專門(mén)HSE管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的HSE組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目單位建立相應(yīng)的HSE管理機(jī)構(gòu)，施工作業(yè)隊(duì)伍建立HSE小組。只有組織機(jī)構(gòu)合理，才能保證所有的具體責(zé)任都其實(shí)到相關(guān)部門(mén)的個(gè)人，才能保證各種問(wèn)題、責(zé)任的追溯。然而，組織機(jī)構(gòu)的建立比較容易，職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確規(guī)定個(gè)人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。只有做到組織機(jī)構(gòu)合理，人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保障，這個(gè)組織才能保證公司的各項(xiàng)HSE活動(dòng)按規(guī)定的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時(shí)作出正確的反應(yīng)。2）職責(zé)職責(zé)是指各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個(gè)人在確保HSE表現(xiàn)方面的職責(zé)。負(fù)責(zé)HSE管理的主要機(jī)構(gòu)和管理人員的職責(zé)簡(jiǎn)述如下。HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任A貫徹執(zhí)行國(guó)家健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)；B負(fù)責(zé)HSE方針的全面建立和實(shí)施；C負(fù)責(zé)作出承諾；D主持HSE指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題決策；E提供必要的資源；F定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行管理評(píng)審，提出持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)。HSE最高管理者代表A承擔(dān)委員會(huì)主任委托的所有職責(zé)；B制定HSE戰(zhàn)略目標(biāo)和表現(xiàn)指標(biāo)；C定期召開(kāi)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，審定階段HSE工作報(bào)告；D組織審定集團(tuán)公司年度HSE工作計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；E審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、慣例和指南。HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu)A組織建立和維護(hù)HSE管理體系文件，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；B組織制定并實(shí)施集團(tuán)公司年度HSE管理體系審核活動(dòng)；C制定HSE管理體系審核計(jì)劃，組織HSE管理體系審核活動(dòng)；D處理HSE管理體系運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題；E負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決HSE的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，為集團(tuán)公司HSE管理提供技術(shù)服務(wù)。各專業(yè)健康、安全與環(huán)境管理部門(mén)A負(fù)責(zé)HSE的專業(yè)技術(shù)管理，為集團(tuán)公司HSE決策提供技術(shù)支持；B組織對(duì)各直屬單位實(shí)施HSE工作計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和監(jiān)測(cè)；C負(fù)責(zé)組織重、特大事故的調(diào)查和處理；D組織開(kāi)展HSE科研和學(xué)術(shù)交流；E組織HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團(tuán)公司所屬的HSE科研、咨詢機(jī)構(gòu)。各職能管理部門(mén)各職能管理部門(mén)都有支持HSE管理體系建立和運(yùn)行的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的HSE管理職責(zé)。HSE管理委員會(huì)A貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司的HSE方針，支持和參與集團(tuán)公司組織的HSE管理評(píng)審；B組織本單位HSE管理體系文件的編制、修訂，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；C參與企業(yè)綜合決策，組織制定年度HSE的目標(biāo)、指標(biāo)和方案，授權(quán)處理本單位HSE問(wèn)題；D主持本單位內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計(jì)劃和報(bào)告；E每年向集團(tuán)公司HSE委員會(huì)匯報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)完成及工作實(shí)施情況，提出下步工作部署，交集團(tuán)公司審核備案；F組織開(kāi)展HSE宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)信息交流活動(dòng)，負(fù)責(zé)HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各方的聯(lián)系；G負(fù)責(zé)調(diào)查、處理、報(bào)告HSE方面的事故，建立并完善HSE記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及技術(shù)檔案。HSE管理代表A對(duì)HSE整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)；B保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)納入詳細(xì)的HSE管理體系；C對(duì)體系各組成部分委派責(zé)任人；D確定和控制風(fēng)險(xiǎn)；E根據(jù)法律和上級(jí)部門(mén)要求組織生產(chǎn)；F實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)，提高HSE管理持續(xù)改進(jìn)能力。HSE現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督A負(fù)責(zé)解釋相關(guān)法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫(xiě)本單位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、慣例和指南；B監(jiān)督和評(píng)價(jià)HSE表現(xiàn)，及時(shí)更新和維護(hù)記錄，編寫(xiě)HSE表現(xiàn)階段報(bào)告；C保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有很好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應(yīng)急反應(yīng)；D完成獨(dú)立審核，向上級(jí)主管部門(mén)保證所有風(fēng)險(xiǎn)可以提到有效控制；E從集團(tuán)公司內(nèi)部或外部事故中汲取教訓(xùn)，并通過(guò)各種渠道掌握最新技術(shù)，促進(jìn)HSE表現(xiàn)；F為本單位的各項(xiàng)活動(dòng)征求專家意見(jiàn)，組織開(kāi)發(fā)HSE新技術(shù)、新工藝；G為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)制定HSE戰(zhàn)略和計(jì)劃提供技術(shù)和工程方面的合理化建議；H組織開(kāi)展HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)承包商的HSE業(yè)績(jī)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。員工A具有維護(hù)HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利；B接受HSE培訓(xùn)；C按照HSE文件完成工作任務(wù)；D接受HSE管理部門(mén)的檢查和監(jiān)督；E對(duì)事故，包括險(xiǎn)兆事故進(jìn)行報(bào)告；F參與HSE管理。2管理者代表最高管理者往往公務(wù)繁忙，對(duì)HSE管理不可能事必親躬，因此必須授權(quán)一個(gè)最高管理者代表來(lái)行使必要的職責(zé)，。最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，但應(yīng)定期向最高管理者匯報(bào)和請(qǐng)示。管理者代表一般為高層管理者的第一副手。高層管理者應(yīng)為HSE管理者代表配置行使職權(quán)所需的資源。集團(tuán)公司最高管理者代表和下屬公司管理者代表的職責(zé)見(jiàn)上述的最高管理者代表職責(zé)和HSE管理代表職責(zé)。3資源HSE體系的建立和運(yùn)行以及各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施都離不開(kāi)資源的支持，高級(jí)管理層應(yīng)按層次為下層部門(mén)分配所需的資源。首先，應(yīng)在全面了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備的基礎(chǔ)上，全盤(pán)考慮需要改進(jìn)和補(bǔ)充的部分，當(dāng)有資源不能滿足要求時(shí)，可按以下次序確定（1）不符合國(guó)家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；（2）能滿足公司健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則要求的設(shè)施和設(shè)備；（3）公司持續(xù)改進(jìn)HSE管理水平所需的設(shè)施和設(shè)備。配置資源時(shí)還應(yīng)考慮（1）量力而行，循序漸進(jìn)。在現(xiàn)有的資源條件下，充分考慮法律、法規(guī)和要求、企業(yè)的義務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，分階段地改進(jìn)企業(yè)的HSE管理體系，優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題。既不可不顧財(cái)力、物力作出不切實(shí)際的承諾和訂立不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也不應(yīng)以資源不足為借口，削弱HSE管理（2）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定資源的最佳利用方式。（3）征求各級(jí)管理者和各方面專家的意見(jiàn)。對(duì)于資金和技術(shù)問(wèn)題，可考慮通過(guò)以下做法解決（1）與用戶或供應(yīng)商合作，以滿足共同的利益（2）與同行企業(yè)共享有關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)（3）與科研院所和大專院校合作，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)（4）取得上級(jí)部門(mén)的幫助，取得財(cái)務(wù)、人事、勞資及專業(yè)的支持。管理層應(yīng)重視資源在HSE工作中的重要作用，對(duì)資源的配置狀況要進(jìn)行定期檢查和評(píng)審，以保證資源的到位有效利用。4能力能力主要指干部、員工和HSE人員做好工作所具備的個(gè)人素質(zhì)，以及通過(guò)實(shí)踐提高技能和不斷更新知識(shí)的能力。1）能力評(píng)估人的因素是做好工作的關(guān)鍵，大量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，許多事故都是由于關(guān)鍵人員管理不善或操作不當(dāng)造成的，選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵之一。要確定一個(gè)人是否具備勝任所從事工作的能力，就要進(jìn)行能力評(píng)估。能力評(píng)估應(yīng)有一套針對(duì)不同職責(zé)的人員（如管理者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等）的程序。這些程序互有差異，主要包含（并不限于）以下內(nèi)容資歷學(xué)歷，工齡等；工作表現(xiàn)責(zé)任心，工作態(tài)度，工作業(yè)績(jī)等；理論考核和操作考核包括考核方法、綜合測(cè)評(píng)方法等崗位培訓(xùn)要求各方面的意見(jiàn)。評(píng)估合格者，即可發(fā)給上崗位證書(shū)，上崗工作。評(píng)審應(yīng)每隔一定年限進(jìn)行一次。評(píng)審不合格者，或調(diào)離該工作崗位，或安排進(jìn)一步培訓(xùn)使其達(dá)到要求。對(duì)于涉及HSE關(guān)鍵部位的工作人員一定要通過(guò)正規(guī)程序進(jìn)行能力評(píng)估。這些人員主要有在應(yīng)急反應(yīng)起關(guān)鍵作用的人員，如管理者、指揮員和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)人員；平臺(tái)起重機(jī)操作和維修人員；負(fù)責(zé)井控和鉆井安全和操作的人員；負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員；無(wú)線電報(bào)務(wù)員；監(jiān)督和檢查人員，包括健康檢查和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員；制訂重要的健康、安全與環(huán)境工作細(xì)則的人員。（2）培訓(xùn)HSE管理體系的成功實(shí)施，在很大程度上取決于公司人員的整體素質(zhì)和能力，而個(gè)人素質(zhì)和能力的提高主要靠教育和實(shí)踐。為保證各級(jí)人員有較高的素質(zhì)有能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓(xùn)。因此公司應(yīng)建立培訓(xùn)程序，程序包括培訓(xùn)計(jì)劃培訓(xùn)計(jì)劃分個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃和崗位培訓(xùn)計(jì)劃兩種類型，培訓(xùn)形式可分為課堂授課和現(xiàn)場(chǎng)演練兩種。個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃是為保證職能部門(mén)所有人員都能達(dá)到稱職的水平而準(zhǔn)備的，由HSE主管人員制訂，計(jì)劃應(yīng)包括培訓(xùn)形式、具體步驟和執(zhí)行的時(shí)間。崗位HSE培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練計(jì)劃是為保證關(guān)鍵崗位或部位人員達(dá)到、保持和更新所需知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能而準(zhǔn)備的，通常應(yīng)制定年度計(jì)劃。例8列出了STATOIL公司的一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)形式、內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)根據(jù)HSE基本要求及培訓(xùn)對(duì)象的層次、工作崗位等確定。HSE人員也需進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與其他培訓(xùn)結(jié)合在一起進(jìn)行。STATOIL公司的一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃（見(jiàn)表2）表2培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容對(duì)象要求方主辦方一般安全和應(yīng)急技術(shù)所有海上作業(yè)人員國(guó)家規(guī)定外部學(xué)院和分校應(yīng)急和急救技術(shù)應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和具有應(yīng)急任務(wù)的人員國(guó)家規(guī)定外部學(xué)院和自己現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)設(shè)施40小時(shí)普通HSE課程海上管理或監(jiān)督人員安全代表國(guó)家規(guī)定STATOIL在BERGEN的培訓(xùn)中心或外部學(xué)院40小時(shí)普通HSE課程陸上一線監(jiān)督人員SATOIL要求STATOIL在BERGEN的培訓(xùn)中心或外部學(xué)院其他與HSE有關(guān)課程管理人員和雇員非國(guó)家或STATOIL要求內(nèi)部培訓(xùn)方法一般安全管理方法管理人員非國(guó)家或STATOIL要求內(nèi)部培訓(xùn)方法培訓(xùn)記錄年度培訓(xùn)計(jì)劃和各類培訓(xùn)結(jié)果都應(yīng)形成文件記錄，有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)方法的變更也應(yīng)記錄在文件中。課堂測(cè)評(píng)、考試及訓(xùn)練測(cè)驗(yàn)結(jié)果都應(yīng)進(jìn)行整理、評(píng)定和綜合分析，所有個(gè)人達(dá)到的水平都應(yīng)記錄在案。培訓(xùn)檢查和改進(jìn)對(duì)課程、訓(xùn)練和輔導(dǎo)進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果有價(jià)值，則應(yīng)反饋到培訓(xùn)程序的設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容中。來(lái)自訓(xùn)練和事故的經(jīng)驗(yàn)，如果認(rèn)為可以改善HSE培訓(xùn)的準(zhǔn)則和質(zhì)量，也可反饋到培訓(xùn)程序中。為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和引進(jìn)外部經(jīng)驗(yàn)，改善HSE培訓(xùn)的重量，應(yīng)給外部教師以充分的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谂嘤?xùn)和訓(xùn)練中發(fā)揮作用。培訓(xùn)計(jì)劃每年更新一次。有關(guān)更改計(jì)劃的要求應(yīng)提交培訓(xùn)管理部門(mén)，批準(zhǔn)后執(zhí)行?！芭嘤?xùn)”也是評(píng)審和審核的重要內(nèi)容之一。例9油氣資源開(kāi)發(fā)所要求的培訓(xùn)的例子到海上平臺(tái)工作的人員都應(yīng)預(yù)先參加基本安全培訓(xùn)、落水營(yíng)救和逃生訓(xùn)練；應(yīng)急反應(yīng)和消防培訓(xùn)；對(duì)專職或臨時(shí)委派人員（從事高溫作業(yè)、高溫液體外排、安全出口管理等）的培訓(xùn)；HSE關(guān)鍵工作的培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報(bào)等的培訓(xùn)；如果硫化氫可能超過(guò)危害水平，應(yīng)對(duì)所有員工，包括參觀者，進(jìn)行防中毒培訓(xùn)；對(duì)所有指定的生產(chǎn)操作人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染控制培訓(xùn)；對(duì)維修和測(cè)試安全閥和控制器的人員進(jìn)行安全污染預(yù)防培訓(xùn)；對(duì)鉆井、完井和修井的工作人員進(jìn)行井控培訓(xùn)；對(duì)操作平臺(tái)起重機(jī)的人員起重機(jī)操作和維護(hù)的培訓(xùn)。5承包方在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，一些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見(jiàn)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)。為了維護(hù)企業(yè)的利益和保持企業(yè)的良好形象，要求承包商遵循自己的HSE管理模式進(jìn)行動(dòng)作已成為國(guó)際慣例。承包商的HSE表現(xiàn)是競(jìng)標(biāo)和定標(biāo)資質(zhì)評(píng)估要考慮的重要因素之一，HSE表現(xiàn)很差的公司會(huì)失去競(jìng)標(biāo)的資格。在與承包商簽訂的合同時(shí)同時(shí)包含有HSE管理體系的內(nèi)容，合同中的HSE管理規(guī)定將作為承包商履行HSE管理的依據(jù)及甲方進(jìn)行檢查的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序。關(guān)于承包商使用的HSE管理體系，一種是使用甲方的管理體系，二是使用承包商自己的管理體系。對(duì)于前一種情況，甲方給予顧問(wèn)和檢查監(jiān)督，對(duì)于后一種情況，承包商自己進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計(jì)，向甲方表明HSE管理體系在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甲方則進(jìn)行必要的檢查和外部審計(jì)，確認(rèn)HSE管理起到了應(yīng)有的作用。檢查監(jiān)督內(nèi)容包括動(dòng)遷前的準(zhǔn)備（如HSE管理體系、設(shè)備和設(shè)施的完好）、動(dòng)工后的作業(yè)過(guò)程及完工后的恢復(fù)工作等。HSE管理對(duì)承包商的作用可用框圖5表示。圖5HSE管理對(duì)承包商的作用框圖承包商的作業(yè)人員應(yīng)按合同要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評(píng)價(jià)。對(duì)于合同中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡具體事宜可經(jīng)過(guò)以下途徑處理有承包商參加的一般會(huì)議；專門(mén)的HSE會(huì)議；現(xiàn)場(chǎng)檢查；事故/事件的研究和報(bào)告；與HSE有關(guān)的激勵(lì)措施。承包商的作業(yè)人員按應(yīng)合同要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評(píng)價(jià)。對(duì)于合同中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡具體事宜可經(jīng)過(guò)以下途徑處理有承包商參加的一般會(huì)議；專門(mén)的HSE會(huì)議；現(xiàn)場(chǎng)檢查；事故/事件的研究和報(bào)告；與HSE有關(guān)的激勵(lì)措施。6信息交流信息交流可分為內(nèi)部信息交流與外部信息交流兩類。內(nèi)部信息交流是公司內(nèi)部各層次間的信息交流，如各部門(mén)之間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報(bào)表、各種信息、通報(bào)、各部門(mén)間的行文等，對(duì)公司的HSE管理起協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)作用。與外部信息交流主要是與各相關(guān)方（相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)及社區(qū)公眾、承包商、顧客等）的信息溝通，它保持公司對(duì)外部要求的了解，也向外界提供公司信息，為滿足外界要求、修正公司的運(yùn)行和環(huán)境管理活動(dòng)、宣傳公司的形象等提供支持。1）交流的重要性對(duì)一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)部的信息交流，還是與外部的信息交流，都是十分重要的。通過(guò)信息交流可保證公司、承包商、合伙人及各個(gè)層次上的雇員都能認(rèn)識(shí)到符合健康、安全與環(huán)境方針和目標(biāo)的重要性，以及在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和方針的過(guò)程中各自原作用和責(zé)任；工作活動(dòng)中的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害，已經(jīng)建立的預(yù)防、控制和削減措施及應(yīng)急反應(yīng)程序；違反已認(rèn)可的作業(yè)程序的潛在后果；向管理者提出改進(jìn)現(xiàn)行工作程序建議的渠道；緊急情況時(shí)，對(duì)外聯(lián)系的手段和特殊的應(yīng)急安排。公司應(yīng)制定一套程序，針對(duì)各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定信息交流的方式和渠道；對(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)的人員要規(guī)定具體責(zé)任，如信息的記錄、處理、匯報(bào)對(duì)象、處置辦法等。對(duì)于涉及重要事項(xiàng)的外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)制定程序，規(guī)定信息的接受、答復(fù)、歸要等事宜。在信息交流上有以下幾點(diǎn)需要注意在遇到緊急情況時(shí)，對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)的暢通具有特別重要的意義，因此應(yīng)有可靠的對(duì)外聯(lián)系手段，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，使其始終處于完好狀態(tài)。對(duì)特殊的意外情況還要準(zhǔn)備好特殊處置辦法；公司應(yīng)建立和保持一套與政府相關(guān)方進(jìn)行HSE信息交流的程序，以確保公司的現(xiàn)行方針?lè)险姆伞⒎ㄒ?guī)。公司在保守機(jī)密的前提下，能使雇員、承包商、顧客和從事同樣活動(dòng)的公司得到自己的HSE經(jīng)驗(yàn)，以助于改善大家的HSE表現(xiàn)；對(duì)來(lái)自雇員、承包商、顧客、政府機(jī)構(gòu)和關(guān)心公司HSE表現(xiàn)和管理的公眾的信息，應(yīng)建立和保持一套接受和反應(yīng)程序，并設(shè)專人負(fù)責(zé)；在信息交流中，應(yīng)時(shí)時(shí)注意使用合適的語(yǔ)言和方式，特別是在將技術(shù)信息傳遞給非專業(yè)人員時(shí)，HSE的關(guān)鍵程序和指令，如溢油回收方法和緊急撤離指令等，都應(yīng)使用現(xiàn)場(chǎng)工作人員熟悉的語(yǔ)言和方式。通訊手段應(yīng)定期進(jìn)行測(cè)試，并備有特殊應(yīng)急通訊手段。2）各種層次的會(huì)議會(huì)議是進(jìn)行信息交流的有效手段，必須建立公開(kāi)的不同層次的會(huì)議交流制度，以進(jìn)行由上至下和由下至上的信息交流。基層經(jīng)理應(yīng)主持HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或類似的會(huì)議。會(huì)議計(jì)劃應(yīng)包括各個(gè)層次的HSE會(huì)議的次數(shù)、時(shí)間、信息交流的主要內(nèi)容。所有雇員和承包商都應(yīng)參加有關(guān)的HSE會(huì)議，其中包括工作現(xiàn)場(chǎng)班前會(huì)議。HSE會(huì)議的主要目的和內(nèi)容為A激勵(lì)管理層和員工之間有關(guān)HSE事項(xiàng)的雙向有效交流；B對(duì)全員參與HSE管理起推進(jìn)作用；C對(duì)管理層可起到顧問(wèn)的作用；D檢查為防止事故所采取措施的實(shí)施效果；E針對(duì)不安全的做法或環(huán)境上不可接受的做法，組織檢查和評(píng)審；F對(duì)檢查和評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核；G對(duì)近期事故的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核；H對(duì)已發(fā)生事件或事故的處理情況進(jìn)行檢查；I對(duì)管理層提出進(jìn)一步改善HSE的建議；J加強(qiáng)全體人員在推進(jìn)HSE上的進(jìn)一步合作；K對(duì)工人的HSE訓(xùn)練、指導(dǎo)提出建議。3）信息的流通信息交流有多種方式可供選擇，除按計(jì)劃舉行的會(huì)議外，常用于HSE事項(xiàng)的有短會(huì)；部門(mén)HSE計(jì)劃和表現(xiàn)目標(biāo)文件；錄像；快訊；黑板報(bào)、張貼圖表；EMAIL、HSE新聞、公報(bào)；HSE信息電話；對(duì)外安全、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告。4）信息反饋在HSE管理中，信息反饋是HSE管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。信息反饋的意義在于信息反饋是評(píng)審所必須的，是評(píng)價(jià)信息交流的有效性的唯一方法；HSE交流在所有層次上都應(yīng)是雙向的，如果在高級(jí)層次上缺少了公開(kāi)的信息交流，則下面層次的信息流動(dòng)也就停止了；當(dāng)一線人員遇到嚴(yán)重問(wèn)題需要及時(shí)肯定的答復(fù)時(shí)，可立刻給予答復(fù)；鼓勵(lì)提出想法和建議，無(wú)論是否具有建設(shè)性；把自下而上的批評(píng)看做是健康和正常的，缺少了批評(píng)（表明職工可能已不愿再與管理層交流）應(yīng)感到不舒服；應(yīng)摒棄對(duì)上層的批評(píng)是“壞消息”的思維方式，代之以所有的HSE批評(píng)都是好的；考慮建立對(duì)反饋信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度，獎(jiǎng)勵(lì)作為一種認(rèn)可的表示，通常認(rèn)為比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更有價(jià)值。7文件及其控制形成文件的首要目的是提供HSE管理體系的完整描述和具體操作程序或指南，并作為該體系保持和實(shí)施的永久記錄。文件控制包括管理、保管和流通等。HSE體系文件設(shè)計(jì)的基本框架層次如圖6所示。其中項(xiàng)目CASE根據(jù)具體情況確定是否需要編制。圖6HSE體系文件基本框架1）文件HSE文件通常分以下幾個(gè)層次，如圖6所示HSE管理手冊(cè)；程序文件；管理作業(yè)文件；項(xiàng)目HSE計(jì)劃書(shū)（基層作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）；其他文件，如HSECASE。公司應(yīng)保持以下控制文件記錄HSE方針、目標(biāo)和計(jì)劃的文件；記錄溝通關(guān)鍵作用和責(zé)任的文件；描述HSE管理體系要素及相互關(guān)系的文件；描述文件相互關(guān)系及其與整個(gè)管理體系其他方面相互關(guān)系的文件；記錄HSE危害管理及影響管理結(jié)果的文件；記錄相關(guān)法律、法規(guī)要求的文件；記錄關(guān)鍵活動(dòng)、任務(wù)程序和指示的文件；描述應(yīng)急計(jì)劃和職責(zé)的文件，及事故和潛在緊急狀態(tài)反應(yīng)措施的文件；記錄事故的調(diào)查和處理過(guò)程。控制文件還應(yīng)包括公司概況；組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門(mén)；獨(dú)立的職能和操作單位（如裝置設(shè)計(jì)、勘探、土地征用、鉆井等）；承包方和合伙人。2）文件控制文件控制是對(duì)形成的文件的管理工作，公司應(yīng)制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程序。通過(guò)這套程序可保證做到文件按有關(guān)公司、部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)或活動(dòng)標(biāo)記；定期進(jìn)行文件的評(píng)審，在必要時(shí)進(jìn)行修訂，并在發(fā)布前由授權(quán)人認(rèn)可其適用性；現(xiàn)行版本在需要的地方都可得到；文件失效以后，應(yīng)立刻所有發(fā)放處和使用處剔除。所有的文件都應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期）、編號(hào)（包括版號(hào)），標(biāo)志明確，保管有序，并在規(guī)定時(shí)期內(nèi)予以妥善保存。對(duì)于文件的修改，對(duì)于如何讓員工、承包商、政府機(jī)構(gòu)和公眾得到文件，應(yīng)規(guī)定具體的方法和責(zé)任。文件管理得好可提高HSE管理效率可有效地將信息分流到員工需要和使用的地方；增加責(zé)任意識(shí)，改善工作表現(xiàn)；避免信息的片面性；顯示出管理體系運(yùn)行的作用。在確定HSE管理體系文件的詳盡程度時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和實(shí)際需要，既要考慮充分，又要考慮精練，最好取得系統(tǒng)評(píng)審專家的幫助。HSE文件控制的原則主要有以部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)標(biāo)記；在發(fā)布前由授權(quán)人批準(zhǔn)；清楚劃分哪些是必須遵守的，哪些僅是指導(dǎo)性的；定期和系統(tǒng)地進(jìn)行審查，如有必要，或需要對(duì)特殊要求作出反應(yīng)時(shí)，應(yīng)對(duì)控制程序進(jìn)行修改；在所有需要的地方都可得到現(xiàn)行版本；規(guī)定和明確變更和修改程序；作廢時(shí)立即從發(fā)行和使用處拿走。3）HSE管理體系文件的準(zhǔn)備如何準(zhǔn)備作業(yè)公司的主要HSE文件HSE管理手冊(cè)，簡(jiǎn)述如下。所有HSE管理體系的相關(guān)要素都以文件存在于HSE管理手冊(cè)中。HSE管理體系文件分為四部分，如圖7所示。圖7HSE管理體系文件不管這些文件以電子媒體的形式，還是以局面形式保存，都由各作業(yè)公司自己決定，但重要的是要在整個(gè)公司內(nèi)部保證方法和內(nèi)容一致，以及控制、評(píng)審和修改程序的一致。例10HSE管理手冊(cè)第一部分管理體系要素1前言2方針和戰(zhàn)略目標(biāo)3組織、責(zé)任、資源、標(biāo)準(zhǔn)和文件4危害和影響管理5計(jì)劃6實(shí)施和表現(xiàn)監(jiān)測(cè)7評(píng)審HSEMS手冊(cè)本身沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和承諾部分，該部隊(duì)在公司內(nèi)以不同的形式展示出來(lái)。其中，由經(jīng)理本人準(zhǔn)備成文的承諾和管理手冊(cè)由經(jīng)理簽字后發(fā)布等都是“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”的具體體現(xiàn)。HSEMS手冊(cè)的第一部分第一節(jié)作為前言部分。第二部分各類HSE管理體系活動(dòng)這一部分描述了作業(yè)公司內(nèi)部管理危害和影響的活動(dòng)。這些活動(dòng)稱之為HSE關(guān)鍵活動(dòng)，其中包括對(duì)危害和影響的識(shí)別、評(píng)價(jià)及對(duì)危害、影響控制、恢復(fù)的分析和由此得出的所有要進(jìn)行的活動(dòng)。所有信息都應(yīng)列入活動(dòng)分類清單中，對(duì)每個(gè)HSE關(guān)鍵活動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題，如危害的管理目標(biāo)、必需的資格和勝任能力以及采用的步驟等都應(yīng)進(jìn)行說(shuō)明。第三部分參考文件、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)這一部分提供了所有在一、二兩部分用到的文件和標(biāo)準(zhǔn)及以下相關(guān)內(nèi)容文件和標(biāo)準(zhǔn)的適用目標(biāo)、修改日期、審核周期和有關(guān)活動(dòng)及危害所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。在由總公司管理的危害和影響的參考文件中，最好在HSE管理手冊(cè)中記錄下與此危害和影響相關(guān)的內(nèi)容，例如總公司有關(guān)火炬、能耗和土地使用的政策。（1）法規(guī)對(duì)于與作業(yè)公司有關(guān)的最基本的法規(guī)，應(yīng)加以收集、登記和保存。應(yīng)保存有HSE法規(guī)（地方、國(guó)家和國(guó)際的）的復(fù)印件，以適于在公司生產(chǎn)中使用。登記的HSE法規(guī)主要包括法律；許可證；執(zhí)照；法規(guī)；未升級(jí)為國(guó)家法規(guī)但為公司采用的國(guó)際公約和規(guī)范。（2）HSE標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡可能引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)，其次是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但引用的標(biāo)準(zhǔn)起碼應(yīng)符合所在地的有關(guān)法規(guī)的基本要求。第四部分不足和補(bǔ)救計(jì)劃這一部分對(duì)如何糾正不足（通過(guò)HSE管理體系的制定，通過(guò)評(píng)審、審核或其他形式的判定方法的判定）進(jìn)行說(shuō)明。糾正不足也是集團(tuán)HSE公司計(jì)劃的一部分。例11HSECASE的結(jié)構(gòu)及其組成說(shuō)明HSECASE是對(duì)一個(gè)作業(yè)或設(shè)施實(shí)施特殊HSE管理的體現(xiàn)，是為確保作業(yè)或設(shè)施安全而進(jìn)行的正式HSE評(píng)價(jià)。HSECASE是一個(gè)包括了與特定作業(yè)的HSE有關(guān)的所有信息的簡(jiǎn)單、有序、可審核的文件；一個(gè)在作業(yè)過(guò)程或財(cái)產(chǎn)的整個(gè)存在過(guò)程中可不斷修改的動(dòng)態(tài)HSE管理文件；一種可實(shí)現(xiàn)公司既定目標(biāo)的手段，例如通過(guò)聯(lián)合準(zhǔn)備HSECASE，承包商可以建立和達(dá)到與作業(yè)公司相同的標(biāo)準(zhǔn)。HSECASE特別應(yīng)體現(xiàn)出作業(yè)公司制定了有效的、用于有關(guān)的作業(yè)和設(shè)施的HSE管理體系；所有重要的危害和影響都已進(jìn)行過(guò)識(shí)別、評(píng)估，如有可能則加以消除，有到位的控制措施管理仍遺留的危害，并在一旦失去控制時(shí)有適當(dāng)?shù)幕謴?fù)措施；已對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，并采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降到盡可能低的程度。HSECASE提出的形式應(yīng)包括特定作業(yè)的目的、表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和可接受指標(biāo)，應(yīng)描述已達(dá)到的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理水平及如何確定、測(cè)量、監(jiān)測(cè)及減小目標(biāo)和實(shí)際狀況之間的差距。HSECASE的構(gòu)成示于圖8中，但應(yīng)注意各個(gè)組互聯(lián)系的。圖8HSECASE結(jié)構(gòu)第一部分前言和管理綜述這一部分包括有HSECASE的說(shuō)明、管理綜述及文件前言。第二部分特定作業(yè)的HSE管理體系該部分?jǐn)⑹隽酥苯舆m用于該特定作業(yè)管理的總公司HSE文件。當(dāng)總公司的文件與作業(yè)公司的文件無(wú)差別時(shí)，該部分即使用HSE手冊(cè)中的文件。地方當(dāng)局規(guī)定的與作業(yè)有關(guān)的限制必須在這一部分列出。第三部分活動(dòng)分類該部分的內(nèi)容是特定作業(yè)的分解，以適用于局部的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理。（1）關(guān)鍵活動(dòng)企業(yè)的作業(yè)過(guò)程劃分為多個(gè)二級(jí)過(guò)程，每個(gè)過(guò)程又分為若干活動(dòng)。如果其中的某一活動(dòng)包含了危害和影響管理過(guò)程的一個(gè)步驟，則這一活動(dòng)，如前所述，在HSE管理體系中被稱之為關(guān)鍵活動(dòng)。然后，所有的關(guān)鍵活動(dòng)都經(jīng)過(guò)定量管理分析，以保證這些活動(dòng)的滿意執(zhí)行。可利用一定的管理模式來(lái)完成HSE關(guān)鍵活動(dòng)及其與其他工作的關(guān)系的識(shí)別。企業(yè)過(guò)程可能包含多個(gè)活動(dòng)，可能跨越組織界限運(yùn)行。這樣把